中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易宋偉良副教授中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商學(xué)院第九講中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施第一節(jié)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施及其法律依據(jù)

一、貿(mào)易救濟(jì)的含義所謂貿(mào)易救濟(jì)(TradeRemedy)主要是指進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)某種特殊情勢(shì)并對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)實(shí)施的矯正或補(bǔ)救措施

根據(jù)各國(guó)立法與實(shí)踐，貿(mào)易救濟(jì)的職責(zé)均由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)工作主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。所以，貿(mào)易救濟(jì)是一種行政救濟(jì)。

政府機(jī)構(gòu)之所以成為貿(mào)易救濟(jì)的提供者，是由貿(mào)易救濟(jì)的特殊性決定的。

國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，矯正這種失靈狀態(tài)，通?？梢哉魇崭哧P(guān)稅或?qū)嵭信漕~。但由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者并無(wú)征稅權(quán)和限制數(shù)量進(jìn)口的權(quán)利，因而并不能消除進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。政府在矯正市場(chǎng)失靈方面卻有4大優(yōu)勢(shì)：征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和低交易成本。其中正是征稅權(quán)和禁止權(quán)使政府成為貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)施主體。二、貿(mào)易救濟(jì)的三大措施國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施分為兩類，即不公平貿(mào)易救濟(jì)措施和公平貿(mào)易救濟(jì)措施。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品利用傾銷或補(bǔ)貼等手段大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以使用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，即針對(duì)不公平貿(mào)易的救濟(jì)措施；在過(guò)激增長(zhǎng)等市場(chǎng)現(xiàn)象給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用保障措施，即針對(duì)公平貿(mào)易的救濟(jì)措施。

(一)反傾銷措施所謂反傾銷措施，是指進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局依法對(duì)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的法律行為。具體而言，反傾銷是進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國(guó)內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷售的，并對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過(guò)程及措施。1．實(shí)施反傾銷措施的基本要件(1)傾銷的確定世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第2條明確規(guī)定：傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其在正常貿(mào)易中出口國(guó)供其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。

(2)損害的確定傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)造成的損害分為三種情況：一是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害二是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害威脅即進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)尚未受到傾銷產(chǎn)品的實(shí)際損害，但如果不采取措施阻止進(jìn)口產(chǎn)品繼續(xù)傾銷，進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)將受到實(shí)質(zhì)損害；三是進(jìn)口方建立同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)阻礙即傾銷產(chǎn)品雖然沒(méi)有對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，但是卻嚴(yán)重地阻礙了進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)該類產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)的建立。(3)傾銷與與損害之間因因果關(guān)系的確確定進(jìn)口產(chǎn)品存在在傾銷并不一一定就必然會(huì)會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)有有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成成損害；另外外，進(jìn)口國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)遭受的損害害，也不一定定都是由傾銷銷的進(jìn)口產(chǎn)品品所造成的。。2．反傾銷措措施的三種形形式(1)臨時(shí)措措施臨時(shí)措施是指在反傾銷銷案件的調(diào)查查過(guò)程中，進(jìn)進(jìn)口方對(duì)進(jìn)口口產(chǎn)品采取征征收臨時(shí)性反傾銷稅金、、現(xiàn)金保證金金或保函擔(dān)保保等形式的措施施。(2)反傾銷銷稅反傾銷稅是主主管機(jī)關(guān)在反反傾銷終裁后，在正常關(guān)稅以外外，對(duì)傾銷的的進(jìn)口產(chǎn)品征征收的一種特特殊關(guān)稅，其稅率大多相相當(dāng)于被控傾傾銷產(chǎn)品的傾傾銷幅度。反傾銷稅的納納稅義務(wù)人是是傾銷產(chǎn)品的的進(jìn)口商，出出口商不得直直接或間接替替進(jìn)口商承擔(dān)擔(dān)反傾銷稅。。反傾銷稅的的征收一般不應(yīng)超過(guò)過(guò)5年，除非進(jìn)口方方主管機(jī)構(gòu)以以復(fù)宣方式?jīng)Q決定繼續(xù)維持持反傾銷稅。。(3)價(jià)格承承諾價(jià)格承諾是指指在進(jìn)口方主主管機(jī)關(guān)與出出口商之間達(dá)達(dá)成協(xié)定，由由出口商承諾主主動(dòng)提高產(chǎn)品品的出口價(jià)格格，以消除傾傾銷給國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所造成的的損害。3．實(shí)施反傾傾銷措施的機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《反反傾銷條例》》規(guī)定，我國(guó)國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷銷事務(wù)的機(jī)關(guān)關(guān)主要有：商商務(wù)部、海關(guān)關(guān)總署、國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)稅稅則則委員會(huì)、農(nóng)農(nóng)業(yè)部等。商務(wù)部是我國(guó)反傾銷銷的主管機(jī)關(guān)關(guān)，負(fù)責(zé)反傾傾銷的產(chǎn)業(yè)損害、傾傾銷確定、因因果關(guān)系的確確定等方面的調(diào)查查，并向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅稅則委員會(huì)提出反傾銷措措施的建議，，同時(shí)還負(fù)責(zé)責(zé)與反傾銷有有關(guān)的對(duì)外磋磋商、通知和和爭(zhēng)端解決事事宜。海關(guān)總署是我國(guó)反傾銷銷措施的具體體執(zhí)行機(jī)關(guān)，，負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措措施和征收反反傾銷稅以及及退稅等。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的的建議作出征征收臨時(shí)反傾傾銷稅和最終終反傾銷稅以以及追溯征稅稅、退稅、保保留、修改或或者取消反傾傾銷稅等與““稅”有關(guān)的的決定。4．實(shí)施反傾傾銷措施的基基本程序(1)申請(qǐng)人人申請(qǐng)?jiān)谝话闱闆r下下，反傾銷調(diào)調(diào)查應(yīng)基于申申請(qǐng)人的申請(qǐng)請(qǐng)開(kāi)始。申請(qǐng)請(qǐng)人應(yīng)具有產(chǎn)產(chǎn)業(yè)代表性，，申請(qǐng)必須以以書面形式提提出，包括傾傾銷、損害及及因果關(guān)系的的有關(guān)材料，，缺乏證據(jù)的的簡(jiǎn)單判斷不不能滿足立案案要求。(2)進(jìn)口方方主管機(jī)構(gòu)審審查立案進(jìn)口方主管機(jī)機(jī)構(gòu)(我國(guó)為為商務(wù)部)應(yīng)應(yīng)審查申請(qǐng)人人提供材料的的準(zhǔn)確性和充充分性，以及及申請(qǐng)企業(yè)的的代表性，并并就立案問(wèn)題題作出決定。。(3)反傾銷銷調(diào)查進(jìn)口方在正式式立案調(diào)查后后，應(yīng)立即發(fā)發(fā)布立案公告告。一般情況況下反傾銷調(diào)調(diào)查應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)長(zhǎng)不得超過(guò)從從調(diào)查開(kāi)始之之后的18個(gè)月。