X縣專職人民調解員隊伍建設實施意見

X縣專職人民調解員隊伍建設實施意見

為全面貫徹實施人民調解法，健全公共法律服務體系，動員社會力量參與調解工作，促進人民調解工作規(guī)范發(fā)展，根據(jù)**的精神結合市有關部署，現(xiàn)就我縣專職人民調解員隊伍建設提出如下實施意見。一、專職人民調解員隊伍建設的重要意義、指導思想和工作目標（一）重要意義人民調解是在繼承和發(fā)揚我國民間調解優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度，是公共法律服務體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用。專職人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。加強專職人民調解員隊伍建設，對于提高人民調解工作質量，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關部門一定要充分認識加強專職人民調解員隊伍建設的重要性、緊迫性，切實增強責任感和使命感，采取有力措施，大力推進專職人民調解員隊伍建設，不斷提高人民調解工作水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。（二）指導思想按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實施人民調解法，優(yōu)化隊伍結構，著力提高素質，完善管理制度，強化工作保障，努力建設一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的專職人民調解員隊伍，為平安X、法治X建設作出積極貢獻。（三）工作目標專職人民調解員隊伍建設堅持黨委領導、政府主導、依法推動、擇優(yōu)選聘、專兼結合和分類指導的原則，建立一支人員相對穩(wěn)定、專業(yè)素質較高、敬業(yè)精神強的專職化調解隊伍，進一步增強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村級人民調解委員會人民調解工作的實力，落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，矛盾不上交”的目標。二、專職人民調解員隊伍建設主要任務（一）明確選聘單位全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員由各行業(yè)主管部門和各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會進行選聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員專職人民調解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會進行選聘，有關單位和部門人民調解工作室專職人民調解員由各單位自行選聘。縣司法局、縣法院負責業(yè)務指導和培訓。選聘的專職人民調解員由行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會頒發(fā)聘書，報縣司法局、縣法院備案后，由縣司法局頒發(fā)專職人民調解員工作證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可根據(jù)本實施意見制定各村（社區(qū)）專（兼）職人民調解員選聘辦法，選聘工作在202**年1月底前完成。（二）確定選聘名額根據(jù)司發(fā)〔201**〕2號文件“人民調解委員會根據(jù)需要配備專職人民調解員，行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會應有3名以上專職人民調解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會應有2名以上專職人民調解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調解委員會應有1名以上專職人民調解員，有關單位和部門人民調解工作室應有2名以上專職人民調解員”的規(guī)定。全縣各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會應確定選聘3名專職人民調解員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應確定選聘2名專職人民調解員，有關單位和部門的人民調解工作室應有2名專職人民調解員。村（社區(qū)）專職人民調解員可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實際情況確定選聘1名專（兼）職人民調解員。（三）嚴格選聘條件選聘專職人民調解員既要注重從德高望重的人士中選聘，又要注重從律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫(yī)生、教師、專家學者等有能力、有熱情的社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、公安民警、司法行政干警和政府及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任專職人民調解員。專職人民調解員應具備以下條件：（1）擁護黨的領導，品行端正、樂于奉獻、公道正派、廉潔自律，有較高群眾威信，熱心人民調解工作；（2）行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、單位和部門人民調解工作室的專職人民調解員一般應具有大專以上學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會專職人民調解員一般應具有高中以上文化程度。具備一定的法律、政策知識和相關行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗，有較強的組織協(xié)調能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗；（3）本縣戶籍或常年在本縣居住；（4）身體健康，年齡一般在70周歲以下。（四）規(guī)范選聘程序

