雙碳目標(biāo)提出的背景、挑戰(zhàn)、機(jī)遇及實(shí)現(xiàn)路徑

雙碳目標(biāo)提出的背景、挑戰(zhàn)、機(jī)遇及實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是一個(gè)可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。隨著全球氣候變化對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成重大威脅，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景。2020年，中國基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)愿景。“雙碳”目標(biāo)提出有著深刻的國內(nèi)外發(fā)展背景，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響；“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考慮和應(yīng)對(duì)。一、“雙碳”目標(biāo)提出的背景（一） 世界背景目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候?yàn)?zāi)難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實(shí)現(xiàn)零排放。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2°C以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時(shí)間表，芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的煤炭消費(fèi)國，中國盡快達(dá)峰以及與其他國家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放對(duì)全球氣候應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。（二） 國內(nèi)背景改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全球影響力不斷擴(kuò)大。事實(shí)證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?jiǎng)t是對(duì)美好生活需要的重要組成部分。為此，2020年，中國基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。未來，中國將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體系，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。二、“雙碳”目標(biāo)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇作為發(fā)展中國家，我國目前仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未得到根本緩解。當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅剩30年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多。但從辯證的角度看，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，也是催生全新行業(yè)和商業(yè)模式的過程，我國應(yīng)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。（一） 面臨挑戰(zhàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國煤炭和石油消費(fèi)量較高，從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費(fèi)行業(yè)、相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，需在2060年前完全實(shí)現(xiàn)脫碳化改造升級(jí)，存在巨大挑戰(zhàn)?！半p碳”目標(biāo)下，高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費(fèi)強(qiáng)度控制的著眼點(diǎn)之一，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴(yán)重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新高要求帶來的挑戰(zhàn)。中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，CCUS技術(shù)鏈條發(fā)展應(yīng)用水平不一致，對(duì)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求逐漸增大。如何在清潔能源運(yùn)輸優(yōu)化、存儲(chǔ)等技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，碳捕集技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用、升級(jí)并逐漸趨于成熟等，均是“雙碳”目標(biāo)下面臨的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)區(qū)域財(cái)政可持續(xù)帶來的挑戰(zhàn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江等采礦大省，青海、內(nèi)蒙古、云南等電力大省，貴州、甘肅、青海等建筑大省，地方財(cái)政對(duì)采礦業(yè)、電力行業(yè)、建筑業(yè)等依賴程度較高。“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施將不可避免對(duì)相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降和產(chǎn)能過剩，給當(dāng)?shù)刎?cái)政的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)臎_擊。對(duì)區(qū)域金融體系帶來的挑戰(zhàn)。能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，將不可避免導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價(jià)值下跌，引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失，貸款、債券違約和投資損失風(fēng)險(xiǎn)上升，進(jìn)而成為區(qū)域乃至整個(gè)金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。（二） 面臨機(jī)遇為提升國際競(jìng)爭(zhēng)力帶來機(jī)遇。“雙碳”目標(biāo)為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?？焖倬G色低碳轉(zhuǎn)型為中國提供了和發(fā)達(dá)國家同起點(diǎn)、同起步的重大機(jī)遇，中國可主動(dòng)在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等方面進(jìn)行全方位深層次的系統(tǒng)性變革，提升國家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，將為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來獨(dú)特機(jī)遇，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，有力提振中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位。為低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。2010-2019年間，中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達(dá)8180億美元，成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場(chǎng)。2020年中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬，占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%?！半p碳”背景下，新能源和低碳技術(shù)的價(jià)值鏈將成為重中之重，中國也可借此機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，催生各種高效用電技術(shù)、新能源汽車、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級(jí)、能源利用效率提升，構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳新型產(chǎn)業(yè)體系。為綠色清潔能源發(fā)展帶來機(jī)遇。在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中，煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。目前，我國光伏、風(fēng)電、水電裝機(jī)量均已占到全球總裝機(jī)量的三分之一左右，領(lǐng)跑全球。若在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，核能、風(fēng)能、太陽能的裝機(jī)容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國將進(jìn)行能源革命，加快發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì)進(jìn)一步打開。為新的商業(yè)模式創(chuàng)新帶來機(jī)遇?！半p碳”目標(biāo)有助于中國提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率，改變生產(chǎn)方式，加快節(jié)能減排改造，培育新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的整體目標(biāo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從純粹依賴以投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。企業(yè)也將加快制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)務(wù)推動(dòng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和數(shù)字化商業(yè)生態(tài)重構(gòu)，以體制與技術(shù)創(chuàng)新形成低碳、低成本發(fā)展模式及綠色低碳投融資合作模式。三、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是一個(gè)可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。中國推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考慮，按照源頭防治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、新興培育、綠色生活的路徑，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。推進(jìn)源頭防治。按照30.60目標(biāo)加快推進(jìn)減碳步伐，加強(qiáng)源頭管控，防止經(jīng)濟(jì)被高碳鎖定。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念方法，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，嚴(yán)控高耗能、高污染“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，開展排查清理，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭防治轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。電力的脫碳必須先于更大范圍的整體經(jīng)濟(jì)脫碳，要加快推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的脫碳和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速能源清潔化和高效化的發(fā)展，逐步淘汰未采取CCUS技術(shù)的燃煤發(fā)電，快速增加以可再生能源為主，以核能、碳捕集、利用和封存為輔的多種技術(shù)組合發(fā)電。大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。推動(dòng)終端制造產(chǎn)業(yè)電氣化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在無法實(shí)現(xiàn)電氣化或電氣化經(jīng)濟(jì)效益不可行的情況下，在制造和交通領(lǐng)域改用氫能、生制質(zhì)能等燃料。加快固碳等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于難以脫碳的設(shè)施和工藝，采用去碳、固碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳中和。著重加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)扶持力度，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完善碳匯體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。支持科研人員對(duì)碳捕集利用與封存（CCUS）、等離激元人工光合、微礦分離等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。采用創(chuàng)新工藝流程、使用熱泵技術(shù)等改變現(xiàn)有設(shè)備、工藝的運(yùn)作模式，推動(dòng)節(jié)能減排。大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能技術(shù)，積極推廣不依賴化石燃料的關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，大幅提升資源循環(huán)利用效率，推進(jìn)新型清潔能源回收循環(huán)再利用技術(shù)的突破和成熟。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)中的應(yīng)用，提升重點(diǎn)行業(yè)用能效率，降低用能成本，助力能源高效化、清潔化、可持續(xù)化發(fā)展。培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制，推廣合同能源管理（EMC）服務(wù)，擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)品供給。建設(shè)碳排放氣候變化投融資政策體系，建立以企業(yè)為主體的碳交易市場(chǎng)。支持開發(fā)碳金融活動(dòng)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機(jī)制，探索碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，設(shè)立碳市場(chǎng)有關(guān)基金，激活碳匯資產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色生活。開展碳達(dá)峰全民行動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳教育引導(dǎo)，提升群眾綠色低碳意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運(yùn)輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等技術(shù)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，創(chuàng)建碳中和示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范村鎮(zhèn)。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型