2022年行業(yè)分析WTO對(duì)主要國(guó)家糧食形勢(shì)的影響研究

WTO對(duì)主要國(guó)家糧食形勢(shì)的影響研究1WTO對(duì)美國(guó)、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))糧食形勢(shì)的影響

美國(guó)、歐盟、日本是世界3大經(jīng)濟(jì)巨頭，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)出口國(guó)家(地區(qū))，也是WTO農(nóng)業(yè)談判的重要主角。由于國(guó)情與糧食政策不同，談判主見各異，美、歐、日之間在WTO農(nóng)業(yè)談判中分歧突出、沖突尖銳。WTO對(duì)美國(guó)、歐盟、日本的糧食形勢(shì)產(chǎn)生了不同的影響。

1．1美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源條件好，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，糧食經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度高，玉米、大豆、小麥等主要糧食品種具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。前蘇聯(lián)解體后，美國(guó)在全球推行新的“單極主義”與“霸權(quán)主義”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)提倡農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化，憑借跨國(guó)公司與大農(nóng)場(chǎng)主的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，通過海外投資以及包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)張，加強(qiáng)了美國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的壟斷地位。2022年，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法出臺(tái)，打算在將來(lái)10年對(duì)農(nóng)業(yè)撥款增加到1900億美元，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼提高70％，2／3的補(bǔ)貼補(bǔ)給了占10％的大農(nóng)場(chǎng)主。美國(guó)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新的農(nóng)業(yè)愛護(hù)升級(jí)對(duì)世界各國(guó)尤其是歐盟以及加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的震驚很大。而在WTO農(nóng)業(yè)談判中，美國(guó)則要求歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度降低農(nóng)業(yè)愛護(hù)水平，要求各國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開放。在涉及國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時(shí)，美國(guó)往往將國(guó)內(nèi)法律凌駕于國(guó)際法規(guī)之上，美國(guó)所作所為，使其國(guó)際信譽(yù)今不如昔，尤其是與歐盟的盟友關(guān)系在包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的很多領(lǐng)域沖突加深，給WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判蒙上了陰影。

美國(guó)是世界主要糧食生產(chǎn)大國(guó)，國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量過剩，出口糧食是美國(guó)維持、提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格、保證農(nóng)場(chǎng)主尤其是大型農(nóng)場(chǎng)主收入的主要手段之一。WTO農(nóng)業(yè)談判的宗旨是在全球范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)化、自由化、國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口是美國(guó)既定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，美國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的主導(dǎo)者與最大的收益者。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、WTO農(nóng)業(yè)談判經(jīng)受很多挫折，沖突重重，美國(guó)與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))還是達(dá)成了一些農(nóng)業(yè)協(xié)議，美國(guó)取得了在歐盟的飼料、小麥面筋，日本、韓國(guó)大米市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推動(dòng)，美國(guó)對(duì)進(jìn)展中國(guó)家的糧食出口增長(zhǎng)快速，除歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))市場(chǎng)外，中國(guó)、埃及、墨西哥等進(jìn)展中國(guó)家已成為美國(guó)大豆、小麥、玉米新的主要出口國(guó)。美國(guó)2022年農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)600多億美元，自由貿(mào)易使美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與糧食出口到世界各地，給美國(guó)帶來(lái)了巨大利益。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國(guó)關(guān)懷市場(chǎng)開放，是推動(dòng)影響世界糧食自由貿(mào)易的主要力氣。

