突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,加強(qiáng)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我市區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則預(yù)防為主,常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范,措施果斷；依靠科學(xué),加強(qiáng)合作。2組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市畜牧獸醫(yī)局、海關(guān)、市環(huán)保局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市愛衛(wèi)會(huì)、民航安監(jiān)局、中鐵局集團(tuán)等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.1.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、修訂，協(xié)調(diào)、指揮、督查有關(guān)單位做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備和應(yīng)急措施落實(shí)，通報(bào)災(zāi)情疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作情況。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)疫情控制、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、專家咨詢等工作組，成員由省市醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等專家組成，分別承擔(dān)情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)控制、擴(kuò)散預(yù)防、醫(yī)療救治和后勤保障等工作。2.1.3臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立由領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢委員會(huì)(組)等人員組成的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急處置工作。2.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。市衛(wèi)生計(jì)生委組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面專家組成的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，下設(shè)傳染病防控組、中毒處置組、醫(yī)療救治組、預(yù)測(cè)預(yù)警組、綜合組等。日常管理工作由市衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。2.1.5應(yīng)急處置工作組(隊(duì))。由流行病學(xué)、臨床救護(hù)、急診醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、消殺滅、后勤保障等方面專家和相關(guān)工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急分隊(duì)、后勤保障分隊(duì)、檢驗(yàn)檢測(cè)分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)等。2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）及其有關(guān)部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任單位。2.2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)市內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。2.2.2市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。（1）組織開展全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作。（2）建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制。（3）在省衛(wèi)生計(jì)生委和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門或單位，高效有序?qū)嵤?yīng)急處置工作。（4）向省衛(wèi)生計(jì)生委和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并向市政府有關(guān)部門通報(bào)信息。（5）協(xié)同市政府相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的相關(guān)工作。（6）起草市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病方案及有關(guān)工作計(jì)劃;組織收集與分析相關(guān)信息,提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)處置建議。（7）督促建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。（8）組織人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、后勤保障、社會(huì)動(dòng)員等相關(guān)工作。（9）負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，做好新聞媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)信息報(bào)道，加強(qiáng)應(yīng)急和防病知識(shí)宣傳。2.2.3相關(guān)部門職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。（1）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)制訂預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)技術(shù)方案；確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)；組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面專家組成的專家咨詢委員會(huì)；組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急處置工作組(隊(duì))，落實(shí)傷員救治措施，做好對(duì)傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作；對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處置，實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施及監(jiān)督措施；開展健康教育，保護(hù)易感人群，防止疫情擴(kuò)散；協(xié)調(diào)市政府各相關(guān)部門和區(qū)縣開展應(yīng)急處置。必要時(shí)，提請(qǐng)市政府對(duì)疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。（2）市委宣傳部：把握宣傳報(bào)道口徑，確保正確輿論導(dǎo)向;配合醫(yī)療衛(wèi)生部門做好群眾防病知識(shí)宣傳，提高市民自我防范能力。（3）市發(fā)改委：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。（4）市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品及生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)。（5）市教育局:在衛(wèi)生計(jì)生部門指導(dǎo)下，落實(shí)全市各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。（6）市科技局:根據(jù)實(shí)際情況和需要,制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。（7）市公安局:協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生及有關(guān)部門及時(shí)封鎖可疑疫區(qū)，依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施;負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作;依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（8）市民政局:負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。（9）市財(cái)政局:確保應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需經(jīng)費(fèi),并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理。（10）市人力資源社會(huì)保障局:會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。（11）市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委:協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)乘坐公路交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播；協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本等應(yīng)急物資運(yùn)輸保障任務(wù)，保證疫區(qū)公路暢通。（12）市畜牧獸醫(yī)局:負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。