(4)行政復(fù)復(fù)審和司法審審議行政復(fù)審主要要是就繼續(xù)征征收反傾銷稅稅的必要性進(jìn)進(jìn)行審議，以以及論證損害害是否會(huì)因取取消或變更反反傾銷稅而重重新發(fā)生。(二)反補(bǔ)貼貼措施補(bǔ)貼作為公共共經(jīng)濟(jì)政策的的重要組成部部分，為各國(guó)國(guó)廣泛采用。。但補(bǔ)貼措施施如使用不當(dāng)當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致致不公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。而濫用反反補(bǔ)貼措施，，同樣會(huì)阻礙礙公平貿(mào)易。。世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)補(bǔ)貼措施協(xié)議議》是為了有效約約束和規(guī)范補(bǔ)補(bǔ)貼的使用以以及反補(bǔ)貼措措施的實(shí)施而而簽訂實(shí)施的的。但該協(xié)議議只規(guī)范影響貨貨物貿(mào)易的補(bǔ)補(bǔ)貼，而其他相關(guān)關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼貼則分別由《農(nóng)業(yè)協(xié)議》》和《服務(wù)貿(mào)貿(mào)易總協(xié)定》》作出特別規(guī)定定。1．補(bǔ)貼的認(rèn)認(rèn)定及其分類類《補(bǔ)貼與反補(bǔ)補(bǔ)貼措施協(xié)議議》第1條對(duì)對(duì)補(bǔ)貼的定義義作出規(guī)定：：政府或公共機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)其管轄轄范圍內(nèi)的企企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、、或一組企業(yè)業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供供了財(cái)政資助助，且該財(cái)政政資助授予了了這些企業(yè)或或產(chǎn)業(yè)某種利利益，即為補(bǔ)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼還要具有有專向性才受受《補(bǔ)貼與反補(bǔ)補(bǔ)貼措施協(xié)議議》的約束。所謂專向性，，是指補(bǔ)貼只只給予一部分特定的的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)業(yè)或地區(qū)。非專向性的的補(bǔ)貼不在約約束之列。根據(jù)是否合法法，補(bǔ)貼可分分為禁止性補(bǔ)補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)補(bǔ)貼和不可訴訴補(bǔ)貼三類。。(1)禁止性性補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼又又稱紅燈補(bǔ)貼，《補(bǔ)貼與反反補(bǔ)貼措施協(xié)協(xié)議》明確地地將出口補(bǔ)貼和進(jìn)進(jìn)口替代補(bǔ)貼貼規(guī)定為禁止止性補(bǔ)貼，任何成員不不得實(shí)施或維維持此類補(bǔ)貼貼。出口補(bǔ)貼是指法律上或或事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件而給予予的補(bǔ)貼。如如以出口額或或出口創(chuàng)匯額額為基數(shù)給予予一定比例的的獎(jiǎng)勵(lì)，或允允許企業(yè)留存存一定比例的的外匯等。進(jìn)口替代補(bǔ)貼貼則是指以使用用國(guó)產(chǎn)貨物為為條件而給予予的補(bǔ)貼。(2)可訴補(bǔ)補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)補(bǔ)貼又稱黃燈補(bǔ)貼，是指那些不不是一律被禁禁止但又不能能自動(dòng)免于質(zhì)質(zhì)疑的補(bǔ)貼。。（3)不可訴訴補(bǔ)貼。不可可訴補(bǔ)貼又稱稱綠燈補(bǔ)貼，即成員方可可以實(shí)施的補(bǔ)補(bǔ)貼，不具有有專向性的補(bǔ)補(bǔ)貼，或符合合特定要求的的專項(xiàng)性補(bǔ)貼貼，比如研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)補(bǔ)貼、貧困地地區(qū)補(bǔ)貼、環(huán)環(huán)保補(bǔ)貼等，一律為不不可訴補(bǔ)貼。。2．反補(bǔ)貼措措施的三種形形式反補(bǔ)貼措施是是指進(jìn)口方主管管機(jī)構(gòu)應(yīng)國(guó)內(nèi)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的申請(qǐng)對(duì)受補(bǔ)補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查，并并采取征收反反補(bǔ)貼稅或價(jià)價(jià)格承諾等方方式抵消進(jìn)口口產(chǎn)品所享受受的補(bǔ)貼，恢恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，保護(hù)受到到損害的國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。(1)臨時(shí)措措施所謂臨時(shí)措施施是指各國(guó)政府府在開(kāi)始反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查后，，還沒(méi)有對(duì)補(bǔ)補(bǔ)貼和損害作作出最終決定定前，為了及及時(shí)制止受補(bǔ)補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品可能造成成的損害繼續(xù)續(xù)擴(kuò)大，對(duì)涉涉嫌補(bǔ)貼并可可能造成損害害的產(chǎn)品實(shí)行行的臨時(shí)性征稅措措施。臨時(shí)措施主要要有兩種形式式：一種是采采取征收臨時(shí)時(shí)反補(bǔ)貼稅的的形式；另一一種是采取擔(dān)保(即現(xiàn)金保證證金或保函擔(dān)擔(dān)保)的形式式。臨時(shí)措施的實(shí)實(shí)施不得早于發(fā)起起調(diào)查之日起起60日實(shí)施，實(shí)施期期限應(yīng)限制在在盡可能短的的時(shí)間內(nèi)，但但不得超過(guò)4個(gè)個(gè)月。(2)承諾出口方政府或或出口商為了了避免被征收收反補(bǔ)貼稅，，自愿作出承承諾，同意取取消或限制補(bǔ)補(bǔ)貼，或同意意修改價(jià)格，，使反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查機(jī)構(gòu)確信信補(bǔ)貼的損害害性影響己經(jīng)經(jīng)消除，從而而中止或終止止調(diào)查程序，，而且不采取取臨時(shí)措施或或征收反補(bǔ)貼貼稅。在承諾方面，，與反傾銷措措施不同的是是，能夠作出承諾的主主體有兩個(gè)，即出口商和出口口國(guó)政府。就是說(shuō)，除除了出口商可可以作出承諾諾以消除補(bǔ)貼貼的不利影響響外，出口方方政府也可以以作出取消或或限制補(bǔ)貼的的承諾，或采采取其他措施施來(lái)消除補(bǔ)貼貼的不利影響響。而在反傾銷中，能夠作出出承諾的只有有出口商。(3)征收反反補(bǔ)貼稅如果反補(bǔ)貼調(diào)調(diào)查最終認(rèn)定定存在補(bǔ)貼和和由此引起的的損害，那么么進(jìn)口方可以以對(duì)受補(bǔ)貼的的產(chǎn)品征收反反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅是由一國(guó)政府府反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)構(gòu)決定的，通通常由海關(guān)在進(jìn)口貨貨物進(jìn)入海關(guān)關(guān)時(shí)征收。原則上，反補(bǔ)補(bǔ)貼稅的期限限應(yīng)以抵消補(bǔ)貼貼造成損害所所必需的時(shí)間間為準(zhǔn)。但反補(bǔ)貼稅稅的征收，應(yīng)自征收之日日起5年內(nèi)停停止。但也存在例外外的情況，在在最后期限前前的適當(dāng)時(shí)期期內(nèi)，反補(bǔ)貼貼機(jī)構(gòu)根據(jù)自自己的決定或或應(yīng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)的要求進(jìn)行行復(fù)查，如果果復(fù)查結(jié)果認(rèn)認(rèn)為取消反補(bǔ)補(bǔ)貼措施會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致?lián)p害再度度發(fā)生，可以以繼續(xù)實(shí)行反反補(bǔ)貼稅。3．反補(bǔ)貼措措施的一般程程序世貿(mào)組織成員員方在對(duì)進(jìn)口口產(chǎn)品啟動(dòng)反反補(bǔ)貼調(diào)查及及實(shí)施反補(bǔ)貼貼措施方面，，一般涉及以以下程序：申請(qǐng)人申請(qǐng)；；進(jìn)口國(guó)調(diào)查查；主管機(jī)關(guān)關(guān)立案；反補(bǔ)補(bǔ)貼調(diào)查；裁裁定；行政復(fù)復(fù)審；司法復(fù)復(fù)審及公告等。(三)保障措措施1．保障措施施的含義及實(shí)實(shí)施條件保障措施(SafeguardMeasures)全全稱為免受進(jìn)進(jìn)口損害的保保障措施，又又稱緊急措施施(EmergencyAction)，是是指當(dāng)某種進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品急劇劇增加，對(duì)進(jìn)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同同類產(chǎn)品或類類似產(chǎn)品的生生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重重?fù)p害或重大大威脅時(shí)，進(jìn)進(jìn)口國(guó)政府可可以對(duì)該進(jìn)口口產(chǎn)品實(shí)行高高關(guān)稅或進(jìn)口口配額等限制制手段，以達(dá)達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)業(yè)的目的。