1．2歐盟

歐盟是美國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品與糧食市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是世界上除美國(guó)、日本之外的最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判的主角之一。歐盟的糧食與糧食貿(mào)易政策可追溯到20世紀(jì)50年月，當(dāng)時(shí)制定共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)之一是為了支持被其次次世界大戰(zhàn)破壞的西歐糧食生產(chǎn)。共同農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容是：對(duì)谷物、畜、乳產(chǎn)品、砂糖等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行雙重價(jià)格。通過境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差額，征收可變關(guān)稅，確保對(duì)境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持。在境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，政府收購(gòu)，并通過對(duì)過剩農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差進(jìn)行補(bǔ)貼，將過剩農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟在20世紀(jì)70年月還是農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口地區(qū)，80年月中期，歐盟實(shí)現(xiàn)了糧食自給并通過補(bǔ)貼出口大量食品。由于帶補(bǔ)貼的剩余農(nóng)產(chǎn)品推向出口，國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓低，歐盟與美國(guó)等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)手國(guó)之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對(duì)歐盟糧食形勢(shì)產(chǎn)生的直接影響主要來(lái)自歐盟與有關(guān)國(guó)家的糧食協(xié)議。協(xié)議包括歐盟同意實(shí)行世界小麥?zhǔn)袌?chǎng)份額安排；同意在肯定時(shí)期內(nèi)分期出口積壓的庫(kù)存糧食；同意將糧食庫(kù)存列為“綠箱”政策等內(nèi)容。這些糧食協(xié)議表明，自實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策以來(lái)，歐盟始終堅(jiān)持境內(nèi)谷物生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)行糧食市場(chǎng)愛護(hù)，防止境外糧食大量進(jìn)入，境外糧食未對(duì)歐盟主要糧食小麥、大麥?zhǔn)袌?chǎng)造成很大影響。所不同的是，GATr狄龍回合，美國(guó)就歐盟實(shí)行的可變關(guān)稅制度提出補(bǔ)償要求，作為讓步與妥協(xié)，歐盟同意低關(guān)稅或無(wú)關(guān)稅進(jìn)口美國(guó)大豆與玉米面筋等油料與飼料替代作物。近些年來(lái)，歐盟更多地實(shí)行符合WTO規(guī)章的“綠箱”政策，重視食品平安與食品質(zhì)量、愛護(hù)環(huán)境與資源、進(jìn)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)期的GATI’、WTO農(nóng)業(yè)談判中，歐盟之所以不同意大幅度削減農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，就在于這種選擇將影響糧食生產(chǎn)，違反共同農(nóng)業(yè)政策糧食生產(chǎn)自給的宗旨，削減農(nóng)業(yè)愛護(hù)水平，意味著減弱歐盟農(nóng)產(chǎn)品與糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。WTO農(nóng)業(yè)談判的深化將促進(jìn)并影響歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)生新的變化，但歐盟不會(huì)放棄既定的糧食自給與食品平安政策。

1．3日本

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家糧食進(jìn)口最多的國(guó)家。目前，日本只有主食大米可自給。日本土地資源條件差，農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)小，對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是稻米實(shí)行特殊優(yōu)厚的價(jià)格愛護(hù)政策。2000年，日本農(nóng)業(yè)在GDP的份額只有1．1％，但對(duì)包括大米補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到GDP的1．4％，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅次于歐盟。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判，作為適用關(guān)稅化的特例措施，日本第一次同意開放大米市場(chǎng)，進(jìn)口最低準(zhǔn)人大米。為了不對(duì)國(guó)內(nèi)大米價(jià)格造成影響，除10％的買賣同時(shí)招標(biāo)(SBS)大米通過投標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)外，日本政府將最低準(zhǔn)人大米主要用作企業(yè)加工或外援。日本政府還通過嘉獎(jiǎng)“休耕”或?qū)⒊墒斓乃尽案钋唷庇米黠暳?，削減收獲面積掌握產(chǎn)量，防止大米嚴(yán)峻過剩。GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判以來(lái)，日本始終要求美國(guó)等糧食出口國(guó)保證不進(jìn)行糧食禁運(yùn)并按合同供應(yīng)糧食，強(qiáng)調(diào)各國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)活動(dòng)的重要性與必要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)談判強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)開放，過分體現(xiàn)了糧食出口國(guó)的意志，不能體現(xiàn)公正、公正的原則。日本人有劇烈的糧食憂患意識(shí)。近年來(lái)，日本不斷實(shí)行大米政策改革，鼓舞稻田轉(zhuǎn)換種植小麥、大豆等其他糧食，擴(kuò)大種植規(guī)模，扶持種田能人，鼓舞優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，政府制定大米生產(chǎn)方案、切實(shí)掌握稻米的產(chǎn)量，鼓舞大米出口。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、適當(dāng)糧食儲(chǔ)備，確保穩(wěn)定進(jìn)口是日本政府的基本糧食政策?？紤]到日本國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)力量有限，鑒于世界上糧食進(jìn)口國(guó)多、出口國(guó)少且集中在少數(shù)國(guó)家的實(shí)際，為防止因進(jìn)口地單一化而受制于人，日本政府鼓舞糧食貿(mào)易主體與進(jìn)口地多元化，日本商社在世界各地建立了農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)、選購(gòu)、貯存、流通、加工中心與據(jù)點(diǎn)，已形成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口制造了必要的條件，適應(yīng)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的形勢(shì)。

2WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)印度、墨西哥為代表的進(jìn)展中國(guó)家糧食形勢(shì)的影響

進(jìn)展中國(guó)家成員占WTO成員的70％。進(jìn)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)占GDP的比例普遍較高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依靠程度很大。理論上，自由貿(mào)易有益于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和資源的有效利用，有利于進(jìn)展中國(guó)家消退貧困，國(guó)外低價(jià)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)也有益于進(jìn)展中國(guó)家的糧食平安。但是，在進(jìn)展中國(guó)家難于真正通過公正、公平的自由貿(mào)易進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，消退貧困，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家不放棄農(nóng)業(yè)愛護(hù)政策，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品與糧食貿(mào)易被嚴(yán)峻扭曲的前提下，WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)進(jìn)展中國(guó)家糧食形勢(shì)的影響，取決于每個(gè)國(guó)家的詳細(xì)狀況。

2．1印度

印度是世界上人口數(shù)量?jī)H次于中國(guó)的其次人口大國(guó)。20世紀(jì)50年月，印度農(nóng)業(yè)占GDP的50％。2022年印度農(nóng)業(yè)占GDP的23％，從事農(nóng)業(yè)的人口約占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0％，農(nóng)業(yè)仍舊是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要部門。60年月中期以前，印度糧食長(zhǎng)期短缺依靠進(jìn)口。60年月中期以來(lái)，印度通過“綠色革命”，增加大米、小麥產(chǎn)量，糧食品種也從稻米與雜糧為主變化為稻米與小麥為中心，原來(lái)生產(chǎn)高粱等雜糧的土地干旱的省份轉(zhuǎn)而生產(chǎn)大豆等油料作物，印度的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與流通布局發(fā)生了很大變化。1995年以來(lái)，印度始終出口大米，2000年以后，又開頭出口小麥。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行期間，印度從過去的糧食進(jìn)口國(guó)突然轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱竺字饕隹趪?guó)和小麥出口國(guó)。

WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對(duì)印度糧食形勢(shì)的最大影響，是印度根據(jù)美國(guó)等國(guó)家的要求開放國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)。1994年以前，印度植物油進(jìn)口由國(guó)家貿(mào)易公司一元化管理。國(guó)家開展的“黃色革命”，使印度大豆等油料作物的產(chǎn)量從20世紀(jì)80年月初的1200萬(wàn)噸，增加到20世紀(jì)90年月后期的2400萬(wàn)噸。1994年4月，印度實(shí)行植物油貿(mào)易自由化，民間部門可不經(jīng)政府允許自由進(jìn)口植物油。其后，植物油進(jìn)口量激增，1995年為35萬(wàn)噸、1999年260萬(wàn)噸、1999-2022年，年均進(jìn)口植物油474萬(wàn)噸，年人均消費(fèi)量9．9公斤，植物油自給率為58％?，F(xiàn)在，印度已成為世界上食用植物油進(jìn)口大國(guó)之一。印度大量進(jìn)口植物油的直接后果，是國(guó)內(nèi)植物油產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，造成靠天收的干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)衰退與經(jīng)濟(jì)蕭條。干旱地區(qū)農(nóng)夫因廉價(jià)進(jìn)口油料的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格下跌，收入削減，陷入貧困而失去糧食購(gòu)買力量，又因放棄了相宜本地的傳統(tǒng)雜糧生產(chǎn)而無(wú)法連續(xù)糧食自給。除植物油之外，WTO農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)并將對(duì)印度主要糧食大米、尤其是小麥產(chǎn)生直接與間接影響。為追求比較效益，印度最大的“糧倉(cāng)”旁遮普省正在通過轉(zhuǎn)換種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，以擺脫對(duì)大米、小麥生產(chǎn)的過分依靠，同時(shí)，解決種植水稻大量依靠地下水源的問題。2022年，數(shù)量限制取消后，由民間企業(yè)進(jìn)口廉價(jià)小麥曾造成印度小麥?zhǔn)袌?chǎng)混亂。為防止這種現(xiàn)象再次發(fā)生，印度不得不重新由政府機(jī)構(gòu)壟斷小麥貿(mào)易。由于庫(kù)存小麥積壓，印度又逆向出口過剩小麥，小麥成為印度糧食貿(mào)易的致命弱點(diǎn)。2022年以來(lái)，印度破天荒地簽訂了進(jìn)口美國(guó)350萬(wàn)噸小麥的協(xié)議。印度的這一舉動(dòng)，被有關(guān)專家評(píng)論為WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中斷前后最重要的糧食貿(mào)易新動(dòng)向，其潛在的意義與影響值得留意。目前，印度在國(guó)家水平上好像臨時(shí)無(wú)糧食平安之憂，但在家庭水平上仍舊存在糧食平安問題。印度人口多，糧食需求量大，只有5個(gè)省糧食有剩余，其余省、尤其是南部與西部省糧食短缺。一旦少數(shù)糧食主要生產(chǎn)省份根據(jù)比較效益調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)削減糧食生產(chǎn)，糧食貿(mào)易自由化將很快轉(zhuǎn)變印度現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)流通格局，印度進(jìn)口糧食將給世界糧食供應(yīng)帶來(lái)新的壓力。