（13）海關(guān):組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督處理工作，及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息。（14）市環(huán)保局:組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。（15）市工商局:依法開展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。（16）市食品藥品監(jiān)管局:在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合;負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械的監(jiān)督和管理工作。（17）市旅發(fā)委:配合相關(guān)部門做好旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，對(duì)旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)及人員做好宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團(tuán)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。（18）市愛衛(wèi)會(huì):負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和病媒生物防治，協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、大型活動(dòng)衛(wèi)生保障等工作，落實(shí)災(zāi)害疫情應(yīng)對(duì)措施，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后疫情可控。（19）市經(jīng)濟(jì)和信息化委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)提供通信保障工作。（20）民航安監(jiān)局:協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)乘坐飛機(jī)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作,防止傳染病通過飛機(jī)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資運(yùn)送。（21）中鐵局集團(tuán):協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)乘坐旅客列車人員進(jìn)行檢疫、查檢，防止傳染病通過鐵路交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品和器械等物資的運(yùn)送。2.2.4市專家咨詢委員會(huì)職責(zé)。(1)負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和評(píng)估,向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略。(2)收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,對(duì)社會(huì)關(guān)注問題提出建議和答復(fù)性意見。(3)負(fù)責(zé)組織編制教材,開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核。(4)開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)控制策略研究。2.2.5臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)。(1)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是受市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時(shí)組織，要服從事發(fā)地黨委、政府和突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理原則，協(xié)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生委門、單位做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。(2)負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配。(3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià)。(4)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級(jí)要求提出調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)工作策略的建議。(5)協(xié)助組織衛(wèi)生防病社會(huì)動(dòng)員，做好群防群治工作。2.2.6應(yīng)急處置工作組(隊(duì))職責(zé)。(1)市應(yīng)急處置工作組(隊(duì))負(fù)責(zé)全市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置,對(duì)區(qū)縣應(yīng)急處置工作組提供技術(shù)指導(dǎo)。(2)區(qū)縣應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。(3)區(qū)縣急救中心(站)和綜合醫(yī)院要組建應(yīng)急救護(hù)隊(duì),并配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械,由醫(yī)療隊(duì)所在單位保管,定期更新。醫(yī)療救援隊(duì)8—10人組成(包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗(yàn)、護(hù)理等專業(yè)人員),人員結(jié)構(gòu)、急救藥械、交通、通訊設(shè)備按要求合理配置，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。3監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)3.1.1建立健全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系,完善市、縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。3.1.2以區(qū)縣為單位，設(shè)立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)指定專門報(bào)告人，作為信息網(wǎng)絡(luò)的指定信息員，具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，并根據(jù)工作需要實(shí)行定期零病例報(bào)告制度。在日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)加強(qiáng)對(duì)多發(fā)病、有可能暴發(fā)的疫情實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。當(dāng)出現(xiàn)不明原因疾病、常見病治療無(wú)效或效果不良、疾病發(fā)病或死亡增多等異?，F(xiàn)象時(shí)及時(shí)報(bào)告。3.1.3除對(duì)國(guó)家法定報(bào)告?zhèn)魅静∵M(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)外，將中東呼吸綜合癥、寨卡病毒病、人感染H7N9禽流感等新發(fā)、再發(fā)傳染病納入監(jiān)測(cè)，并重點(diǎn)管理。對(duì)周邊國(guó)家或地區(qū)新發(fā)生的我市未納入監(jiān)測(cè)的傳染病，視疾病危害程度，決定是否納入監(jiān)測(cè)范圍。3.1.4依托職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測(cè)。對(duì)有化學(xué)毒品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膹S礦、企業(yè)，以及易造成環(huán)境污染及人體危害和社會(huì)恐慌的重要場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。放射源主管部門建立放射源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)存在放射源的單位實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)。3.1.5參照全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息資料庫(kù)，加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)、重點(diǎn)傳染病報(bào)告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息和食物中毒報(bào)告系統(tǒng)管理，保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完整性、及時(shí)性、靈敏性、特異性。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的信息溝通，必要時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)周邊地區(qū)有關(guān)部門。3.2報(bào)告3.2.1責(zé)任報(bào)告人。相關(guān)醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。3.2.2責(zé)任報(bào)告單位。各級(jí)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)機(jī)構(gòu)（單位）為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)疫情報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)檢查疫情報(bào)告。