實(shí)施保障措施施需具備以下下幾個(gè)條件：：保障措施所針針對(duì)的產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)口的增加趨趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是不不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)發(fā)展結(jié)果；進(jìn)進(jìn)口數(shù)量的增增加包括絕對(duì)對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)和和相對(duì)數(shù)量增增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)同類或直接接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害害或嚴(yán)重?fù)p害害威脅；進(jìn)口口數(shù)量的增加加同嚴(yán)重?fù)p害害或嚴(yán)重?fù)p害害威脅之間有有因果關(guān)系。上述規(guī)定與反反傾銷和反補(bǔ)補(bǔ)貼很相似，，不同的是保障措施一般般不需要證明明進(jìn)口產(chǎn)品是是被傾銷的還還是接受了補(bǔ)補(bǔ)貼，即不需要證證明不公平貿(mào)貿(mào)易的存在。。2．實(shí)施保障障措施的形式式和期限一是保障措施施只能以非歧歧視的方式實(shí)實(shí)施，即進(jìn)口限制措施施僅針對(duì)產(chǎn)品品而不論該種種產(chǎn)品的來(lái)源源。二是實(shí)施保障障措施可以采取提高高進(jìn)口關(guān)稅、、純粹的數(shù)量量限制和關(guān)稅稅配額等形式，但保保障措施應(yīng)僅僅在防止或救救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害害的必要限度度內(nèi)實(shí)施。如果適用數(shù)量量限制，一般般不得使進(jìn)口口數(shù)量低于最最近3個(gè)有代代表性年份的的平均進(jìn)口水水平。如果要要低于該水平平，成員方必必須有正當(dāng)理理由表明有必必要采用不同同的進(jìn)口水平平。保障措施的實(shí)施期限一般般不應(yīng)超過(guò)4年，在緊急情況況下如果遲延延會(huì)造成難以以彌補(bǔ)的損失失，進(jìn)口方可可不經(jīng)磋商而而采取臨時(shí)保保障措施。臨時(shí)保障措施施的實(shí)施期限限不得超過(guò)200天，并且此期限限計(jì)入保障措措施總的期限限。保障措施的實(shí)實(shí)施期限屆滿滿，如果仍需需以保障措施施防止損害或或救濟(jì)受損害害的產(chǎn)業(yè)或有有證據(jù)表明該該產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，則則可延長(zhǎng)實(shí)施施期限，但保障措施的全全部實(shí)施期限限(包括臨時(shí)時(shí)保障措施的的實(shí)施期)不不得超過(guò)8年年。3．實(shí)施保障障措施的程序序?qū)嵤┍Ｕ洗胧┦┬杪男姓{(diào)查查、通知和磋磋商3個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的程序。(1)調(diào)查調(diào)查是采取保保障措施的必必經(jīng)步驟，并并按預(yù)先制訂訂的程序進(jìn)行行且予以公開(kāi)開(kāi)。成員方主主管機(jī)構(gòu)在采采取保障措施施前，應(yīng)向所所有利害關(guān)系系方作出適當(dāng)?shù)墓妗⑴e行公公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或或給進(jìn)口商、、出口商及其其他利害關(guān)系系方提供適當(dāng)當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，以陳述證據(jù)和和看法，對(duì)其其他相關(guān)方的的陳述作出答答復(fù)。(2)通知成員方應(yīng)將下下列事項(xiàng)立即即通知世貿(mào)組組織保障措施施委員會(huì)，并并提供相關(guān)證證據(jù)及信息資資料：發(fā)起調(diào)調(diào)查的決定及及理由；對(duì)進(jìn)進(jìn)口增長(zhǎng)造成成嚴(yán)重?fù)p害或或損害威脅的的調(diào)查結(jié)果；；就實(shí)施或延延長(zhǎng)保障措施施作出的決定定。(3)磋商由于采取保障障措施會(huì)影響響到有關(guān)成員員方根據(jù)世貿(mào)貿(mào)組織相關(guān)協(xié)協(xié)議所享有的的權(quán)利，所以以《保障措施施協(xié)議》規(guī)定定采取或延長(zhǎng)長(zhǎng)保障措施的的成員方應(yīng)與與各利害關(guān)系系方進(jìn)行磋商商，交換意見(jiàn)見(jiàn)，并達(dá)成諒諒解。磋商結(jié)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通通知世貿(mào)組織織貨物貿(mào)易理理事會(huì)。三、中國(guó)實(shí)施施貿(mào)易救濟(jì)的的法律依據(jù)(一)中國(guó)反反傾銷法律制制度概述我國(guó)的反傾銷銷立法起步較較晚，有關(guān)反反傾銷法的文文件主要有三三個(gè)：1．《中華人人民共和國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易法》》修訂后的《中中華人民共和和國(guó)對(duì)外貿(mào)易易法》第4l條規(guī)定：其其他國(guó)家或者者地區(qū)的產(chǎn)品品以低于正常常價(jià)值的傾銷銷方式進(jìn)入中中國(guó)市場(chǎng)，或或者進(jìn)口的產(chǎn)產(chǎn)品直接、間間接地接受出出口國(guó)家或地地區(qū)給予的任任何形式的專專向性補(bǔ)貼，，對(duì)已建立的的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造造成實(shí)質(zhì)損害害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)質(zhì)損害威脅，，或者對(duì)建立立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造造成實(shí)質(zhì)阻礙礙的，國(guó)家可可采取反傾銷銷措施、反補(bǔ)補(bǔ)貼措施，消消除或減輕這這種損害或者者損害的威脅脅或者阻礙。。2．《中華人人民共和國(guó)反反傾銷條例》》1997年3月4日，在在中國(guó)出口產(chǎn)產(chǎn)品屢遭國(guó)外外反傾銷調(diào)查查和國(guó)外產(chǎn)品品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)大肆傾銷的的雙重壓力下下，中國(guó)開(kāi)始始啟動(dòng)反傾銷銷調(diào)查，并于于1997年年3月25日日頒布了中國(guó)國(guó)歷史上第一一部反傾銷條條例，即《中華人民共共和國(guó)反傾銷銷和反補(bǔ)貼條條例》。3．反傾銷規(guī)規(guī)章我國(guó)貿(mào)易主管管部門發(fā)布施施行了相配套套的實(shí)施細(xì)則則，即《產(chǎn)業(yè)業(yè)損害調(diào)查聽(tīng)聽(tīng)證規(guī)則》、、《反傾銷產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查查與裁決規(guī)定定》(該規(guī)章章為2003年《反傾銷產(chǎn)業(yè)損損害調(diào)查規(guī)定定》取代)。該該部門規(guī)章是是我國(guó)反傾銷銷法律制度的的重要組成部部分，在實(shí)體體規(guī)范和程序序規(guī)范等方面面，對(duì)反傾銷條例進(jìn)進(jìn)一步細(xì)化，，增強(qiáng)了可操操作性。(二)中國(guó)反反補(bǔ)貼法律制制度概述我國(guó)反補(bǔ)貼立立法有三大層層次：1．《中華人人民共和國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易法》》在法律層次上上，2004年新修訂的的《中華人民民共和國(guó)對(duì)外外貿(mào)易法》第第43條是制制訂其他反補(bǔ)補(bǔ)貼法律法規(guī)規(guī)的基礎(chǔ)和依依據(jù)。第43條規(guī)定：進(jìn)口的產(chǎn)品直直接或者間接接地接受出口口國(guó)家或者地地區(qū)給予的任任何形式的專專向性補(bǔ)貼，，對(duì)已建立的的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造造成實(shí)質(zhì)損害害或者產(chǎn)生實(shí)實(shí)質(zhì)損害威脅脅或者對(duì)建立立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造造成實(shí)質(zhì)阻礙礙的，國(guó)家可可以采取反補(bǔ)補(bǔ)貼措施消除除或者減輕這這種損害或者者損害的威脅脅或者阻礙。。。2．《中華人人民共和國(guó)反反補(bǔ)貼條例》》1997年年3月月25日日《《中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)反反傾傾銷銷和和反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼條條例例》》頒頒布布實(shí)實(shí)施施，，為為我我國(guó)國(guó)維維護(hù)護(hù)正正常常的的貿(mào)貿(mào)易易秩秩序序和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的健健康康發(fā)發(fā)展展提提供供了了重重要要的的法法律律保保證證。。在在2001年年11月月中中國(guó)國(guó)加加入入世世貿(mào)貿(mào)組組織織之之后后，，2001年年11月月26日日又又頒頒布布實(shí)實(shí)施施了了新新修修訂訂的的《《中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼條條例例》》。。2004年年3月月再再次次修修訂訂《《中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼條條例例》》，，對(duì)補(bǔ)補(bǔ)貼貼與與反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼作作了了比比較較系系統(tǒng)統(tǒng)的的規(guī)規(guī)定定。。3．．反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼實(shí)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則1997年年后后原原國(guó)國(guó)家家經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)委委、、外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)部部頒頒布布了了一一系系列列與與上上述述條條例例相相配配套套的的實(shí)實(shí)施施細(xì)細(xì)則則。。