我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作中問(wèn)題及管理對(duì)策,林業(yè)論文

我們國(guó)家自然保護(hù)區(qū)工作中問(wèn)題及管理對(duì)策,林業(yè)論文自然保衛(wèi)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保衛(wèi)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以法定保衛(wèi)和管理的區(qū)域。自然保衛(wèi)區(qū)作為一項(xiàng)世界性的新興事業(yè)日益遭到全社會(huì)的重視,自然保衛(wèi)區(qū)的數(shù)量、類(lèi)型、面積、管理現(xiàn)在狀況已成為衡量一個(gè)國(guó)家自然保衛(wèi)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志。自然保衛(wèi)區(qū)的建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和將來(lái)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位,是我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。1我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)的發(fā)展歷史我們國(guó)家是世界上自然保衛(wèi)區(qū)發(fā)展較晚的國(guó)家。自1956年建立第一個(gè)自然保衛(wèi)區(qū)廣東鼎湖山自然保衛(wèi)區(qū)開(kāi)場(chǎng),到如今已歷經(jīng)了58個(gè)春秋。經(jīng)過(guò)50多年的不懈努力,自然保衛(wèi)區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從單一到綜合地發(fā)展起來(lái)。我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)的發(fā)展大致可分為下面5個(gè)階段:1.1初創(chuàng)階段(19561965年)1956年9月,秉志、錢(qián)崇澎等科學(xué)家在第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上提出(請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)各省(區(qū))劃定天然林禁伐區(qū),保衛(wèi)自然植被以供科學(xué)研究的需要〕的92號(hào)提案。同年10月,原林業(yè)部制定了(關(guān)于天然林禁伐區(qū)(自然保衛(wèi)區(qū))劃定草案〕,提出了自然保衛(wèi)區(qū)的劃定對(duì)象、劃定辦法和劃定區(qū)域,在全國(guó)15個(gè)省區(qū)劃定40余處禁伐區(qū),至文革前,共建立了19個(gè)自然保衛(wèi)區(qū),保衛(wèi)區(qū)面積64.9萬(wàn)hm2。1.2停滯階段(19661971年)1966年開(kāi)場(chǎng)的十年動(dòng)亂,使自然保衛(wèi)區(qū)事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折,不僅新建的自然保衛(wèi)區(qū)被停滯,而且已經(jīng)建立的自然保衛(wèi)區(qū)被毀壞或撤銷(xiāo),有的被下放,管護(hù)中斷,野生動(dòng)植物資源遭到嚴(yán)重毀壞。1.3恢復(fù)階段(19721978年)1972年,人類(lèi)第一次環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開(kāi),聯(lián)合國(guó)科文教組織制定了保衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)公約。的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),自然保衛(wèi)事業(yè)又獲新生,得到一定程度恢復(fù),但發(fā)展緩慢。到1978年底,全國(guó)自然保衛(wèi)區(qū)總數(shù)僅為34個(gè),總面積126.5萬(wàn)hm2,約占國(guó)土面積的0.13%。1.4迅速增長(zhǎng)階段(19792000年)這一時(shí)期是我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)發(fā)展較快的階段,各個(gè)省份和地區(qū)都建立了不同類(lèi)型和級(jí)別的自然保衛(wèi)區(qū)。另外,(野生動(dòng)物保衛(wèi)法〕、(自然保衛(wèi)區(qū)條例〕等相關(guān)法律法規(guī)的公布施行,為我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)的發(fā)展提供了重要的法律保障。1.5合理規(guī)劃和搶救性建設(shè)階段(2001年以后)進(jìn)入21世紀(jì)以后,我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái),步入依法發(fā)展的快車(chē)道。以提高自然保衛(wèi)區(qū)管理水平為中心,在發(fā)展數(shù)量的同時(shí),也日益注重質(zhì)量的提高,實(shí)現(xiàn)自然保衛(wèi)區(qū)事業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的歷史性轉(zhuǎn)變,并用科學(xué)的方式方法對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。