上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位報(bào)告責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。3.2.3報(bào)告程序和時(shí)限。突發(fā)公共衛(wèi)生事件在我市發(fā)生后，責(zé)任報(bào)告人要按照國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范進(jìn)行報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異?，F(xiàn)象要以最快方式向所在地縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告,并根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生行政部門指示,會(huì)同其他相關(guān)部門,對(duì)報(bào)告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行核實(shí)和初步判定。如果確定不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在核實(shí)后24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)部門備案。如不能排除突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應(yīng)立即在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和業(yè)務(wù)部門在接到相應(yīng)報(bào)告后，經(jīng)初步審核認(rèn)為可能是或確認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告,突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)確認(rèn)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)要求及時(shí)報(bào)告。3.2.4報(bào)告內(nèi)容。按照國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施報(bào)告。當(dāng)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行;發(fā)生或者可能發(fā)生群體性不明原因疾病;發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失、外泄;發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒;發(fā)生放射源出現(xiàn)異?；蛘邅G失,可能危及公眾身體健康;發(fā)生多例相同癥狀不明原因死亡等有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)初步報(bào)告事件發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)事件過程及病例基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等,并根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)告。事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。4預(yù)測(cè)、預(yù)警4.1分級(jí)4.1.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))。有下列情形之一的，為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))：(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。(3)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。(4)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。(5)發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的。(6)其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.1.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))。有下列情形之一的，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))：(1)在1個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上區(qū)縣。(2)腺鼠疫發(fā)生流行，全市范圍內(nèi)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。(4)霍亂在全市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上區(qū)縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我市,尚未造成擴(kuò)散。(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,疫情波及2個(gè)以上區(qū)縣。(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件。(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。(12)省內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。(13)其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.1.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))。有下列情形之一的，為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí)):(1)發(fā)生肺鼠疫、炭疽病例,1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,流行范圍在1個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)。(2)腺鼠疫發(fā)生流行,在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,或波及2個(gè)區(qū)縣。(3)霍亂在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10—29例,或波及2個(gè)以上區(qū)縣。(4)1周內(nèi)在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。(5)在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。(7)預(yù)防接種或群體性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人,或死亡4人以下。(9)市衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.1.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))。有下列情形之一的，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí)):(1)腺鼠疫在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。(2)霍亂在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下。(3)一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例。(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例。(5)區(qū)縣以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.2預(yù)測(cè)和評(píng)估4.2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)我市發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)事件可能發(fā)生的后續(xù)危害做出評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)是可能波及和擴(kuò)散的地域范圍、受影響人群、預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)資源分配、持續(xù)時(shí)間、控制工作進(jìn)展與效果、社會(huì)影響及公共安全等，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議。4.2.2市衛(wèi)生計(jì)生委成立市傳染病疫情分析專家組,其成員由省市流行病、臨床及檢驗(yàn)等方面的專家組成。市疾控中心負(fù)責(zé)市傳染病疫情分析專家組的組織管理工作，召集疫情分析會(huì)，向市衛(wèi)生計(jì)生委定期或不定期報(bào)告疫情分析情況，對(duì)相關(guān)疫情變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警及其他建議。4.3法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或省政府授權(quán),省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門為全省法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的責(zé)任部門。其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。5現(xiàn)場(chǎng)處置5.1現(xiàn)場(chǎng)處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)指揮,各司其職,密切協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾的健康危害和影響。5.2現(xiàn)場(chǎng)處置職責(zé)與分工5.2.1指揮機(jī)構(gòu)。