政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)改改革革后后，，這這些些部部門門規(guī)規(guī)章章由由新新組組建建的的商商務(wù)務(wù)部部修修改改后后重重新新頒頒布布，，其其中中《《反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)損損害害調(diào)調(diào)查查與與裁裁決決規(guī)規(guī)定定》》于于2003年年1月月15日日頒頒布布實(shí)實(shí)施施。?！丁斗捶囱a(bǔ)補(bǔ)貼貼問(wèn)問(wèn)卷卷調(diào)調(diào)查查暫暫行行規(guī)規(guī)則則》》、、《《反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼調(diào)調(diào)查查聽(tīng)聽(tīng)證證會(huì)會(huì)暫暫行行規(guī)規(guī)則則》》、、《《反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼調(diào)調(diào)查查實(shí)實(shí)地地核核查查暫暫行行規(guī)規(guī)則則》》及及《《反反補(bǔ)補(bǔ)貼貼調(diào)調(diào)查查立立案案暫暫行行規(guī)規(guī)則則》》于于2005年年9月月頒頒布布實(shí)實(shí)行行。。(三)中國(guó)保保障措施法律律概述在我國(guó)加入世世貿(mào)組織之前前，我國(guó)關(guān)于于保障措施的的法律規(guī)定只只有1994年《中華人人民共和國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易法》》第29條，，規(guī)定：“因進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量增加加使國(guó)內(nèi)相同同產(chǎn)品或者與與其直接競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生生產(chǎn)者受到嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害或者者嚴(yán)重?fù)p害威威脅時(shí)，國(guó)家家可以采取必必要的保障措措施消除或者者減輕這種損損害或者損害害的威脅。””這一條款只說(shuō)說(shuō)明了保障措措施的定義，，缺乏可操作作性。2001年12月國(guó)務(wù)院院頒布了《中中華人民共和和國(guó)保障措施施條例》，并并于2002年1月1日日正式施行。。2002年年2月10日日原外經(jīng)貿(mào)部部又發(fā)布了《《保障措施調(diào)調(diào)查立案暫行行規(guī)則》和《《保障措施調(diào)調(diào)查聽(tīng)證會(huì)暫暫行規(guī)則》，，并于2002年3月13日起施行行。2004年3月，我我國(guó)對(duì)2002年《保障障措施條例》》作了修改。。第二節(jié)中中國(guó)實(shí)施貿(mào)易易救濟(jì)的概況況長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)將主要注意意力放在出口口貿(mào)易救濟(jì)問(wèn)問(wèn)題上(應(yīng)對(duì)對(duì)國(guó)外向我國(guó)國(guó)采取“兩反反一?！贝胧┦?，忽視了了進(jìn)口貿(mào)易的的救濟(jì)問(wèn)題(我國(guó)向外國(guó)國(guó)采取“兩反反一?！贝胧┦?。總體來(lái)來(lái)講，我國(guó)的的進(jìn)口貿(mào)易救救濟(jì)行為開(kāi)展展較晚，“入入世”以前總總共不到20起，僅為我我國(guó)所遭受的的國(guó)外反傾銷銷案件的4％％。截至到2007年11月，反傾傾銷調(diào)查立案案48起，無(wú)無(wú)反補(bǔ)貼案件件，保障措施施案件1起。。（一)外國(guó)對(duì)對(duì)中國(guó)傾銷的的特點(diǎn)1．傾銷范圍圍廣泛外國(guó)在華傾銷銷的產(chǎn)品不但但涉及關(guān)系到到我國(guó)國(guó)計(jì)民民生的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和其他重重要行業(yè)，而而且還涉及國(guó)國(guó)民日常生活活所必須的生生活用品，其其中我國(guó)的鋼鐵、化工、、原料、紡織織、機(jī)電、造造紙、感光材材料等工業(yè)受傾銷銷之害最為嚴(yán)嚴(yán)重。在新聞紙領(lǐng)域域，美、加、韓韓等國(guó)對(duì)華的的進(jìn)口新聞紙紙價(jià)格不斷下下調(diào)。從1995年的649美元／／t降到1997年的350美元／／t，價(jià)格平平均比國(guó)產(chǎn)新新聞紙低1000～1500元人民民幣／t。這這就使得國(guó)內(nèi)內(nèi)許多使用新新聞紙的單位位大量進(jìn)口新新聞紙，進(jìn)口口量占年需求求量的40％％，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙紙產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率率嚴(yán)重不足，，產(chǎn)品大量積積壓，產(chǎn)量急急劇萎縮，價(jià)價(jià)格被迫大幅幅度下調(diào)。在感光材料方方面，為國(guó)人人所熟知的是是富士、柯達(dá)達(dá)、樂(lè)凱，但但作為我國(guó)最最大的感光材材料企業(yè)———樂(lè)凱膠片公公司，其彩卷卷市場(chǎng)占有率率從1993年的24％％下降到1996年的19％，彩紙紙由27．7％下降到14％。至于于國(guó)產(chǎn)的其他他幾種彩卷，，不是消失就就是被控股合合資。造成這這種國(guó)內(nèi)膠卷卷慘淡經(jīng)營(yíng)的的原因是國(guó)外外彩色膠卷業(yè)業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)的廉價(jià)傾銷銷沖擊。在鋼鐵、化工工、汽車、計(jì)計(jì)算機(jī)、洗滌滌用品、食品品等行業(yè)，都都大量存在著著海外進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品傾銷國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)的問(wèn)題題?，F(xiàn)今彩卷卷市場(chǎng)已被國(guó)國(guó)外搶占81．2％，攝攝錄一體機(jī)占占99％，傳傳真機(jī)占98％，移動(dòng)電電話、錄像機(jī)機(jī)、飲料、啤啤酒等也都占占了50％左左右。2．傾銷給我我國(guó)造成極大大危害(1)進(jìn)口傾傾銷產(chǎn)品以低低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)廠廠家生產(chǎn)的同同類商品造成成威脅。(2)威脅和和抵制進(jìn)口國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的建立。。(3)擾亂了了進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)秩序。(4)造成進(jìn)進(jìn)口國(guó)資源和和投資的損失失。以藍(lán)星集團(tuán)為為例，經(jīng)過(guò)原原化工部、多多家科研院所所和企業(yè)13年的聯(lián)合努努力，1997年，藍(lán)星星化工新材料料公司(以下下簡(jiǎn)稱“藍(lán)星星”)終于形形成有機(jī)硅1萬(wàn)t的年生生產(chǎn)規(guī)模。我我國(guó)成為繼英英、美、法、、德后又一個(gè)個(gè)能規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)有機(jī)硅的國(guó)國(guó)家，改變了了過(guò)去長(zhǎng)期遭遭受技術(shù)封鎖鎖只能依靠進(jìn)進(jìn)口的局面。。此后，藍(lán)星星又相繼建成成年產(chǎn)量2萬(wàn)萬(wàn)t和5萬(wàn)t的生產(chǎn)裝置置，希望進(jìn)一一步擴(kuò)大產(chǎn)能能。2001年年底中國(guó)國(guó)加入世貿(mào)組組織，化工產(chǎn)產(chǎn)品關(guān)稅從10％左右下下降到5％左左右，尚處在在幼年期的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)失去關(guān)稅稅保護(hù)。一些些國(guó)外廠家看看到中國(guó)有能能力自主生產(chǎn)產(chǎn)有機(jī)硅，便便放棄高價(jià)壟壟斷策略，不不惜以低價(jià)沖沖擊中國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)。2002年和2003年，美、、英、日、德德向中國(guó)出口口有機(jī)硅增幅幅50％，價(jià)價(jià)格也直線下下降。這對(duì)藍(lán)藍(lán)星造成直接接的沖擊，開(kāi)開(kāi)工不足、庫(kù)庫(kù)存上升，銷銷售價(jià)格直線線下降。直接接經(jīng)濟(jì)損失6000萬(wàn)元元，在有機(jī)硅硅生產(chǎn)裝置上上的10億元元的巨額投資資也難以收回回。。(二)中國(guó)對(duì)對(duì)外反傾銷的的特點(diǎn)反傾銷年度立立案數(shù)量(單位位：件)資料來(lái)源：中中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)網(wǎng)自1997年年12月我國(guó)國(guó)對(duì)進(jìn)口新聞紙產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提起首例反傾傾銷調(diào)查以來(lái)來(lái)，我國(guó)對(duì)外外實(shí)施反傾銷銷的數(shù)量不斷斷上升。截至至到2008年6月，我我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)起反傾傾銷立案共49起，覆蓋蓋全國(guó)26個(gè)個(gè)省區(qū)市的136家申請(qǐng)請(qǐng)企業(yè)，其中中包括中石油油、中石化、、寶鋼、武鋼鋼等大型生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)和一批批中小型企業(yè)業(yè)。其中最終終采取反傾銷銷措施的案件件有37起；；1．中中國(guó)涉涉案產(chǎn)產(chǎn)品集集中于于原材料料及中中間產(chǎn)產(chǎn)品由于我我國(guó)正正處在在高速速發(fā)展展時(shí)期期，原料及及初級(jí)級(jí)產(chǎn)品品的市市場(chǎng)需需求巨巨大，同時(shí)時(shí)產(chǎn)品品需求求缺口口也較較大，，加之之國(guó)內(nèi)內(nèi)相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力較較弱，，致使使我國(guó)國(guó)進(jìn)口口反傾傾銷涉涉案產(chǎn)產(chǎn)品多多為原原料和和初級(jí)級(jí)中間間產(chǎn)品品。