2．2墨西哥

墨西哥實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來(lái)，進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)與糧食政策改革。1994年，墨西哥以加入北美自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)50余年的政府對(duì)本國(guó)糧食收購(gòu)、價(jià)格與安排的掌握，開頭開放市場(chǎng)。1999年5月，墨西哥撤消了長(zhǎng)期進(jìn)行玉米、干菜豆(又稱鷹嘴豆)等主食經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家糧食公司。過去由國(guó)家糧食公司年貯存200萬(wàn)噸玉米，糧食公司被撤消后，糧食倉(cāng)庫(kù)與設(shè)備被拍賣，政府手中已沒有糧食儲(chǔ)備。由于對(duì)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資削減，土地澆灌面積僅占全部耕地面積的40％．加之．農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后，生產(chǎn)與流通成本高，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來(lái)，墨西哥農(nóng)牧業(yè)部門的GDP增長(zhǎng)率僅為2．1％，遠(yuǎn)低于其他部門。墨西哥是世界玉米的原產(chǎn)地，玉米是墨西哥人的主要糧食，但玉米、小麥、大麥、大米平均每噸價(jià)格比美國(guó)高30％-40％。近幾年來(lái)，墨西哥年進(jìn)口美國(guó)玉米400萬(wàn)-600萬(wàn)噸，占墨西哥玉米使用量的25％-35％。美國(guó)大量低于生產(chǎn)成本價(jià)格的廉價(jià)玉米進(jìn)入墨西哥玉米市場(chǎng)，導(dǎo)致墨西哥市場(chǎng)上玉米價(jià)格下降了70％，使墨西哥1500萬(wàn)農(nóng)夫失去生計(jì)，使主要依靠種植玉米的小農(nóng)產(chǎn)收入削減。同時(shí)，由于玉米儲(chǔ)備少，市場(chǎng)價(jià)格被動(dòng)大，對(duì)主食消費(fèi)比例高的低收入者的生活產(chǎn)生很大影響，墨西哥農(nóng)夫被迫離開土地流向城市，數(shù)十萬(wàn)人因此養(yǎng)分惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，也迫使600萬(wàn)墨西哥人非法移民美國(guó)打工謀生。

糧食是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分。數(shù)千年來(lái)，人類通過糧食交易互通有無(wú)謀求生存進(jìn)展。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等糧食出口國(guó)家主見開放市場(chǎng)實(shí)行糧食自由貿(mào)易，客觀上，這些國(guó)家糧食自給有余、庫(kù)存富有。歐盟、日本等主見各國(guó)農(nóng)業(yè)“共存”，強(qiáng)調(diào)糧食主權(quán)與食品平安，其本質(zhì)是對(duì)“國(guó)際糧食一體化和相互依存”心存疑慮，對(duì)依靠別人供應(yīng)糧食不放心。世界貿(mào)易與糧食問題主要集中在進(jìn)展中國(guó)家，尤其是缺少糧食的經(jīng)濟(jì)落后的進(jìn)展中國(guó)家。20世紀(jì)90年月初，100多個(gè)進(jìn)展中國(guó)家淪落為糧食凈進(jìn)口國(guó)。世界上多數(shù)貧困和饑餓的人生活在進(jìn)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)，并以農(nóng)業(yè)為主。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化導(dǎo)致一些進(jìn)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化，收入削減，貧困人口增加，目前世界上仍有8．52億人無(wú)法獲得足夠的食物來(lái)維持樂觀健康的生活。糧食平安不僅有賴于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，也取決于非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。迄今為止的WTO談判，偏重如何擴(kuò)大出口．開放市場(chǎng)，著重貿(mào)易自由化、便利化。這首先有利于發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易強(qiáng)國(guó)以及對(duì)外擴(kuò)張力強(qiáng)大的壟斷性跨國(guó)公司，不利于貧困國(guó)家與小規(guī)模農(nóng)夫。進(jìn)展中國(guó)家農(nóng)夫日益受世界市場(chǎng)的支配，基本農(nóng)產(chǎn)品與糧食產(chǎn)品的貿(mào)易所面臨的阻力越來(lái)越大。消退貧困、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)是進(jìn)展中國(guó)家WTO談判的基本追求，進(jìn)展農(nóng)業(yè)、保障糧食平安是進(jìn)展中國(guó)家生存進(jìn)展的立國(guó)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇。

