人事管理制度變革與創(chuàng)新

近期主講課程崗位設置與管理能力模型建立技術組織機構設計技術職業(yè)生涯規(guī)劃技術人才戰(zhàn)略規(guī)劃技術領導藝術與管理創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理部門主管如何進行人力資源與管理

績效工資設計崗位分析技術目標管理技術薪酬設計技術量化考核技術績效管理技術潛能開發(fā)技術人才招聘技術人才測評技術員工激勵技術

中國人事科學研究院

羅雙平

事業(yè)單位績效工資

政策解讀及操作方案設計

國家人社部

中國人事科學研究院

羅雙平

一、有關績效工資政策和規(guī)定(一)實施時間、范圍和對象(二)清理核查津貼補貼(三)績效工資總量和水平的核定(四)績效工資分配(五)相關政策(六)經(jīng)費保障和財務管理(一)實施時間、范圍和對象1.實施時間和范圍2.實施對象1.實施時間和范圍

2009年9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從2010年1月1日起中國所有事業(yè)單位將全面實施績效工資制度。

2009年1月1日起，義務教育系統(tǒng)實施績效工資。

從2009年10月1日起，疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制；

2010年1月1日起，其他事業(yè)單位實施績效工資制。

2.實施對象

《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》規(guī)定：按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員。人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資的公共衛(wèi)生與基層衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員。(二)清理核查津貼補貼1.清理核查方式與范圍2.清理核查部門1.清理核查方式與范圍

