英國政治制度

西方政治制度比較

第三章英國政治制度第一節(jié)英吉利王國的封建政治制度英國的政治制度西方的原創(chuàng)性制度，而且是人類的原創(chuàng)性制度。現(xiàn)代社會(huì)的議會(huì)制度、政黨制度、內(nèi)閣制度、選舉制度等等都發(fā)源于英國。英國是“議會(huì)之母”，也是“世界政治制度的博物館”，現(xiàn)代社會(huì)各國的政治制度基本上都可以在那里找到原型。英國政治制度是經(jīng)歷了各種制度的實(shí)踐積累而成，其制度變遷采用“舊瓶裝新酒”的漸進(jìn)形式，基本上是“生成的”，而不是人為打造的。這種蜜蜂做巢式的制度，看起來非常復(fù)雜，不像美國那樣是由“設(shè)計(jì)師”設(shè)計(jì)出來的，非常規(guī)則化。現(xiàn)代西方的主流意識(shí)形態(tài)自由主義和保守主義都源自于英國，英國將二者結(jié)合起來，構(gòu)成前進(jìn)中的保守主義，成為英國政治哲學(xué)的基礎(chǔ)。英國的保守主義非常著名，許多制度的功能已經(jīng)根本改變或完全喪失，但作為一種制度形式仍然保留著，女王、樞密院、王室法庭等等僅僅是其中最突出的一部分。托克維爾說，僅僅英格蘭本土就有三種基本法律，即習(xí)慣法、成文法和衡平法，而法庭就有20種以上，這就造成英國政治制度“疊床架屋”般的特點(diǎn)，一般人很難搞清楚其中的關(guān)系，但它運(yùn)轉(zhuǎn)起來卻絲毫不亂。這應(yīng)當(dāng)歸功于英國人的文化素質(zhì)和英國的制度精神。一、英吉利王國的早期封建政治制度（一）不列顛早期的歷史、社會(huì)狀況和政治制度1、早期歷史英國是一個(gè)島國。島國形成了特殊的政治穩(wěn)定，它可以不受歐美影響，但可以影響歐美。英國包括大不列顛(英格蘭、威爾士和蘇格蘭）和北愛爾蘭,是歐洲共同體12個(gè)成員國之一。它的全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國。英國是由不列顛群島中大部分島嶼組成的，其中第一大島是大不列顛,第二大島上有北愛爾蘭和愛爾蘭共和國。蘇格蘭西部沿海有一個(gè)叫做赫布里底的大群島。蘇格蘭本土的東北沿海有奧克尼群島和薩得蘭群島。上述這些群島都與本土有行政上的關(guān)系,但愛爾蘭海上的馬恩島以及大不列顛與法國之間的海峽群島則基本上自治,不是聯(lián)合王國的組成部分。英國的面積大約為242500平方公里(93600平方英里),從南部海岸到蘇格蘭的最北部差不多將近1000公里（約600英里），橫向最寬處差不多將近500公里（約300英里）。"Britain"這個(gè)詞起源于希臘和拉丁詞,而最終可能追溯到凱爾特語。盡管用"史前時(shí)期"這一尺度來衡量時(shí),凱爾特人也是稍后才來到不列顛群島的(在此之前的那些文明就已創(chuàng)造了諸如埃夫伯里巨石建筑遺址和圓形巨石陣這樣的著名歷史遺跡),但是有關(guān)英國歷史的文字記載畢竟還是從講述凱爾特人開始的。"凱爾特"這個(gè)詞語相當(dāng)普遍地經(jīng)常用來區(qū)分不列顛群島的早期居民和后來的盎格魯-撒克遜人侵者。羅馬人的統(tǒng)治從公元43年起延續(xù)了300多年。在羅馬人于408年最后撤走之前,該島開始遭到來自北歐的盎格魯人、撒克遜人和朱特人的侵?jǐn)_,經(jīng)歷了一段日趨混亂的時(shí)期。"England"這個(gè)詞正是從"Angles"而來的。在此后的兩個(gè)世紀(jì)中,侵?jǐn)_逐步變成了定居,并建立了許多小王國。許多小國并成七個(gè)王國，爭雄達(dá)200年之久，史稱“盎格魯—撒克遜時(shí)代”。這些小王國中出現(xiàn)了力量較強(qiáng)稱霸全國的王國,先是在北方(諾森布里亞王國),然后在中部（麥西亞王國）,最后在南方(西撒克斯王國)。從9世紀(jì)起統(tǒng)治地位轉(zhuǎn)入英格蘭西南部的威塞克斯手中，它終于先后兼并了其他的六個(gè)王國。829年，威塞克斯國王愛格伯黨政時(shí)期，盎格魯、撒克遜和朱特人的所有王國終于合并成為一個(gè)國家，從次這個(gè)國家被稱為英格蘭。（二）諾曼底人對不列顛的征服