截至2008年年6月月，我我國(guó)反反傾銷銷調(diào)查查涉及及的49種種產(chǎn)品品中有有34種涉涉及化化工行行業(yè)，，占立立案調(diào)調(diào)查數(shù)數(shù)量的的69．39％％。冶冶金和和造紙紙工業(yè)業(yè)次之之，共共計(jì)8起。。農(nóng)業(yè)業(yè)初級(jí)級(jí)產(chǎn)品品中淀淀粉類類產(chǎn)品品1起起。而而其余余6起起中，，3種種涉及及紡織織業(yè)，，3種種分別別涉及及醫(yī)藥藥、輕輕工業(yè)業(yè)和電電子工工業(yè)。?；I(yè)業(yè)成為為反傾傾銷的的龍頭頭老大大，這是由由行業(yè)業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)決定定的。?；ぴ牧狭闲袠I(yè)業(yè)在中中國(guó)屬屬新興興產(chǎn)業(yè)業(yè)，很很多產(chǎn)產(chǎn)品都都是近近5年年研發(fā)發(fā)成功功并逐逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)工工業(yè)化化的。。而國(guó)國(guó)外該該產(chǎn)業(yè)業(yè)幾十十年前前就幾幾近成成熟，，國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)趨于于飽和和。同同時(shí)中中國(guó)近近年的的高速速發(fā)展展帶來(lái)來(lái)了巨巨大的的化工工產(chǎn)品品需求求。外外國(guó)化化工企企業(yè)奮奮力爭(zhēng)爭(zhēng)取在在中國(guó)國(guó)的市市場(chǎng)份份額，，甚至至不惜惜采用用傾銷銷等不不公平平的市市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行行為。?；すぎa(chǎn)品品還具具有容容易認(rèn)認(rèn)定的的特點(diǎn)點(diǎn)，這這也是是化工工產(chǎn)品品反傾傾銷案案件較較多的的原因因之一一。2．涉涉案國(guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)集中中于日日、韓韓、美美、歐歐、俄俄、臺(tái)臺(tái)等主主要貿(mào)貿(mào)易伙伙伴截至2007年年11月我我國(guó)共共發(fā)起起反傾傾銷調(diào)調(diào)查149起，，按國(guó)國(guó)家地地區(qū)涉涉及案案件數(shù)數(shù)量從從多到到少排排序依依次為為：日本30起起，韓韓國(guó)29起起，美美國(guó)22起起，臺(tái)臺(tái)灣12起，俄俄羅斯斯9起起，歐歐盟8起，，新加加坡5起，，印度度、德德國(guó)各各4起起，荷荷蘭、、馬來(lái)來(lái)西亞亞、印印度尼尼西亞亞各3起，，泰國(guó)國(guó)、英英國(guó)、、法國(guó)國(guó)、臺(tái)臺(tái)澎金金馬單單獨(dú)關(guān)關(guān)稅區(qū)區(qū)各2起，，加拿拿大、、墨西西哥、、比利利時(shí)、、烏克克蘭、、哈薩薩克斯斯坦、、伊朗朗、、、芬蘭蘭、南南非、、沙特特各1起。。(三)實(shí)施施反傾銷措措施的總體體效果1．多數(shù)涉涉案產(chǎn)品的的數(shù)量明顯顯下降，進(jìn)進(jìn)口價(jià)格明明顯上升涉案國(guó)家和和地區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)品所占市市場(chǎng)價(jià)額明明顯減少。。據(jù)2004年度對(duì)對(duì)19種終終裁產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)口數(shù)量調(diào)調(diào)查顯示，，8種產(chǎn)品品總進(jìn)口數(shù)數(shù)量呈下降降趨勢(shì)；18種產(chǎn)品品的進(jìn)口價(jià)價(jià)格與上年年同期相比比呈上升態(tài)態(tài)勢(shì)。2．受損害害產(chǎn)業(yè)得以以初步恢復(fù)復(fù)，效益趨趨好反傾銷調(diào)查查的最終結(jié)結(jié)果可能是是征收反傾傾銷稅，盡盡管這對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者者、下游企企業(yè)的影響響是復(fù)雜的的，但毫無(wú)無(wú)疑問(wèn)將使使申請(qǐng)調(diào)查查的企業(yè)在在短期內(nèi)受受益。我國(guó)鄰苯二二酚產(chǎn)業(yè)屬屬高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)是我我國(guó)經(jīng)過(guò)三三個(gè)“五年年”國(guó)家科科技攻關(guān)計(jì)計(jì)劃研制開(kāi)開(kāi)發(fā)出來(lái)的的，具有很很強(qiáng)的自主主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)，1997年投巨巨資建成第第一家企業(yè)業(yè)——連云港三吉吉利公司。在我國(guó)不不能生產(chǎn)該該種產(chǎn)品時(shí)時(shí)，進(jìn)口價(jià)格每每噸9萬(wàn)多多元人民幣幣。在我國(guó)研研制成功試試生產(chǎn)時(shí)，，進(jìn)口產(chǎn)品品價(jià)格即降降到每噸4萬(wàn)多多元，接近近成本。在我國(guó)企企業(yè)批量生生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)進(jìn)口價(jià)格降降到2萬(wàn)多元每每噸，企圖將我我國(guó)唯一的的該產(chǎn)品生生產(chǎn)企業(yè)扼扼殺在搖籃籃中。2002年年3月1日日我國(guó)開(kāi)始始的反傾銷銷調(diào)查最終終使產(chǎn)品銷銷售價(jià)格得得以恢復(fù)，從立案前前到終裁后后，開(kāi)工率率由86％％上升到92％，產(chǎn)產(chǎn)銷率從70％上升升到110％，國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)份額額從15％％上升到28％。企企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)個(gè)高新技術(shù)術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)業(yè)得到了應(yīng)應(yīng)有的保護(hù)護(hù)。3．促進(jìn)了了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)反傾銷對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)護(hù)是有期限限的、相對(duì)對(duì)的。是通通過(guò)給企業(yè)業(yè)提供一段段時(shí)間的調(diào)調(diào)整期，使使企業(yè)通過(guò)過(guò)改造和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力。以聚脂薄膜膜反傾銷案案申請(qǐng)人廣廣東佛山杜杜邦聚脂薄薄膜公司為為例，1999年反反傾銷立案案后，該企企業(yè)抓住有有利時(shí)機(jī)加加快技術(shù)改改造和創(chuàng)新新，對(duì)兩條條大型生產(chǎn)產(chǎn)線進(jìn)行改改造，并新新增三條生生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)發(fā)新產(chǎn)品，，優(yōu)化產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)，使使企業(yè)的薄薄膜產(chǎn)品厚厚度范圍從從3．5～～1.25um擴(kuò)大大到3．5～350um，成為國(guó)國(guó)內(nèi)第一家家厚度范圍圍跨度相差差100倍倍、產(chǎn)品厚厚度最齊全全的薄膜生生產(chǎn)企業(yè)。。中國(guó)首例進(jìn)進(jìn)口反傾銷銷案及其經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果1997年年，我國(guó)首首次依法對(duì)對(duì)進(jìn)口新聞紙紙采取了反傾傾銷措施。這標(biāo)志著著我國(guó)已經(jīng)經(jīng)由被動(dòng)應(yīng)應(yīng)訴外國(guó)的的反傾銷訴訴訟轉(zhuǎn)為主主動(dòng)適用國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)規(guī)則，成為為我國(guó)在國(guó)國(guó)際貿(mào)易中中采用反傾傾銷理論和和實(shí)踐的一一個(gè)重要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1．案件基基本情況反傾銷措施施實(shí)施之前前，加拿大大、韓國(guó)和和美國(guó)大量量向我國(guó)出出口新聞紙紙。1996年，加加拿大、韓韓國(guó)和美國(guó)國(guó)向我國(guó)出出口新聞紙紙比1995年分別別增長(zhǎng)7．．4倍、156倍和和13．4倍；1997年，，上述三國(guó)國(guó)向我國(guó)出出口新聞紙紙比1996年又分分別增長(zhǎng)54％、3l％和16％。1996年年，上述三三國(guó)對(duì)我國(guó)國(guó)出口量為為我國(guó)總進(jìn)進(jìn)口量的56．47％；1997年則則上升為61．75％。所以以，1996一1997年，，我國(guó)從其其他國(guó)家進(jìn)進(jìn)口量總和和還不及從從加拿大、、韓國(guó)和美美國(guó)這三國(guó)國(guó)的進(jìn)口量量。加拿大大、韓國(guó)和和美國(guó)在大大量對(duì)華出出口的同時(shí)時(shí)，不斷降降低價(jià)格，，以謀取更更多的市場(chǎng)場(chǎng)份額。根據(jù)原外經(jīng)經(jīng)貿(mào)部發(fā)布布的公告，，1996年，加拿拿大、韓國(guó)國(guó)和美國(guó)三三國(guó)向我國(guó)國(guó)出口新聞聞紙價(jià)格分分別比1995年下下降9.7%、36．6％和和30．1％。1997年加加拿大、韓韓國(guó)和美國(guó)國(guó)三國(guó)向我我國(guó)出口新新聞紙價(jià)格格分別比1996年年下降10．．8％、7．8％和和15．3％。由于受到加加拿大、韓韓國(guó)和美國(guó)國(guó)大量向我我國(guó)出口新新聞紙的猛猛烈沖擊，，我國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損失失嚴(yán)重，具具體表現(xiàn)在在行業(yè)代表表性公司———吉林造造紙公司等等國(guó)內(nèi)9家家新聞紙廠廠的經(jīng)營(yíng)指指標(biāo)上：(1)國(guó)內(nèi)內(nèi)新聞紙產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量急劇萎萎縮。