工程總承包項(xiàng)目(EPC)法律風(fēng)險管理概述

10工程總承包工程〔EPC〕法律風(fēng)險治理概述一、工程總承包模式簡介〔一〕概念施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式?！郴蛟O(shè)計(jì)—施工總承包〔D-B〕等形式。2060推廣。該模式在我國起步于二十世紀(jì)八十年月，經(jīng)過三十多年進(jìn)展，2023式進(jìn)展的步伐不斷加快。5個字近來很熱，政府在樂觀出臺政策文件，企業(yè)在樂觀承攬工程，治理人員在樂觀探討業(yè)務(wù)開展。在建筑行業(yè)推行工程總承包模式成為趨勢。目前從事工程總承包的企業(yè)，大致有三類：高鐵設(shè)備制造商等。三是建筑企業(yè)。大都以EPCEPC〔二〕特點(diǎn)商的“總包”的角度，來實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)的協(xié)同，而不是單純的組織施工的角色。這有利于抑制設(shè)計(jì)、選購、施工相互制約和脫節(jié)的沖突，有效地實(shí)現(xiàn)對工程的全過程掌握。業(yè)主一般不會過度干預(yù)和掌握承包商，工程履約過程介入相對較少。合同價格固定，工期不變。這是其主要特點(diǎn)?！踩尺m用范圍工程總承包模式在建筑領(lǐng)域廣泛適用,國務(wù)院發(fā)文樂觀提倡優(yōu)先樂觀推行該模式?？偨Y(jié)了相關(guān)指導(dǎo)文件，不宜承受工程總承包工程的范圍包括；建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模不明確的工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確的工程；前期條件不充分的工程。后也是三邊工程風(fēng)險很大?！菜摹彻こ炭偝邪Ｊ脚c施工總承包模式的差異異，下面對兩者差異做個比較。工作范圍不同作。工程治理模式不同在施工模式下，業(yè)主通常聘請監(jiān)理公司或工程師實(shí)施工程治理。在工程總承包模式下，業(yè)主可以委派代表直接進(jìn)展工程工程的治理，或者聘請工程詢問公司幫助治理，但他們都不是獨(dú)立工程師。工程目標(biāo)要求不同在傳統(tǒng)模式下，承包商主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量,建成后能否到達(dá)設(shè)計(jì)性能和預(yù)期目的，承包商一般不負(fù)責(zé)任，除非是施工緣由導(dǎo)致的。而功能需求。擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的范圍不同包模式下，總包商擔(dān)當(dāng)絕大局部風(fēng)險。商務(wù)創(chuàng)效側(cè)重點(diǎn)不同定后，除非發(fā)包人功能需求調(diào)整，簽證變更格外困難。所以工程總承中。二、工程總承包法律風(fēng)險識別及風(fēng)險防范建議年份合同類〔個〕202314202395202311120233142023442年份合同類〔個〕2023142023952023111202331420234422023618相比，隱藏著較大的法律風(fēng)險。在逐步深入，措施也越來越具體。但同時，我國目前尚無工程總承包中有一些原則性規(guī)定，但不成體系、規(guī)定不夠具體，由此導(dǎo)致各地的規(guī)定和實(shí)務(wù)操作之間存在差異甚至沖突。治理，從而累積了風(fēng)險?！惨弧酬P(guān)于工程合法性風(fēng)險國內(nèi)很多EPC有重要影響。我國《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，報(bào)批報(bào)建應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建筑企業(yè)承接的EPC1/3明確了違約責(zé)任和罰則。而目前國內(nèi)很多地方在報(bào)批報(bào)建的行政治理方面的機(jī)制和措施滯后，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)辦理無法順當(dāng)連接。在此現(xiàn)狀下，總承包方在報(bào)批報(bào)建手續(xù)方面擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險責(zé)任比較大。