第4章 清末民國(guó)時(shí)期的教育

第四章

清末民國(guó)時(shí)期的教育第一節(jié)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的清代教育（1840-1911年）第二節(jié)辛亥革命和北洋政府統(tǒng)治時(shí)期的教育中國(guó)封建教育綿延兩千多年，其間雖有發(fā)展和改良，但總體宗旨和模式?jīng)]有本質(zhì)的變化，即一直隸屬于封建政治，以儒家經(jīng)典（《五經(jīng)》和后來(lái)的《四書(shū)》）為主體教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)恪守封建倫理綱常和通曉儒家經(jīng)學(xué)的士大夫階層，作為統(tǒng)治階級(jí)的后備力量，并通過(guò)選士制度（隋唐以后為科舉制度）從中選拔充任政府官員。明清時(shí)科舉已與學(xué)校教育緊密銜接，只有府、州、縣學(xué)的生員（俗稱(chēng)“秀才”）才有獲準(zhǔn)參加科舉考試的資格，而通過(guò)科舉作官又是士人唯一的前途和學(xué)習(xí)目的，于是學(xué)校完全成為科舉的附庸和預(yù)備場(chǎng)所，除少數(shù)堅(jiān)持鉆研學(xué)問(wèn)的私學(xué)和書(shū)院外，整個(gè)教育界完全為應(yīng)試教育所支配。（一）晚清教育的空疏腐朽一、中國(guó)教育變革的萌動(dòng)傳統(tǒng)教育的空疏腐朽早已有之，教育界人士對(duì)它的批判也是不絕于耳，只是由于它適應(yīng)封建專(zhuān)制制度的需要，中國(guó)社會(huì)又長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，所以能一直延續(xù)下來(lái)。到19世紀(jì)中葉，西方資本主義列強(qiáng)的入侵，給中國(guó)帶來(lái)了前所未有的危機(jī)。尤其展示了西方“堅(jiān)船利炮”的軍事優(yōu)勢(shì)，而這種軍事優(yōu)勢(shì)又是建立在先進(jìn)的科技和工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的。在挨打認(rèn)輸后，痛定思痛，必然要反思自己的落后之處，可以說(shuō)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是我們民族反思的一個(gè)起點(diǎn)。最初是在軍事技術(shù)上，進(jìn)而就會(huì)聯(lián)系到生產(chǎn)、技術(shù)、政治、文化等方面，而這諸多方面歸根到底都是要由人來(lái)運(yùn)作的，又必然將落后的原因歸結(jié)到人的素質(zhì)上。于是在痛感舊教育空疏無(wú)用的同時(shí)，還意識(shí)到自己閉塞狹隘。近代教育改革的思想就是在這種環(huán)境下萌發(fā)起來(lái)的。（二）龔自珍的反思和變革主張龔自珍（1792-1841年），號(hào)定庵，浙江仁和（今屬杭州）人，著名學(xué)者段玉裁的外孫。他學(xué)術(shù)功底深厚，文思敏捷，但因好發(fā)獨(dú)到之見(jiàn)，難為世間俗見(jiàn)所容，應(yīng)科舉屢遭挫折，直到38歲才勉強(qiáng)考中進(jìn)士，僅在內(nèi)閣中書(shū)任職，最終還是被排擠辭官回家，晚年曾執(zhí)教丹陽(yáng)書(shū)院和杭州紫陽(yáng)書(shū)院。魏源說(shuō)他晚年尤好西方之書(shū)，自謂造詣深微。著作有自刻本《定庵文集》，此外散佚之作甚多。梁?jiǎn)⒊凇肚宕鷮W(xué)術(shù)概論》中指出“晚清思想之解放，自珍確與有功焉。光緒間所謂新學(xué)家者，大率人人皆經(jīng)過(guò)崇拜龔氏之一時(shí)期。”所以學(xué)術(shù)界將他作為近代學(xué)術(shù)思想的開(kāi)啟者。龔自珍察覺(jué)到當(dāng)時(shí)的清王朝危機(jī)四伏，正處于“日之將夕，悲風(fēng)驟至”的“昏時(shí)”，將其形容為“痹勞之癥”、“將萎之華”。他認(rèn)為衰落的根源在吏治腐敗，即使是負(fù)有發(fā)展學(xué)術(shù)、糾正世風(fēng)之責(zé)的所謂“清暇之官”，亦不過(guò)移情于書(shū)法詩(shī)賦之中而已。至于執(zhí)掌實(shí)務(wù)的“政要之官”，則只重名分、講排場(chǎng)、撈私利，一味迎合君主和上司的喜怒，這樣的官僚隊(duì)伍是不可能有振作表現(xiàn)的。龔自珍把吏治腐敗的原因歸結(jié)于教育不良，其弊端主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是內(nèi)容陳舊、空疏。他逐一批判了傳統(tǒng)的性理之學(xué)、考據(jù)之學(xué)和科舉之業(yè)，總之在修身和治國(guó)上都毫無(wú)用處，所以大多數(shù)看來(lái)是受過(guò)高深教育的官員，實(shí)際上可謂不學(xué)無(wú)術(shù)。二是學(xué)非所用，用非所學(xué)。學(xué)的是經(jīng)史之學(xué)，作官后面對(duì)的卻是兵、刑、錢(qián)、谷之類(lèi)的實(shí)際事務(wù)，二者對(duì)不上口,學(xué)問(wèn)也用不上。三是培養(yǎng)出來(lái)的人胸?zé)o大志。由于多數(shù)人求學(xué)就是為了謀取功名利祿，在經(jīng)歷艱苦的科場(chǎng)拼搏后，等作了官已經(jīng)是年過(guò)韶華，精力衰退，加上官場(chǎng)升遷又多是論資排輩，于是官員往往安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，只是求循資序而已。舊教育體制培養(yǎng)不出優(yōu)良上進(jìn)的人才，吏治當(dāng)然不可能搞好。他作《己亥雜詩(shī)》大聲疾呼：九州生氣恃風(fēng)雷，萬(wàn)馬齊喑究可哀。我勸天公重抖擻，不拘一格降人才！