1997年總產(chǎn)量量比1996年減少少154932t，，減幅達(dá)20％。(2)銷售量和銷銷售收入下下降。1997年，9家家新聞紙企企業(yè)的總銷銷售量比1996年年下降了22％；總總銷售收入入比1996年下降降了26％％。(3)價(jià)格被迫大大幅下調(diào)。1997年，國(guó)內(nèi)內(nèi)9家新聞聞紙企業(yè)新新聞紙銷售售價(jià)格比1996年年下降9．．1％。(4)庫(kù)存劇增。1996年，國(guó)內(nèi)內(nèi)9家新聞聞紙企業(yè)庫(kù)庫(kù)存比1995年增增長(zhǎng)417％，1997年末末庫(kù)存比1996年年增長(zhǎng)175％。(5)開(kāi)工率嚴(yán)重重不足，生產(chǎn)能力力大量閑置置。1997年，國(guó)國(guó)內(nèi)9家新新聞紙企業(yè)業(yè)平均開(kāi)工工率僅為67．8％％，比1996年下下降了27％。由于進(jìn)口新新聞紙的低低價(jià)沖擊，，國(guó)內(nèi)新聞聞紙產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，多數(shù)陷入入嚴(yán)重虧損損境地，國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙紙產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重開(kāi)工不不足，陷入全面面虧損狀態(tài)態(tài)，導(dǎo)致國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙紙產(chǎn)業(yè)的失失業(yè)率和失失業(yè)數(shù)量均均大幅度上上升，就業(yè)業(yè)人員的平均工資水水平日益下下降等。鑒于此，1997年年11月10日，9家新聞紙紙企業(yè)代表表我國(guó)新聞聞紙產(chǎn)業(yè)向向原外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部、原國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委提出對(duì)原產(chǎn)于加拿拿大、韓國(guó)國(guó)和美國(guó)的的新聞紙進(jìn)進(jìn)行反傾銷銷立案調(diào)查查的訴訟申申請(qǐng)。1997年12月月10日，，我國(guó)發(fā)起起反傾銷調(diào)調(diào)查；1998年7月9日，，對(duì)原產(chǎn)于于加拿大、、韓國(guó)和美美國(guó)的新聞聞紙反傾銷銷調(diào)查初裁；1999年6月3日，作出出反傾銷終裁裁，決定對(duì)原原產(chǎn)于加拿拿大、韓國(guó)國(guó)和美國(guó)的的進(jìn)口新聞聞紙征收9％一一78％的的反傾銷稅稅。反傾銷調(diào)查查開(kāi)始后，，新聞紙的的進(jìn)口價(jià)格格止住了一一路下滑的的趨勢(shì)，價(jià)價(jià)格開(kāi)始回回升。據(jù)我我國(guó)海關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，來(lái)自自上述三國(guó)國(guó)的新聞紙紙平均進(jìn)口口價(jià)格由1997年年的最低點(diǎn)480．5美美元／t回回升至1998年的的607．．2美元／／t，提高了26．4％％。平均進(jìn)進(jìn)口價(jià)格由由1997年年的最低點(diǎn)點(diǎn)478．．5美元／／t回升至至1998年的594．8美美元／t，提高了24．3％％。加拿大大、韓國(guó)和和美國(guó)新聞聞紙大量低價(jià)傾銷的的行為基本本停止，反傾銷為為國(guó)內(nèi)新聞聞紙企業(yè)的的發(fā)展?fàn)I造造了公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境。2．對(duì)中國(guó)國(guó)首例進(jìn)口口反傾銷案案經(jīng)濟(jì)效果果的評(píng)估(1)反傾傾銷的長(zhǎng)、、短期效應(yīng)應(yīng)分析。短期來(lái)看，，在進(jìn)口反反傾銷初步步裁定和最最終裁定時(shí)時(shí)期，我國(guó)國(guó)新聞紙進(jìn)口的數(shù)量量和金額下下降而單價(jià)有所回回升。長(zhǎng)期來(lái)看，，在我國(guó)政政府采取反反傾銷措施施后，國(guó)內(nèi)內(nèi)新聞紙企企業(yè)利用反反傾銷所創(chuàng)創(chuàng)造的公平平的市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，，利用反傾傾銷后進(jìn)口口量大幅減減少的有利利時(shí)機(jī)，紛紛紛采取措施，，提高競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，如進(jìn)行大規(guī)模的技技術(shù)改造、、提高產(chǎn)品品質(zhì)量、改改進(jìn)管理水水平等，有有效地促進(jìn)進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升升級(jí)。(2)反傾傾銷措施中中的規(guī)避行行為分析。。反傾銷規(guī)避避是指一國(guó)國(guó)商品被另另一國(guó)征收收反傾銷稅稅，出口國(guó)國(guó)通過(guò)符合合法律規(guī)定定的形式與與手段來(lái)減減少或避免免被課征反反傾銷稅的的方法和行行為；也指指一國(guó)商品品被另一國(guó)國(guó)征收反傾傾銷稅后，，通過(guò)相似似商品的貿(mào)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，，第三國(guó)替替代被征收收反傾銷稅稅的出口國(guó)國(guó)向采取反反傾銷措施施的國(guó)家出出口傾銷商商品的行為為。這種規(guī)避行行為實(shí)質(zhì)上上是一種變變相的傾銷銷行為。2001年年至今，韓韓國(guó)幾乎沒(méi)沒(méi)有對(duì)我國(guó)國(guó)出口新聞聞紙，但是是其在菲律律賓的合資資企業(yè)對(duì)華華出口增長(zhǎng)長(zhǎng)幅度較大大，(3)反傾傾銷措施中中的公共利利益分析。。反傾銷‘‘‘公共利益益’’指的的是在采取傾銷幅幅度認(rèn)定、、產(chǎn)業(yè)損害害標(biāo)準(zhǔn)以及及反傾銷措措施時(shí)，不能只只考慮受到到損害的國(guó)國(guó)內(nèi)利益，，還要重視視并考慮公公眾利益尤尤其是消費(fèi)費(fèi)者與用戶戶(包括中中間生產(chǎn)人人)利益。。新聞紙屬國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略商商品，新聞聞紙行業(yè)屬屬國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整予以重點(diǎn)點(diǎn)支持和扶扶持產(chǎn)業(yè)。。盡管我國(guó)國(guó)新聞紙生生產(chǎn)企業(yè)的的產(chǎn)品質(zhì)量量、生產(chǎn)裝裝備水平在在提高，行業(yè)生產(chǎn)效效率仍舊偏偏低，產(chǎn)品品無(wú)法完全全適應(yīng)報(bào)刊刊出版業(yè)市市場(chǎng)化的需需要。例如，我國(guó)國(guó)目前紙機(jī)機(jī)每厘米寬寬度的年平平均生產(chǎn)能能力僅為300kg／天；而而挪威、加加拿大等造造紙工業(yè)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的的平均才能能為800-1100kg／／天。與此相對(duì)的的是，近年年來(lái)，我國(guó)國(guó)出版業(yè)蓬蓬勃發(fā)展。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，我國(guó)當(dāng)時(shí)時(shí)僅報(bào)紙就就有2000多種，，分屬1200報(bào)業(yè)業(yè)集團(tuán)，比比20年前前增長(zhǎng)近10倍。為保護(hù)國(guó)內(nèi)內(nèi)新聞紙行行業(yè)，對(duì)進(jìn)進(jìn)口新聞紙紙采取反傾傾銷措施。。這種行為為在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻減少了本國(guó)國(guó)的消費(fèi)者者剩余，使使消費(fèi)者(出版業(yè))以更高的的價(jià)格才可可以獲得商商品，不利于本本國(guó)消費(fèi)者者；但是增加了本國(guó)國(guó)的關(guān)稅稅稅收和本國(guó)國(guó)新聞紙生生產(chǎn)企業(yè)的的剩余。在反傾銷銷的后期階段，政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)費(fèi)者剩余、、關(guān)稅稅收收和生產(chǎn)者者剩余的權(quán)權(quán)重不同，，謀求反傾銷銷措施的社社會(huì)利益最最大化?？傮w來(lái)講，，對(duì)進(jìn)口新新聞紙采取取反傾銷措措施，短期效應(yīng)是是擋住了傾傾銷，創(chuàng)造造了我國(guó)新新聞紙產(chǎn)業(yè)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，為國(guó)內(nèi)新聞聞紙企業(yè)的的發(fā)展?fàn)幦∪×藢氋F的的時(shí)機(jī)，我我國(guó)首例反反傾銷達(dá)到到了預(yù)期效效果。但是是，這種結(jié)果卻卻是以犧牲牲本國(guó)的消消費(fèi)者和用用戶的社會(huì)會(huì)福利為代代價(jià)的。因而，對(duì)反反傾銷調(diào)查查和措施的的采取，不能只著眼眼于本國(guó)某某個(gè)行業(yè)的的局部利益益，還要把把消費(fèi)者和和用戶的利利益乃至對(duì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的扭曲與與損害統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去去，在國(guó)家家經(jīng)濟(jì)與國(guó)國(guó)民福利的的整體利益益之間作出出權(quán)衡。二、中國(guó)保保障措施的的實(shí)施情況況保障措施是是在公平貿(mào)貿(mào)易條件下下，世貿(mào)組組織允許采采取的唯一一合法的保保護(hù)手段。。與反傾銷、、反補(bǔ)貼不不同，保障障措施案從從法律上和和程序上都都相對(duì)簡(jiǎn)單單。由于保保障措施調(diào)調(diào)查不需要證證明貿(mào)易易過(guò)程中中存在不不公平，因此其其調(diào)查分分析也比比較直截截了當(dāng)。。