3中國(guó)關(guān)于糧食問題的WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)策

中國(guó)有13億人口，是世界上最大的進(jìn)展中國(guó)家。加入WTO后，中國(guó)同意實(shí)行國(guó)家貿(mào)易管理下的進(jìn)口大米、小麥、玉米的關(guān)稅配額，與泰國(guó)、越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等鄰國(guó)開展了糧食進(jìn)出口貿(mào)易?？偟膩?lái)說，由于中國(guó)政府重視糧食生產(chǎn)，推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，科學(xué)合理地進(jìn)行糧食進(jìn)出口管理與宏觀調(diào)控，保證了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)與糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。但是，全國(guó)人口眾多，今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)糧食供求沖突仍非常突出。在WTO框架下，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、阿根廷、巴西等糧食㈩口大國(guó)已經(jīng)并將進(jìn)一步要求中國(guó)開放糧食市場(chǎng)，中國(guó)與東盟、巴基斯坦、智利已簽訂FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)協(xié)議，與其他國(guó)家談判FTA也關(guān)系到糧食自由貿(mào)易問題。實(shí)行自由貿(mào)易，擴(kuò)大糧食進(jìn)口，將不同程度地影響中國(guó)的糧食生產(chǎn)與糧食供應(yīng)，沖擊中國(guó)現(xiàn)行的糧食政策與糧食平安保障體系。

WTO農(nóng)業(yè)談判，美國(guó)已多次表示對(duì)中國(guó)執(zhí)行中美農(nóng)業(yè)協(xié)議的不滿，始終在施加壓力要求中國(guó)進(jìn)口更多的糧食。其他主要糧食出口國(guó)也在調(diào)整糧食生產(chǎn)與出口戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)的滲透。今后的交涉，糧食問題仍是一個(gè)不行回避的重要議題，中國(guó)仍舊面臨著糧食市場(chǎng)準(zhǔn)人的壓力。假如對(duì)進(jìn)口糧食做出不切實(shí)際的依靠，國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國(guó)行之有效的糧食基本自給政策與糧食平安保障體系將遭到破壞。日本、韓國(guó)淪為糧食進(jìn)口大國(guó)的教訓(xùn)表明，一旦放開糧食市場(chǎng)，受經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，在外來(lái)廉價(jià)糧食的擠壓下，國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化特別快速，雖然在理論上，保持糧食綜合生產(chǎn)力量很重要，但重新提高1％的糧食自給率都特別困難。國(guó)內(nèi)少數(shù)學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)有充分的外匯儲(chǔ)備，完全有力量進(jìn)口糧食”，這是一種有錢就能買到糧食的“金錢萬(wàn)能”與“市場(chǎng)萬(wàn)能”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，其根源是對(duì)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)不穩(wěn)定特點(diǎn)無(wú)視或無(wú)知，缺乏糧食基本自給的戰(zhàn)略思想，對(duì)糧食依靠進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，是一種不負(fù)責(zé)任的簡(jiǎn)潔、近視、危急的糧食自由貿(mào)易觀點(diǎn)。國(guó)外一些人主見中國(guó)擴(kuò)大糧食市場(chǎng)開放，實(shí)行自由貿(mào)易，其中，或不了解中國(guó)的國(guó)情、糧情，不了解中國(guó)一旦依靠糧食進(jìn)口的嚴(yán)峻后果，不了解糧食的特別性與中國(guó)糧食基本自給的重要性。坐在農(nóng)業(yè)談判桌前的美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家代表，更不會(huì)考慮大量進(jìn)口糧食對(duì)中國(guó)種糧農(nóng)夫與糧食平安的影響。有鑒于此，考慮中國(guó)WTO、FTA糧食問題的對(duì)策，首先要提倡WTO正確的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)進(jìn)展中國(guó)家的正值權(quán)利，堅(jiān)持進(jìn)展中國(guó)家糧食愛護(hù)政策的必要性與合理性，反對(duì)盲目的國(guó)際化、自由化、市場(chǎng)化主見。