與亨利二世的司法改革但是，來自斯堪的納維亞的北歐海盜接著入侵英國并定居下來，盡管在10世紀(jì)時(shí)西撒克斯王朝曾擊敗過入侵的丹麥人并一度稱霸英格蘭的廣大區(qū)域。1066年發(fā)生了對英格蘭的最后一次成功入侵。諾曼底的威廉公爵在黑斯廷斯戰(zhàn)役中擊敗了英國人,來自法國的諾曼人和其他人來此定居。在隨后的3個(gè)世紀(jì)中,法語成為貴族的語言,法律結(jié)構(gòu)受到了英吉利海峽彼岸所通行的那一套的影響,社會(huì)結(jié)構(gòu)在某種程度上也受到了影響。威廉公爵在征服英國后，盎格魯.撒克遜貴族的土地差不多都被剝奪并被分賜給諾曼底的的諸侯。威廉公爵改變了以往法蘭克王國那種“我的陪臣的陪臣不是我的陪臣”的原則，建立了一切陪臣與國王直接的臣屬關(guān)系，這種關(guān)系對于加強(qiáng)王權(quán)和在英國建立中央集權(quán)的君主制國家起了重要作用。威廉公爵的兒子亨利一世統(tǒng)治時(shí)期，國家管理制度開始形成并固定下來。王室會(huì)議對于國家管理起了巨大作用。參會(huì)者是大封建主、國家高級(jí)官吏。亨利二世統(tǒng)治時(shí)期，是英吉利國家發(fā)展的重要階段，他對國家體制進(jìn)行了重要改革，實(shí)現(xiàn)了政治上的中央集權(quán)化。1）軍事體制改革：縮短兵役時(shí)間，其余時(shí)間以交免役稅來取代，國家可以用免役稅來招募忠誠的騎士服役，減輕了對各封建諸侯的軍事依賴，增強(qiáng)了國家的獨(dú)立性。2）司法改革：建立巡回法官制度規(guī)定了新的訴訟程序廢除了神明裁判建立了陪審制度二、英吉利王國等級(jí)君主代表制時(shí)期的封建政治制度（一）自由大憲章的簽署及其對王權(quán)的限制1）緣由：約翰的種種暴行激化了王室與封建貴族之間的矛盾，民憤沸騰，眾叛親離。1215年，貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發(fā)兵反叛國王，終于迫使國王不得不簽署了歷史上著名的所謂《自由大憲章》。2）大憲章的內(nèi)容共65條，主要從教會(huì)、貴族、騎士及市民的利益出發(fā)，對國王的權(quán)力加以約束。首先肯定了教會(huì)和貴族的特權(quán)，承認(rèn)英格蘭教會(huì)所享有的自由，其權(quán)利不受干擾，其自由不受侵犯；規(guī)定除下列三項(xiàng)稅金外必須征得全國“公意”的許可，將不得不向貴族、騎士和市民征收任何免役稅與貢金：（1）國王被浮時(shí)之贖金；（2）國王冊封長子為騎士時(shí)之費(fèi)用；（3）國王出嫁長女時(shí)之費(fèi)用；規(guī)定凡欲征收上述貢金之外的捐稅和免役金，國王必須召集大主教、主教、伯爵等顯貴及其封建主參加的會(huì)議，召集會(huì)議的詔書必須于開會(huì)前40日內(nèi)送達(dá)，緣由必須于詔書中寫明，會(huì)議召集之后，征稅事件應(yīng)按會(huì)議的公意進(jìn)行。為了防止國王對憲章的破壞，大憲章還提出了一條監(jiān)督國王履行憲章的條款，即由男爵中推選出25人，組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)。見教科書第81頁。3）大憲章的意義（1）大憲章極大地限制了國王的權(quán)力，維護(hù)了封建領(lǐng)主的司法裁判權(quán)，確認(rèn)封建領(lǐng)主會(huì)議的權(quán)力高于國王個(gè)人的權(quán)力，特別是賦予封建領(lǐng)主會(huì)議以批準(zhǔn)征收賦稅的權(quán)力。（2）大憲章還確立了國王必須依法治國的原則，并為用法律限制王權(quán)奠定了基礎(chǔ)。此后的200年間，英王曾44次確認(rèn)大憲章。（3）它第一次設(shè)立了一個(gè)監(jiān)督國王履行憲章的機(jī)構(gòu)。這一憲章監(jiān)督機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)對日后西方的政治生活產(chǎn)生了重大影響。（二）《牛津條例》的通過與英國國會(huì)的建立及其特點(diǎn)1）誘因：約翰出爾反爾，宣布大憲章無效，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；少年亨利三世繼位后，權(quán)力集中于御前會(huì)議；結(jié)婚后國家權(quán)力被法國侍從控制；為兒子爭奪西西里的王位，他向教皇提供兵源和14萬馬克的軍費(fèi)，于1258年不得不召開擴(kuò)大的御前會(huì)議。會(huì)上，貴族們?nèi)蔽溲b出席會(huì)議，拒絕了國王的請求，此次會(huì)議被稱為“瘋狂的國會(huì)”。