截至2020年底,我們國(guó)家已建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保衛(wèi)區(qū)2669個(gè),總面積約14979萬(wàn)hm2,華而不實(shí)陸地面積14338萬(wàn)hm2,占全國(guó)陸地面積的14.94%左右,超過(guò)12%的世界平均水平,國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)363個(gè),面積9415萬(wàn)hm2,在全國(guó)初步構(gòu)成了類(lèi)型較為齊全、分布較為合理、功能比擬健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了我國(guó)85%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng),85%以上的野生動(dòng)物和65%以上的野生植物群落,使絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保衛(wèi)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物都得到了保衛(wèi)。2我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)所做的工作和獲得的成績(jī)2.1保衛(wèi)區(qū)所做的工作我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)建立以后,在各級(jí)和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展了很多行之有效的工作。詳細(xì)具體表現(xiàn)出在:(1)大多數(shù)保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行了綜合考察,摸清了本底,把握了基本情況,為保衛(wèi)區(qū)今后開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ);(2)國(guó)家和地方公布了一系列自然保衛(wèi)區(qū)的法律法規(guī),有力地推動(dòng)了自然保衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,確保了自然環(huán)境和自然資源的安全;(3)大多數(shù)保衛(wèi)區(qū)建立了管理機(jī)構(gòu),配備了管理和技術(shù)人員,使保衛(wèi)工作得以正常開(kāi)展;(4)很多保衛(wèi)區(qū)設(shè)立了科研機(jī)構(gòu),和有關(guān)科研和教學(xué)單位積極合作,開(kāi)展了研究工作;(5)有條件的保衛(wèi)區(qū)開(kāi)展了國(guó)際合作,提高了保衛(wèi)區(qū)的管理水平。2.2獲得的成績(jī)我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)在維持生態(tài)平衡,改善生態(tài)環(huán)境,保衛(wèi)生物多樣性等方面發(fā)揮了宏大作用。一是保衛(wèi)了國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;二是保衛(wèi)了我們國(guó)家野生動(dòng)植物資源,保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;三是促進(jìn)了人與自然的和諧,宣揚(yáng)了可持續(xù)發(fā)展的理念,知足了群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求;四是樹(shù)立了我們國(guó)家重視生態(tài)保衛(wèi)的良好形象,促進(jìn)了自然生態(tài)資源保衛(wèi)的國(guó)際合作與溝通。3我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)發(fā)展中存在的一些主要問(wèn)題3.1對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)的建設(shè)和管理認(rèn)識(shí)缺乏一些地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視,自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)還沒(méi)有真正提到各級(jí)的議事日程上來(lái),致使一些自然保衛(wèi)區(qū)批而不建,建而不管。有部分保衛(wèi)區(qū)至今還未明確劃界,未徹底解決林權(quán)和土地存在的糾紛,侵占、蠶食和隨意改變自然保衛(wèi)區(qū)土地現(xiàn)在狀況的情況仍然存在。如今很多保衛(wèi)區(qū)由于毀林開(kāi)荒等人為活動(dòng)的毀壞,面積愈來(lái)愈小,逐步變?yōu)楣聧u,尤其是一些保衛(wèi)價(jià)值大、生態(tài)系統(tǒng)典型而且瀕危的自然區(qū)域沒(méi)有能得到有效的保衛(wèi)。3.2體制不順,部門(mén)間缺乏溝通我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、自然遺跡三大類(lèi)別和森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9個(gè)類(lèi)型,分別由林業(yè)、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)管理。每個(gè)部門(mén)管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,存在重復(fù)建設(shè)、重圈地、輕管理和重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。在很多地方,自然保衛(wèi)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保衛(wèi)單位等互相重疊,構(gòu)成條塊分離、多頭管理的格局,管理目的的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致政策規(guī)劃多樣、多變,建設(shè)管理混亂。由于受部門(mén)體制的制約,詳細(xì)主管部門(mén)與綜合管理部門(mén)之間缺少主動(dòng)的溝通和協(xié)調(diào),綜合管理部門(mén)也很難對(duì)各部門(mén)自然保衛(wèi)區(qū)在宏觀決策、政策指導(dǎo)與監(jiān)督檢查方面有所作為。