市場經(jīng)濟及環(huán)境監(jiān)測

市場經(jīng)濟與環(huán)境監(jiān)測

兼談科學(xué)發(fā)展觀南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心制作畢軍教授發(fā)言錢新教授&,主要內(nèi)容目前形勢市場經(jīng)濟的發(fā)展政策氣候環(huán)境監(jiān)測的新任務(wù)環(huán)境監(jiān)測回顧存在問題分析市場機制下的對策模式/戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,市場經(jīng)濟的特點追求福利的最大化社會福利企業(yè)福利公眾福利多方位的需求政府企業(yè)公眾法規(guī)日益完善南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,政策氣候科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行行政許可法的生效《2004年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》開展監(jiān)測管理政策研究，研究市場經(jīng)濟體制下監(jiān)測體制、機制和政策走向南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,環(huán)境監(jiān)測的新任務(wù)非常規(guī)工作（應(yīng)急）隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險事故的發(fā)生也越來越頻繁，2005年11月發(fā)生的松花江水污染事故，約100噸以苯、硝基苯為主的劇毒污染物，在松花江形成135的污染帶，造成哈爾濱市停止供水4天，下游部分城市也停水?dāng)?shù)日，約25天后才離開黑龍江省，造成重大社會影響。從松花江水污染事故以來，全國共發(fā)生130多起與水有關(guān)的污染事故，達(dá)到平均每兩至三天一起，其中比較典型的有2006年9月8日至11日的湖南岳陽縣飲用水源受劇毒含砷廢水污染的事件，因為事故發(fā)生后未能在第一時間確定污染源，延誤了事故發(fā)生后的控制和管理，造成了更大的經(jīng)濟損失。由此可見，環(huán)境風(fēng)險問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展過程中急需解決的一個重要問題。社會服務(wù)信息服務(wù)南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,監(jiān)測可理解為監(jiān)視、測定、監(jiān)控等《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》第二條環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，（１）是對環(huán)境中各項要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對（２）各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；（３）為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；（４）開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。第八條各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位。同時根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為行使監(jiān)督和檢查權(quán)力。（定位？）環(huán)境監(jiān)測核心任務(wù)：是環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作大氣環(huán)境監(jiān)測固體廢棄物監(jiān)測環(huán)境生物監(jiān)測環(huán)境噪聲監(jiān)測……環(huán)境放射性監(jiān)測土壤環(huán)境監(jiān)測水環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照規(guī)定的程序和有關(guān)法規(guī)的要求，對代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢的各種環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)視、測試和解釋，對環(huán)境行為符合法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)督、控制和評價的全過程操作。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和對象監(jiān)視解釋代表(反映)環(huán)境質(zhì)量變化的各種要素；測試評價對人與環(huán)境有影響的各種環(huán)境因素；監(jiān)督控制對環(huán)境造成污染或危害的各種行為；督察促進(jìn)有關(guān)污染防治和環(huán)保法規(guī)的貫徹執(zhí)行；為制定及執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染防治對策等提供可靠、公正科學(xué)的依據(jù)；為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。服務(wù)社會？機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系(一)要素型按不同環(huán)境要素來建立網(wǎng)絡(luò)，主要考慮環(huán)境信息類別，如美國國家環(huán)保局的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)即為此種類型。機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系(二)管理型按行政管理體系建立網(wǎng)絡(luò)，主要考慮與行政層次管理相吻合，我國環(huán)境保護系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本屬于此種類型。機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系(三)混合型將上述兩種類型的優(yōu)勢結(jié)合，既考慮信息類別，又考慮管理效益，我國的一些水系、生態(tài)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本屆于此種類型。