寧夏涇源縣水生態(tài)資源補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及機制構(gòu)建,中國經(jīng)濟論文

寧夏涇源縣水生態(tài)資源補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及機制構(gòu)建,中國經(jīng)濟論文20世紀(jì)90年代以來，隨著我們國家退耕還林還草工程等重大生態(tài)建設(shè)工程的施行，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn).然而，限于生態(tài)服務(wù)的公共產(chǎn)品無法市場化特征，一定程度上損害了生態(tài)建設(shè)者和保衛(wèi)者的利益，對戰(zhàn)略持續(xù)施行構(gòu)成了威脅.因而，施行生態(tài)補償迫在眉睫，生態(tài)補償也一直是我們國家需要迫切解決的一個重大現(xiàn)實問題[1].生態(tài)補償〔eco-compensation〕是以調(diào)節(jié)人與自然和諧發(fā)展為目的，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保衛(wèi)成本、發(fā)展時機成本核算和價值轉(zhuǎn)移，使生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)者保持持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)能力的一種公共制度[2-3].一直以來，區(qū)域生態(tài)補償根據(jù)爭議不斷[4].生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有公共物品及外部性屬性，需要建立區(qū)域生態(tài)補償機制以提供足夠的、持續(xù)的生態(tài)服務(wù)[5].基于個體與集體理性博弈的現(xiàn)實，區(qū)域生態(tài)補償機制構(gòu)建成為打破窘境和構(gòu)建新平衡的途徑[6].當(dāng)前，東部地區(qū)的浙江、福建、安徽、江蘇等省已率先施行了生態(tài)補償，而作為生態(tài)建設(shè)重點省份的寧夏尚未施行，急需創(chuàng)新試點.涇源縣是黃河支流涇河的源頭，是我們國家六盤山集中連片特困區(qū)的核心區(qū)域.受自然條件、開發(fā)歷史、地理位置、人口規(guī)模等多因素制約，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，是我們國家反貧困高度關(guān)注的區(qū)域之一，2018年農(nóng)民人均純收入3135元，僅為寧夏平均值的67.1%,是全國平均值的54.1%[7].施行生態(tài)補償，對該區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)和反貧困，以及民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定具有重要的意義.1涇源縣生態(tài)資源與水資源涇源縣地處陜北隴東黃土高原和隴西黃土高原的交界處，屬六盤山核心區(qū).六盤山阻擋暖濕氣流，帶來了豐富降水，孕育了以森林為主要生態(tài)系統(tǒng)的繁盛景象，主要包括落葉闊葉林和針葉林.截至2018年末，涇源縣林地為79838.32hm2,占土地總面積的70.59%,活立木總蓄積達(dá)1735916.8m3,林木覆蓋率居寧夏各縣〔區(qū)〕之首，有黃土高原綠島之稱[8].涇源縣因涇河起源地而得名，水資源豐富，由南向北主要有涇河干流及其支流新民河〔咀河和先進(jìn)河〕、東峽河、盛義河、秀水河、羊槽河〔胭脂河〕、沙塘河〔暖水河〕、頡河等8條較大河流，水資源總量為1.999108m3.涇河越?jīng)茉纯h，在柳家河壩入甘肅平?jīng)?，抵陜西高陵縣匯入渭河，全長455.1km,流域面積為4.54104km2,包括寧夏東南部、甘肅隴東、陜西關(guān)中西北部等32個縣市，總?cè)丝?40萬[7].2涇源縣生態(tài)資源與水資源補償標(biāo)準(zhǔn)2.1生態(tài)資源補償標(biāo)準(zhǔn)的估算1〕從實際可行原則出發(fā)。由于生態(tài)補償主要基于對生態(tài)服務(wù)功能跨區(qū)外溢的補償，對區(qū)域本身的產(chǎn)品和服務(wù)不在計算之列，而全球性外溢由于牽扯國別會談等不適宜計算，也予以剔除.筆者主要計算對區(qū)域、流域、國家的服務(wù)價值，確定氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、廢物處理、保持土壤、休閑娛樂和文化5個部分.2〕根據(jù)涇源縣在寧夏生態(tài)功能區(qū)劃中的地位，結(jié)合本地實際，通過專家訪談和問卷，設(shè)定涇源縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性等級.根據(jù)涇源縣占寧夏南部山區(qū)人均的比例關(guān)系計算其支付能力，利用生態(tài)系統(tǒng)類型面積占縣域區(qū)域總土地面積比例確定區(qū)域異質(zhì)性系數(shù)，最后根據(jù)這3個系數(shù)的乘積，確定涇源縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性系數(shù)[9].然后，根據(jù)涇源縣實際情況，僅考慮森林、草地、農(nóng)田和水域的生態(tài)服務(wù)價值，用重要性系數(shù)乘以中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量,算出涇源縣單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量.3〕選取小麥、玉米、薯類、蔬菜、油料和豆類等為主要糧食作物，統(tǒng)計涇源縣2018年的各類生態(tài)系統(tǒng)播種面積、價格和單產(chǎn)，計算涇源縣單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值為9643.84元/hm2.