應(yīng)對建議在招投標(biāo)期間就要關(guān)注業(yè)主負(fù)責(zé)的手續(xù)辦理狀況，爭取在辦理進(jìn)程。假設(shè)業(yè)主托付總承包方辦理審批手續(xù)的，應(yīng)支付相應(yīng)的托付辦理的責(zé)任。因各地規(guī)定不同，還要生疏了解工程所在地的審批流程，做好工作籌劃?！捕酬P(guān)于業(yè)主資信風(fēng)險的風(fēng)險還是比較集中。因此，在工程前期要對業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、過式及治理偏好進(jìn)展把握，并制定相應(yīng)預(yù)案?！踩澈贤瑑r款風(fēng)險EPC合同價格不予調(diào)整，EPC得當(dāng)，也會產(chǎn)生較大的收益。住建部《關(guān)于推開工程總承包進(jìn)展的意見》明確“工程總承包工程可以承受總價合同或者本錢加酬金合同建筑企業(yè)在施的國內(nèi)EPC為相對較少，超過3/4價等模式，還消滅了“固定總價、結(jié)算價〔或?qū)徲?jì)價〕雙控取低”的特色模式。這使得EPC程總承包方通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約的本錢，可能會被業(yè)主扣減；其次，傳統(tǒng)模式“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的二次經(jīng)營獲利方式越來越難。EPCEPC充分調(diào)查工程狀況源、功能定位、業(yè)主方治理方式等相關(guān)狀況。準(zhǔn)確理解招標(biāo)信息清等狀況，應(yīng)當(dāng)盡快要求業(yè)主澄清。標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、工期等內(nèi)容。施工的常見風(fēng)險因素。對總價中“暫估價”形式應(yīng)盡量明確總承包商為招標(biāo)人，否則難于界定質(zhì)量、安全、工期等責(zé)任，有關(guān)本錢也難以掌握。對于固定總價合同，這個“總價”只是相對而言，不能簡潔變更等，一般都要做出商定?！菜摹吃O(shè)計(jì)、施工融合風(fēng)險1.設(shè)計(jì)單位牽頭的聯(lián)合體承包1.設(shè)計(jì)單位牽頭的聯(lián)合體承包EPC缺，也是最主要特征。統(tǒng)觀念影響，設(shè)計(jì)、施工照舊相對分立，相互協(xié)同意識差。更多，而制約手段少。應(yīng)對建議：培育施工治理人才，加強(qiáng)自身施工治理力量。將各方的權(quán)利義務(wù)劃分清楚，明確的違約責(zé)任。盡量與以往合作狀況較好的施工單位進(jìn)展合作。做好協(xié)調(diào)工作，做好設(shè)計(jì)工作內(nèi)部接口，以及與選購、施工之間的接口。2.施工單位牽頭的聯(lián)合體承包2.施工單位牽頭的聯(lián)合體承包在問題和設(shè)計(jì)單位面臨的問題也相像。對此，主要建議從以下幾個方面加強(qiáng)治理：加強(qiáng)自身設(shè)計(jì)治理力量；加強(qiáng)付款掌握；通過合同商定明晰權(quán)利義務(wù)；優(yōu)選合作方；做好工程協(xié)調(diào)工作。設(shè)計(jì)單位的樂觀性?！参濉吃俜职L(fēng)險允許的。但是分包方〔這里主要指施工承包方〕將工作再次分包，是否存在法律風(fēng)險。在日常工作中，我們理解主體局部再分包是不允許的，但再向下進(jìn)展專業(yè)分包是否允許需要打個問號。包”?或許大家覺得都在這么操作沒什么大問題。單位簽訂施工分包合同后，施工單位再就非主體局部進(jìn)展專業(yè)分包，屬于建筑法明確制止的再分包行為，屬于違法分包。法律風(fēng)險，最起碼在一些地區(qū)是存在法律風(fēng)險的。再分包。由于法律對于工程總承包規(guī)定過于原則，尤其是《建筑法》規(guī)定太原則，導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果。目前，已經(jīng)有些省市政府允許施工分包單位可以進(jìn)展專業(yè)分包。比方上海、浙江等地都對再分包明確認(rèn)可。