龔自珍已看到外國(guó)侵略的威脅，他認(rèn)為眼光只盯著英吉利如何如何是不行的，解決外釁應(yīng)先著眼于改良內(nèi)政，因此不能再因循守舊，要下決心“更法”才行。他指出：“一祖之法無(wú)不敝，千夫之議無(wú)不蘼。與其贈(zèng)來(lái)者以勁改革，孰若自改革？”希望統(tǒng)治者能自行改革，以爭(zhēng)取主動(dòng)，不要等到迫不得已時(shí)再行動(dòng)。他在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)尚未爆發(fā)前就強(qiáng)調(diào)改革已是大勢(shì)所趨，是相當(dāng)有眼光的。的確打破了“萬(wàn)馬齊喑”的思想格局，開(kāi)一代之新風(fēng)。（三）魏源“師夷之長(zhǎng)技以制夷”的思想魏源（1794-1857年），字默深，湖南邵陽(yáng)人。年輕時(shí)好學(xué)，曾與龔自珍一起拜《公羊春秋》學(xué)者劉逢祿為師，但舉業(yè)也不順利。在內(nèi)閣中書(shū)捐了一個(gè)舍人的職務(wù)，有機(jī)會(huì)閱讀了大量文獻(xiàn)資料。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他在兩江總督幕府任職，經(jīng)歷了抗英斗爭(zhēng)。52歲才考中進(jìn)士，任過(guò)知縣、知州。著作有《圣武記》、《海國(guó)圖志》，還有一些經(jīng)史研究。魏源一生多數(shù)時(shí)間是在地方官府做事，對(duì)社會(huì)弊端更有切身體會(huì)，并目睹清政府屈服于西方的堅(jiān)船利炮下，因此他的變革精神比龔自珍更強(qiáng)烈。像龔自珍一樣，魏源也將朝政衰敗的原因歸咎于吏治腐敗，而吏治腐敗又起源于教育不良。他抨擊當(dāng)時(shí)的學(xué)者雖然“畢生治經(jīng)”，卻“無(wú)一言益己，無(wú)一事可驗(yàn)諸治者”。既然“不識(shí)兵、農(nóng)、禮、樂(lè)、工、虞、士、師為何事”，又讓他們充任各級(jí)官職，國(guó)家怎能治理得好？他強(qiáng)調(diào)教育必須注重實(shí)用，做到“綜核名實(shí)”。這就要認(rèn)真研究治國(guó)方略實(shí)務(wù)，并努力培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)人才，才能有效地抵御外敵，使國(guó)家富強(qiáng)。魏源最有特色的思想，就是鮮明地提出了要學(xué)習(xí)西方的主張。他援引外人評(píng)中國(guó)官府人士“全不知外國(guó)之政事，又不詢(xún)問(wèn)考求，故至今中國(guó)仍不知西洋”，指出如此閉塞，只能是被動(dòng)挨打。他強(qiáng)“欲制外夷者，必先悉夷情始”。他受林則徐的委托，在林則徐撰《四洲志》的基礎(chǔ)上，撰成《海國(guó)圖志》一書(shū)，全面介紹當(dāng)時(shí)世界各國(guó)情況?！逗?guó)圖志》是近代中國(guó)最早系統(tǒng)研究西方的著作。魏源清楚地意識(shí)到，西方在工藝技術(shù)方面確實(shí)有許多先進(jìn)于中國(guó)之處，正是靠這些先進(jìn)技術(shù)武裝，他們才能入侵中國(guó)。因此，我們不能再“徒知侈張中華，未睹寰瀛之大”，要承認(rèn)自己有落后之處，勇于學(xué)習(xí)對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)。他告誡說(shuō):“善師四夷者，能制四夷；不善師外夷者，外夷制之?！痹凇逗?guó)圖志》序言中明確指出作此書(shū)的目的就是“師夷之長(zhǎng)技以制夷”。他認(rèn)為夷之長(zhǎng)技有三：一戰(zhàn)艦，二火器，三養(yǎng)兵練兵之法。只有把外國(guó)之長(zhǎng)技轉(zhuǎn)為中國(guó)之長(zhǎng)技，才能富國(guó)強(qiáng)兵，抵御侵略?！皫熞闹L(zhǎng)技以制夷”的主張，雖然要求向西方學(xué)習(xí)的只是某些“長(zhǎng)技”，其目的也只是為了“制夷”而已，限定性很強(qiáng)，并不涉及中國(guó)自身的變革，但“師夷”的觀點(diǎn)恰恰與傳統(tǒng)儒家規(guī)定只能“以夏變夷”、而不能“變于夷”的觀點(diǎn)相對(duì)立，在思想史上的意義可以說(shuō)是劃時(shí)代的。魏源是中國(guó)最早提出要了解西方、學(xué)習(xí)西方的思想家，在教育方面也開(kāi)辟了一個(gè)全新的領(lǐng)域，成為近代教育改革在觀念上的先導(dǎo)。在中華民族的歷史長(zhǎng)河中，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后的經(jīng)世致用教育思潮，無(wú)論對(duì)中國(guó)思想文化的變衍，還是對(duì)中國(guó)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型，都表現(xiàn)為一種承先啟后的地位和意義。經(jīng)世致用教育思潮使中國(guó)傳統(tǒng)教育所潛伏的適于社會(huì)轉(zhuǎn)型的變異基因更為明朗，為中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)由舊而新的歷史轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了道路。正是經(jīng)世致用教育思潮，因其在中國(guó)教育思想領(lǐng)域中開(kāi)始注意對(duì)西方文明的認(rèn)同，故此成為中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)而轉(zhuǎn)入近代即由“舊”轉(zhuǎn)而為“新”的模式之轉(zhuǎn)型起點(diǎn)，中西兩大文明就在這一教育模式轉(zhuǎn)型起點(diǎn)之處開(kāi)始了歷史的匯合，所謂中國(guó)教育早期現(xiàn)代化的道路也就由此而在思想認(rèn)識(shí)上得以開(kāi)啟。