職責(zé)體系——《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》國家環(huán)保管理系統(tǒng)的監(jiān)測職責(zé)第九條各級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境監(jiān)測管理方面的主要職責(zé)是：１．領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作，下達(dá)各項環(huán)境監(jiān)測任務(wù)；２．制定環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督其實施；３．制定環(huán)境監(jiān)測條例、各項工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計劃及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；４．組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作，負(fù)責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評價；５．組織編報環(huán)境監(jiān)測月報、年報和環(huán)境質(zhì)量報告書；６．組織審核環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方案及評定其成果，審定環(huán)境質(zhì)量評價的理論及其實踐價值；７．組織開展環(huán)境監(jiān)測的國內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗交流。工作定位環(huán)境監(jiān)測工作有資格的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對各種環(huán)境質(zhì)量因素和各類污染源排污情況進(jìn)行監(jiān)視、測試、控制、評價和督查，對環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況實施第三方監(jiān)控和認(rèn)定政府行為鑒證行為執(zhí)法權(quán)威性科學(xué)公正性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)同級政府環(huán)境保護主管部門代表直接領(lǐng)導(dǎo)一般實驗室的專業(yè)技術(shù)特征執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法地位工作性質(zhì)提供數(shù)據(jù)監(jiān)督控制數(shù)據(jù)作用環(huán)境管理仲裁執(zhí)法企業(yè)行為既要遵守一般實驗室的通用要求更要遵守能充分體現(xiàn)其職能的特殊要求。地位本質(zhì)一般實驗室目前的主要任務(wù)生態(tài)監(jiān)測促進(jìn)生態(tài)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測提高應(yīng)急和預(yù)警能力動態(tài)監(jiān)測提高執(zhí)法能力三同時監(jiān)測提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量市場服務(wù)服務(wù)企業(yè)/公眾信息服務(wù)促進(jìn)公眾參與南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,現(xiàn)行制度漏洞：管理體制我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)有管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物由部門環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)三種網(wǎng)絡(luò)管理模式組成環(huán)境監(jiān)測一直是作為政府環(huán)境污染源進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的重要手段之一，因此，環(huán)境監(jiān)測也是作為一項政府行為來對待的，無論在監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置，還是在監(jiān)測工作的運作方上，以及監(jiān)測工作的管理手段上，都有濃厚的行政色彩。每個基層環(huán)境監(jiān)測站至少要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有的縣甚至三重以上地方環(huán)境保護行政主管部門上級環(huán)境監(jiān)測部門所轄流域．海域等專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)來源交叉重復(fù)，進(jìn)度與要求各異，領(lǐng)導(dǎo)和指揮不一，各自為政、重復(fù)建設(shè)南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,現(xiàn)行制度漏洞：管理手段南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,更少見，難以建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測管理體系，更無法激活環(huán)境監(jiān)測市場技術(shù)手段行政手段上世紀(jì)80年代全國性的環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一化、規(guī)范化工作后，建立了全國的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)測試方法，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)管理體系日趨健全和完善缺少專業(yè)性、權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，因而部分地區(qū)全局性的、區(qū)域性的行政管理手段較弱，難以建立適合現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測需求的公共管理體系經(jīng)濟手段法律手段監(jiān)測技術(shù)設(shè)備比較落后，自動化程度極低。使得監(jiān)測頻次、采樣誤差大、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能及時反映排污狀況，既影響環(huán)境管理的科學(xué)決策和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又易挫傷企業(yè)治理污染保護環(huán)境的積極性?