中國(guó)糧食基本自給的政策經(jīng)受了歷史與現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，符合國(guó)情與國(guó)家利益。加入WTO以來(lái)，除大豆外，對(duì)小麥、玉米、大米等主要糧食進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制未對(duì)中國(guó)的糧食市場(chǎng)形成此前所估計(jì)的沖擊。主要緣由之一，是中國(guó)有充分的糧食庫(kù)存。近2年來(lái)，糧食較大幅度地增，產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與供應(yīng)穩(wěn)定，有力地抵制了外國(guó)糧食的進(jìn)入。目前，中國(guó)糧食的生產(chǎn)供應(yīng)處于一個(gè)可能發(fā)生質(zhì)的變化的特別關(guān)鍵時(shí)期，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食基本生產(chǎn)自給、堅(jiān)持宏觀調(diào)控，糧食合理流通消費(fèi)、適度進(jìn)出口，應(yīng)是中國(guó)WTO糧食問題對(duì)策的內(nèi)部基礎(chǔ)。

3．1糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是糧食基本自給的前提條件。糧食生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)夫共同努力，制造糧食生產(chǎn)、增產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自然環(huán)境。除氣候因素對(duì)糧食產(chǎn)量的影響外，政策對(duì)糧食生產(chǎn)供應(yīng)的影響很大。前些年，中國(guó)南方沿海廣東、浙江、福建等省份調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大幅度削減糧食生產(chǎn)，目前僅這3個(gè)省份糧食缺口就達(dá)約4000萬(wàn)噸，地處珠江三角洲、南方魚米之鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良土地與優(yōu)越的水利條件，但卻常年調(diào)運(yùn)糧食，勞民傷財(cái)，污染生態(tài)環(huán)境，這種已不行逆轉(zhuǎn)的歷史性后果令人深思。以犧牲糧食為代價(jià)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，片面地追求“比較效益”，簡(jiǎn)單造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略上的被動(dòng)。其他省份也已消失這種現(xiàn)象擴(kuò)散的跡象。假如中國(guó)的缺糧省份與地區(qū)不斷擴(kuò)大，無(wú)疑將進(jìn)一步加大主產(chǎn)省份的糧食生產(chǎn)流通壓力。一旦糧食主產(chǎn)省份、地區(qū)糧食生產(chǎn)力量衰退，其后果將非常嚴(yán)峻，從這個(gè)意義上，國(guó)家科學(xué)規(guī)劃，加大政策與資金扶持，調(diào)動(dòng)不同地區(qū)農(nóng)夫種糧樂觀性，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)展可持續(xù)糧食生產(chǎn)，立足本省、本地區(qū)糧食基本生產(chǎn)自給，是防止依靠進(jìn)口糧食、保障全國(guó)糧食平安的最切實(shí)的途徑。

3．2糧食流通

中國(guó)人口多，地域?qū)掗?，糧食需求旺盛，流通量大。實(shí)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，一些地區(qū)糧食產(chǎn)銷失去平衡，糧食物流的流向、流量、流速發(fā)生了很大變化，形成了“北糧南運(yùn)”、“東進(jìn)西出”的糧食流通新格局。中國(guó)糧食流通格局的變化，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)、糧食加工儲(chǔ)備、糧食物流基地、場(chǎng)所布局以及運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)、銷區(qū)經(jīng)受著糧食儲(chǔ)存、價(jià)格的不同壓力，加大了主銷區(qū)糧食平安的潛在風(fēng)險(xiǎn)。WTO談判，假如擴(kuò)大糧食市場(chǎng)開放，出于比較成本的考慮，中國(guó)南方沿海糧食主銷區(qū)可能轉(zhuǎn)變糧食選購(gòu)的方向與對(duì)象，從國(guó)外進(jìn)口糧食。糧食物流假如因此再次發(fā)生變化，將對(duì)中國(guó)已經(jīng)投資建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的既定糧食市場(chǎng)體系、糧食物流網(wǎng)絡(luò)(港口、碼頭、車站、物流園區(qū)等)的格局與功能產(chǎn)生新的二次影響，其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損失將難以估算?；谝陨戏治?，中國(guó)應(yīng)