選聘專職人民調解員應遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照下列程序進行:1.向社會公布聘任的數(shù)量、條件和方式；2.實行本人報名或組織推薦；3.填寫《行業(yè)性專業(yè)性專職人民調解員登記表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）專職人民調解員申請登記表》，由各行業(yè)主管部門及行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會進行資格審核；4.公示，通過資格審核后公示5天；5.公示期滿由行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會頒發(fā)聘書，簽訂聘任協(xié)議書；6.行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會填寫《專職人民調解員統(tǒng)計表》，連同申請登記表報縣司法局和縣法院備案；7.縣司法局頒發(fā)專職人民調解員工作證。（五）落實工作職責1.積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采取有針對性的措施，預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。主動向所在的人民調解委員會報告矛盾糾紛排查調解情況；2.做好法治宣傳教育工作，注重通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；3.認真開展矛盾糾紛調解，在充分聽取當事人陳述和調查了解有關情況的基礎上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導等方式方法，促進當事人平等協(xié)商、自愿達成調解協(xié)議，督促當事人及時履行協(xié)議約定的義務，對當事人主動申請調解的，無正當理由不得推諉不受理；對調處的重大矛盾糾紛，積極引導當事人辦理司法確認；4.及時報告重大矛盾糾紛情況，協(xié)助有關部門做好防控調處工作，防止矛盾糾紛激化；發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時報告轄區(qū)公安機關和行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會；5.認真落實全縣訪調對接、警民聯(lián)調、訴調對接、行政調解等多元化解糾紛工作，積極參與全縣各類多元化解糾紛組織調解的矛盾糾紛調處；協(xié)助司法所指導村（社區(qū)）調解委員會的各項工作；6.認真做好矛盾糾紛登記、調解統(tǒng)計、案例選報和文書檔案管理等工作。協(xié)助做好轄區(qū)及本部門調解卷宗的審核工作；7.自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業(yè)務指導，嚴格遵守人民調解委員會制度規(guī)定，積極參加各項政治學習和業(yè)務培訓；8.認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。（六）加強日常管理1.聘任方式、期限。專職人民調解員實行聘用制，聘任期原則上為1至3年，新聘任的應進行崗前培訓，試用期為3個月，試用期滿合格的，予以聘任，不合格的不予聘任。聘任、續(xù)聘專職人民調解員應向縣司法局、縣法院備案；司法所要做好信息錄入工作。2.加強管理考核。專職人民調解員的管理由各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責。行業(yè)性專業(yè)性專職人民調解員由行業(yè)主管部門提供辦公條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）專職人民調解員可以和司法所合署辦公?？h司法局、縣法院負責業(yè)務指導；行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責年度考核，主要對工作實績、群眾滿意、參加培訓和遵守人民調解工作職業(yè)道德和紀律進行考核?？己私Y果作為獎勵、處分、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。3.健全管理制度。制定《X縣專職人民調解員管理辦法》（附件1），建立健全專職人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，加強對專職人民調解員的日常管理。按照分級負責的要求，加大對專職人民調解員的管理和培訓力度。縣司法局定期更新專職人民調解員基本信息，及時向社會公開并通報縣人民法院，方便當事人選擇和監(jiān)督。4.加強紀律作風教育。專職人民調解員應自覺遵守《中華人民共和國人民調解法》、《ＸＸ省人民調解條例》等法律法規(guī)。完善行為規(guī)范，嚴格遵守執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀律，樹立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風。建立投訴處理機制，及時查處專職人民調解員違法違紀行為，不斷提高群眾滿意度。5.完善退出機制。專職人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調解員，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘用單位予以解聘。對因違法違紀不適合繼續(xù)從事調解工作，嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響，不能勝任調解工作，因身體原因無法正常履職，自愿申請辭職的人民調解員，長期不參與糾紛調解，一個自然年度內調解糾紛不超過10起的人民調解員，推選或者聘用單位予以解聘。（七）強化經(jīng)費保障1.人民調解工作經(jīng)費。根據(jù)省財政廳、省政法委、省司法廳《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》（財政法〔201**〕2116號）和市財政局、市司法局《六安市社會矛盾糾紛調解工作案件補貼辦法》（財行〔201**〕595號）等文件規(guī)定，人民調解工作經(jīng)費列入同級財政預算，具體包括司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費及人民調解委員會工作經(jīng)費、專職人民調解員補貼經(jīng)費和人民調解卷宗“以案定補”經(jīng)費等項目。參照周邊縣區(qū)做法，行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會專職調解員補貼按1500元／月／人，修訂《X縣人民調解卷宗“以案定補”實施細則》（附件2），規(guī)范人民調解卷宗“以案定補”管理使用。明令禁止兼職取酬人員，兼職人員不得領取人民調解員補貼。2.經(jīng)費保障方式。人民調解經(jīng)費保障實行分級承擔方式?？h級承擔司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費；各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職調解員補貼及人民調解卷宗“以案定補”經(jīng)費由各行業(yè)主管部門承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會工作經(jīng)費、專職人民調解員補貼和人民調解卷宗“以案定補”經(jīng)費。三、專職人民調解員隊伍建設工作要求（一）高度重視，落實任務。專職人民調解員的配備情況今年納入省市政府目標管理考核指標，縣政府對各相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）同步納入縣目標責任管理考核，各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要提高認識，切實把聘任專職人民調解員工作作為一項重要任務落實到位，務必在202**年1月底前完成此項任務。（二）精心組織，嚴格把關。各相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要按照相關要求做好宣傳，嚴格按程序進行選任、聘用，把熱心人民調解事業(yè)的專業(yè)人士選聘進來，確保專職人民調解員的水平和素質。（三）健全制度，加強管理。建立健全各項管理制度，加強業(yè)務指導和培訓，使專職人民調解員盡快掌握調解工作知識、方法和技巧，提高化解矛盾糾紛能力，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的專業(yè)化調解隊伍。（四）加強督查，表彰宣傳?？h司法局會同相關部門對專職人民調解員聘任和調解工作各項補貼的執(zhí)行落實情況進行專項督導檢查。積極運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，宣傳專職人民調解工作典型人物和先進事跡，對有成績顯著、突出貢獻的專職人民調解員按有關規(guī)定給予表彰獎勵。

附件：1.《X縣專職人民調解員管理辦法》2.《X縣人民調解卷宗“以案定補”實施細則》3.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會專職人民調解員登記表4.行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員登記表5.

專職人民調解員統(tǒng)計表附件3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）專職人民調解員申請登記表姓

名

性別

照片出生年月

民族

學

歷

政治面貌

身份證號碼

家庭住址

聯(lián)系方式

主要工作經(jīng)歷

個人申請

簽字：

年

月

日鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所

意見

負責人（簽名）：

（公章）

年

月

日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調解委員會

意見

負責人（簽名）：

（公章）

年

月

日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府意見

負責人（簽名）：

（公章）

年

月

日備注

附件4行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員申請登記表姓

名

性別

照片出生年月

民族

學

歷

政治面貌

身份證號碼

家庭住址

聯(lián)系方式

主要工作經(jīng)歷

個人申請

簽字：

年

月

日行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會意見

負責人（簽名）