應(yīng)急技術(shù)規(guī)范

應(yīng)急技術(shù)規(guī)范中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息化標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長劉碧松：各位專家各位來賓上午好。大家知道突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)是在信息社會，政府聯(lián)合高效快速地應(yīng)對各種公共事件的工具，那么它對保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對維護(hù)社會的和諧，起著非常重要的作用，那么由于信息應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)種類比較多，所以如何來規(guī)范信息聯(lián)動系統(tǒng)的軟件開發(fā)，第二個，如何促進(jìn)傳統(tǒng)的步伐，第三個，如何實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)的信息系統(tǒng)的互動顯然尤為不足。所以今天的報(bào)告想從應(yīng)急系統(tǒng)的主要特點(diǎn)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)等來談?wù)?。第一個應(yīng)急系統(tǒng)主要特點(diǎn)，首先來講，突發(fā)公共事件有哪些？因?yàn)閼?yīng)急系統(tǒng)是針對突發(fā)公共事件去的，所以針對國務(wù)院發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案里面的規(guī)定，突發(fā)公共事件主要分四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會安全類和公共衛(wèi)生這么四大類。所以應(yīng)急系統(tǒng)也被分為綜合性和專業(yè)性的。第二塊應(yīng)急活動的行政范圍有多大？同樣根據(jù)國務(wù)院的要求，涉及的行政范圍有國家級、國家專項(xiàng)級，下面還有部門和地方級、地市級、縣市級、企事業(yè)單位級和針對大型會展和重大文化體育活動這一塊。所以應(yīng)急系統(tǒng)也因此分為城市級、企業(yè)級、部門級、省級這樣的級別。那么第三個我們看看應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)有哪些要點(diǎn)，一般來說，應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)主要有四層兩邊組成，那么這四層，第一層是應(yīng)用層，應(yīng)用層上主要有一些綜合性的突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，還有專業(yè)性的突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難這樣的系統(tǒng)和一些其他輔助性的一種系統(tǒng)構(gòu)成。那么這種輔助性的系統(tǒng)包括應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，應(yīng)急人員的資源管理系統(tǒng)和應(yīng)急信息的發(fā)布系統(tǒng)，包括最后應(yīng)急完以后，我們的綜合評估的系統(tǒng)。那么第二層是應(yīng)用支撐層，主要有應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)急通訊平臺、GIS導(dǎo)航平臺，還有監(jiān)控會議平臺、應(yīng)急數(shù)據(jù)交換平臺等等。那么數(shù)據(jù)層有一些應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫，地理空間信息數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。下面有基礎(chǔ)設(shè)施層，包括我們的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、應(yīng)急專用的ICT的產(chǎn)品等等。兩邊，一邊來講是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，另外一講是信息安全保障體系。這個是一個應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)的主要特點(diǎn)。所以我們從上面三個方面我們可以得出的結(jié)論是應(yīng)急系統(tǒng)無論從應(yīng)對的事件、事件涉及的行政范圍和部門之間的協(xié)同要求，還是從它所運(yùn)用的技術(shù)和管理角度，它具有快速性、聯(lián)動性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。這個是通過應(yīng)急系統(tǒng)的分析以后，我們能看到它有這么一些主要的特點(diǎn)。那么在這些特點(diǎn)里邊，快速性、聯(lián)動性是應(yīng)急系統(tǒng)最主要的特征，但是快速性來講，它主要講的是我們的反應(yīng)速度要很快，這個標(biāo)準(zhǔn)化來講，主要是通過技術(shù)性能、運(yùn)算速度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的質(zhì)量高低來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)動性就是我們講的協(xié)同性需要通過法律法規(guī)的保障，這是一個方面，另外一個方面，他更需要以信息共享為前提，因此，要確保信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是應(yīng)急系統(tǒng)有效聯(lián)動的基礎(chǔ)和前提。在信息化建設(shè)中，我們也在講標(biāo)準(zhǔn)化的最高境界就是怎么確保信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保密和互聯(lián)互通這么16個字。在應(yīng)急系統(tǒng)來講，因?yàn)樗穆?lián)動性的特殊性，它使應(yīng)急系統(tǒng)前面談的16個字前面8個字的重中之重。只要我們達(dá)到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，我們可以使應(yīng)急指揮中心跟其他相關(guān)的部門進(jìn)行聯(lián)動，能夠達(dá)到最終快速、高效、聯(lián)動的目標(biāo)，我們也能夠使不同的這種應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互動。那么就是說，要確保信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案基本上有四類標(biāo)準(zhǔn)，那么這四類標(biāo)準(zhǔn)是哪四類標(biāo)準(zhǔn)？一個是信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，第二塊是數(shù)據(jù)源這方面的標(biāo)準(zhǔn)，第三塊是數(shù)據(jù)交換格式的標(biāo)準(zhǔn)，第四塊是關(guān)于業(yè)務(wù)流程的這樣的標(biāo)準(zhǔn)，四大方面，解決所謂的信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同。這四個方面呢，它既有相互之間的聯(lián)系，但是它又有相對的獨(dú)立。那么第一個方面就是信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一個方面，它的主要目的就是要通過這方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們能夠有效組織生產(chǎn)和管理各種應(yīng)急涉及到的主客體對象，然后有利于我們有序地加工、處理和利用信息，比如說決策，有利于我們交換和共享信息，避免出現(xiàn)所謂的政出多門、數(shù)出多源，口徑不統(tǒng)一，時效不同步的問題。我舉個例子是突發(fā)公共事件分類與代碼的標(biāo)準(zhǔn)。那么關(guān)于數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)，是要解決不同的數(shù)據(jù)集中或在不同的行業(yè)領(lǐng)域，由于數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的缺失而導(dǎo)致的不同概念相同名稱問題，或者是相同概念名稱不同，含義不同，數(shù)據(jù)類型和長度不同的問題，所以主要是避免數(shù)據(jù)的歧義性，我們要做的標(biāo)準(zhǔn)很多，這里舉兩個例子，一個是應(yīng)急系統(tǒng)通用數(shù)據(jù)元目錄，還有面向公共衛(wèi)生突發(fā)公共衛(wèi)生的突發(fā)事件的數(shù)據(jù)規(guī)范等等。需要做這樣的標(biāo)準(zhǔn)和保障。第三個方面的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)的主要作用要使交換雙方對所交換的數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的無歧義的理解，并由此做出準(zhǔn)確的決策。這方面的例子比如說水情數(shù)據(jù)交換值，這是機(jī)器可識別，第二個發(fā)布預(yù)警信息，這個有一個交換格式的問題，這個會涉及事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍等結(jié)構(gòu)關(guān)系和邏輯關(guān)系。第四塊關(guān)于業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)，主要作用是叫形式化地描述應(yīng)急系統(tǒng)中的某一類業(yè)務(wù)活動的過程，以指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)務(wù)活動各參與方的行為，規(guī)范應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。比如水情檢測監(jiān)控業(yè)務(wù)流程和海上救援救助業(yè)務(wù)流程，這個要涉及什么樣的數(shù)據(jù)，交換數(shù)據(jù)的先后順序是什么。等等這方面的標(biāo)準(zhǔn)。所以上面我大概談了一、突發(fā)公共事件的應(yīng)急系統(tǒng)主要的特點(diǎn)，第二個是標(biāo)準(zhǔn)化方面涉及的四個方面的標(biāo)準(zhǔn)。最后一塊我補(bǔ)充幾點(diǎn)對策建議。第一，盡快組織制訂國家