保衛(wèi)區(qū)的主管部門(mén)過(guò)多,嚴(yán)重影響了保衛(wèi)區(qū)的統(tǒng)一管理。3.3分布不平衡,保衛(wèi)上存在盲區(qū)我們國(guó)家地域遼闊,地理?xiàng)l件復(fù)雜。由于自然資源分布的不平衡性,加之各地對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)的重視程度不一,各省、區(qū)、市自然保衛(wèi)區(qū)的分布狀況和發(fā)展速度也存在較大的差異。從全國(guó)自然保衛(wèi)區(qū)數(shù)量分布上來(lái)看,南方多于北方,東部多于西部和中部,呈現(xiàn)明顯的地域差距。林業(yè)部門(mén)自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)起步早,機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況好,數(shù)量最多,而海洋、濕地、草原、荒漠和地質(zhì)地貌等類(lèi)型的自然保衛(wèi)區(qū)所占的比例較少。3.4經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,機(jī)構(gòu)不健全我們國(guó)家當(dāng)前除僅幾個(gè)國(guó)家級(jí)保衛(wèi)區(qū)由財(cái)政統(tǒng)管外,其余全歸于地方。捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政無(wú)力支撐保衛(wèi)事業(yè),很多保衛(wèi)區(qū)不得不以毀壞資源和環(huán)境為代價(jià)實(shí)行自養(yǎng)。投入的長(zhǎng)期匱乏,使得部分保衛(wèi)區(qū)已經(jīng)名存實(shí)亡,甚至還出現(xiàn)少數(shù)地方不報(bào)建和盡量少報(bào)建保衛(wèi)區(qū)的傾向。由于經(jīng)費(fèi)缺乏,有相當(dāng)部分的保衛(wèi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全,人員缺編和外流,管理工作無(wú)法正常開(kāi)展,致使保衛(wèi)區(qū)內(nèi)珍稀動(dòng)植物被偷獵、偷采的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,保衛(wèi)區(qū)的自然資源和自然環(huán)境得不到有效保衛(wèi),嚴(yán)重制約了我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。3.5保衛(wèi)區(qū)建立與地方發(fā)展矛盾加劇我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)大多地處老少邊窮地區(qū),這些地方交通不暢、信息閉塞,經(jīng)濟(jì)文化落后,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和自然保衛(wèi)之間矛盾來(lái)歷已久,群眾靠山吃山的思想仍未改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保衛(wèi)區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的依靠和消耗不斷增大,由此加劇了自然資源、自然環(huán)境的保衛(wèi)和開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾。周邊群眾和地方對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)的工作不支持,是保衛(wèi)區(qū)的保衛(wèi)和管理工作難上加難。4我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)的有效管理措施為促進(jìn)自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,2018年12月28日,辦公廳下發(fā)了(關(guān)于做好自然保衛(wèi)區(qū)管理有關(guān)工作的通知〕,這是指導(dǎo)我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件。針對(duì)當(dāng)下我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)發(fā)展中存在的一些主要問(wèn)題,在今后的保衛(wèi)和管理中應(yīng)采取下面措施:4.1提高對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),還應(yīng)提高環(huán)境保衛(wèi)的素養(yǎng)。將自然資源和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)作為各級(jí)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),建立健全工作的目的責(zé)任制。同時(shí),通過(guò)電視、報(bào)刊等各種新聞媒體及有關(guān)活動(dòng),廣泛深切進(jìn)入地開(kāi)展自然保衛(wèi)區(qū)的宣傳和科普教育,努力提高周邊群眾對(duì)保衛(wèi)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)更廣泛的理解和支持,使保衛(wèi)區(qū)與地方和群眾在保衛(wèi)自然資源和自然環(huán)境上構(gòu)成共鳴。4.2完善法制,理順體制進(jìn)一步健全和完善自然保衛(wèi)區(qū)的法律法規(guī),定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,走中國(guó)式自然保衛(wèi)區(qū)發(fā)展道路。盡快落實(shí)一區(qū)一法,國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)要爭(zhēng)取由地方人大或公布保衛(wèi)管理?xiàng)l例或辦法,力爭(zhēng)在3年到5年內(nèi)完成。