202312筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包治理方法》也有類但也代表了主管部門的態(tài)度。同意的，則應(yīng)完善業(yè)主同意的書面文件來躲避這個風(fēng)險。〔六〕稅收風(fēng)險設(shè)計(jì)、選購、施工三類業(yè)務(wù)，屬于兼有不同稅率業(yè)務(wù)。工程總承存在從高適用稅率的風(fēng)險。化解稅務(wù)風(fēng)險:EPCEPC備、施工的價款，并分別明確稅率。三流全都。2EPC方式一是聯(lián)合體分別向業(yè)主開具發(fā)票,要在合同中明確商定聯(lián)合體各方主要負(fù)責(zé)的合同內(nèi)容及相應(yīng)的合同價款，并分別向業(yè)主開票。方式二是由牽頭單位統(tǒng)一向業(yè)主開票,這種情形相對較少,但如方式二是由牽頭單位統(tǒng)一向業(yè)主開票,這種情形相對較少,但如果承受這種方式,牽頭單位需要與聯(lián)合體其他參與主體簽訂補(bǔ)充合同，保證三流全都。當(dāng)?shù)氐亩愂照?同時做好稅收籌劃工作。〔七〕審計(jì)風(fēng)險傳統(tǒng)施工模式是按“圖”履約，按“量”結(jié)算。EPC是按“約”履約，按“約”結(jié)算。EPC多的沖突和困惑?！胺_”審計(jì)，違反了總承包工程的實(shí)際意圖。產(chǎn)生的利益被審掉。應(yīng)以“功能”審計(jì)為主，也就是應(yīng)依據(jù)合同的商定進(jìn)展審計(jì)，關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)了總包合同的商定，這是工程總承包工程審計(jì)的方向及重點(diǎn)。2023年全國人大法工委明確，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以訂正。依據(jù)，否則可以主見審計(jì)結(jié)果不作為結(jié)算依據(jù)。因此，應(yīng)爭取在合同依據(jù)明確寫在合同條款中。同時也要做好過程資料的治理工作,這也是應(yīng)對審計(jì)風(fēng)險的關(guān)鍵?！舶恕彻て陲L(fēng)險確實(shí)定性，總承包方工期風(fēng)險很大，需要在設(shè)計(jì)、選購、施工各環(huán)節(jié)加強(qiáng)掌握。設(shè)計(jì)方面，將設(shè)計(jì)進(jìn)度打算納入整體工期打算，加強(qiáng)過程監(jiān)視及考核。選購方面，提前編制選購打算，特別物資和設(shè)備要充分考慮市場供給行情及運(yùn)輸條件。施工方面，發(fā)揮施工總承包商的施工組織特長，細(xì)化重大工期節(jié)點(diǎn)，盡量降低工期風(fēng)險。合同條款設(shè)置方面，不用多說要爭取有利條件，樂觀向業(yè)主和分包分工轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。(九)F+EPC近一兩年來，F(xiàn)+EPC1.1.簡介F+EPCEPCEPC資”功能，在確定工程總承包方后，由總包方直接或間接籌措工程所EPC準(zhǔn)支付費(fèi)用的融資建設(shè)模式。施工程時，解決政府方資金缺乏問題，發(fā)揮EPC“融資”功能的主要動因。風(fēng)險概述目前對F+EPC致還包括以下方面：有的觀點(diǎn)認(rèn)為：該模式客觀上屬于政府方的一種變相融資舉F+EPC何一種政府融資舉債的方式或途徑。有的觀點(diǎn)認(rèn)為：F+EPCBT式特征接近，涉嫌以BT無論是總承包方完全使用自有資金，還是進(jìn)展融資貸款，融金融機(jī)構(gòu)對于工程償債力量和工程本身的合法合規(guī)性審查的要求嚴(yán)苛，假設(shè)無法供給有效增信措施，則可能導(dǎo)致工程融資困難?；贔+EPC風(fēng)險應(yīng)對建議由于由于F+EPC財(cái)政，是否形成政府隱性債務(wù)。如在該類工程作為企業(yè)〔轉(zhuǎn)型后的平臺公司F+EPCF+EPC與政府方掛鉤因素，實(shí)現(xiàn)完全的商業(yè)合作，這是可以承受的。在此情況下，需要綜合考慮工程業(yè)主的實(shí)際資信力量。此外，國有企業(yè)內(nèi)部決策時，是按投資程序決策，還是依據(jù)承包模式?jīng)Q策，要結(jié)合具體工程的根本狀況，來推斷是否是投資行為。屬于“三重一大”范圍事項(xiàng)的，比方突破底線、墊資等，還要依據(jù)企業(yè)“三重一大