（四）太平天國(guó)對(duì)舊教育的沖擊太平天國(guó)是中國(guó)歷史上規(guī)模最大的一次農(nóng)民起義，而且它有一套理想化的社會(huì)政治理論，即由基督教改造而來(lái)的“拜上帝教”的教義。正是因?yàn)橛羞@種宗教信仰的指導(dǎo)，太平天國(guó)革命一開(kāi)始就表現(xiàn)出極其鮮明的反封建傳統(tǒng)思想的傾向。太平天國(guó)把矛頭指向封建統(tǒng)治的精神支柱──孔子和儒家。洪秀全早在起義之前教書(shū)時(shí)，就毀掉了學(xué)塾中的孔子牌位，以示與封建文教決裂。起義后，宣布孔子為邪神，儒經(jīng)為妖書(shū)，禁止尊孔讀經(jīng)。曾國(guó)藩在《討粵匪檄》中驚呼：“舉中國(guó)數(shù)千年禮義人倫，詩(shī)書(shū)典則，一旦掃地蕩盡，此豈我大清之變，乃開(kāi)辟以來(lái)名教之奇變！”可見(jiàn)太平天國(guó)對(duì)舊教育打擊之沉重。定都天京后，出于策略的考慮，太平天國(guó)不再一概反對(duì)孔孟之道?！妒侩A條例》指出：“孔孟之書(shū)不必廢，其中有合于天情道理亦多。”于是采取改定《四書(shū)》《五經(jīng)》的作法，將其中不適應(yīng)太平天國(guó)利益及教義的內(nèi)容刪除后，允許作為學(xué)校和科舉的用書(shū)，但只是用來(lái)吸引舊士人而已。同時(shí)，太平天國(guó)編寫(xiě)了一些新教材，如宣傳拜上帝教義的《原道救世歌》、《原道醒世訓(xùn)》、《原道決世訓(xùn)》及《天條書(shū)》。還有作為蒙養(yǎng)教材的《幼學(xué)詩(shī)》、《三字經(jīng)》、《御制千字詔》等，利用傳統(tǒng)的《三字經(jīng)》、《千字文》的形式，而改換成新的內(nèi)容，對(duì)兒童進(jìn)行太平天國(guó)的思想道德教育以及識(shí)字教育和生活知識(shí)方面的教育。在教育制度上，太平天國(guó)強(qiáng)調(diào)普遍的平等教育?！短斐锂€制度》規(guī)定，每25家設(shè)禮拜堂，由兩司馬負(fù)責(zé)進(jìn)行宗教和一般教育活動(dòng)，成人每禮拜日到禮拜堂，“分別男行女行，聽(tīng)講道理”。兒童則每日到禮拜堂學(xué)習(xí)。太平天國(guó)還設(shè)有育才館，收容干部子弟及戰(zhàn)爭(zhēng)中受害兒童，給予衣食和教育。群眾教育，特別是婦女教育和兒童教育的廣泛開(kāi)展，是太平天國(guó)教育的特色所在，它沖破了封建教育只是“精英”式男子教育的舊框框，使教育真正成為全體民眾的權(quán)利和義務(wù)，有效地起到動(dòng)員群眾參加革命和提高他們覺(jué)悟水平的作用。（五）洪仁玕學(xué)習(xí)西方的教育主張洪仁玕（1832-1864年），廣東花縣人。他是洪秀全的族弟，也是拜上帝會(huì)的早期信徒。金田起義時(shí)他在廣東，為躲避官方追捕到香港，居港數(shù)年間，他對(duì)西方政治、文化和宗教有了較多的認(rèn)識(shí)和研究。1859年到太平天國(guó)首都天京，被洪秀全封為干王，讓他總理朝政，于是他撰寫(xiě)了自己的施政綱領(lǐng)──《資政新編》。他十分注重學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，書(shū)中提出了許多借鑒西方資本主義制度的改革主張，包括興辦交通、銀行、采礦、郵政、新聞、醫(yī)院、學(xué)館和各類(lèi)慈善事業(yè)以及開(kāi)辟新的專(zhuān)利、保險(xiǎn)、財(cái)稅等等，這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)固然缺乏實(shí)施條件，但它的提出本身就是很了不起的事。洪仁玕由于更多地接觸到西方科學(xué)文化，他又是處于與清王朝根本對(duì)立的起義者地位，使他的改革思想比龔自珍、魏源更為鮮明。在《資政新編》中他對(duì)舊教育進(jìn)行了猛烈的批判，斥之為“空言無(wú)補(bǔ)”?！芭c其讀之令人拘文牽義，不如不讀尤有善法焉”。他所講究的“善法”，首先當(dāng)然是太平天國(guó)革命教義（他譽(yù)之為“上寶”），其次則是西方的先進(jìn)制度和科學(xué)技術(shù)（他稱(chēng)之為“中寶”）。他認(rèn)為：“火船、火車(chē)、鐘表、電火表、寒暑表、風(fēng)雨表、日晷表、千里鏡、量天尺、連環(huán)槍、天球、地球等物，皆有奪造化之巧，足以廣聞見(jiàn)之精”,這些被守舊派所貶斥的“奇技淫巧”，都是“正正堂堂之技”，是有利于國(guó)計(jì)民生的好東西。他主張讓外國(guó)人來(lái)中國(guó)傳授這些新科技、新知識(shí)，在國(guó)內(nèi)要鼓勵(lì)人們力學(xué)求新。洪仁玕可以說(shuō)是近代中國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)提出學(xué)習(xí)西方教育體制的人，只是因他的“叛逆”者身分，而長(zhǎng)期未受到世人重視。二、近代教育的創(chuàng)辦和“中體西用”的教育方針鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略步步加深，清政府束手無(wú)策，痛感到對(duì)西方太缺乏了解，乃至被動(dòng)吃虧。到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，清政府精銳的“八旗勁旅”慘敗于擁有先進(jìn)武器的英法聯(lián)軍，皇帝出逃，園明園被毀，痛定思痛，不變不行了。此時(shí)中國(guó)又處于農(nóng)民起義的高潮之中，清政府的統(tǒng)治岌岌可危，不得不借助外國(guó)侵略者的“洋槍隊(duì)”來(lái)鎮(zhèn)壓起義，從中更加感受到西方軍事技術(shù)的力量。