2）結(jié)果：迫使國王再次讓步，同意由24名大臣和貴族組成委員會(huì)，起草新的政治改革條例，這個(gè)改革條例于6月11日在牛津舉行的貴族大會(huì)通過，被稱為“牛津條例”，也被稱為“貴族請?jiān)笗薄?）內(nèi)容（1）改建御前會(huì)議；（2）設(shè)立最高司法官一職；（3）確立了國會(huì)立法的最高權(quán)威；（一切法令不得與國會(huì)立法相抵觸，國會(huì)必須一年三會(huì)等）3）國會(huì)制度的逐漸完善及特點(diǎn)1265年的召開的國會(huì)，因?yàn)楦鞯燃?jí)的代表都出席，正式成為英國的等級(jí)代表機(jī)關(guān);1295年的“模范國會(huì)”;一年兩會(huì)形成制度;（1）英國議會(huì)分為上、下兩院，1343年是兩院產(chǎn)生的標(biāo)志；（2）征收賦稅是英國議會(huì)討論的主要內(nèi)容；（3）議會(huì)制度確立后，下院便享有“請?jiān)笝?quán)”，請?jiān)阜譃閮煞N：個(gè)人請?jiān)负凸舱堅(jiān)?。?）會(huì)期以及津貼等（5）監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)的取得三、英吉利王國君主專制時(shí)期的

封建政治制度1）英國貴族在30年的玫瑰戰(zhàn)爭中相互殘殺，力量消耗殆盡；2）亨利七世依靠新貴和資產(chǎn)階級(jí)的支持，加強(qiáng)了王權(quán)，并改貴族民主制性質(zhì)的封建官僚機(jī)構(gòu)為封建君主專制的行政機(jī)構(gòu)；3）16世紀(jì)的宗教改革確立了英王為英國教會(huì)的最高領(lǐng)袖，使英國教會(huì)擺脫羅馬教廷而獨(dú)立為國家機(jī)構(gòu)的一部分，使英國成為一個(gè)真正獨(dú)立主權(quán)的國家；4）民族意識(shí)日益增長，促進(jìn)了君主專制。（二）亨利八世的“政府革命”

與英國的封建君主專制制度1、與英國宗教改革相輔相成的是政府改革（由亨利八世的大臣克倫威爾進(jìn)行），為封建英王的專制權(quán)威奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。1）將國王的私人秘書提高為政府的首席大臣，實(shí)際上成為政府的最高首腦；2）將御前會(huì)議改建為樞密院成為國家最高的立法和行政機(jī)構(gòu)；3）改革財(cái)政機(jī)構(gòu)，設(shè)置了六個(gè)部門或法院分管舊有的和新增加的國家收入；2、都鐸王朝時(shí)期的改革1）廢除了一切貴族的司法裁判權(quán)和赦免權(quán)，任免法官的權(quán)力為國王所專有，各級(jí)法庭必須以國王名義進(jìn)行審判；2）加強(qiáng)了中央對地方的控制，廢除了威爾士邊區(qū)的自治權(quán)，建立了郡督制度，郡督由中央任命，改治安法官由樞密院任命，并擴(kuò)大了他們的職權(quán)，增加了職數(shù)；3）逐漸完善議會(huì)制度，確立了“三讀制”等。3、斯圖亞特王朝時(shí)期的體制基本沿用了都鐸王朝時(shí)期的體制，只是政府管轄的范圍日益擴(kuò)大，但中央政府的機(jī)構(gòu)仍相對比較精簡，地方行政官員則多數(shù)是由不領(lǐng)取國家工資的地方士紳來擔(dān)任。思考問題：治安法官在不同時(shí)期功能和職責(zé)等的變化，其在英國地方治理中發(fā)揮的作用。斯圖亞特王朝時(shí)期司法機(jī)構(gòu)較為繁雜：五類十余中之多。第二節(jié)英國君主立憲政治制度

的建立和變革一、英國君主立憲制的建立和英國的憲法性文件英國的政治制度西方的原創(chuàng)性制度，而且是人類的原創(chuàng)性制度?，F(xiàn)代社會(huì)的議會(huì)制度、政黨制度、內(nèi)閣制度、選舉制度等等都發(fā)源于英國。英國是“議會(huì)之母”，也是“世界政治制度的博物館”，現(xiàn)代社會(huì)各國的政治制度基本上都可以在那里找到原型。英國政治制度是經(jīng)歷了各種制度的實(shí)踐積累而成，其制度變遷采用“舊瓶裝新酒”的漸進(jìn)形式，基本上是“生成的”，而不是人為打造的。英國政治制度是妥協(xié)的產(chǎn)物，妥協(xié)的精神幾乎貫穿所有英國政治制度。英國君主立憲制的建立本質(zhì)上就是英國資產(chǎn)階級(jí)革命后，政治妥協(xié)的產(chǎn)物。英國人的妥協(xié)不是選擇的，而是客觀形勢使然。因?yàn)闅v史上王權(quán)從未有過強(qiáng)大的軍隊(duì)和財(cái)政基礎(chǔ)，封建采邑制度實(shí)行的是“我的陪臣的陪臣不是我的陪臣”因而市民社會(huì)的資產(chǎn)階級(jí)獲得了生長的空間，加之貴族在30年的紅白玫瑰戰(zhàn)爭中相互殘殺，力量消耗殆盡，為妥協(xié)提供了條件。于是英國資產(chǎn)階級(jí)革命之后，產(chǎn)生了君主立憲制度。（一）英國的資產(chǎn)階級(jí)革命