只需要證證明進(jìn)口口的增長(zhǎng)長(zhǎng)給本國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)帶帶來(lái)嚴(yán)重重的損害害。美國(guó)2002年年3月啟啟動(dòng)鋼鐵鐵保障措措施引發(fā)發(fā)的全球球鋼鐵貿(mào)貿(mào)易糾紛紛，是迄迄今為止止影響最最大、范范圍最廣廣、爭(zhēng)議議最多的的一起國(guó)國(guó)際貿(mào)易易糾紛。。中國(guó)在此此背景下下對(duì)部分分進(jìn)口鋼鋼鐵產(chǎn)品品實(shí)施的的保障措措施是中中國(guó)加入入世貿(mào)組組織后所所實(shí)施的的第一起起保障措措施案。。(一)鋼鋼鐵保障障措施案案簡(jiǎn)介2002年3月月以來(lái)，，由于美美國(guó)和歐歐盟相繼繼宣布對(duì)對(duì)進(jìn)口鋼鋼鐵產(chǎn)品品采取保保障措施施，大量量鋼材涌涌入中國(guó)國(guó)。2002年年第一季季度，中中國(guó)鋼材材進(jìn)口比比上年同同期增長(zhǎng)長(zhǎng)了17．5％％，比2001年第四四季度增增長(zhǎng)了12．9％，其其中3月月份比上上年同期期猛增30．86％。。由于進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品品大量增增加，導(dǎo)導(dǎo)致鋼材材價(jià)格下下落，2002年銷售售價(jià)格比比2001年同同期下降降了7．．78％％。國(guó)內(nèi)內(nèi)普薄板板銷售價(jià)價(jià)格比去去年同期期下降16．77％，，使許多多大中型型鋼鐵企企業(yè)利潤(rùn)潤(rùn)下降幅幅度高達(dá)達(dá)43．．36％％。為此，2002年4月月19日日，中國(guó)國(guó)鋼鐵工工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)聯(lián)合上上海寶鋼鋼集團(tuán)公公司、鞍鞍山鋼鐵鐵集團(tuán)、、武漢鋼鋼鐵(集集團(tuán))公公司、首首鋼總公公司和邯邯鄲鋼鐵鐵集團(tuán)有有限公司司(以下下簡(jiǎn)稱申申請(qǐng)人)向原對(duì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部提出申請(qǐng)請(qǐng)，原對(duì)外外經(jīng)貿(mào)部部根據(jù)申申請(qǐng)人的的申請(qǐng)，，依據(jù)《《中華人人民共和和國(guó)保障障措施實(shí)實(shí)施條例例》的規(guī)規(guī)定，于于5月20日發(fā)布公告告，決定對(duì)對(duì)11大類類84個(gè)個(gè)稅號(hào)的的鋼鐵產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，這11大類鋼鋼鐵產(chǎn)品品2001年進(jìn)進(jìn)口量為為2358．28萬(wàn)t，占全全年總進(jìn)進(jìn)口量的的92．．85％％。5月月21日日，調(diào)查查機(jī)關(guān)作作出初裁決定定，對(duì)9大大類48個(gè)稅號(hào)號(hào)的鋼鐵鐵產(chǎn)品實(shí)施為期期180天、稅稅率為7％。26％的的關(guān)稅配配額性質(zhì)質(zhì)的臨時(shí)時(shí)保障措措施，并繼續(xù)續(xù)進(jìn)行保保障措施施最終調(diào)調(diào)查。在隨后的的180天最終終調(diào)查期期內(nèi)，調(diào)調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)在產(chǎn)品品范圍較較廣、涉涉案國(guó)家家(地區(qū)區(qū))較多多、措施施實(shí)施程程序復(fù)雜雜的情況況下，依照法定定程序，，通過(guò)發(fā)發(fā)放調(diào)查查問(wèn)卷、、舉行聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)、、聽(tīng)取有有關(guān)利害害關(guān)系方方意見(jiàn)等等方式進(jìn)進(jìn)行了全全面、細(xì)細(xì)致的調(diào)調(diào)查。向申訴訴和應(yīng)訴訴的400多家家企業(yè)發(fā)發(fā)放各類類調(diào)查問(wèn)問(wèn)卷753份，，收回近近490份，123人人次在聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)上上發(fā)言，，1700人次次參加聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)。。11月月19日日，調(diào)查查機(jī)關(guān)最終裁定定，熱軋普薄薄板、冷冷軋普薄薄板(帶帶)、彩彩涂板、、無(wú)取向向硅電鋼鋼、冷軋軋不銹鋼鋼薄板(帶)5類鋼鐵鐵產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)口數(shù)量量增加和和國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重重?fù)p害成成立，并并且二者者之間存存在因果果關(guān)系，決定從從2002年11月20日起起對(duì)上述述5類進(jìn)進(jìn)口鋼鐵鐵產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅稅配額性性質(zhì)的為為期3年年的最終終保障措措施(包包括臨時(shí)時(shí)保障措措施)。。2003年12月，美美、歐相相繼取消消保障措措施后，，我國(guó)于于12月月26日日終止鋼鋼鐵保障障措施的的實(shí)施。。至此，，實(shí)施1年多的的鋼鐵保保障措施施宣布終終止。(二)實(shí)實(shí)施鋼鐵鐵保障措措施的影影響保障措施施實(shí)施以以來(lái)，鋼鋼鐵行業(yè)業(yè)尤其是是國(guó)有重重點(diǎn)大中中型企業(yè)業(yè)充分利用用實(shí)施保保障措施施的有利利時(shí)機(jī)加加快發(fā)展展，抓緊緊結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，提提升產(chǎn)業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力力，取得了顯顯著效果果。1．充分分運(yùn)用世世貿(mào)組織織規(guī)則維護(hù)了國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)，得到了了國(guó)際社社會(huì)的尊尊重2．抑制制了涉案案產(chǎn)品高高速增長(zhǎng)長(zhǎng)的趨勢(shì)勢(shì)，緩和了進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品品對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)的的壓力3．為鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)業(yè)提供了了穩(wěn)定的的外部環(huán)環(huán)境，贏贏得了寶寶貴的結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整時(shí)間鋼鐵保障障措施也也存在一一些負(fù)面面影響。。一方面，，在鋼鐵行業(yè)業(yè)中產(chǎn)生生了新一一輪的投投資熱潮潮。由于按照照《保障障措施協(xié)協(xié)議》的的規(guī)定，，中國(guó)作作為發(fā)展展中國(guó)家家在實(shí)施施保障措措施時(shí)可可最長(zhǎng)延延至8年年，這就就給國(guó)內(nèi)一些些投資方方和一些些國(guó)內(nèi)鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)出了了錯(cuò)誤的的信號(hào)，，使得有有些投資資項(xiàng)目盲盲目上馬馬。特別別是很多多中小鋼鋼鐵企業(yè)業(yè)設(shè)備投投資大幅幅增加，，并在品種種結(jié)構(gòu)的的調(diào)整過(guò)過(guò)程中擴(kuò)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模。。甚至出出現(xiàn)了一一些企業(yè)業(yè)違規(guī)立立項(xiàng)，國(guó)國(guó)家資產(chǎn)產(chǎn)被極大大地浪費(fèi)費(fèi)，大量量土地被被占用后后無(wú)法再再進(jìn)行退退耕。另一方面面，鋼鐵鐵保障措措施的實(shí)實(shí)施，給給下游用用戶帶來(lái)來(lái)了一定定的負(fù)面面影響。。國(guó)內(nèi)部部分鋼材材的價(jià)格格上漲提提高了國(guó)國(guó)內(nèi)家用用電器、、電工、、金屬包包裝、造造船和汽汽車等行行業(yè)的成本。第三節(jié)合合理理利用貿(mào)貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)措施一、中國(guó)國(guó)建立和和啟動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害害預(yù)警機(jī)機(jī)制的必必要性(一)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害害預(yù)警機(jī)機(jī)制的含含義1．產(chǎn)業(yè)業(yè)損害預(yù)預(yù)警機(jī)制制的內(nèi)涵涵產(chǎn)業(yè)損害害預(yù)警機(jī)機(jī)制主要要通過(guò)監(jiān)測(cè)貨物物、服務(wù)務(wù)和技術(shù)術(shù)進(jìn)出口口情況，，產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況，國(guó)內(nèi)內(nèi)外市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境和和相關(guān)政政策的變變化等，分析其對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的影影響，及及時(shí)對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)可能受受到的損損害或損損害威脅脅進(jìn)行預(yù)預(yù)測(cè)，為為政府主主管部門門、產(chǎn)業(yè)業(yè)和企業(yè)業(yè)決策服服務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)“為為之于未未有，治治之于未未亂”。。