于是從19世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)人自辦的新式教育出現(xiàn)了。最早創(chuàng)辦新教育的是清統(tǒng)治集團(tuán)中的洋務(wù)派。（一）近代新式學(xué)校的創(chuàng)辦中國(guó)近代史上的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”，是內(nèi)憂(yōu)外患交迫形勢(shì)下清王朝采取的自救措施。洋務(wù)派代表人物，如李鴻章、左宗棠等人，都有鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義或與外國(guó)侵略者打交道的直接經(jīng)歷，他們深感如果還完全按傳統(tǒng)的老一套行事，只能是自取滅亡，至少在軍事力量上必須承認(rèn)不如洋人。要鎮(zhèn)壓造反和抵御外侮，非靠洋槍洋炮不可，因此必須發(fā)展自己的軍事工業(yè)與之配套的普通工業(yè)。而要?jiǎng)?chuàng)辦新式工業(yè)，工人和技術(shù)人員是不可缺少的，于是培養(yǎng)這類(lèi)人才的學(xué)校也是不可缺少的。而與洋人打交道的基本前提是掌握外語(yǔ)，這樣就迫切需要大批外事翻譯人才。洋務(wù)派辦的新教育，就是在這種形勢(shì)下開(kāi)始的。中國(guó)近代第一所新式學(xué)校是京師同文館，創(chuàng)建于1862年。它最初是一所外國(guó)語(yǔ)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，隸屬于清政府新建立的外交機(jī)構(gòu)──總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，目的是培養(yǎng)清政府所需要的外事專(zhuān)業(yè)人才。恭親王奕訢等在《奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立同文館折》中指出：“欲悉各國(guó)情形，必先諳其語(yǔ)言文字，方不受人欺蒙?！本熗酿^以英文班開(kāi)辦最早，其份量也最重。法文、俄文班于次年開(kāi)設(shè)，后來(lái)又開(kāi)設(shè)了德文和日文班。清政府官方最早派出國(guó)考察的就是同文館人員。1867年以后陸續(xù)增設(shè)近代學(xué)科，包括算學(xué)、天文、地理、礦學(xué)、各國(guó)史略、萬(wàn)國(guó)公法等，于是成為名副其實(shí)的近代學(xué)校，但仍以外語(yǔ)為主，強(qiáng)調(diào)“洋文洋語(yǔ)已通，方許兼習(xí)別藝”。同文館的學(xué)生最初限于八旗子弟，后來(lái)也招收其他學(xué)生。學(xué)制8年，對(duì)年齡大免學(xué)外語(yǔ)的學(xué)生學(xué)制為5年。1901年，京師同文館并入京師大學(xué)堂,成為大學(xué)堂的譯學(xué)館。除京師同文館外，類(lèi)似的外國(guó)語(yǔ)學(xué)校還有上海廣方言館（1863年建）和廣州同文館（1864年建）。中國(guó)最早的近代技術(shù)學(xué)校是1866年底左宗棠和沈?qū)毜澰O(shè)立的福建船政學(xué)堂，又稱(chēng)“求是堂藝局”，是設(shè)在福州馬尾的福建船政局（造船廠）附屬學(xué)校，培養(yǎng)造船和駕駛?cè)瞬?。學(xué)堂的宗旨就是“習(xí)學(xué)洋技”，分前堂、后堂兩部，實(shí)為兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。前堂學(xué)法語(yǔ)，習(xí)造船技術(shù)；后堂學(xué)英語(yǔ)，習(xí)駕駛技術(shù)，分別聘用法、英兩國(guó)的師資和技術(shù)人員擔(dān)任教學(xué)。學(xué)制5年，畢業(yè)后可授予水師官職，也可出國(guó)繼續(xù)深造。還設(shè)有藝徒學(xué)堂，培訓(xùn)技工和繪圖員和機(jī)器維修人員。除福建船政學(xué)堂外，早期的技術(shù)學(xué)校還有李鴻章會(huì)同曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)辦的上海機(jī)器學(xué)堂（1867年建），附屬江南制造總局，學(xué)習(xí)槍炮制造技術(shù)。還有李鴻章辦的天津水師學(xué)堂（1880年建）、天津電報(bào)學(xué)堂（1881年建）和天津武備學(xué)堂（1885年建），張之洞辦的廣東水陸師學(xué)堂（1887年建），曾國(guó)荃辦的江南水師學(xué)堂（1890年建）。私人創(chuàng)辦的新式學(xué)堂，最早有徐壽創(chuàng)辦的格致書(shū)院（1874年）。洋務(wù)派辦的這些新式學(xué)堂打破了傳統(tǒng)儒學(xué)教育一統(tǒng)天下的格局，引進(jìn)了西方近代科學(xué)技術(shù)和人文學(xué)科的教學(xué)，培養(yǎng)出中國(guó)自己的第一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、新型知識(shí)分子和技術(shù)工人。如嚴(yán)復(fù)、魯迅、張伯苓等近代史上的巨匠，都是出自于這類(lèi)學(xué)堂。 為傳統(tǒng)教育打開(kāi)了吸收新學(xué)氣息的窗口培養(yǎng)目標(biāo)由封建士大夫改為造就懂外語(yǔ)、會(huì)科技的洋務(wù)人才第一次改變了以前清一色的“中學(xué)”課程，增設(shè)了西學(xué)內(nèi)容促使科舉制度的廢除與新學(xué)制的產(chǎn)生（同文館學(xué)生出路）評(píng)價(jià)：作用和局限

