秋季秸稈禁燒綜合利用實施方案

秋季秸稈禁燒綜合利用實施方案

為切實做好我鎮(zhèn)2022年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，進一步改善鎮(zhèn)域大氣環(huán)境質量，根據(jù)國家、省、市、區(qū)工作會議精神和文件要求，結合我鎮(zhèn)實際狀況，經鎮(zhèn)黨委政府討論打算，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持全民動員，全員參加，鎮(zhèn)村組聯(lián)動，以統(tǒng)籌推動秸稈機械化犁耕翻還田工作為主線，確保秋季秸稈全面禁燒，農作物秸稈得到全面綜合利用，積存在路邊、地邊、渠邊、村邊、坑邊的農作物秸稈得到全面清理，做好秋季秸稈綜合利用工作，徹底消退焚燒隱患，實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測和市區(qū)督查零火點記錄，確保全鎮(zhèn)“不著一把火，不冒一處煙，不污一條河”。

二、工作步驟

（一）宣揚發(fā)動階段（9月28日至10月10日）制定工作方案，召開動員大會，全面部署秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。強化輿論宣揚和氛圍營造，組織開展形式多樣的宣揚活動。

（二）全面禁燒階段（9月29日至12月31日）完善禁燒組織網絡，禁燒帳篷，每村宣揚車一輛，落實包保責任，對轄區(qū)內重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行不間斷巡查、督查；組織村（社區(qū)）持續(xù)開展秸稈“清田”，按要求建設秸稈臨時堆放點，推動秸稈收貯轉運；制定應急預案，成立應急小組，準時處置因焚燒秸稈而引發(fā)的突發(fā)大事。

（三）秸稈綜合利用階段（10月10日至11月30日）全面進入水稻收割、滅茬還田、小麥播種。

（四）總結鞏固階段（12月1日至12月31日）保持常態(tài)巡查及應急處置；對秋季秸稈禁燒與綜合利用工作的閱歷和不足進行總結。

三、工作措施

（一）切實加強組織領導

鎮(zhèn)成立秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記田強同志擔當，常務副組長由黨委副書記、鎮(zhèn)長何家樂同志擔當，副組長由三套班子其它領導擔當，鎮(zhèn)黨委副書記李廣東同志、黨委委員、人武部長劉躍斌同志詳細負責此項工作。領導小組下設辦公室、督查應急大事處置組、工作效能查處組、宣揚組，成員分別由鎮(zhèn)相關部門抽調人員及村支部書記組成。各村（社區(qū)）也要相應成立工作機構，明確工作職責，制定實施方案、考核獎懲方法、切實做好轄區(qū)內秸稈禁燒與綜合利用工作。

（二）加大宣揚力度

充分利用流淌宣揚車、廣播、懸掛橫幅、張貼標語、書寫墻體字、發(fā)放宣揚單、公開信、倡議書、張貼通告，大力宣揚秸稈禁燒的有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，重點宣揚秸稈犁耕翻還田的好處和相關獎補政策。樂觀營造有利于秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。加強對宣揚頻次、宣揚質量跟蹤督查，準時把握宣揚的社會效果，確保露天焚燒秸稈違法、秸稈綜合利用的理念家喻戶曉、人人皆知。

（三）明確秸稈綜合利用工作重點

把工作重點放在每臺大型聯(lián)合收割機及秸稈還田上。鎮(zhèn)工作組成員、各村（社區(qū)）村組干部要把人員安排好，各村（社區(qū)）成立的三人小組要切實履行責任，晝夜24小時進行督查，跟機下田，必需確保收割一塊，快速滅茬一塊，綜合利用一塊，播種一塊。督查及應急大事處置組重點督查各村（社區(qū)）合格機具的數(shù)量、工作組成員跟機作業(yè)狀況，要求各村（社區(qū)）一要確保收割機具和還田機具數(shù)量達標，收割機各村（社區(qū)）每組數(shù)量不少于1臺，作業(yè)還田機具各村不少于4臺；二要確保收割及還田機具符合要求，聯(lián)合收割機出草口處要加裝離心碎草裝置必需要，否則不允許下田作業(yè)，力爭秸稈犁耕翻還田完成任務指標，從源頭上掌握焚燒秸稈；三要確保還田質量達標，加強對機手的培訓管理，指導機手和農夫提高還田質量，確保收割留茬高度掌握在15厘米以下，還田深度15厘米以上，旋切碎度不超過6cm的要求，保證還田效果。

（四）堅持統(tǒng)籌推動

一是統(tǒng)一支配收割進度。要依據(jù)水稻成熟時間先后，以村(居)民小組為單位，制定收割方案，并嚴格按方案進行收割。二是統(tǒng)一調度收割機具。要支配人員，對進入轄區(qū)作業(yè)的每一臺機手簽訂作業(yè)協(xié)議，確保聽從調度，嚴格按收割方案、留茬要求進行作業(yè)。三是統(tǒng)一滅茬還田。對實際種植戶犁耕翻還田面積通過核查、核準面積后，直接由區(qū)財政部門一折通打到實際種植戶手中。各村（社區(qū)）要結合收割方案和進度，組織人員機械，做到即收即綜合利用，準時將秸稈集中還田或綜合利用，并做好群眾還田臺帳的建立，以便核查、核實面積。對因實際種植戶焚燒秸稈或還田不合格而造成集體獎補資金損失的，取消其補貼資格。四是統(tǒng)一調度。各相關單位要樂觀協(xié)調，科學調度，確保收割一塊、還田一塊、播種一塊。依據(jù)全鎮(zhèn)水稻收割、滅茬、還田進度狀況，依據(jù)重點，敏捷調度。工作組成員要肯定聽從鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用辦公室的合理調配。五是統(tǒng)一考核獎懲。各村（社區(qū)）負責秸稈還田工作以及還田面積的統(tǒng)計，負責統(tǒng)計實際種植戶作業(yè)面積、聯(lián)系方式及住址，在統(tǒng)計時要精確?????準時上報，因上報不精確?????或虛報、瞞報、漏報造成群眾來訪或造成極壞影響的，鎮(zhèn)紀委將對主要責任人進行問責，并視情節(jié)予以相應處理，構成犯罪的移交司法部門處理；鎮(zhèn)工作組成員做好監(jiān)督工作，假如村（社區(qū)）消失大面積焚燒或失控現(xiàn)象，造成嚴峻影響被國家、省、市、區(qū)通報的，取消該村（社區(qū)）嘉獎資格，并視情賜予相應懲罰。