與君主立憲制度的建立英國的資產(chǎn)階級(jí)革命于1640年爆發(fā)，1688年光榮革命勝利后，資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制才最終得以確立。其間經(jīng)歷了2次內(nèi)戰(zhàn)。第1次1642年爆發(fā)，1646年結(jié)束，國會(huì)軍取得了對王黨的勝利，但代表大資產(chǎn)階級(jí)和新貴的長老派控制下的國會(huì)與國王謀求妥協(xié)，引起軍隊(duì)的強(qiáng)烈不滿，獨(dú)立派取得對長老派的勝利，國會(huì)實(shí)權(quán)又落入獨(dú)立派手里。軍隊(duì)內(nèi)部的平等派和獨(dú)立派又進(jìn)行斗爭，國內(nèi)?；蕜萘τ种匦绿ь^，國王逃跑，1647年，王黨又發(fā)生叛亂，內(nèi)戰(zhàn)再次爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)促使平等派與獨(dú)立派聯(lián)合，取得內(nèi)戰(zhàn)勝利，國王再次被捕，并被處決，國會(huì)通過決議，廢除了君主制，取消上院，宣布英國為共和國。4年之后，高級(jí)軍官克倫威爾率軍解散國會(huì)，驅(qū)走國會(huì)中的激進(jìn)議員，建立了護(hù)國政府，將共和國變?yōu)楠?dú)裁政權(quán)。1658年，克倫威爾死后軍隊(duì)分裂。流亡法國的查理二世重返英倫，建立了復(fù)辟政權(quán)，恢復(fù)了君主專制政體。成千上萬的清教徒被送進(jìn)監(jiān)獄，革命者被判處死刑。1685年，查理二世死后其第詹姆士二世繼位，進(jìn)一步加強(qiáng)專制政權(quán)，大批逮捕和殺害清教徒和革命派，引起資產(chǎn)階級(jí)的反抗，也引起貴族的不安，于是聯(lián)合發(fā)動(dòng)政變。國會(huì)驅(qū)逐了詹姆士二世，迎接他的女婿威廉（新教徒）和女兒來繼承王位。1688年威廉率軍來到英國，詹姆士二世逃離，政變未流一滴血而取得勝利。史稱光榮革命。1689年10月，威廉接受了國會(huì)的《權(quán)利法案》，簽署了《王位繼承法》，英國確立了君主立憲制。（二）英國的憲政體制特點(diǎn)

和憲法性文件英國政治制度的妥協(xié)保守性集中體現(xiàn)在其憲政歷史和憲法特點(diǎn)上。英國憲法是不成文的柔性憲法，是由一系列歷史上形成的法律性文件和慣例組成，因而有一部分可訴之于法庭，另一部分就無法律依據(jù)，不能訴之于法庭，如多數(shù)黨與少數(shù)黨的權(quán)力移交、政府的權(quán)力配置、首相的權(quán)力等就完全是慣例的產(chǎn)物。英國的公民權(quán)利只規(guī)定取得權(quán)利的途徑，不規(guī)定具體的權(quán)利，更沒有列舉權(quán)利，但不能說英國人沒有權(quán)利。這是先發(fā)國家的特點(diǎn)，什么東西是權(quán)利，什么東西不是權(quán)利，在當(dāng)時(shí)并不清楚，很多只是客觀形勢使然，時(shí)間長了習(xí)慣就成了權(quán)利。英國雖然沒有成文憲法，但卻有嚴(yán)格的法治精神，甚至到了一絲不茍的地步，顯得迂腐。英國的法治精神從何而來呢？恩格斯認(rèn)為主要是英國歷史上不存在絕對的王權(quán)和有良好的地方自治傳統(tǒng)。所以，英國憲政有二大特點(diǎn)：1、英國沒有一部現(xiàn)代意義上的成文的完整憲法。英國確立了君主立憲制，但卻沒有一部君主立憲的憲法。英國沒有憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，這些文件并不具有最高的法律效力，它們與一般法律的效力是同等的，它們并沒有特殊的制定和修改程序，它們均可由議會(huì)按照一般的立法程序制定和修改。