，F(xiàn)行制度漏洞：管理職能南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,較好領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能激勵、溝通、協(xié)調(diào)、獎勵、處罰、示范目前，多數(shù)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在承擔(dān)具體監(jiān)測工作的同時，還要兼顧環(huán)境監(jiān)測的管理職能（少數(shù)地區(qū)由環(huán)境保護主管部門內(nèi)的職能處室承擔(dān)），受事業(yè)單位性質(zhì)限制，不可能直接建立起社會性的環(huán)境監(jiān)測工作激勵、協(xié)調(diào)、獎勵、處罰等規(guī)章或條款，領(lǐng)導(dǎo)職能難以履行按照環(huán)境監(jiān)測工作的總目標(biāo)和計劃要求，對監(jiān)測工作運行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)近年來，隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展和社會需求的加大，一些部門、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展較快，相應(yīng)的，由于缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)管理、嚴(yán)格的能力考核，常規(guī)化的質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)處于失控狀態(tài)，長此以往，必將影響環(huán)境監(jiān)測工作的整體社會形象計劃職能組織職能現(xiàn)行制度漏洞：管理目標(biāo)南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,當(dāng)前各地區(qū)、各部門在具體實施環(huán)境監(jiān)測時，往往因為區(qū)域、小團體的自身利益，更多地關(guān)注局部的小目標(biāo)環(huán)境監(jiān)測管理的總目標(biāo)是為了有效地動員和配置環(huán)境監(jiān)測資源，科學(xué)地開展監(jiān)測，確保環(huán)境監(jiān)測及時。準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，最終達(dá)到為環(huán)境管理、社會經(jīng)濟建設(shè)提供高效服務(wù)的目的一定程度上，局部的監(jiān)測工作價值目標(biāo)與公眾的期望不夠統(tǒng)一，削弱了環(huán)境監(jiān)測整體監(jiān)督控制職能。如何行動?未來生存的前提政府部門丟掉包袱，變被動為主動。避免過多行政干預(yù)，保證環(huán)境監(jiān)測的公正性和真實性。創(chuàng)造競爭機制，形成自我發(fā)展的活力。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,行動一：入世與資質(zhì)認(rèn)定從外部環(huán)境看，面對“入世”，我們要與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，必定要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高我們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。有些國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出比較嚴(yán)格的環(huán)境指標(biāo)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品提出很嚴(yán)的農(nóng)藥殘留量限定值，從掌握的資料看，我國只對62種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量作出了規(guī)定，與發(fā)達(dá)國家的上百種相差甚遠(yuǎn)。通過國際公認(rèn)的監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)可，遵循國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)范，提供出真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。唯如此，才能在國際商貿(mào)大潮中占得一席之地，才能更好地為國際貿(mào)易往來提供綠色通行證，也才能拓展環(huán)境監(jiān)測更加廣闊的生存和發(fā)展空間。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,行動二：運營機制改革特別是隨著環(huán)境監(jiān)測運行機制的改革，政府為了對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有更大的選擇性，將根據(jù)地域的分布和實際的需要，指定一些獲得資質(zhì)認(rèn)可的監(jiān)測機構(gòu)，作為國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供單位,依據(jù)市場經(jīng)濟來獲取有償監(jiān)測數(shù)據(jù)，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量符合要求,逐步把環(huán)境監(jiān)測推向市場，由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袃敺?wù)行為。加強能力建設(shè)，積極進(jìn)行儀器裝備的更新和復(fù)合人才的培養(yǎng),研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)，形成對環(huán)境進(jìn)行動態(tài)、實時監(jiān)測的能力,切切實實提高自身監(jiān)測、科研的整體水平,以應(yīng)對未來多層次、多元化和市場化的發(fā)展需要。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測企業(yè)化經(jīng)營的試點，即對—定區(qū)域內(nèi)的污染源監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)可以通過招投標(biāo)的方式獲得其監(jiān)測權(quán)，有關(guān)監(jiān)測自動化網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供均由環(huán)境監(jiān)測企業(yè)負(fù)責(zé)。