房地產(chǎn)錯誤登記行政賠償

房地產(chǎn)錯誤登記行行政賠償若干干問題探討

提要：目前涉涉及房地產(chǎn)登登記的行政賠賠償案件，大大部份是由交交易一方當(dāng)事事人的民事欺欺詐行為和房房地產(chǎn)登記部部門的錯誤登登記行為共同同造成另一方方當(dāng)事人權(quán)利利受損而引發(fā)發(fā)。在這種混混合侵權(quán)的情情況下，由于于法律規(guī)定的的不完善，行行政賠償和一一般民事侵權(quán)權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān)擔(dān)和銜接成為為困擾司法界界的一個難題題。本文作者者從房地產(chǎn)錯錯誤登記行政政賠償?shù)囊罁?jù)據(jù)、賠償?shù)姆斗秶?、?zé)任分分擔(dān)及賠償方方式等方面進進行分析，闡闡述了自己的的觀點，也提提出了亟待明明確的問題。一、房地產(chǎn)登記記部門因錯誤誤登記承擔(dān)行行政賠償責(zé)任任的依據(jù)房地產(chǎn)登記是是國家房地產(chǎn)產(chǎn)登記行政管管理機關(guān)根據(jù)據(jù)申請人的申申請或依職權(quán)權(quán)所作出的一一種行政行為為，體現(xiàn)了國國家行政權(quán)力力對房地產(chǎn)物物權(quán)關(guān)系的合合理干預(yù)，可可以通過登記記推定房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利種類和和權(quán)利人。因因此，房地產(chǎn)產(chǎn)登記的正確確與否，會對對房地產(chǎn)交易易當(dāng)事人的權(quán)權(quán)益產(chǎn)生很大大的影響。在在錯誤登記時時受不利影響響的一方當(dāng)事事人，有權(quán)依依據(jù)國家賠償償制度的規(guī)定定，向房地產(chǎn)產(chǎn)登記部門要要求行政賠償償。實踐中，房房地產(chǎn)登記錯錯誤大多數(shù)是是由于一方當(dāng)當(dāng)事人未履行行告知義務(wù)，或或一方、雙方方提供虛假、錯錯誤的材料，房房地產(chǎn)登記部部門對申請材材料未能進行行認(rèn)真核實而而造成的。錯錯誤登記行為為并不是導(dǎo)致致當(dāng)事人權(quán)益益受到損害的的唯一原因，房房地產(chǎn)交易一一方當(dāng)事人的的欺詐行為也也是損害后果果發(fā)生的必要要條件，這兩兩種行為同時時存在才導(dǎo)致致最后的損害害后果。筆者者把這種違法法行政行為和和民事侵權(quán)行行為共同加害害稱為混合侵侵權(quán)。由于司司法實踐中，法法院一般認(rèn)為為只有違法的的行政行為是是導(dǎo)致?lián)p害后后果發(fā)生的充充分且必要的的條件，行政政機關(guān)才承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任，因因此很少出現(xiàn)現(xiàn)登記機關(guān)由由于錯誤登記記而對當(dāng)事人人進行賠償?shù)牡那闆r。筆者者認(rèn)為，在發(fā)發(fā)生混合侵權(quán)權(quán)的情況下，由由于房地產(chǎn)登登記部門負(fù)有有審核申請材材料真實性和和合法性，保保障交易安全全的職責(zé)，因因此僅以交易易一方當(dāng)事人人有民事欺詐詐為由而完全全排除房地產(chǎn)產(chǎn)登記機關(guān)的的賠償責(zé)任，顯顯然是不公平平的，至少房房地產(chǎn)登記部部門與民事侵侵權(quán)行為人應(yīng)應(yīng)當(dāng)共同對損損害后果承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。目前前，在混合侵侵權(quán)行為中行行政機關(guān)所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任任方面，最高高法院司法解解釋已有所突突破。最高法法院（2001）法釋第23號司法解釋釋規(guī)定：“由于公安機機關(guān)不履行法法定職責(zé)，致致使公民、法法人和其他組組織的合法權(quán)權(quán)益遭受損害害的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)行政賠償償責(zé)任。在確確定賠償?shù)臄?shù)數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮不履行行法定職責(zé)的的行為在損害害發(fā)生過程和和結(jié)果中所起起的作用等因因素”。由于不履履行法定職責(zé)責(zé)而導(dǎo)致公民民、法人或其其他組織合法法權(quán)益受損，在在構(gòu)成要件上上與本文所述述混合侵權(quán)非非常類似，也也是由行政機機關(guān)不履行法法定職責(zé)這一一行政侵權(quán)行行為和另一方方當(dāng)事人的民民事侵權(quán)行為為共同作用產(chǎn)產(chǎn)生的。