洋務(wù)派辦的新教育也有很大的局限性。

第一，它在國(guó)家教育體制中尚無(wú)一席地位。這些新式學(xué)校都是申報(bào)朝廷批準(zhǔn)后興辦的，不是私學(xué)。但又都是以個(gè)案處理，零星舉辦，也不隸屬于當(dāng)時(shí)的教育管理系統(tǒng)，它的經(jīng)費(fèi)多靠自籌，學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有官方提供的出路保障，所以嚴(yán)格說(shuō)也不是官學(xué)，只能算做是封建傳統(tǒng)教育之外的點(diǎn)綴和補(bǔ)充而已。特別是缺乏基礎(chǔ)教育的根基，必然影響教育效益和質(zhì)量。第二，其范圍局限在外語(yǔ)和軍事兩個(gè)方面，其他學(xué)科多為這兩個(gè)方面的延伸。如機(jī)械專(zhuān)業(yè)主要是為軍工服務(wù)，電報(bào)、醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)也首先著眼于軍用。當(dāng)局也不愿擴(kuò)大新教育的領(lǐng)域。丁日昌說(shuō)：“除船械一切必須效法西洋外，其余人心、風(fēng)俗、察吏、安民，仍當(dāng)循我規(guī)矩，察以實(shí)意”。體現(xiàn)的是狹窄的實(shí)用性，實(shí)際上是“師夷之長(zhǎng)技以制夷”原則的具體運(yùn)用而已。第三，從教學(xué)到管理，大權(quán)多被外國(guó)人所把持。如美國(guó)傳教士丁韙良自1869-1894年，任京師同文館總教習(xí)達(dá)25年之久。福建船政學(xué)堂由法國(guó)軍官日意格（P.M.Giquel）、德克碑（A.N.D'aiguebelle）任正、副總監(jiān)，中國(guó)當(dāng)局只管投資撥款、提供設(shè)備原材料及對(duì)學(xué)生的日常管教，至于指導(dǎo)和教授學(xué)生，“乃洋人之責(zé)任”。“洋教習(xí)”通常享有極高的薪俸和待遇，而養(yǎng)尊處優(yōu)、不用心教學(xué)的卻大有人在。總之，中國(guó)新式學(xué)堂一開(kāi)始就帶有半殖民地的強(qiáng)烈色彩。第四，仍保留著封建教育的主要陣地。首先必須是具有一定的舊學(xué)基礎(chǔ)的人才能入學(xué)，學(xué)校均有中國(guó)教習(xí)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)儒家經(jīng)學(xué)的教學(xué)和考核，仍有祭孔典禮，講究禮制，月課季考，學(xué)規(guī)繁苛，厲行懲戒，等等，都是舊官學(xué)的傳統(tǒng)，新教育其實(shí)僅僅表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容方面。（二）留學(xué)教育的創(chuàng)辦科學(xué)文化歷來(lái)沒(méi)有國(guó)界限制，凡先進(jìn)的學(xué)術(shù)總是能夠吸引各國(guó)、各地的學(xué)者，古代中國(guó)曾長(zhǎng)期是周邊國(guó)家和地區(qū)學(xué)者“游學(xué)”的中心。隨著中國(guó)封建社會(huì)走下坡路，科學(xué)文化逐漸落后于西方國(guó)家，因而近代派遣留學(xué)生“出洋”受教育，也就成了必然之舉。近代中國(guó)最早的留學(xué)活動(dòng)是由教會(huì)學(xué)校組織的。1847年，馬禮遜學(xué)堂選派6名學(xué)童赴美國(guó)讀中學(xué)，其中就有近代留學(xué)活動(dòng)的倡導(dǎo)者容閎（1828-1912年）。容閎在美國(guó)以?xún)?yōu)異的學(xué)業(yè)屢屢跳級(jí)，1854年已拿到耶魯大學(xué)的畢業(yè)文憑。盡管留在美國(guó)可以獲得待遇優(yōu)厚的職業(yè)，他還是出于“為中國(guó)謀福利”的“終身的打算”，毅然回國(guó)。他主要致力于辦理留學(xué)教育事業(yè)。他通過(guò)江蘇巡撫丁日昌上書(shū)朝廷，建議派穎秀青年出洋留學(xué)，指出這是復(fù)興中國(guó)的切實(shí)可行的重要措施。曾國(guó)藩、李鴻章等洋務(wù)派大員也支持這一舉措，他們認(rèn)為，西方制造之精源于測(cè)算格致之學(xué)，而中國(guó)沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，只能循規(guī)仿制，結(jié)果總是落后人家一段，不如派人去西方學(xué)習(xí)“制作之源”?！笆刮魅松瞄L(zhǎng)之技，中國(guó)皆所諳悉”，方可“力圖自強(qiáng)”。于是開(kāi)始了官方組織的留學(xué)活動(dòng)。1872年，第一批官派的留學(xué)生赴美國(guó)學(xué)習(xí)，由陳蘭彬、容閎為正副監(jiān)督。按計(jì)劃每年派出30人，4批共120人。學(xué)生從十三四歲到二十歲止，多為南方子弟。在美國(guó)學(xué)習(xí)15年，主要是學(xué)習(xí)軍政、船政、制造、測(cè)算等專(zhuān)業(yè)，可見(jiàn)仍是洋務(wù)教育的延伸。留學(xué)生須受監(jiān)督的嚴(yán)格管制，學(xué)習(xí)五經(jīng)、清朝律例、《圣諭廣訓(xùn)》等，甚至早晚還要拜孔子牌位。但留學(xué)生身在國(guó)外，環(huán)境的耳濡目染使他們?cè)絹?lái)越反感封建禮教的束縛，與管理當(dāng)局的對(duì)立在所難免。1881年，思想頑固的繼任監(jiān)督吳子澄認(rèn)為學(xué)生沾染“洋氣”太重，即便將來(lái)學(xué)有所成，也無(wú)益于封建王朝，還可能成為社會(huì)危險(xiǎn)分子，于是請(qǐng)示朝廷，將學(xué)生全部召回國(guó)，首次赴美留學(xué)就這樣中途而廢。但這些回國(guó)留學(xué)生個(gè)人的發(fā)展還是不錯(cuò)的，據(jù)高宗魯《中國(guó)幼童留美史》的統(tǒng)計(jì)，第一批留美學(xué)生中，后來(lái)?yè)?dān)任總理、外長(zhǎng)及各級(jí)軍政官員占53％，作教師、工程師、技師、醫(yī)生、律師等專(zhuān)業(yè)工作的占44％。1876年，沈葆楨、李鴻章又建議派留學(xué)生到歐洲學(xué)習(xí)造船和航海技術(shù)。計(jì)劃共派30人，從福建船政局選派學(xué)生14人、藝徒4人赴法國(guó)學(xué)習(xí)制造，派學(xué)生12人赴英國(guó)學(xué)習(xí)駕駛兵船。期限為3年，學(xué)成回國(guó)敘用。李鴻章還派出武弁7人，赴德國(guó)學(xué)習(xí)兵技。