事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。2.清理核查部門門人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:在各級黨委、、政府的領導導下，由同級級人力資源社社會保障(人事,下同)和紀檢監(jiān)察、、組織、財政政、審計部門門負責組織協(xié)協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)衛(wèi)生與基層醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位主管部部門具體實施施。(三)績效工資總量量和水平的核核定1.績效工資總量量核定2.績效工資總量量核定部門3.績效工資總量量調(diào)整1.績效工資總量量核定(1)義務教育系統(tǒng)統(tǒng)績效工資水水平及總量(2)公共衛(wèi)生與基基層醫(yī)療衛(wèi)生生事業(yè)單位績績效工資水平平及總量(3)其他事業(yè)單位位績效工資水水平及總量(1)義務教育系統(tǒng)統(tǒng)績效工資水水平及總量績效工資總量量暫按學校工工作人員上年年度12月份基本工資資額度和規(guī)范范后的津貼補補貼水平核定定。其中，義務教教育教師規(guī)范范后的津貼補補貼平均水平平，由縣級以以上人民政府府人事、財政政部門按照教師平均均工資水平不不低于當?shù)毓珓諉T平均工工資水平的原原則確定。(2)公共衛(wèi)生與基層層醫(yī)療衛(wèi)生事事業(yè)單位績效工資水平平及總量人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:公共衛(wèi)生與基基層醫(yī)療衛(wèi)生生事業(yè)單位績效效工資總量由由相當于工作作人員上年度度12月份基本工資資的額度和規(guī)規(guī)范后的津貼貼補貼構成。績效工資水水平由縣級以以上人民政府府人力資源社社會保障、財財政部門按照與當?shù)厥率聵I(yè)單位工作作人員平均工工資水平相銜銜接的原則核核定，各地結合本本地實際確定定具體核定辦辦法。(3)其他事業(yè)單位位績效工資水平平及總量2.績效工資總量量核定部門縣級以上人力力資源社會保保障、財政部部門綜合考慮慮單位類別、、人員結構、、崗位設置、、事業(yè)發(fā)展、、經(jīng)費來源等等因素，核定定本級政府有有關部門所屬屬事業(yè)單位的的績效工資總總量。在人力力資源社會保保障、財政部部門核定的績績效工資總量量內(nèi)，單位主主管部門核定定所屬事業(yè)單單位的績效工工資總量，并并報同級政府府人力資源社社會保障、財財政部門備案案。3.績效工資總量量調(diào)整(1)義務教育系統(tǒng)統(tǒng)績效工資總總量調(diào)整(2)公共衛(wèi)生與基基層醫(yī)療衛(wèi)生生事業(yè)單位績績效工資總量量調(diào)整(3)其他事業(yè)單單位績效工工資總量調(diào)調(diào)整(1)義務教育系系統(tǒng)績效工工資總量調(diào)調(diào)整績效工資總總量隨基本本工資和學學校所在縣縣級行政區(qū)區(qū)域公務員員規(guī)范后津津貼補貼的的調(diào)整相應應調(diào)整。(2)公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位績效效工資總量量調(diào)整人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定定:公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位績效效工資總量量核定后,原則上當年年不作調(diào)整整。確因機機構、人員員和工作任任務發(fā)生重重大變化等等特殊情況況需要調(diào)整整的，須報報同級人力力資源社會會保障、財財政部門批批準。(3)其他事業(yè)單單位績效工工資總量調(diào)調(diào)整(四)績效工資分分配1.績效工資構構成2.績效工資激激勵導向3.對制定績效效工資實施施辦法要求求4.事業(yè)單位主主要領導績績效工資確確定1.績效工資構構成(1)義務教育系系統(tǒng)績效工工資構成(2)公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位績效效工資構成成(3)其他事業(yè)單單位績效工工資構成(1)義務教育系系統(tǒng)績效工工資構成績效工資分分為基礎性性和獎勵性性兩部分。?；A性績效效工資占績績效工資總總量的70%，一般按月月發(fā)放。獎獎勵性績效效工資主要要體現(xiàn)工作作量和實際際貢獻等因因素，在考考核的基礎礎上，由學學校確定分分配方式和和辦法。根根據(jù)實際情情況，在績績效工資中中設立班主主任津貼、、崗位津貼貼、農(nóng)村學學校教師補補貼、超課課時津貼、、教育教學學成果獎勵勵等項目。。(2)公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位績效效工資構成成人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定定:績效工資為為基礎性績效效工資和獎獎勵性績效效工資兩部部分?；A性績績效工資主主要體現(xiàn)地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、物價價水平、崗崗位職責等等因素，在在績效工資中中所占比重重為60-70%，一般按月月發(fā)放。獎獎勵性績效效工資主要要體現(xiàn)工作作量和實際際貢獻等因因素，根據(jù)據(jù)考核結果果發(fā)放，可可采取靈活活多樣分配配方式和方方法。