托克威爾說：“在英國，國會(huì)有權(quán)修改憲法，因此，在英國，憲法是可以不斷被修改的，或者寧可說它根本沒有憲法。國會(huì)既是立法機(jī)關(guān)又是制憲機(jī)構(gòu)。”其優(yōu)點(diǎn)是有相當(dāng)?shù)纳炜s性和便于靈活掌握。2、不成文的習(xí)慣法或者說慣例在政治生活中比成文的法律或具有憲法性質(zhì)的文件起著更大的作用。任何國家都有政治上的一些習(xí)慣法和慣例，只是英國更多、更普遍，并嚴(yán)格地遵守。二、英國的議會(huì)改革英國議會(huì)制的民主化進(jìn)程經(jīng)過了300年的時(shí)間。（一）19世紀(jì)30年代前的英國議會(huì)改革英國的體制是議行結(jié)合的體制，是王權(quán)、貴族、平民三結(jié)合的體制，這就是洛克所謂的三權(quán)分立（立法、執(zhí)行和對外權(quán)），這個(gè)三權(quán)其實(shí)是二權(quán)，是階級(jí)分權(quán)，而不是體制分權(quán)，即英國資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族的分權(quán)，美國則是階級(jí)內(nèi)的體制分權(quán)。英國議會(huì)的改革主要是圍繞議會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的改變和體制的完善進(jìn)行，是典型的舊瓶裝新酒。英國17世紀(jì)是革命、動(dòng)蕩不寧，18世紀(jì)相對安定，議會(huì)的階級(jí)構(gòu)成變化不大。（二）19世紀(jì)30年代后

的英國議會(huì)制度改革1、1832年的選舉改革提出的是“平等權(quán)利”和“普選權(quán)”的口號(hào)。改革主要包括二方面的內(nèi)容：1）重新分配了下院議席；2）降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格限制；3）大學(xué)選區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生有了復(fù)票權(quán)，城市和農(nóng)村的選民也有復(fù)票權(quán)。結(jié)果：英格蘭選民人數(shù)由改革前的247000人增加到376000人，加上蘇格蘭和威爾士，選民人數(shù)增至90萬，只占全英21歲成年男子總數(shù)的七分之一。但議員候選人的財(cái)產(chǎn)資格限制依然很高，各郡選區(qū)必須擁有600英鎊不動(dòng)年產(chǎn)收入的人、在城市選區(qū)必須擁有300英鎊不動(dòng)年產(chǎn)收入的人才能作為候選人。2、1867年后的選舉改革1832年的改革仍然未能使中小資產(chǎn)階級(jí)和廣大人民進(jìn)入政治體系，1836年爆發(fā)了憲章運(yùn)動(dòng)。社會(huì)矛盾激化。1867年又進(jìn)行了一次選舉改革。此次改革除取消一些小城鎮(zhèn)的議席外，主要是進(jìn)一步降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格限制。結(jié)果：使城市選民的人數(shù)超過了農(nóng)村選區(qū)，并使城市的熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)，工商資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得了主宰地位，結(jié)束了土地貴族對下院的控制。出身于富豪之家的自由黨人格萊斯頓于1868年、1880年、1886年、1892年四次組閣，進(jìn)行了許多改革，政績卓著，使英國的議會(huì)制度進(jìn)一步的成熟和完善。其中，1884年議會(huì)又通過了第三次改革法案，1885年再次通過改革法案。3、議會(huì)法、國民參政法和取締選舉舞弊法1911年的議會(huì)法是英國議會(huì)改革中的最重要事件，旨在限制上院的權(quán)限。改革的要點(diǎn)在：1）把議會(huì)的任期由7年改為5年；2）明確規(guī)定了上院和下院的關(guān)系，規(guī)定凡下院通過的財(cái)政案，于閉會(huì)前一個(gè)月，提交上院，上院如在一個(gè)月內(nèi)仍未能通過，此議案仍應(yīng)呈請國王批準(zhǔn)。