用單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)服務(wù)功能經(jīng)濟價值與當(dāng)量因子及對應(yīng)縣內(nèi)分布面積相乘，得出涇源縣各類生態(tài)系統(tǒng)總生態(tài)服務(wù)價值〔表1〕.由表1可知，森林在涇源縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值中最為重要，其次為草地、農(nóng)田.求和得到?jīng)茉纯h生態(tài)系統(tǒng)總生態(tài)服務(wù)價值為10.48億元.2.2水資源補償標(biāo)準(zhǔn)的估算以亞洲銀行和世界銀行建議的方式方法估算用水戶的水費支付意愿.參照(陜西統(tǒng)計年鑒〔2018〕〕(甘肅統(tǒng)計年鑒〔2018〕〕(寧夏統(tǒng)計年鑒〔2018〕〕數(shù)據(jù)，選取能反映涇河流域各市縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民生產(chǎn)生活水平的指標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和居民總收入，計算各個指標(biāo)占涇河流域國民生產(chǎn)總值分別為20.56%,62.73%,0.057%.根據(jù)以上比例，涇源縣境內(nèi)年平均匯入涇河水量為14516.49萬m3,確定下游地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用水總量為3595.0758萬m3,第二產(chǎn)業(yè)用水總量為10920.4206萬m3,城鄉(xiāng)生活用水總量0.9937萬m3.應(yīng)用涇源縣分用水部門水價〔流域市縣最低價〕[10],作為用水補償價格，確定的農(nóng)業(yè)用水補償價格為0.338元/m3,工業(yè)用水補償價格為4.316元/m3,居民生活用水補償價格為1.099元/m3.用各部門用水補償價格分別乘以涇河流域各部門產(chǎn)值占總的比例〔20.56%,62.73%,0.057%〕，再乘以匯入涇河水量〔14516.49萬m3〕，匯總得出涇源縣流域生態(tài)補償總額為4.03億元.以上估算表示清楚，涇源縣生態(tài)資源及水資源存在宏大價值，充分反映了國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和(全國生態(tài)功能區(qū)劃〕施行以來，涇源縣廣大人民群眾為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保衛(wèi)，為包括寧夏東南部、甘肅隴東、陜西西北部等32個縣市的涇河流域的經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，做出了宏大的奉獻(xiàn)，對我們國家維護(hù)保障生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、全面進(jìn)入小康社會功不可沒.3涇源縣生態(tài)建設(shè)補償機制3.1國家是生態(tài)補償機制的組織者和權(quán)威主體根據(jù)當(dāng)前我們國家行政體制特點，跨行政區(qū)的政策、資金協(xié)調(diào)難度較大.根據(jù)(施行〔中國民族區(qū)域自治法〕若干規(guī)定〕〔令第435號〕：國家作為全民利益的集中代表，在我們國家生態(tài)補償機制中始終占有主導(dǎo)性地位，是生態(tài)補償機制最重要的義務(wù)主體.因而，與主體功能區(qū)建設(shè)相對應(yīng)作為限制開發(fā)區(qū)的涇源縣生態(tài)資源，建設(shè)者、保衛(wèi)者與涇河下游諸多受益者之間直接商量補償交易的可能性很小，只能從國家層面組織和協(xié)調(diào)，才具有可操作性.另外，作為涇源縣生態(tài)資源的受益者之一和直接管理者，寧夏應(yīng)分擔(dān)部分補償任務(wù).3.2涇河源生態(tài)資源建設(shè)者、保衛(wèi)者是自然受益者就補償客體而言，在涇河源區(qū)內(nèi)，為以森林資源、水資源為主的生態(tài)資源保衛(wèi)做出犧牲和奉獻(xiàn)的企業(yè)單位和個人，理論上都應(yīng)該成為補償對象，主要為涇源縣、企業(yè)和農(nóng)民.但由于數(shù)量龐大、補償環(huán)節(jié)較多，實際操作經(jīng)過中能夠由代表企業(yè)和個人利益的涇源縣作為詳細(xì)執(zhí)行者，補償以后，把本縣企業(yè)、農(nóng)民作為間接補償對象.本身補償方面，由于市場價值的食物生產(chǎn)和原材料生產(chǎn)，非市場價值的氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性未計入補償范圍，參照寧夏地方發(fā)展水平進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價值修改，根據(jù)全國同步、平等具有發(fā)展時機的原則，將本身補償額剔除.涇源縣歷年生態(tài)建設(shè)投入量大，屬全國貧困縣和西部少數(shù)民族聚集區(qū)，本身造血能力差、財力有限.因而，在生態(tài)補償中，應(yīng)免除涇源縣生態(tài)補償?shù)馁Y金配套.3.3補償以服務(wù)民生、持續(xù)提高生態(tài)效益為原則人們的環(huán)境權(quán)應(yīng)該是平等的，發(fā)展權(quán)也應(yīng)該是平等的.對涇源縣生態(tài)資源進(jìn)行補償?shù)母臼蔷S護(hù)該縣因在退耕還林還草、生態(tài)保育、水資源保衛(wèi)中付出勞動、轉(zhuǎn)變生活方式、增加生活成本、損失發(fā)展權(quán)利的廣大群眾的根本利益；并通過扶持補貼加強自我發(fā)展能力，改善生活條件；并以此為基礎(chǔ)，提高群眾持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的積極性和主動性.