根據(jù)據(jù)實際情況況，在績效效工資中可可設立崗位位津貼和綜綜合目標考考核獎勵等等項目。(3)其他事業(yè)單單位績效工工資構成2.績效工資激激勵導向(1)義務教育系系統(tǒng)激勵導導向(2)公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位導向向(3)其他事業(yè)單單位激勵導導向(1)義務教教育系系統(tǒng)激激勵導導向充分發(fā)發(fā)揮績績效工工資分分配的的激勵勵導向向作用用。教教育部部門要要制定績績效考考核辦辦法，加強強對學學校內(nèi)內(nèi)部考考核的的指導導。學學校要要完善善內(nèi)部部考核核制度度，根根據(jù)教教師、、管理理、工工勤技技能等等崗位位的不不同特特點，，實行行分類類考核核。根根據(jù)考考核結結果，，在分分配中中堅持持多勞多多得，，優(yōu)績績優(yōu)酬酬，重點點向一線線教師師、骨骨干教教師和和做出出突出出成績績的其他他工作作人員員傾斜斜。(2)公共衛(wèi)衛(wèi)生與與基層層醫(yī)療療衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)單位位導向向人社部部發(fā)[2009]182號文件件規(guī)定定:充分發(fā)發(fā)揮績績效工工資分分配激激勵導導向作作用。。衛(wèi)生生部門門要制定績績效考考核辦辦法，加強強對公公共衛(wèi)衛(wèi)生與與基層層醫(yī)療療衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)單位位內(nèi)部部考核核的指指導。。公共共衛(wèi)生生與基基層醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生事事業(yè)單單位要要完善善內(nèi)部部考核核制度度，根根據(jù)專專業(yè)技技術、、管理理、工工勤等等崗位位的不不同特特點，，實行行分類類考核核。根根據(jù)考考核結結果，，在分分配中中堅持持多勞多多得，，優(yōu)績績優(yōu)酬酬，重點向向關鍵鍵崗位位、業(yè)業(yè)務骨骨干和和作出出貢獻獻的工工作人人員傾傾斜。其中，，公共共衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)單位位內(nèi)部部績效效工資資分配配，應應向承承擔疾疾病防防治、、突發(fā)發(fā)公共共衛(wèi)生生事件件處置置與救救治、、環(huán)境境污染染的現(xiàn)現(xiàn)場(實驗室室)工作等等任務務的崗崗位傾傾斜；；基層層醫(yī)療療衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)單位位內(nèi)部部績效效工資資分配配，應應向承承擔公公共衛(wèi)衛(wèi)生服服務和和臨床床一線線工作作任務務的崗崗位傾傾斜。。(3)其他事事業(yè)單單位激激勵導導向3.對制定定績效效工資資實施施辦法法要求求事業(yè)單單位制制定績績效工工資分分配辦辦法要要充分分發(fā)揚揚民主主，廣廣泛征征求職職工意意見。。分配配辦法法由單單位領領導班班子集集體研研究后后，報報單位位主管管部門門批準準，并并在本本單位位公開開。4.事業(yè)單位主主要領導績績效工資的的確定(1)義務教育系系統(tǒng)主要領領導的績效效工資(2)公共衛(wèi)生與與基層醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位主要要領導的績績效工資(3)其他事業(yè)單單位主要領領導的績效效工資(1)義務教育育系統(tǒng)主主要領導導的績效效工資校長的績績效工資資，在人人力資源源社會保保障、財財政部門門核定的的績效工工資總量量范圍內(nèi)內(nèi)，由主管部部門根據(jù)據(jù)對校長長的考核核結果統(tǒng)統(tǒng)籌考慮慮確定。(2)公共衛(wèi)生生與基層層醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位主主要領導導的績效效工資人社部發(fā)發(fā)[2009]182號文件規(guī)規(guī)定:公共衛(wèi)生生與基層層醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位主主要領導導的績效效工資，，在人力力資源社社會保障障、財政政部門核核定的績績效工資資總量范范圍內(nèi)，，由主管管部門根根據(jù)對主主要領導導的考核核結果統(tǒng)籌考慮慮確定。單單位主要要領導與與本單位位工作人人員的績績效工資資水平，，要保持持合理的關關系。(3)其他事業(yè)業(yè)單位主主要領導導的績效效工資(五)相關政策策1.關于過去去國家規(guī)規(guī)定的補補貼2.對原多發(fā)發(fā)津貼部部分規(guī)定定3.離退休人人員補貼貼水平4.關于發(fā)放放津貼補補貼規(guī)定定1.關于過去去國家規(guī)規(guī)定的補補貼《中共中央央辦公廳廳國務院院辦公廳廳轉發(fā)<中央紀委委、中央央組織部部、監(jiān)察察部、財財政部、、人事部部、審計計署關于于嚴肅紀紀律堅強強公務員員工資管管理的通通知>的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前，，事業(yè)單單位發(fā)放放的改革革性補貼貼，除超過標標準和范范圍發(fā)放放的之外外，暫時時保留，，不納入入績效工工資，另另行規(guī)范范。在規(guī)范范辦法出出臺前，，一律不不得出臺臺新的改改革性補補貼項目目、提高高現(xiàn)有改改革性補補貼項目目的標準準和擴大大發(fā)放范范圍。