（五）完善應急機制

各村（社區(qū)）要制定切實可行的秸稈禁燒應急預案，成立應急隊伍，備足滅火工具，確保一旦發(fā)覺火情，能在第一時間趕赴現(xiàn)場，準時掌握火勢。發(fā)覺焚燒秸稈后，要第一時間組織人員滅茬，消退焚燒影響。同時對土地承包人依法足額落實經濟懲罰，并取消秸稈犁耕翻還田獎補資金，情節(jié)嚴峻的依法予以拘留，對禁燒包保責任人予以相應的經濟懲罰。對學校、村莊密集區(qū)、工廠、高效養(yǎng)殖、種植區(qū)林地等重點區(qū)域要重點加強防范，要抓好農機平安作業(yè)，避開因農機作業(yè)故障引發(fā)火災。各村（社區(qū)）于6月2日前將應急隊員人員名單、組建的三人跟機小組名單及所負責的田塊明細表、聯(lián)系方式、滅火工具種類和數(shù)量、秸稈臨時堆放點詳細位置等上報至秸稈禁燒與綜合利用辦公室。

（六）強化督查考核

突出六項督查，一是督查各村（社區(qū)）秸稈禁燒與綜合利用工作組織機構、領導小組、實施方案、考核獎懲方法；二是跟蹤督查宣揚頻率、質量及效果；三是督查收割機械及還田機具數(shù)量、秸稈留茬高度、還田深度及掩蓋勻稱度；四是督查各村（社區(qū)）有無著火點和零散秸稈是否運至臨時堆放點；五是督查收割進度、還田面積、播種進度；六是督查田間值班人員在崗在位狀況。

細化要求嚴格考核，鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)2022年度秋季秸稈禁燒與綜合利用工作考核評分表》（詳細見附件），從組織保障、秸稈機械化還田、禁燒效果三大方面，采納百分制進行量化考核。

四、保障機制

（一）強化部門聯(lián)動。鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用宣揚組負責做好秸稈禁燒與綜合利用輿論宣揚工作；鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作效能查處組負責做好效能督查和責任追究工作；鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查組負責做好秸稈禁燒與綜合利用的巡查，高速大路、325省道、陸仰路沿線、京杭大道沿線、硬化路面沿線道路打谷曬場和露天焚燒秸稈行為的查處和考核工作；鎮(zhèn)農服中心、水務站做好秸稈犁耕翻全量還田、播種等業(yè)務指導工作。鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用辦公室負責材料收集、進度統(tǒng)計和信息上報工作。

（二）落實包保責任。對全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，實行三套班子領導包村和鎮(zhèn)干部駐村制度。各村（社區(qū)）書記為第一責任人，村(居)分管農業(yè)負責人為直接責任人。各村（社區(qū)）要把下派鎮(zhèn)干部、村組干部、低保戶、農路養(yǎng)護工等財政供給人員分每三人一個小組，包保到詳細小組詳細田塊，詳細落實還田和禁燒工作。

（三）實行保證金制度。各村（社區(qū)）集體向鎮(zhèn)政府繳納保證金5000元，支部書記、分管農業(yè)負責人分別交5000、3000元，三套班子領導各交6000元，工作組成員交納3000元。保證金于10月10日前交到鎮(zhèn)財政所，已被支配禁燒的工作組成員未交保證金的要準時交齊，秋季秸稈禁燒與綜合利用工作結束后由鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組進行考核，依據(jù)考核結果賜予嘉獎或懲罰。

（四）嚴格考核獎懲。

1.嘉獎。凡未發(fā)生一起秸稈焚燒現(xiàn)象和開展秸稈機械化犁耕翻還田的村（社區(qū)），鎮(zhèn)黨委政府依據(jù)考核結果和上級規(guī)定的標準，根據(jù)繳納保證金的數(shù)額賜予補助，并退還全部保證金。

2.嚴懲“第一把火”。因管控工作不到位，被確定并通報為省、市、區(qū)“第一把火”的村（社區(qū)）年末評先評優(yōu)一票拒絕，并扣除全部保證金，紀委立案，查處相關責任人，村支部書記向全鎮(zhèn)公開檢討。

3.國家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測和市、區(qū)巡查通報的火點懲罰。被國家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的火點和被市、區(qū)巡查通報的火點，扣除全部分數(shù)和保證金。

4.鎮(zhèn)督查組巡查到的火點懲罰。被鎮(zhèn)督查組巡查到的火點面積100平方米以下，每處扣5分，扣罰保證金500元；100-200（含）平方米每處扣10分，扣罰保證金1000元