1890年，總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)奏準(zhǔn)，出使英、美、法、德、俄五國(guó)的大臣，每屆可帶學(xué)生數(shù)人，一邊在使館工作，一邊向駐在國(guó)學(xué)習(xí)。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本的強(qiáng)盛震驚了中國(guó)，其改革成功的經(jīng)驗(yàn)更被重視。加上距離近，費(fèi)用省，留學(xué)更有便利之處。1896年，首批13名官派留學(xué)生赴日本，后清政府將各省選派學(xué)生赴日本留學(xué)作為一項(xiàng)固定的事務(wù)。私人自費(fèi)留學(xué)也多是去日本。到1907年，赴日留學(xué)生達(dá)到1萬(wàn)5千人，遠(yuǎn)超過(guò)赴歐美留學(xué)生的總和?？偟膩?lái)看，早期的留學(xué)活動(dòng)都是一次性的決策，尚無(wú)制度可言。學(xué)生多是平民子弟，而且多是十余歲的少年。官僚士大夫最初是不屑于將子弟送交夷人作學(xué)徒的。留學(xué)內(nèi)容主要是外語(yǔ)和有關(guān)軍事技術(shù)科目。隨著西方學(xué)術(shù)文化的影響越來(lái)越大，中國(guó)上層及傳統(tǒng)知識(shí)界才由以留學(xué)為恥轉(zhuǎn)向以留學(xué)為榮，官僚親貴子弟也熱衷于出洋鍍金，并占據(jù)了官派留學(xué)生的很大一部分，同時(shí)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的人也越來(lái)越多，可見(jiàn)留學(xué)教育的地位在急劇提高。由于國(guó)內(nèi)接受新式教育的人越來(lái)越多，出國(guó)留學(xué)的層次也提高了，多是接受高等教育，其學(xué)習(xí)領(lǐng)域也擴(kuò)大到自然、社會(huì)和人文各學(xué)科，特別是政法類(lèi)和醫(yī)學(xué)、師范類(lèi)，在留學(xué)動(dòng)機(jī)中，對(duì)從政和擇業(yè)的考慮占有重要位置。留學(xué)教育的興起是近代教育中的一件大事。清政府興辦留學(xué)，目的是培養(yǎng)洋務(wù)人才，以挽救統(tǒng)治危機(jī)，所以竭力用封建禮教來(lái)束縛和控制留學(xué)生。列強(qiáng)接受中國(guó)留學(xué)生，首先也是著眼于培養(yǎng)他們?cè)谥袊?guó)的代理人，并非真心為中國(guó)培養(yǎng)人才。各國(guó)對(duì)留學(xué)生歧視、迫害的事件很多，清政府無(wú)力（也不想）保護(hù)他們。一般留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活都是比較艱辛的，通過(guò)留學(xué)完成鍍金的封建官僚或洋奴買(mǎi)辦的也大有人在，但總的說(shuō)來(lái)，留學(xué)教育并非按照帝國(guó)主義和封建主義的愿望發(fā)展。學(xué)生在國(guó)外，封建專(zhuān)制和禮教不可能像在國(guó)內(nèi)一樣束縛他們，他們的身心和眼界為之一新，無(wú)論是學(xué)業(yè)上還是在思想上都有了本質(zhì)的進(jìn)步，不僅與舊式封建文人有天壤之別，比當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)新式學(xué)堂的學(xué)生也強(qiáng)得多。留學(xué)教育造就了一批新型科技人才和管理人才，如著名的鐵路工程師詹天佑，我國(guó)郵電事業(yè)最早的領(lǐng)導(dǎo)者宋寶奎、袁長(zhǎng)坤，北洋海軍艦長(zhǎng)劉步蟾、林泰曾等。留學(xué)生中還涌現(xiàn)出許多資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派志士，如容閎、嚴(yán)復(fù)、黃興、陳天華、秋謹(jǐn)?shù)?。同盟?huì)就是在留日學(xué)生建立的華興會(huì)等組織的基礎(chǔ)上形成的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1905－1907年同盟會(huì)成員379人，留學(xué)生有354人，占93％。至于后來(lái)的赴歐勤工儉學(xué)活動(dòng)，更是造就了我國(guó)最早的一批無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家。另外，留學(xué)生從歐美日的教育制度中吸取了直接經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)近代教育改革發(fā)揮了重要作用。（三）“中體西用”1861年，馮桂芬《采西學(xué)議》“如以中國(guó)之倫常名教為原本，輔以諸國(guó)富強(qiáng)之術(shù)，不更善之善者哉？”鄭觀應(yīng)“中學(xué)其本也，西學(xué)其末也。主以中學(xué)，輔以西學(xué)?！?896年，沈壽康《匡時(shí)策》（發(fā)表于《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》）一文“宜以中學(xué)為體，西學(xué)為用?！?896年，孫家鼐折奏“今中國(guó)京師創(chuàng)立大學(xué)堂，自應(yīng)以中學(xué)為主，西學(xué)為輔，中學(xué)為體，西學(xué)為用?！?898年，《勸學(xué)篇》“中學(xué)為體，西學(xué)為用，不可偏廢?！敝袑W(xué)（舊學(xué)）為體，西學(xué)（新學(xué)）為用。西學(xué)：西政、西藝、西史中學(xué)：四書(shū)、五經(jīng)、中國(guó)史事、政書(shū)、地圖；（即傳統(tǒng)的經(jīng)史之學(xué)、典章制度和倫理道德等。這是中華文明的根基）洋務(wù)之新，保封建專(zhuān)制統(tǒng)治之舊。文化防御心理不言而喻，限制對(duì)西學(xué)的理性認(rèn)識(shí)和變革的深層展開(kāi)。洋務(wù)派文化教育觀，應(yīng)對(duì)保守派的策略。德上藝下價(jià)值觀的松解；中國(guó)早期現(xiàn)代化的啟動(dòng)；賦予了西學(xué)以合法的地位；客觀上導(dǎo)致了傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育的逐漸過(guò)渡。沖破了傳統(tǒng)教育儒學(xué)獨(dú)尊的一統(tǒng)天下局面，近代新式教育由此發(fā)軔?！爸畜w西用”評(píng)價(jià)：何曉明:《百年憂(yōu)患——知識(shí)分子命運(yùn)與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程》“中體西用”評(píng)價(jià)：