凡經(jīng)下院三次會(huì)議連續(xù)通過之公共議案，于閉會(huì)前一月送交上院，即使上院否決，亦應(yīng)呈請國王核準(zhǔn)宣布。結(jié)果：取消了上院的立法權(quán)，使上院從一個(gè)參政機(jī)構(gòu)成為一個(gè)議政機(jī)構(gòu)。1918年國會(huì)通過了“國民參政法”，進(jìn)一步降低了財(cái)產(chǎn)資格限制，在農(nóng)村，凡占有土地或租賃土地的成年男子亦均有選舉權(quán)。最重要的是國民參政法第一次賦予了英國的婦女以選舉權(quán)。1883年的取締選舉舞弊法：經(jīng)過多次改革，雖然衰敗選區(qū)的議席被取消，選舉權(quán)也擴(kuò)大，但舞弊和賄賂行為仍然未能消除。1883年頒布了“取締選舉舞弊及非法行為法”。規(guī)定以下四種類型的行為都構(gòu)成刑事罪，得處以罰金、監(jiān)禁及剝奪政治權(quán)利7年：1）宴請影響他人投票或不投票的行為；2）施加壓力、暴行或壓制、威脅等來影響投票；3）冒名頂替；4）向選民贈(zèng)送禮物以影響其選舉或不選舉。結(jié)果：純潔選舉。三、英國政府機(jī)構(gòu)的演變

和文官制度的建立1、英國內(nèi)閣制的演變第二次世界大戰(zhàn)期間，英國首相丘吉爾對美國總統(tǒng)羅斯福說：“總統(tǒng)先生，人民關(guān)心的是你在何種程度上不經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)而能采取行動(dòng)，而你不必為內(nèi)閣所困擾；另一方面，我從不為議會(huì)所困擾，但我事事得與我的內(nèi)閣商量，并得到內(nèi)閣的支持?！保ㄒ唬┯呢?zé)任內(nèi)閣制和政府機(jī)構(gòu)的演變內(nèi)閣的本義是“內(nèi)室”或“密議室”，原指17世紀(jì)國王會(huì)見侍從和顧問的私人房間或舉行秘密會(huì)議的小房間。內(nèi)閣的前身是樞密院，是君主專制時(shí)期，在亨利八世的“政府革命”中的產(chǎn)物，樞密院產(chǎn)生之前，在封建時(shí)代早期，英國的行政機(jī)構(gòu)是御前會(huì)議。樞密院內(nèi)分設(shè)若干常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)，其中以外交委員會(huì)地位最高，也最得英王信任。以后凡遇到重大的問題，國王不再召開樞密院全體會(huì)議，而將外交委員會(huì)的成員召集到王宮內(nèi)室進(jìn)行秘密討論，日久成為慣例，形成內(nèi)閣。1721年，英國的第一屆內(nèi)閣正式形成，羅伯特.沃爾波實(shí)際上控制了內(nèi)閣，內(nèi)閣發(fā)展成為以首相為中心的決策機(jī)構(gòu)。1742年，沃爾波實(shí)和他的內(nèi)閣集體辭職，開創(chuàng)了內(nèi)閣必須對下院負(fù)責(zé)，而下院對內(nèi)閣的施政方針不予支持時(shí)，內(nèi)閣必須全體辭職的先例。1783年，威廉.皮特出任首相，第二年，因得不到下院的支持請求國王下令解散下院，重新舉行選舉，并取得勝利，從而開創(chuàng)了內(nèi)閣在得不到下院的支持時(shí)，可以請求國王解散下院，重新選舉的先例。至此，英國內(nèi)閣制的原則便確立下來。1937年議會(huì)通過“國王大臣法”以后，內(nèi)閣和首相的名稱才有了正式的法律依據(jù)。內(nèi)閣制就是指內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種國家政權(quán)組織形式。又被稱為議會(huì)制政府或責(zé)任內(nèi)閣制政府。在內(nèi)閣議會(huì)之前，首相就重要政策方針先召集少數(shù)親近大臣開會(huì)討論，稱為小內(nèi)閣或內(nèi)內(nèi)閣。