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警警機(jī)制主要通通過(guò)對(duì)重點(diǎn)敏敏感產(chǎn)品進(jìn)出出口數(shù)量、價(jià)價(jià)格及國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)情況等重重要參數(shù)變化化的監(jiān)測(cè)，分分析其對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響響，發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損損害、實(shí)質(zhì)損損害威脅或阻阻礙發(fā)展的預(yù)預(yù)警，并及時(shí)有效效地為發(fā)起反反傾銷、反補(bǔ)補(bǔ)貼、保障措措施等提供調(diào)調(diào)查資料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)護(hù)的前置化。(二)產(chǎn)業(yè)預(yù)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)內(nèi)容該機(jī)制包括兩兩方面內(nèi)容：：進(jìn)口預(yù)警機(jī)機(jī)制和出口預(yù)預(yù)警機(jī)制。1．進(jìn)口產(chǎn)業(yè)業(yè)預(yù)警機(jī)制這主要是通過(guò)過(guò)對(duì)主要出口口國(guó)家(地區(qū)區(qū))同類產(chǎn)品品的行業(yè)景氣氣程度、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展方向、、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、、國(guó)外廠商生生產(chǎn)情況、價(jià)價(jià)格變化等重重要參數(shù)變化化的預(yù)測(cè)，分分析其對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響響，發(fā)布國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)實(shí)質(zhì)損害、實(shí)實(shí)質(zhì)損害威脅脅或阻礙產(chǎn)業(yè)業(yè)建立的預(yù)警警信息，提前前對(duì)產(chǎn)業(yè)受損損害的可能性性和程度作出出判斷，避免免被提起反傾傾銷或降低損損害的程度。。2．出口產(chǎn)業(yè)業(yè)預(yù)警機(jī)制這一方面的工工作是以世貿(mào)貿(mào)組織相關(guān)規(guī)規(guī)則和出口國(guó)國(guó)家相關(guān)法律律、法規(guī)為依依據(jù)，運(yùn)用經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、、教學(xué)方法和和信息技術(shù)手手段，通過(guò)采采集各國(guó)海關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)、政府府或行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)數(shù)據(jù)，跟蹤各各國(guó)各類貿(mào)易易救濟(jì)措施潛潛在信息，向向本國(guó)政府、、企業(yè)、行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提提供預(yù)警服務(wù)務(wù)，包括國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量量、產(chǎn)能變化化、技術(shù)進(jìn)步步及生產(chǎn)企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀狀況變化的信信息、國(guó)內(nèi)市市場(chǎng)價(jià)格信息息、本國(guó)出口口到各國(guó)產(chǎn)品品的出口數(shù)量量和出口價(jià)格格走勢(shì)、產(chǎn)品品傾銷幅度、、產(chǎn)業(yè)損害程程度等，通過(guò)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品品整體出口情情況進(jìn)行監(jiān)控控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和制止不正正當(dāng)出口競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，為避免遭遭受國(guó)外反傾傾銷等指控提提供支撐。二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)損害預(yù)警機(jī)機(jī)制的建設(shè)情情況(一)行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警警機(jī)制的建立立1．三大重點(diǎn)點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)損損害預(yù)警機(jī)制制的建立(1)汽車行行業(yè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查查局與中國(guó)汽汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)于2001年12月聯(lián)聯(lián)合建立了中中國(guó)汽車行業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)預(yù)警機(jī)制，并并決定聯(lián)合發(fā)發(fā)布2002年月度汽車車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損損害預(yù)警指數(shù)數(shù)，標(biāo)志著汽汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)損害預(yù)警機(jī)機(jī)制已經(jīng)步入入了正軌。(2)化肥行行業(yè)2002年6月13日，，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)調(diào)查局與中國(guó)國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)、中國(guó)氮氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)在北京聯(lián)合合召開(kāi)了“化化肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)損害預(yù)警機(jī)機(jī)制啟動(dòng)工作作會(huì)”。要求求企業(yè)和行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)建立和和用好產(chǎn)業(yè)損損害預(yù)警機(jī)制制，積極開(kāi)拓拓、創(chuàng)新，推推進(jìn)我國(guó)反傾傾銷反補(bǔ)貼保保障措施工作作再上新臺(tái)階階。此次啟動(dòng)動(dòng)化肥行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警警機(jī)制標(biāo)志著著我國(guó)產(chǎn)業(yè)損損害預(yù)警機(jī)制制逐步走向成成熟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)護(hù)前置化又邁邁出了新的一一步。(3)鋼鐵行行業(yè)2002年6月27日，，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)調(diào)查局與中國(guó)國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)聯(lián)合在京京舉行會(huì)議進(jìn)進(jìn)行部署。此此次啟動(dòng)鋼鐵鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)損損害預(yù)警機(jī)制制，是在美國(guó)國(guó)實(shí)施鋼鐵保保障措施和我我國(guó)決定對(duì)部部分進(jìn)口產(chǎn)品品實(shí)施臨時(shí)保保障措施的背背景下召開(kāi)的的，對(duì)中國(guó)正正確運(yùn)用世貿(mào)貿(mào)組織有關(guān)規(guī)規(guī)則、促進(jìn)鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展具有深遠(yuǎn)遠(yuǎn)影響。同時(shí)時(shí)也標(biāo)志著我我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害害預(yù)警機(jī)制已已走向成熟。。(二)地區(qū)性性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)預(yù)警機(jī)制的建建立中國(guó)入世以來(lái)來(lái)，許多地區(qū)區(qū)(尤其是對(duì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)達(dá)的省市)也也紛紛啟動(dòng)外外貿(mào)壁壘監(jiān)控控系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)。例如，自自2001年年5月起，上上海WTO事事務(wù)咨詢中心心會(huì)同上海市市信息中心、、上海市對(duì)外外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委委員會(huì)，共同同開(kāi)發(fā)建設(shè)反反傾銷預(yù)警及及咨詢服務(wù)系系統(tǒng)，就WTO主要成員員對(duì)我國(guó)出口口產(chǎn)品的反傾傾銷信息進(jìn)行行實(shí)時(shí)監(jiān)控。。(三)全國(guó)性性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)預(yù)警機(jī)制的建建立地方政府或行行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭頭啟動(dòng)的反傾傾銷預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)對(duì)于探索我我國(guó)對(duì)外貿(mào)易易預(yù)警體系的的建設(shè)無(wú)疑是是有益的嘗試試。然而，地地方性的反傾傾銷預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)存在弊端，，建立全國(guó)范范圍的、統(tǒng)一一的、綜合性性預(yù)警機(jī)制勢(shì)勢(shì)在必行，這這不但對(duì)于促促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)貿(mào)的有序發(fā)展展、維護(hù)我國(guó)國(guó)外貿(mào)企業(yè)的的合法