我國(guó)城市病及其治理對(duì)策

我國(guó)城市病及其治理對(duì)策【摘要】目前我國(guó)城市化快速發(fā)展中出現(xiàn)了許多城市病。妥善解決城市病是保證城市化健康發(fā)展的重大問題，為此，十二五規(guī)劃建議明確指出要“預(yù)防和治理城市病”。本文從城市病產(chǎn)生的原因、規(guī)律和城市病與城市化的關(guān)系出發(fā)，分析治理城市病的對(duì)策。關(guān)鍵詞】城市化城市病治理對(duì)策當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化加速推進(jìn)和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市在兩化過(guò)程中承擔(dān)者重要作用。但是，任何事物都有兩面性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造物質(zhì)和精神文明同時(shí)，城市本身出現(xiàn)了一系列城市病，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、犯罪率上升等。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃建議明確指出，“完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”，“預(yù)防和治理城市病”。城市病是與城市化進(jìn)程相伴而生的，具有普遍性和自身的客觀規(guī)律。一、城市病及其產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)⑴城市病（英文citydisease）：在城市化過(guò)程中，因管理模式與手段等落后于城市發(fā)展進(jìn)程，使城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^(guò)度集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目攤大餅，從而突破了其自身資源環(huán)境承載能力，進(jìn)而造成的一系列明顯影響城市社會(huì)生產(chǎn)與生活的負(fù)面社會(huì)問題。這些問題統(tǒng)稱為城市病。⑵城市病的根源：客觀方面，城市病是由于城市資源環(huán)境承載能力與城市發(fā)展規(guī)模失衡造成的。城市資源的有限性客觀上要求資源需求與供給之間必須保持適度關(guān)系，一旦人口過(guò)渡膨脹和城市盲目擴(kuò)張就會(huì)超過(guò)這個(gè)度，必然產(chǎn)生一系列負(fù)面問題。主觀方面，城市病產(chǎn)生的根本原因在于城市管理落后于城市化進(jìn)程，這包括對(duì)問題認(rèn)識(shí)不足、管理理念落后、管理水平落后等方面。⑶我國(guó)城市病的主要表現(xiàn)人口膨脹。隨著城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，城市面臨前所未有的擁擠。目前，我國(guó)大多數(shù)特大城市中心城區(qū)的人口密度已經(jīng)超過(guò)10000人/平方千米，上海的某些地區(qū)甚至達(dá)到了50000人/平方千米。人口密度超高是城市病的最主要成因。交通擁堵。雖然城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但始終趕不上機(jī)動(dòng)車輛的增加，尤其是近年來(lái)隨著收入水平的提高，城市機(jī)動(dòng)車輛急劇增長(zhǎng)。同時(shí)，公共交通發(fā)展依然滯后，滿足不了廣大市民的出行需求。2010年北京機(jī)動(dòng)車已近500萬(wàn)輛，而且仍以每年35萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)城市的人均道路面積不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，大城市則更低。環(huán)境污染與生態(tài)惡化。受先污染后治理觀念的影響，不惜犧牲環(huán)境而片面追求GDP,導(dǎo)致絕大多數(shù)城市大氣、水體、固體廢物污染到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2/3的城市地下水遭到嚴(yán)重污染；95%的城市河流受到嚴(yán)重污染,魚蝦絕跡?？諝庵械姆蹓m、二氧化硫、氮氧化物等不但造成酸雨嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)，而且直接威脅到廣大市民的身體健康。另外，就業(yè)困難、住房緊張、抑郁癥、青少年犯罪、流浪乞討等問題普遍存在，有些地方還非常嚴(yán)重。二、城市病是與城市化進(jìn)程相伴而生的普遍現(xiàn)象城市病是隨著城市化進(jìn)程與之相伴而生的，盡管各地城市病癥狀不同，程度不一，但卻是普遍存在的?？傮w來(lái)說(shuō)，城市化不同發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)特征：在起步階段，由于城市化進(jìn)程極其緩慢，城市規(guī)模小、數(shù)量少，零星分布，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一，總體運(yùn)轉(zhuǎn)正常，城市病尚未顯現(xiàn)。但卻容易導(dǎo)致城市管理者管理模式僵化、規(guī)劃理念落后，為以后發(fā)展留下隱患。在加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，城市人口劇增，規(guī)模迅速膨脹，而先前的城市功能無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市急劇擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致交通擁堵、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，城市病開始顯現(xiàn)。