英國的責(zé)任內(nèi)閣制最為典型，其包括以下基本原則：1）內(nèi)閣首腦應(yīng)由議會(huì)中占有多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖充任，表示議會(huì)取得議會(huì)多數(shù)的支持；2）內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣應(yīng)定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在一會(huì)通過的由國王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會(huì)負(fù)責(zé)；3）當(dāng)議會(huì)向內(nèi)閣通過不信任案時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)全體辭職；或請求國王解散議會(huì)重新大選，即由選民的選舉來決定內(nèi)閣的去留。內(nèi)閣被稱為把行政與立法連接起來的紐扣。羅威爾：“該黨的各派重要人物都被邀請入閣，所以，內(nèi)閣實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政黨的議會(huì)領(lǐng)袖們的一個(gè)非正式的、但卻是常設(shè)的委員會(huì)——必須記住政黨的領(lǐng)袖們在議會(huì)里都是有議席的。它的目的是獲取團(tuán)結(jié)，否則這個(gè)政黨在議會(huì)里就不能保持多數(shù)而繼續(xù)執(zhí)政。因此，英國的內(nèi)閣成員既是議員又是政府大臣，而且都是多數(shù)黨的領(lǐng)袖，英國的政治體制稱為議行合一體制或行政與立法統(tǒng)一的體制。2、英國的政府各部19世紀(jì)30年代以后，英國的中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置才逐漸完備。有財(cái)政部、貿(mào)易部、內(nèi)務(wù)部、教育部、農(nóng)業(yè)部等。其中，財(cái)政部是最重要的部門。注意：英國內(nèi)閣與國務(wù)會(huì)議的區(qū)別：內(nèi)閣與國務(wù)會(huì)議不同，內(nèi)閣閣員是被首相邀請入閣的大臣，閣員雖然都是大臣，但大臣卻不一定是閣員。反對黨的領(lǐng)袖可以擔(dān)任大臣，但他們卻不能擔(dān)任閣員，閣員是當(dāng)前執(zhí)政黨中的領(lǐng)袖人物。內(nèi)閣的閣員人數(shù)并沒有明確的規(guī)定，主要由首相控制，一般為20人左右，通常有外交、國防、財(cái)政、內(nèi)政等重要部門的大臣，不擔(dān)任某一具體部門首長的大法官、樞密院院長、掌璽大臣，主管地區(qū)事務(wù)的蘇格蘭大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣，但按照慣例，內(nèi)閣閣員必須是下院議員。第三節(jié)英國當(dāng)代政治制度的確立一、英國國會(huì)的上下兩院（一）英國下院議員的選舉和法律對議員的保護(hù)英國國會(huì)分上下兩院（亦稱為貴族院和平民院）。通過1911年的“議會(huì)法”，議會(huì)的任期由7年改為5年，參政權(quán)集中在下院。下院的議員由全國選民分選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。我們知道，沒有普選制便沒有現(xiàn)代議會(huì)政治。議會(huì)政治本質(zhì)上是委托政治，即人民把管理國家的權(quán)力委托一部分人執(zhí)掌的制度。顯然，委托政治又是選舉政治，有意問鼎國家政治權(quán)力的黨派或其領(lǐng)袖必須通過選舉的形式，才能合法地獲得執(zhí)政的權(quán)力。選舉所表達(dá)的“人民的公意是政治合法性的惟一基礎(chǔ)”。（盧梭）而普選制的確立在每個(gè)國家都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的演變過程，從嚴(yán)格限制選舉權(quán)到逐步放寬選舉權(quán)，最后從形式上確立普選權(quán)這樣三個(gè)階段。英國選舉制度的演變最為典型。1689年通過的《權(quán)利法案》規(guī)定議會(huì)議員實(shí)行“自由選舉”，但這種自由選舉的范圍極為有限，議席分配混亂不堪，寡頭政治色彩較濃。1711年法案的規(guī)定，有選舉權(quán)的人只占成人的5%左右，當(dāng)選下院議員的財(cái)產(chǎn)資格有非常嚴(yán)格的規(guī)定。這種苛求就是把大多數(shù)人口排斥在選舉權(quán)之外。原來489個(gè)英格蘭議席除80個(gè)議席歸鄉(xiāng)村外，其余都在各選邑分配。這些選邑歷時(shí)幾百年，大部分早已衰落，不僅經(jīng)濟(jì)上毫無地位，而且人口也寥寥無幾。