在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計(jì)生行政部門及臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、救護(hù)的全面工作。5.2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組(隊(duì))承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、標(biāo)本采集、環(huán)境消毒、病人救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)與隔離等，完成臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。5.2.3醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門和臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮和派遣，組織醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，參加醫(yī)療救護(hù)工作。5.2.4支持機(jī)構(gòu)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作組(隊(duì))是現(xiàn)場(chǎng)處置的支持機(jī)構(gòu)。在臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，做好人員調(diào)度、物資調(diào)配、病區(qū)建立與隔離以及病人的后續(xù)治療，嚴(yán)重污染區(qū)外圍消殺滅工作，社會(huì)動(dòng)員、群防群治，監(jiān)測(cè)和后續(xù)處置等工作任務(wù)。5.2.5部門配合。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門密切配合,必要時(shí)實(shí)施疫區(qū)封鎖等處置工作。5.3工作程序5.3.1現(xiàn)場(chǎng)處置工作程序。(1)快速調(diào)查確定可能病因，對(duì)可能存在的生物、毒素因子進(jìn)行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。(2)根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能污染范圍,及時(shí)做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對(duì)事件危害程度和潛在危害進(jìn)行判定,開展健康教育和社會(huì)動(dòng)員,群防群治,盡可能減少危害。(3)對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資需求做出評(píng)估和調(diào)用。(4)經(jīng)過緊急處置,疫情消除后,實(shí)施后續(xù)監(jiān)測(cè)，直至消除危害。5.3.2醫(yī)療救護(hù)工作程序。參照《市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(1)視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。(2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況的事態(tài)發(fā)展做出快速、準(zhǔn)確評(píng)估,包括:突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)及種類;傷員主要傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護(hù)問題。(3)指揮、調(diào)遣現(xiàn)場(chǎng)及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量。(4)向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況并接受指令。(5)依據(jù)受害者的傷病情況,分別以“藍(lán)、黃、紅、黑”四種顏色對(duì)輕、中、重、死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕、腳踝或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)急救措施。(6)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則,將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項(xiàng)等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。5.3.3傷病員運(yùn)送工作程序。傷病員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類、處置后,根據(jù)病情向就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:(1)接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照就近、有效的原則指定。(2)傷病員現(xiàn)場(chǎng)治療的醫(yī)療文書需一式二份，及時(shí)向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)送，并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。(3)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)須無(wú)條件收治分流傷病員。(4)運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的,由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。(5)傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后,由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專門組織，負(fù)責(zé)傷病員救治工作。5.3.4現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告程序。由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮匯總各方面信息,向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，確保上報(bào)信息準(zhǔn)確可靠。5.4現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)措施與后勤保障5.4.1技術(shù)措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)措施參照市衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)技術(shù)方案執(zhí)行。5.4.2后勤保障。多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮，快速、準(zhǔn)確、高效配合現(xiàn)場(chǎng)工作。5.4.3現(xiàn)場(chǎng)通訊。建立運(yùn)行良好的通訊網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳播效率，及時(shí)、準(zhǔn)確通報(bào)信息，下達(dá)指令。6.處置保障6.1組織保障各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)性、可能性，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，在思想上、組織體系上做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。6.2經(jīng)費(fèi)、物資保障和后勤管理6.2.1經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。6.2.2物資儲(chǔ)備。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)加強(qiáng)與商務(wù)部門和財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制訂的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)物資儲(chǔ)備,財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括:藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備、試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。6.2.3通訊與交通保障。各級(jí)應(yīng)急工作處置組(隊(duì))根據(jù)實(shí)際工作需要,配備必要通訊設(shè)備和交通工具,保障應(yīng)急信息暢通，及時(shí)有效處置。6.2.4衛(wèi)生系統(tǒng)各部門間協(xié)作。(1)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病房、藥品、器材等儲(chǔ)備工作，開辟專門病房負(fù)責(zé)收治傷員和病人,并按要求對(duì)病人進(jìn)行隔離。急救部門應(yīng)積極做好現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(2)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)鑒定工作，特別是做好流行病學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)防病處置、毒物毒性鑒定、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等各項(xiàng)工作。(3)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好水源、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所等方面的衛(wèi)生監(jiān)督工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí),督促落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生強(qiáng)制