因此此，上述司法法解釋，實際際上補充了國國家賠償法的的規(guī)定，對本本文所討論的的房地產(chǎn)登記記混合侵權(quán)的的行政賠償問問題也具有一一定的指導(dǎo)意意義。二、房地產(chǎn)登登記部門錯誤誤登記的賠償償范圍根據(jù)國家賠償償法的規(guī)定，國國家只對實際際發(fā)生的損害害進行賠償。由由于房地產(chǎn)交交易的過程千千差萬別，錯錯誤的房地產(chǎn)產(chǎn)登記并不一一定會造成當(dāng)當(dāng)事人權(quán)益的的實際損失。有有一些錯誤的的房地產(chǎn)登記記僅僅導(dǎo)致當(dāng)當(dāng)事人對房地地產(chǎn)權(quán)利的期期待權(quán)的喪失失，在這種情情況下，當(dāng)事事人尚未發(fā)生生實際損失，房房地產(chǎn)登記部部門不應(yīng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任。而而另一些房地地產(chǎn)錯誤登記記行為則直接接導(dǎo)致當(dāng)事人人物權(quán)的喪失失，此時對當(dāng)當(dāng)事人因錯誤誤登記受到的的實際損失，房房地產(chǎn)登記部部門應(yīng)承擔(dān)賠賠償責(zé)任。在提起房地產(chǎn)產(chǎn)登記行政賠賠償之前，有有的當(dāng)事人已已針對合同糾糾紛案提起民民事訴訟并勝勝訴，但由于于敗訴方缺乏乏清償能力而而尚未得到執(zhí)執(zhí)行。筆者認(rèn)認(rèn)為，一方面面法律作出了了民事訴訟敗敗訴方還款并并承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任的判決，從從理論上講應(yīng)應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事事人的權(quán)利已已經(jīng)受到保護護，只不過暫暫時無法執(zhí)行行到位，因而而不能簡單地地將這種風(fēng)險險轉(zhuǎn)移到國家家機關(guān)身上。但但另一方面考考慮到我國社社會公眾習(xí)慣慣的思維方式式和接受程度度以及監(jiān)督依依法行政的必必要，在程序序上不應(yīng)以已已經(jīng)過民事訴訴訟處理為由由剝奪當(dāng)事人人提出行政賠賠償?shù)脑V權(quán)。[提要]]目前涉及房房地產(chǎn)登記的的行政賠償案案件，大部份份是由交易一一方當(dāng)事人的的民事欺詐行行為和房地產(chǎn)產(chǎn)登記部門的的錯誤登記行行為共同造成成另一方當(dāng)事事人權(quán)利受損損而引發(fā)。在在這種混合侵侵權(quán)的情況下下，由于法律律規(guī)定的不完完善，行政賠賠償和一般民民事侵權(quán)賠償償責(zé)任應(yīng)當(dāng)如如何分擔(dān)和銜銜接成為困擾擾司法界的一一個難題。本本文作者從房房地產(chǎn)錯誤登登記行政賠償償?shù)囊罁?jù)、賠賠償?shù)姆秶?、?zé)責(zé)任分擔(dān)及賠賠償方式等方方面進行分析析，闡述了自自己的觀點，也也提出了亟待待明確的問題題。一、房地產(chǎn)登登記部門因錯錯誤登記承擔(dān)擔(dān)行政賠償責(zé)責(zé)任的依據(jù)房地產(chǎn)登記是是國家房地產(chǎn)產(chǎn)登記行政管管理機關(guān)根據(jù)據(jù)申請人的申申請或依職權(quán)權(quán)所作出的一一種行政行為為，體現(xiàn)了國國家行政權(quán)力力對房地產(chǎn)物物權(quán)關(guān)系的合合理干預(yù)，可可以通過登記記推定房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利種類和和權(quán)利人。因因此，房地產(chǎn)產(chǎn)登記的正確確與否，會對對房地產(chǎn)交易易當(dāng)事人的權(quán)權(quán)益產(chǎn)生很大大的影響。在在錯誤登記時時受不利影響響的一方當(dāng)事事人，有權(quán)依依據(jù)國家賠償償制度的規(guī)定定，向房地產(chǎn)產(chǎn)登記部門要要求行政賠償償。實踐中，房房地產(chǎn)登記錯錯誤大多數(shù)是是由于一方當(dāng)當(dāng)事人未履行行告知義務(wù)，或或一方、雙方方提供虛假、錯錯誤的材料，房房地產(chǎn)登記部部門對申請材材料未能進行行認(rèn)真核實而而造成的。錯錯誤登記行為為并不是導(dǎo)致致當(dāng)事人權(quán)益益受到損害的的唯一原因，房房地產(chǎn)交易一一方當(dāng)事人的的欺詐行為也也是損害后果果發(fā)生的必要要條件，這兩兩種行為同時時存在才導(dǎo)致致最后的損害害后果。筆者者把這種違法法行政行為和和民事侵權(quán)行行為共同加害害稱為混合侵侵權(quán)。由于司司法實踐中，法法院一般認(rèn)為為只有違法的的行政行為是是導(dǎo)致?lián)p害后后果發(fā)生的充充分且必要的的條件，行政政機關(guān)才承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任，因因此很少出現(xiàn)現(xiàn)登記機關(guān)由由于錯誤登記記而對當(dāng)事人人進行賠償?shù)牡那闆r。