其一，他通過(guò)十分勉強(qiáng)、曲折的方式，在一定程度上表達(dá)了社會(huì)思潮對(duì)于西方資本主義制度的肯定評(píng)價(jià)和在政治方面進(jìn)行變革的要求；其二，它用貌似公允、開(kāi)放的態(tài)度，在適合民族文化心理的承受能力的考慮之下，將仿效西方、變革社會(huì)的方案局限在不從根本上突破千年傳統(tǒng)文化本體這樣一種溫和的、不徹底的——并且隨著時(shí)代的演進(jìn)而日益成為反動(dòng)的——基本構(gòu)想模式內(nèi)。“中體西用”論的最大價(jià)值在于此，“中體西用”論的最大缺陷也在于此。它到底為古老的中華文化吸納現(xiàn)代西方文化的營(yíng)養(yǎng)，創(chuàng)造了一種在當(dāng)時(shí)歷史條件下所可能的模式。……設(shè)想不出一種可能的方式，來(lái)取代它在溝通中西文化方面沖破堅(jiān)冰、開(kāi)辟航道的客觀歷史作用。正是在它的推動(dòng)下，先進(jìn)的西方資本主義文化才得以排除頑固勢(shì)力的重重阻饒，插足于傳統(tǒng)文化的世襲領(lǐng)地，逐漸地扎下根來(lái)。并不以人們意志為轉(zhuǎn)移地對(duì)”中體“、”中學(xué)“予以強(qiáng)烈的對(duì)比、影響，并且最終促成它們的革命性變化。邏輯錯(cuò)誤：違背了傳統(tǒng)的體用相關(guān)、體用不二的思想。（文化形體與功能屬性不可分割）西學(xué)的學(xué)習(xí)必定對(duì)社會(huì)政治體制、文化心理產(chǎn)生深刻影響，從而動(dòng)搖”形而上“的中國(guó)傳統(tǒng)文化的“道”、“體”。所以“中體”與”西用“不可同爐。（極端頑固派更符合歷史和邏輯的真實(shí)）三、維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期教育思想甲午戰(zhàn)后，面對(duì)中國(guó)慘敗的變局，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)維新思潮迅速發(fā)展成為愛(ài)國(guó)的維新變法運(yùn)動(dòng)。他們對(duì)腐朽的封建主義文化和教育思想提出尖銳批評(píng)，并利用西方資產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)思想，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化教育進(jìn)行創(chuàng)造性的會(huì)通和改造，以配合政治經(jīng)濟(jì)改革，漸進(jìn)地發(fā)展中國(guó)資本主義。維新派實(shí)行了以器物變向制度變革的轉(zhuǎn)變，超越了洋務(wù)派和早期維新派“中體西用”的思維模式。值得注意的是，維新志士們?cè)谶@時(shí)共同舉起了反封建教育的旗幟，大力宣揚(yáng)西方資產(chǎn)階級(jí)教育思想。