環(huán)保部門和該企業(yè)通過建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的供銷合同或協(xié)議。來確認(rèn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保證雙方的利益。這樣使環(huán)境監(jiān)測逐步實現(xiàn)由專業(yè)化監(jiān)測企業(yè)從事的社會服務(wù)型的經(jīng)濟經(jīng)營活動，變成一個實實在在規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)活動。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,行動三：創(chuàng)建市場通過立法，營造環(huán)境監(jiān)測需求市場。把現(xiàn)在由環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境污染源監(jiān)測向環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變成排污企業(yè)有責(zé)任定時向政府環(huán)保部門提供污染物排放數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和及時性，使之成為企業(yè)一項必盡的責(zé)任和義務(wù)。排污企業(yè)自身有監(jiān)測能力的，可以自己提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；自身沒有監(jiān)測能力的，應(yīng)委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)幫助監(jiān)測，向政府環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。這樣，就可以將現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測由政府行政事業(yè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由社會性的監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，從而營造一個環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的需求市場。通過環(huán)境意識的提高，開拓公眾廣泛需求的市場。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,行動四：堅持主體地位建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度，堅持成為環(huán)境監(jiān)測市場主體。凡是從事環(huán)境監(jiān)測工作向政府提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)，必須獲得環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可；凡是符合認(rèn)可條件規(guī)定的現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測站，無論是環(huán)保部門的，還是其他行業(yè)部門或企業(yè)的監(jiān)測站，都一律平等對待，都可以獲得監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)可，并從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。凡末獲得監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可的，無論是哪個行業(yè)部門和企業(yè)的一律不得從事環(huán)境監(jiān)測工作，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)不能作為環(huán)保部門環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)。對獲得資質(zhì)認(rèn)可的監(jiān)測機構(gòu)，如監(jiān)測能力下降，或不按國家監(jiān)測規(guī)定或規(guī)范提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，其至弄虛作假的，可以取消其監(jiān)測資質(zhì)，以保證環(huán)境監(jiān)測的公正性和嚴(yán)肅性。一方面可以打破環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測市場的壟斷，發(fā)揮其他行業(yè)部門和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的作用；另一方面還可以促進(jìn)現(xiàn)行監(jiān)測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成人財物的浪費。使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)真正成為市場的主體，自負(fù)盈虧、自擔(dān)責(zé)任、自我發(fā)展，擺脫行政干預(yù)，保證監(jiān)測質(zhì)量，監(jiān)測機構(gòu)由政府行政機構(gòu)的附屬物真正變成了市場的主人。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,行動五：規(guī)范市場通過政策、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場行為。建立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費政策，使環(huán)境監(jiān)測變成有償?shù)纳鐣?wù)業(yè)。通過一系列政策，明確環(huán)境監(jiān)測服務(wù)方被服務(wù)方的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，從而規(guī)范各市場主體的市場行為。對不按市場規(guī)則辦事的，要制定出管理和處罰的措施，以保證環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展。通過經(jīng)濟杜桿，建立環(huán)境監(jiān)制市場運行機制。