筆者者認(rèn)為，在發(fā)發(fā)生混合侵權(quán)權(quán)的情況下，由由于房地產(chǎn)登登記部門負(fù)有有審核申請材材料真實性和和合法性，保保障交易安全全的職責(zé)，因因此僅以交易易一方當(dāng)事人人有民事欺詐詐為由而完全全排除房地產(chǎn)產(chǎn)登記機關(guān)的的賠償責(zé)任，顯顯然是不公平平的，至少房房地產(chǎn)登記部部門與民事侵侵權(quán)行為人應(yīng)應(yīng)當(dāng)共同對損損害后果承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。目前前，在混合侵侵權(quán)行為中行行政機關(guān)所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任任方面，最高高法院司法解解釋已有所突突破。最高法法院（2001）法釋第23號司法解釋釋規(guī)定：“由于公安機機關(guān)不履行法法定職責(zé)，致致使公民、法法人和其他組組織的合法權(quán)權(quán)益遭受損害害的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)行政賠償償責(zé)任。在確確定賠償?shù)臄?shù)數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮不履行行法定職責(zé)的的行為在損害害發(fā)生過程和和結(jié)果中所起起的作用等因因素”。由于不履履行法定職責(zé)責(zé)而導(dǎo)致公民民、法人或其其他組織合法法權(quán)益受損，在在構(gòu)成要件上上與本文所述述混合侵權(quán)非非常類似，也也是由行政機機關(guān)不履行法法定職責(zé)這一一行政侵權(quán)行行為和另一方方當(dāng)事人的民民事侵權(quán)行為為共同作用產(chǎn)產(chǎn)生的。因此此，上述司法法解釋，實際際上補充了國國家賠償法的的規(guī)定，對本本文所討論的的房地產(chǎn)登記記混合侵權(quán)的的行政賠償問問題也具有一一定的指導(dǎo)意意義。二、房地產(chǎn)登登記部門錯誤誤登記的賠償償范圍根據(jù)國家賠償償法的規(guī)定，國國家只對實際際發(fā)生的損害害進行賠償。由由于房地產(chǎn)交交易的過程千千差萬別，錯錯誤的房地產(chǎn)產(chǎn)登記并不一一定會造成當(dāng)當(dāng)事人權(quán)益的的實際損失。有有一些錯誤的的房地產(chǎn)登記記僅僅導(dǎo)致當(dāng)當(dāng)事人對房地地產(chǎn)權(quán)利的期期待權(quán)的喪失失，在這種情情況下，當(dāng)事事人尚未發(fā)生生實際損失，房房地產(chǎn)登記部部門不應(yīng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)任。而而另一些房地地產(chǎn)錯誤登記記行為則直接接導(dǎo)致當(dāng)事人人物權(quán)的喪失失，此時對當(dāng)當(dāng)事人因錯誤誤登記受到的的實際損失，房房地產(chǎn)登記部部門應(yīng)承擔(dān)賠賠償責(zé)任。在提起房地產(chǎn)產(chǎn)登記行政賠賠償之前，有有的當(dāng)事人已已針對合同糾糾紛案提起民民事訴訟并勝勝訴，但由于于敗訴方缺乏乏清償能力而而尚未得到執(zhí)執(zhí)行。筆者認(rèn)認(rèn)為，一方面面法律作出了了民事訴訟敗敗訴方還款并并承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任的判決，從從理論上講應(yīng)應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事事人的權(quán)利已已經(jīng)受到保護護，只不過暫暫時無法執(zhí)行行到位，因而而不能簡單地地將這種風(fēng)險險轉(zhuǎn)移到國家家機關(guān)身上。但但另一方面考考慮到我國社社會公眾習(xí)慣慣的思維方式式和接受程度度以及監(jiān)督依依法行政的必必要，在程序序上不應(yīng)以已已經(jīng)過民事訴訴訟處理為由由剝奪當(dāng)事人人提出行政賠賠償?shù)脑V權(quán)。三、房地產(chǎn)登記記部門錯誤登登記的賠償責(zé)責(zé)任分擔(dān)及賠賠償方式如何確定民事事侵權(quán)行為人人和違法行政政機關(guān)責(zé)任分分擔(dān)的問題，司司法實踐中有有幾種不同意意見，亟待法法律或司法解解釋作出規(guī)定定。當(dāng)事人提出行行政賠償請求求時，由行政政機關(guān)先賠償償全部損失，之之后行政機關(guān)關(guān)再向民事侵侵權(quán)行為人追追償。由于房房地產(chǎn)登記部部門的行政賠賠償有國家賠賠償金作為保保障，因此