有的選民不超過10個(gè)，但卻有2名議員。選民越少越容易受人操控，成為“衰敗選邑”。在舊制度下（1688年-1832年的政治制度），議會(huì)的選舉充斥著腐敗，選民賣選票，議員賣議席，成為舊制度下英國政治生活的一道風(fēng)景線。1832年的改革成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。緊接著的若干次選舉制度改革增加了城市選區(qū)的代表名額，降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格，純潔了選舉，城市工人獲得了選舉權(quán)（1867年），后來農(nóng)村工人有了選舉權(quán)（1884年），實(shí)行了秘密投票制度（1872年）等。尤其是1918年制定的《人民代表選舉法》，將選民資格由居住期限1年改為6個(gè)月，進(jìn)一步降低了財(cái)產(chǎn)資格限制，使21歲以上的男子有了選舉權(quán)，使婦女第一次有條件地（年滿30歲的婦女，本人或丈夫擁有每年價(jià)值5英鎊以上產(chǎn)業(yè)）取得了選舉權(quán)。1928年又制定了男女平等選舉法，進(jìn)一步降低選民居住年限、教育程度和財(cái)產(chǎn)資格限制。1948年修訂的《人民代表選舉法》廢除了營業(yè)處所，倫敦市和大學(xué)選區(qū)的復(fù)票權(quán)，實(shí)行“一人一票，一票一值”和“男女平等”的原則，使年滿21歲的男女公民都有了選舉權(quán)；1969年又將選民的年齡資格降低到18歲。至此，英國的普選制才確立起來。下院議員候選人的提名方式：提名方式為：提名人一人，附議人一人，另有八名登記在冊的選民簽名支持，以書面方式提出，并交納150英鎊的保證金，本人宣誓在宗教上持寬容態(tài)度者方可。但實(shí)際上，候選人如果不是政黨提名，或未得到政黨的支持，競選便沒有獲勝的希望。保守黨和工黨在全國各選區(qū)都有自己的常設(shè)組織，保守黨叫協(xié)會(huì)，工黨叫支部，來組織選舉等工作。各地方黨部提出的候選人名單都須上報(bào)中央，并由中央確定一個(gè)最后的本黨候選人名單，工黨與保守黨不同，中央確定的名單地方必須接受。在一個(gè)選區(qū)，每一個(gè)黨提出一個(gè)候選人，保守黨和工黨幾乎在全國所有選區(qū)都提出候選人參加競選。自由黨只在100-200個(gè)選區(qū)提出候選人，共產(chǎn)黨只在50-100個(gè)選區(qū)提出。選舉日期：各選區(qū)的選舉日期不統(tǒng)一。英國議員的言論自由權(quán)利：任何議員不能因?yàn)樗谧h會(huì)里所說的任何話而受到刑事的檢舉或負(fù)民事的責(zé)任。但不能推廣到議院之外，在議院之外發(fā)表的言論，如涉及到國家法律所禁止的內(nèi)容（如誹謗或泄露國家機(jī)密等），本人應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，英國議員在開會(huì)期間及會(huì)期前后40天，享有免于逮捕的自由，但這一特權(quán)并不庇護(hù)一個(gè)議員避免承受任何提起公訴的罪行的判決，也不庇護(hù)一個(gè)議員承受侮辱法庭罪的后果。也就是說，如果議員犯有叛國罪、重罪或妨礙治安罪時(shí)，在征得下院同意后仍可以進(jìn)行逮捕。20世紀(jì)之前英國議員沒有工資，現(xiàn)在英國議員的工資低于美國。（二）英國下院的任期、組成

和各種委員會(huì)英國下院的法定人數(shù)是650人，但法定開會(huì)人數(shù)仍為40人。下院設(shè)三局一館：議會(huì)事務(wù)管理局、議會(huì)行政局、議會(huì)保衛(wèi)局和圖書館。議長是議會(huì)的主持人和議會(huì)的對外代表，是議會(huì)組織結(jié)構(gòu)的核心要件。在英國下院中，最重要的職位是議長。一般來說，議長必須是多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物，同時(shí)他還必須是謙虛、謹(jǐn)慎、沉著、冷靜并善于協(xié)調(diào)各種矛盾的人。他主持議會(huì)，主持表決，維持會(huì)議的秩序，不僅可以對議案的性質(zhì)作出裁定，還可以對議案本身的任何疑問作出解釋。議長歲不參與辯論和表決，但當(dāng)贊同與反對票數(shù)相等時(shí)，他可以投決定性的一票。他還可以分