運用經(jīng)濟杠桿和市場機制，將過去政府對環(huán)境監(jiān)測直接投資、直接管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變成間接的經(jīng)濟關(guān)系。比如，對全國各地環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測，政府可以指定一些獲得資質(zhì)認(rèn)可的監(jiān)測機構(gòu)，作為國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供單位，對這些單位提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的頻次、數(shù)量和質(zhì)量提出相應(yīng)的要求，符合要求的數(shù)據(jù)購買，不符合要求的數(shù)據(jù)不購買，甚至取消這些單位向國家提供環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的資格。這樣就逐步把環(huán)境監(jiān)測由政府行為轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)行為，與政府的關(guān)系也是建立在經(jīng)濟關(guān)系上的，政府獲得環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)有更大的選擇余地，從而建立起環(huán)境監(jiān)測市場符合經(jīng)濟規(guī)律的運行機制。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,發(fā)展方向完善質(zhì)量管理體系強化政府統(tǒng)一監(jiān)管職能，整合監(jiān)測力量更新理念，制定相關(guān)的控制程序建立公平待遇、培養(yǎng)中介機構(gòu)樹立良好社會形象，提高環(huán)境監(jiān)測工作的范疇人才培養(yǎng)建立資質(zhì)評估機制網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)背景——加入發(fā)展方向背景——加入行業(yè)企業(yè)化環(huán)境管理服務(wù)職能市場服務(wù)政府行為企業(yè)行為有可能出現(xiàn)服務(wù)不到位與國家加大科技中介機構(gòu)市場化運作的宏觀政策相違背若在現(xiàn)階段讓環(huán)境監(jiān)測站全面走向市場，自負(fù)盈虧，則可能出現(xiàn)環(huán)境管理工作有所削弱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作得不到保證的問題。在市、縣兩級財政開支中，事業(yè)單位的開支占財政支出的比例較大，已嚴(yán)重影響到財政預(yù)算的有效應(yīng)用，同時某些具有執(zhí)法功能的事業(yè)單位從某種角度上講也干擾了執(zhí)法體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不利于法律建設(shè)若不能有機結(jié)合發(fā)展方向背景——加入行業(yè)企業(yè)化職能政府職能市場職能分離將有限的經(jīng)費提供給為環(huán)境管理服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測站,全力保障其運行，同時精簡人員,提高工作效率和質(zhì)量改造成科技中介機構(gòu)，推向市場，建立適應(yīng)市場的經(jīng)營機制咨詢性監(jiān)測環(huán)境工程項目的評估性監(jiān)測特定主產(chǎn)目的的研究性監(jiān)測日本有些地方的環(huán)境監(jiān)測站就分政府建立和民間建立兩種，前者由政府承擔(dān)其運行費用，后者則市場化運作，自負(fù)盈虧。發(fā)展方向背景——加入行業(yè)企業(yè)化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場基礎(chǔ)是對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求量政府應(yīng)加強對環(huán)保法和相應(yīng)法規(guī)的實施，加大對不依法辦事的企業(yè)、機關(guān)的懲處力度，從而保障穩(wěn)定的市場需求在其市場化后必須在法律上強化管理，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。美國的產(chǎn)品責(zé)任法一旦發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任事故，受害人可對責(zé)任公司追求高額的賠償金，政府同時對該公司給予經(jīng)濟制裁，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。發(fā)展方向背景——加入行業(yè)企業(yè)化另一種想法通過簽訂合同、協(xié)議等明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)通過職能轉(zhuǎn)變，使環(huán)境監(jiān)測站避免行政干預(yù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性和及時性，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站的社會化發(fā)展。由環(huán)境監(jiān)測站向環(huán)保部門提供污染源數(shù)據(jù)由排污企業(yè)定期向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)自身有能力+通過監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)可=自行監(jiān)測沒有能力=委托有資質(zhì)的監(jiān)測站在環(huán)境監(jiān)測方面,不管是行政性監(jiān)測還是服務(wù)性監(jiān)測,都有必要以法律的形式明確環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)督管理權(quán),保證環(huán)境監(jiān)測的公正性和權(quán)威性。發(fā)展方向背景——加入實驗室認(rèn)證必要性適應(yīng)加入ＷＴＯ后與國際接軌的需要適應(yīng)體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量水平的需要發(fā)展方向背景——加入實驗室認(rèn)證中國實驗室認(rèn)證委員會(簡稱)是1994年由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立的,并以國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局/中國實驗室國家認(rèn)證委員會(縮寫)名義加入亞太地區(qū)實驗室認(rèn)證合作組織(),同時,它也是國際實驗室認(rèn)證合作組織(簡稱)的正式成員。