2.對原多發(fā)發(fā)津貼部部分規(guī)定定公共衛(wèi)生生與基層層醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)單位原原工資構構成中津津貼比例例按國家家規(guī)定高高出30%的部分(不含特殊殊崗位原原工資構構成比例例提高部部分)，納入單單位績效效工資總總量，按按本單位位績效工工資分配配辦法執(zhí)執(zhí)行，不不再另行行發(fā)放。。3.離退休人員補補貼水平在實施績效工工資的同時，，對事業(yè)單位位離退休人員員發(fā)放生活補補貼。其中，，離休人員的的補貼水平按按中央紀委、、中央組織部部、監(jiān)察部、、財政部、人人力資源社會會保障部、審審計署《關于解決離休休人員待遇有有關問題的通通知》(中紀發(fā)[2008]40號)精神執(zhí)行；退退休人員的補補貼標準由縣縣級以上人民民政府人力資資源社會保障障、財政部門門確定?？冃ЧべY不作為為計發(fā)離退休休費的基數(shù)。。4.關于擅自發(fā)放放津貼補貼規(guī)規(guī)定實施績效工資資后，事業(yè)單單位不得在核核定的績效工工資總量外自自行發(fā)放任何何津貼補貼或或獎金，不得得突破核定的的績效工資總總量，不得違違反規(guī)定的程程序和辦法進進行分配。對對違反政策規(guī)規(guī)定的，堅決決予以糾正，，并進行嚴肅肅處理。(六)經(jīng)費保障和財財務管理1.績效工資經(jīng)費費來源2.預算外收入的的規(guī)定3.績效工資管理理與發(fā)放1.績效工資經(jīng)費費來源(1)義務教育學校校實施績效工工資經(jīng)費義務教育學校校實施績效工工資所需經(jīng)費費，納入財政政預算，按照照管理以縣為為主、經(jīng)費省省級統(tǒng)籌、中中央適當支持持的原則，確確保義務教育育學校實施績績效工資所需需資金落實到到位?？h級財財政要優(yōu)先保保障義務教育育學校實施績績效工資所需需經(jīng)費，省級級財政要強化化責任，加強強經(jīng)費統(tǒng)籌力力度，中央財財政要進一步步加大轉移支支付力度，對對中西部及東東部部分財力力薄弱地區(qū)農(nóng)農(nóng)村義務教育育學校實施績績效工資給予予適當支持。。(2)公共衛(wèi)生與基基層醫(yī)療衛(wèi)生生事業(yè)單位經(jīng)經(jīng)費公共衛(wèi)生與基基層醫(yī)療衛(wèi)生生事業(yè)單位實實施績效工資資所需經(jīng)費由由縣級財政保保障，省級財財政統(tǒng)籌，中中央財政對中中西部及東部部部分財力薄薄弱地區(qū)給予予適當補助。。(3)其他事業(yè)單位位實施績效工工資所需經(jīng)費費其他事業(yè)單位位實施績效工工資所需經(jīng)費費，按單位類類型不同，分分別由財政和和事業(yè)單位負負擔。2.關于事業(yè)單位位預算外收入入的規(guī)定事業(yè)單位財務務管理和國有有資產(chǎn)管理，，事業(yè)單位按按照規(guī)定取得得的收入，應應上繳財政的的要全部按照照國庫集中收收繳制度規(guī)定定及時足額上上繳國庫或財財政賬戶。要點:收支兩條線3.績效工資管理理與發(fā)放事業(yè)單位績效效工資經(jīng)費應應?？顚Ｓ?。。績效工資應以以銀行卡的形形式發(fā)放，原原則上不得發(fā)發(fā)放現(xiàn)金。單單位工會費、、集體福利費費和其他專項項經(jīng)費要嚴格格按照現(xiàn)行財財務會計制度度規(guī)定的開支支范圍使用和和核算。要點(1)專款專用(2)以銀行卡的形形式發(fā)放二、實施績效工工資的目的和和原則(一)實施績效工資資的目的1.規(guī)范津補貼、、財務管理和收入分配秩秩序。2.建立量化考核核機制；強化化公益性服務務職能。3.拉低、限高，，堵后門、開開前門，建立立公平分配制制度。(二)實施績效工資資基本原則1.實施績效工資資與清理規(guī)范范津貼補貼相相結合，規(guī)范范事業(yè)單位財財務管理和收收入分配秩序序，嚴肅分配配紀律。2.以促進提高公公益服務水平平為導向，建建立健全績效效考核制度，，搞活事業(yè)單單位內(nèi)部分配配。3.分級分類管理理，因地制宜宜，強化地方方和部門職責責。4.統(tǒng)籌事業(yè)單位位在職人員與與離退休人員員的收入分配配關系，不斷斷完善績效工工資政策。三、實施績效工工資需注意幾幾個問題(一)準確界定績效效的基本構成成(二)采用正確的獎獎勵性績效工工資分配方式式(三)正確把握獎勵勵性績效工資資激勵目的(四)切實解決獎勵勵性績效工資資實施難點(一)準確界定績效效的基本構成成“績效”,并單純是業(yè)務務方面的工作作結果，它也也包括德能勤勤廉方面的表表現(xiàn)和實績。。工作績效構成成體系(二)采用正確的獎獎勵性績效工工資分配方式式所謂分配方式式，是以部門門為單元計算算獎勵性績效效工資額度，，還是以個人人為單元計算算。(三)正確把握獎勵勵性績效工資資激勵目的目的是通過獎獎勵性績效工工資實施，建建立事業(yè)單位位績效考評機機制，強化公公益性服務的的職能，即通通過績效考評評使每個職工工工作一年比比一年有進步步，能力一年年比一年有發(fā)發(fā)展，公益性性服務水平一一年比一年有有提高。(四)切實解決獎勵勵性績效工資資實施難點獎勵性績效工工資實施難點點有四個方面面，一是績效效量化考核基基礎的問題，，二是績效考考核客觀量化化問題，三是是績效考核組組織實施問題題,四是人事管理理觀念問題。。辦公室主任職職位說明書(部分)四、獎勵性績效效工資方案設設計方法與步步驟(一)實施績效工資資前期準備工工作1.建立量化考評評機制2.進行科學的崗崗位分析人事處長崗位位說明書(部分)(二)部門和