同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)改變當(dāng)前多部門(mén)管理的形式,在行政部門(mén)下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的自然保衛(wèi)區(qū)管理局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)的管理;各省市也設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)自然保衛(wèi)區(qū)部門(mén),對(duì)省、市、縣級(jí)自然保衛(wèi)區(qū)實(shí)行管理。4.3加大對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)的投入自然保衛(wèi)區(qū)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)是保衛(wèi)自然環(huán)境和自然資源最為經(jīng)濟(jì)、有效的措施,投入少,效果好。一是要進(jìn)一步做好工作,積極獲得各級(jí)和有關(guān)部門(mén)的支持,將保衛(wèi)區(qū)常規(guī)建設(shè)和日常費(fèi)用納入各級(jí)計(jì)劃布置和公共財(cái)政預(yù)算體系;二是廣泛吸引、鼓勵(lì)各種投資主體介入保衛(wèi)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;三是以野生動(dòng)植物保衛(wèi)及自然保衛(wèi)區(qū)建設(shè)工程為龍頭,結(jié)合退耕還林、生態(tài)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程,加大對(duì)自然保衛(wèi)區(qū)的退耕還林力度,并將自然保衛(wèi)區(qū)全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助的范圍,改善保衛(wèi)區(qū)的生態(tài)條件;四是利用保衛(wèi)區(qū)生物多樣性豐富的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)外合作溝通,吸引國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)組織來(lái)保衛(wèi)區(qū)從事研究、溝通等活動(dòng),擴(kuò)大對(duì)外影響,爭(zhēng)取外資、外援投入。4.4正確處理與周邊關(guān)系在處理自然保衛(wèi)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富上,要不斷探尋求索,找出最佳的結(jié)合點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)雙贏。一要轉(zhuǎn)變觀念,積極開(kāi)展社區(qū)共同管理自然資源的新形式,在基本建設(shè)、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、生態(tài)旅游等方面吸收周邊社區(qū)群眾介入,增加他們的收入,使他們與保衛(wèi)區(qū)在保衛(wèi)上構(gòu)成共鳴,減輕對(duì)保衛(wèi)區(qū)自然資源的壓力;二要加強(qiáng)合作,共同發(fā)展,把保衛(wèi)區(qū)事業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目的施行,使當(dāng)?shù)睾腿罕娛芤?改善保衛(wèi)區(qū)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系,同時(shí)當(dāng)?shù)匕驯Ｐl(wèi)區(qū)道路建設(shè)、生態(tài)旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)納入議事日程,統(tǒng)一布置部署,改善保衛(wèi)區(qū)的外部環(huán)境;三要走聯(lián)合保衛(wèi)之路,建立完善的保衛(wèi)管理體系,與省地市林業(yè)部門(mén)、周邊有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)一起成立聯(lián)合保衛(wèi)委員會(huì),依法行政,使管理工作逐步規(guī)范化。4.5有計(jì)劃地開(kāi)展旅游我們國(guó)家大多數(shù)自然保衛(wèi)區(qū)風(fēng)景優(yōu)美,氣候宜人,是開(kāi)展旅游的理想之地,保衛(wèi)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃地開(kāi)展旅游。國(guó)家支持保衛(wèi)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游,保衛(wèi)區(qū)開(kāi)展旅游一定要事先搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),確定有吸引力的旅游道路和旅游點(diǎn),培訓(xùn)導(dǎo)游人員,制定保衛(wèi)管理的規(guī)章制度和預(yù)防污染及林火的詳細(xì)措施,具備必要的旅游設(shè)施和接待條件?？山ㄉ煮w驗(yàn)基地、竹園、藥物園、蝶谷和舉辦登山、攀巖等活動(dòng),增加旅游的知識(shí)性、趣味性、文化性,知足游客求知、嘗新、獵奇、消遣、健身等多樣化的需求。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)旅游,提高保衛(wèi)區(qū)的本身造血功能,壯大保衛(wèi)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并帶動(dòng)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)好處,使當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。以下為參考文獻(xiàn):[1]楊亮亮,崔國(guó)發(fā).我們國(guó)家自然保衛(wèi)區(qū)數(shù)量特征分析[J].林業(yè)實(shí)用技術(shù),2018(3):55-57[2]張桂新.談我們國(guó)家自然保