因而，生態(tài)補償中應(yīng)堅持服務(wù)民生、持續(xù)提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的總體原則.詳細(xì)補償中，應(yīng)充分具體表現(xiàn)出下面原則：1〕任務(wù)分?jǐn)傇瓌t.由國家，受益于涇河的下游寧夏、甘肅、陜西，在國家統(tǒng)一組織下，約定補償比例，提供補償.2〕有效性原則.當(dāng)前我們國家部分地區(qū)生態(tài)補償意愿沒有能達(dá)成的主要原因是短期內(nèi)的操作成本過高、行政從屬協(xié)調(diào)難度大，長期會增加補償方的發(fā)展成本進(jìn)而影響發(fā)展速度.因而，生態(tài)補償機制要將長期效應(yīng)和短期效應(yīng)結(jié)合起來，保證生態(tài)補償?shù)挠行?3〕造血式補償原則.根據(jù)利益受損情況，應(yīng)著力改善該縣生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、市場條件，并更多地提升廣大群眾的文化技能素質(zhì)，到達(dá)推動其走上良性發(fā)展道路的目的，避免單一輸血式扶持，以利于該縣的長遠(yuǎn)發(fā)展.4〕分享共建原則.對該縣生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)成果，應(yīng)充分考慮國家、寧夏、涇河流域32個市縣受益者的共享和監(jiān)督權(quán)利，并最大限度輸出生態(tài)效益.補償本身連接生態(tài)保衛(wèi)者與生態(tài)服務(wù)受益者，是一種共同協(xié)作發(fā)展的形式，應(yīng)嘗試由該縣和相關(guān)省市根據(jù)合理的分工，協(xié)調(diào)進(jìn)行生態(tài)建設(shè).華而不實，涇源縣負(fù)責(zé)施行保衛(wèi)和建設(shè)，涇河流域和寧夏、國家分?jǐn)偙Ｐl(wèi)建設(shè)費用，同時也有權(quán)利派出監(jiān)督和技術(shù)人員直接介入建設(shè)和提供指導(dǎo).3.4采取資金直補和建設(shè)發(fā)展項目進(jìn)行補償1〕資金直補.受生態(tài)保衛(wèi)的影響，涇源縣傳統(tǒng)居民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化.每年因燃料改變而造成的價值總損失7035.525萬元，每年因退耕還林造成涇源縣失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的價值總損失為6539.4萬元，因六盤山國家自然保衛(wèi)區(qū)成立造成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民的價值總損失為1194.7萬元，總計價值損失為1.48億元/a.這3部分為居民直接損失，嚴(yán)重脅迫居民生活質(zhì)量，因而，國家應(yīng)給予直接補貼，以保障該地居民生活質(zhì)量，改善生活水平.2〕建設(shè)發(fā)展項目.涇源縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平落后，人均收入缺乏寧夏平均的70%,與鄰近周邊省市還有很大差距，屬六盤山集中連片特殊困難地區(qū).縣域經(jīng)濟實力不強，發(fā)展方式粗放滯后，扶貧開發(fā)、脫貧致富的歷史任務(wù)特別艱巨；社會事業(yè)發(fā)展仍然落后，基本公共服務(wù)能力仍然薄弱；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比擬突出，生態(tài)建設(shè)與縣域發(fā)展的矛盾比擬突出.急需有重點地施行重大項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，集中解決制約該縣發(fā)展的關(guān)鍵問題.4討論在寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃中，涇源縣等六盤山區(qū)被劃為限制開發(fā)生態(tài)區(qū)范圍，其主體功能被定位為生態(tài)的保育和恢復(fù).主體功能區(qū)劃完成后，在一定時期內(nèi)，這種差距將有拉大的趨勢.涇源縣作為最貧困的三西地區(qū)的一部分、我們國家回族的主要聚居區(qū)，生活條件惡劣，發(fā)展困難，但作為六盤山綠色區(qū)域的核心部位，其生態(tài)建設(shè)意義重大.涇源縣作為限制開發(fā)生態(tài)區(qū)，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略施行并非是限制發(fā)展，而是讓其在生態(tài)保衛(wèi)、提供生態(tài)產(chǎn)品、保衛(wèi)生態(tài)安全的前提下，發(fā)展綠色和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，但這也從一定程度上增加了其發(fā)展途徑選擇的難度，使其為更大區(qū)域的整體發(fā)展做出犧牲，那么由生態(tài)受益的區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行生態(tài)補償則是必要和必須的，這樣才能實現(xiàn)民族的和諧與共同發(fā)展[13].5結(jié)束語通過對涇源縣生態(tài)資源和水資源生態(tài)服務(wù)價值補償進(jìn)行測算，確定涇源縣為區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了重大奉獻(xiàn)，應(yīng)該對涇源縣生態(tài)資源和水資源進(jìn)行補償.涇源縣生態(tài)服務(wù)價值補償為10.48億元/a、水資源價值補償為4.0