在基本實(shí)現(xiàn)階段，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜，功能更加多樣，人口、資源、環(huán)境承載力接近極限，過(guò)去逐漸顯現(xiàn)的城市病集中爆發(fā)。加上管理模式僵化落后和居民消費(fèi)需求極度提高，城市病愈發(fā)嚴(yán)重，各種社會(huì)問題日益嚴(yán)重。在完全實(shí)現(xiàn)階段，城市化發(fā)展趨于平穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)入一體化發(fā)展階段。城市發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的提升，功能的完善，社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，城市由單極化向多極化發(fā)展，形成布局合理、功能互補(bǔ)的新城鎮(zhèn)體系。城市病得以逐步康復(fù)。三、我國(guó)城市病治理對(duì)策建議我國(guó)城市病問題日益嚴(yán)重，尤其是北京、上海等特大城市，已經(jīng)造成廣大市民幸福感下降，也與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，因此，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“預(yù)防和治理城市病”。⑴治理城市病的總體思路十二五期間，我國(guó)城市化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市化水平將超過(guò)50%。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市病將由開始顯現(xiàn)階段進(jìn)入集中爆發(fā)階段，因而必須將預(yù)防和治理城市病提高到戰(zhàn)略高度。否則，不能保證不出現(xiàn)其他國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前城市病主要是指特大城市病、大城市病。世界上許多國(guó)家走的都是先污染后治理的路子，尤以“霧都”倫敦最為典型。我們應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為鑒，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)口前移，防患于未然。因此，我國(guó)城市病治理的總體思路應(yīng)為全面治理、重在預(yù)防。⑵對(duì)策建議一要樹立以人為本的城市治理理念，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)決策。在強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展宏觀背景下，城市公共產(chǎn)品供給要改變以往單向的政府決策為社會(huì)公眾參與決策。要提高決策的透明度，積極引導(dǎo)普通市民逐步參與社會(huì)決策，使政策的出臺(tái)真正體現(xiàn)市民的需求，以提高公共產(chǎn)品的使用效率，進(jìn)而提高城市公共服務(wù)的滿意度和城市發(fā)展的可持續(xù)性。例如，可與參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立簇狀多用途步行生態(tài)社區(qū)。該種社區(qū)就是建立一種城市與自然和諧共存的生態(tài)角落，在社區(qū)內(nèi)，住宅建筑式樣與戶型適合于不同收入階層、不同生活方式；通過(guò)營(yíng)造綠色空間來(lái)隔斷噪音和視線；利用天然河流與湖泊就勢(shì)連綴成永久性綠化帶；鼓勵(lì)步行和自行車出行方式等等。二要通過(guò)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市系統(tǒng)整體功能，提高城市發(fā)展的內(nèi)涵。城市是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。因此，城市發(fā)展要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定城市開發(fā)邊界，通過(guò)人口、交通、環(huán)境等方面的統(tǒng)籌，強(qiáng)化城市系統(tǒng)整體功能，提高城市內(nèi)涵。以城市交通為例，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)合理化。在城市土地開發(fā)過(guò)程中應(yīng)采取公交引導(dǎo)的土地開發(fā)政策，在大城市外圍及周邊地區(qū)修建新的軌道或快速公交，在交通沿線布置新建居住用地和新的就業(yè)崗位；大力發(fā)展公共交通，并予以適度財(cái)政傾斜；設(shè)置自行車專用通道，鼓勵(lì)自行車出行等。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，并向郊區(qū)、農(nóng)村腹地延伸。按照五個(gè)統(tǒng)籌的總體要求，打破城鄉(xiāng)分治局面，加強(qiáng)郊區(qū)和農(nóng)村腹地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將大城市從“資源高地”的高壓態(tài)勢(shì)中解放出來(lái)，讓符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，通過(guò)有效減少農(nóng)民來(lái)推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。四要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)建以城市群為主要形態(tài)的多極化城鎮(zhèn)體系。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市群是多中心結(jié)構(gòu)，有利于防止城市功能過(guò)分集中于一個(gè)超大型城市而帶來(lái)的城市病，也可以有效避免城市過(guò)于分散而導(dǎo)致的