目前,已有亞太地區(qū)、歐洲、南非和南美洲等地區(qū)的28個國家的36個認(rèn)可機構(gòu)簽署了互認(rèn)協(xié)議，最終行成了國際間的互認(rèn)?；フJ(rèn)就是承認(rèn)對方等同于自己的體系，各簽約方都等同地接受其它機構(gòu)發(fā)出的證書，并承認(rèn)其它簽約方出具的報告。發(fā)展方向背景——加入實驗室認(rèn)證實驗室具備了按國際標(biāo)準(zhǔn)17025《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》或按201-2001《實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則》開展檢測和(或)校準(zhǔn)服務(wù)的技術(shù)能力、管理水平達(dá)到了其規(guī)定的要求,增強了實驗室的市場競爭能力;并贏得了政府部門、社會各界的信任,提高了實驗室的知名度;獲得與簽署互認(rèn)協(xié)議的國家、地區(qū)實驗室認(rèn)可機構(gòu)的承認(rèn),有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易技術(shù)壁壘;參與國際、國內(nèi)之間實驗室認(rèn)可雙邊或多邊合作,從而,促進(jìn)工業(yè)、技術(shù)、商貿(mào)的發(fā)展。通過中國實驗室國家認(rèn)證表明發(fā)展方向背景——加入資源優(yōu)化組合精簡人員+批量采購可降低成本，以最低成本獲取最大收益，使資源得到優(yōu)化配置。美國的公司在全美設(shè)有30家中心實驗室，170家快速反應(yīng)實驗室，其成功之處值得借鑒。業(yè)內(nèi)競爭產(chǎn)生競爭力強、能與國外實驗室抗衡的實驗室+同時還能避免資源浪費一些業(yè)務(wù)量不大的環(huán)境監(jiān)測站，藥品和儀器等可由上級統(tǒng)一配送國外實驗室1實驗室自動化程度高2質(zhì)量保證體系完善3實驗室布局合理4生物監(jiān)測種類多樣化5確定數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo),合理選用分析方法6攝取大量信息,提高監(jiān)測水平7倡導(dǎo)良好的公司文化,營造美化的工作氛圍……來自加拿大分析服務(wù)實驗室(,)和太平洋環(huán)境研究中心(,)環(huán)境監(jiān)測部門的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分析（定位）需求分析政府/市場/公眾需求水平/目的能力分析人員/知識設(shè)備/政策等匹配分析（差距分析）發(fā)現(xiàn)問題最優(yōu)方案的提出南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,環(huán)境監(jiān)測部門的戰(zhàn)略規(guī)劃行動方案攻擊性/激進(jìn)性計劃調(diào)整性計劃無為?開拓市場激勵機制制度保障南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,商業(yè)模式基于任務(wù)/約定/協(xié)議的服務(wù)群體任務(wù)/單一任務(wù)相結(jié)合全過程服務(wù)定向/目標(biāo)服務(wù)。。。南京大學(xué)-江蘇環(huán)保廳環(huán)境管理與政策研究中心&,明天并不遙遠(yuǎn)！科學(xué)發(fā)展觀的形成背景：第一代發(fā)展觀先富論，目的是加快發(fā)展。單純的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長就是不顧一切增加。我國過去20年的發(fā)展模式。驅(qū)動下的發(fā)展模式。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的形成背景：第一代發(fā)展觀經(jīng)濟快速發(fā)展城鄉(xiāng)、地區(qū)、個體收入差距持續(xù)增大腐敗、失業(yè)貧困，因此帶來的不穩(wěn)定就業(yè)與社會保障的壓力金融體系及國企問題教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展緩慢產(chǎn)業(yè)競爭力不強能源缺乏，價格上漲水資源與生態(tài)污染嚴(yán)重…環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的形成背景溫家寶總理在政府工作報告中指出：“一個中國，四個世界：(京滬深/珠三角長三角/黑吉遼魯/中西部)。地區(qū)內(nèi)差距在縮小，而地區(qū)間差距在擴大”。世界銀行2003年報告“推動公平增長”中發(fā)出嚴(yán)重警告：“中國不平等現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，基尼系數(shù)達(dá)到42%(正常值在0.3~0.4之間)”。世界銀行指出：“窮人從經(jīng)濟增長中的獲益遠(yuǎn)比富人少”。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的形成背景：五大挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)差距持續(xù)增大地區(qū)差異不斷增大社會發(fā)展與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)就業(yè)增長壓力巨大環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的形成背景：第二代發(fā)展觀國家層面上的認(rèn)識，是社會的極大進(jìn)步。國家層面上的警告，說明問題的嚴(yán)重。新領(lǐng)導(dǎo)階層對國情的深入認(rèn)識，使第二代發(fā)展觀應(yīng)運而生：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人和自然的和諧。經(jīng)濟體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面實現(xiàn)社會和諧和全面進(jìn)步。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：定義“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！薄袊伯a(chǎn)黨十六屆三中全會科學(xué)發(fā)展觀主要包括三個方面的內(nèi)容：全面發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展觀環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：五個統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貧困/公平問題。對宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全面建設(shè)小康社會的重點。采取各種有效的政策措施，從多方面增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，明確財政體制和投融資體制的改革方向，采用加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等有效方式，大幅度增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，并帶動社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村環(huán)境保護政策/制度；城市對農(nóng)村的輻射/影響。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制、區(qū)域發(fā)展政策的制定。一方面，要有利于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，保持快速發(fā)展的勢頭，這是比較長時期內(nèi)國家經(jīng)濟實力增長的主要依托，也是國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的財力物力支撐。另一方面，經(jīng)濟體制改革也要有利于經(jīng)濟落后地區(qū)加快發(fā)展，包括實施西部大開發(fā)、支持中西部地區(qū)加快改革開放、推進(jìn)東北等老工業(yè)基地的調(diào)整改造。西部大開發(fā)政策等的環(huán)境思考。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展加大社會事業(yè)發(fā)展力度。要逐步增加各項社會發(fā)展、生態(tài)資源、環(huán)境建設(shè)的投入，特別是要加大對社會管理和公共衛(wèi)生、公共服務(wù)方面的投入。對那些能夠幫助貧困群體、失業(yè)群體和弱勢群體重新融入社會并在經(jīng)濟發(fā)展過程中重新獲得機會發(fā)展的項目，應(yīng)得到優(yōu)先考慮，盡快形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的良好環(huán)境。資源配置/環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。弱勢群體受到的環(huán)境影響/信息公開。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展進(jìn)一步推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要把合理保護開發(fā)和節(jié)約自然資源放在更加突出的位置，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。政策制度的適配性。研究資源管理制度，做好資源保護和規(guī)劃工作。大力推行循環(huán)經(jīng)濟，實踐可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵：統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放加入世貿(mào)組織之后的經(jīng)濟體制改革，面臨著雙重的任務(wù)：一方面，要使我國社會主義市場經(jīng)濟的運行適應(yīng)國際市場經(jīng)濟的普遍規(guī)則；另一方面，我們要積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善進(jìn)程，努力爭取使之符合我國發(fā)展的利益。不是簡單同國際規(guī)則“接軌”，而是在對外開放中實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟體制同國際經(jīng)濟運行規(guī)則相互協(xié)調(diào)。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵：統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放及環(huán)境問題。國際環(huán)境政策和制度。國際先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗，因地制宜借鑒到中國。參與國際環(huán)境條約的訂立、修訂和完善進(jìn)程，在與國際接軌的同時努力爭取使之符合我國環(huán)境發(fā)展的利益。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：量與質(zhì)正確處理增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入。環(huán)境管理與政策研究中心&發(fā)展的困境環(huán)境管理與政策研究中心&發(fā)展的困境環(huán)境管理與政策研究中心&發(fā)展的困境環(huán)境管理與政策研究中心&200256科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀科學(xué)發(fā)展觀和新政績觀，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。新舊政績觀的轉(zhuǎn)換將是一場深刻的變革，將觸及干部考核的方法、政府職能的轉(zhuǎn)換和一系列我們習(xí)以為常的理念。新政績觀的宗旨是以人為本，是政府“執(zhí)政為民”。堅持政府職能的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)依法行政，加強社會對政府的監(jiān)督，尤其在政績觀操作層面上研究干部監(jiān)督和考核制度問題，制定科學(xué)、實際的規(guī)則……只有這樣，我們才能真正確立新政績觀。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀：國內(nèi)生產(chǎn)總值（）產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后，逐漸被世界各國所采用。我國自1985年建立核算制度，1992年之后逐步建立起一套新的國民經(jīng)濟核算體系，成為核心指標(biāo)。作為一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟活動成果的集中體現(xiàn)，目前，這一指標(biāo)已成為各級政府制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)，并成為家喻戶曉、世人關(guān)注的經(jīng)濟“晴雨表”。的積極效應(yīng)是多方面的。的高速增長，不僅使我國人民的物質(zhì)生活得到了極大改善和豐富，增強了我國的國際競爭力和吸引力，而且極大地提升了我國的國際政治地位。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀：在評估成本與資本時，忽視了自然資源的稀缺性，而這已經(jīng)危及到維持經(jīng)濟發(fā)展。隨著資源和環(huán)境問題的日益加重，越來越暴露出它的缺陷：它僅能反映經(jīng)濟活動中“貨幣化”的部分，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環(huán)境的消極影響的一面。由于污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降，以及對人類健康和財富的影響，甚至用來維持環(huán)境質(zhì)量的費用，也被當(dāng)作國民收入、社會財富的增加來加以核算，而實際上這些費用只應(yīng)當(dāng)作為社會的維持成本。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀：由于逐漸演變?yōu)橐恍┑胤娇己苏兊闹饕笜?biāo)，各地經(jīng)濟總量增長或“率先發(fā)展”的第一表象就是快速增長，因而對的追求成為一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)使命。為了數(shù)字的增長，可以不計代價和方式，甚至在關(guān)停并轉(zhuǎn)和治理整頓的形勢下盲目擴張，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)和掠奪性建設(shè)開采，過度消耗資源和破壞環(huán)境，出現(xiàn)增長的異化――虛增長、短期突擊的增長或結(jié)構(gòu)失衡的增長。甚至從追逐，到唯，最后到直接在上做手腳，污染。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀：綠色核算體系綠色在理論界的提出已有一段時期，但科學(xué)發(fā)展觀的提出使它的意義凸顯出來。所謂“綠色”，就是要把資源成本和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，從根本上改變黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績觀，推動粗放型增長模式向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉(zhuǎn)變，從而把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域。綠色概念的提出，找到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、有效利用資源的一個結(jié)合點。實行綠色成為貫徹落實十六屆三中全會提出的全新發(fā)展思路的一個切入點。環(huán)境管理與政策研究中心&科學(xué)發(fā)展觀與新政績觀：綠色核算體系“綠色”的范疇尚不明確：不斷變化資源環(huán)境的實物量核算尚不健全資源環(huán)境定價困難微觀的“綠色會計”還有待建立資源環(huán)境的損耗(尤其是可見的效果)與經(jīng)濟發(fā)展不同步績效評估環(huán)境管理與政策研究中心&謝謝！聯(lián)系方式：南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院錢新電話＆傳真機子郵件：國外做法美國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng).國外做法美國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

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()國外做法歐盟的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)歐洲環(huán)境機構(gòu)()總目標(biāo)——提供所有直接用于歐洲環(huán)境政策實施中的信息，以便在環(huán)境保護中采取必要的措施，評估采取措施后的結(jié)果并確保提供具體的公共信息。給歐共體提供必要的技術(shù)上和科學(xué)上的支持，以利于環(huán)境保護。這項工作任務(wù)將確保按照第5環(huán)境行動綱領(lǐng)提出的方案，貫徹和進(jìn)一步完善歐洲環(huán)境政策(,1992)。對同樣關(guān)心環(huán)境問題的歐洲各國開放，而這些國家應(yīng)將公開環(huán)境信息視為一項基本權(quán)利。主要活動領(lǐng)域包括：空氣質(zhì)量和大氣放射物，水質(zhì)、污染物和水資源,土壤、動物、植物和群落生態(tài)環(huán)境的狀況，土地的使用和自然資源，廢物處理，噪音，對環(huán)境有害的化學(xué)物品以及海岸保護。從環(huán)境、社會和經(jīng)濟的觀點出發(fā)，境外的、多國的以及全球的現(xiàn)象也應(yīng)該包括在內(nèi)。的機構(gòu)設(shè)置歐盟的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)國外做法國外做法歐盟的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)1.分散和集中信息;2.關(guān)于環(huán)境狀況的定期報告;3.報告指南/著眼于整個歐洲的數(shù)據(jù)處理;4.與介質(zhì)有關(guān)的監(jiān)測;5.與資源有關(guān)的監(jiān)測;6.綜合性環(huán)境評估;7.環(huán)境改善方案;8.環(huán)境政策的手段和要求;9.建立和的能力;10.信息交換和傳播。近年的主要活動的合作伙伴國外做法歐盟的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)歐洲環(huán)境信息觀測網(wǎng)絡(luò)工程()

根據(jù)分散分布模式建立——環(huán)境數(shù)據(jù)提供者的地理位置是分散的；數(shù)據(jù)由許多不同的組織管理；網(wǎng)絡(luò)的終端用戶也各不一樣，范圍從聯(lián)合體到成員國的國內(nèi)環(huán)境機構(gòu)，到國際組織和，以及媒體和一般公民。國外做法歐盟的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)歐洲環(huán)境信息觀測網(wǎng)絡(luò)工程()

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