康有為認(rèn)為:“欲任天下之事，開(kāi)中國(guó)之新世界，莫亟于教育”。他說(shuō):“嘗考泰西之所以富強(qiáng)，不在炮械軍器，而在窮理勸學(xué)”。為此，康有為把教育當(dāng)作振興中國(guó)和政治改良的手段。在康有為看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在于國(guó)民智慧的高低，而智慧又依賴(lài)教育的發(fā)展。中國(guó)之弱，即弱于教育之不發(fā)達(dá)，民智之不開(kāi)，因此，發(fā)展教育、開(kāi)辦新學(xué)是當(dāng)務(wù)之急。

（一）康有為（1）重視教育的作用。

康有為認(rèn)為:八股取士使人不讀秦漢以后的書(shū)籍，不研究世界各國(guó)的情形，從而使官吏不能應(yīng)變，不能為實(shí)事，以致于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后割地賠款。為此，他認(rèn)為改革科舉考試，廢除禁錮人才的八股取士，培養(yǎng)和選拔經(jīng)世致用的人才是當(dāng)務(wù)之急。就如何改革科舉制度，康有為提出：文試要“立廢八股”，“罷試帖”，以中國(guó)文學(xué)、策論、外國(guó)科學(xué)代之；武試要停止弓刀步石及旗病弓石，用武備學(xué)校培養(yǎng)人才。康有為把變科舉比喻為“以吐下而去其宿蚵疴”，是必治之痼疾。

（2）變科舉，廢八股康有為認(rèn)為:八股取士使人不讀秦漢以后的書(shū)籍，不研究世界各國(guó)的情形，從而使官吏不能應(yīng)變，不能為實(shí)事，以致于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后割地賠款。為此，他認(rèn)為改革科舉考試，廢除禁錮人才的八股取士，培養(yǎng)和選拔經(jīng)世致用的人才是當(dāng)務(wù)之急。就如何改革科舉制度，康有為提出：文試要“立廢八股”，“罷試帖”，以中國(guó)文學(xué)、策論、外國(guó)科學(xué)代之；武試要停止弓刀步石及旗病弓石，用武備學(xué)校培養(yǎng)人才。康有為把變科舉比喻為“以吐下而去其宿蚵疴”，是必治之痼疾。

康有為在《請(qǐng)開(kāi)學(xué)校折》中提出了關(guān)于學(xué)校體系的構(gòu)想，在鄉(xiāng)設(shè)立小學(xué)，在縣設(shè)立中學(xué)，在省、府設(shè)立專(zhuān)門(mén)高等學(xué)?；虼髮W(xué)，如設(shè)立海、陸、醫(yī)、律、師范各專(zhuān)門(mén)學(xué)校。在京師設(shè)立京師大學(xué)堂。同時(shí)，康有為建議“遠(yuǎn)法德國(guó)，近采日本，以定學(xué)制?！绷D在中國(guó)建立類(lèi)似于西方的近代學(xué)制。他把辦學(xué)校比喻為“宜急補(bǔ)養(yǎng)以培養(yǎng)其中氣”的治病良方。

（3）興辦學(xué)校，建立資產(chǎn)階級(jí)教育制度

《大同書(shū)》中，康有為設(shè)想的理想社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有私有制和等級(jí)制，“人人平等，天下為公”的大同社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里，他設(shè)想了大同社會(huì)的教育是有一個(gè)前后相銜接的完整的學(xué)校體系。在這個(gè)學(xué)制體系中人人必須學(xué)習(xí)到20歲。它包括：人本院（已懷孕的婦女進(jìn)入本院，接受胎教）、育嬰院（嬰兒在人本院到6個(gè)月，斷乳后，進(jìn)育嬰院，接受學(xué)前教育，至5-6歲）、小學(xué)院（兒童在此接受初等教育，至10歲）、中學(xué)院（從10歲-15歲，接受中等教育）、大學(xué)院（從16歲-20歲，接受高等教育）。

（4）《大同書(shū)》中的教育思想康有為認(rèn)為大同社會(huì)里“公養(yǎng)”、“公教”，每個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)在公費(fèi)的條件下接受教育。特別是女子應(yīng)該和男子一樣享受各種教育，主張男女教育平等。康有為重視學(xué)齡前教育，強(qiáng)調(diào)胎教的意義，指出對(duì)兒童應(yīng)實(shí)行德、智、體、美諸方面的教育等?？涤袨樵凇洞笸瑫?shū)》中對(duì)教育制度進(jìn)行的構(gòu)想，反映了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展資本主義教育的愿望。（二）梁?jiǎn)⒊簡(jiǎn)⒊?873－1929），字卓如，號(hào)任公，廣東新會(huì)人。1897年與他人在長(zhǎng)沙創(chuàng)辦時(shí)務(wù)學(xué)堂

，并任中文總教習(xí)。變法失敗后流亡日本，也堅(jiān)持保皇立場(chǎng)。但民國(guó)成立后他在政治上不再追隨康有為，晚年主要從事學(xué)術(shù)活動(dòng)。梁?jiǎn)⒊墙鷮W(xué)術(shù)最為淵博的學(xué)者之一，著述多達(dá)七百余萬(wàn)言，重要的有《飲冰室文集》、《清代學(xué)術(shù)概論》、《先秦政治思想史》等。強(qiáng)調(diào)變法是使國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)鍵，而改良教育又是變法的關(guān)鍵。他認(rèn)為隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已由“力”而趨于“智”，所以他指出：“言自強(qiáng)于今日，以開(kāi)民智為第一義。”針對(duì)封建時(shí)代只注重培養(yǎng)少數(shù)治國(guó)精英，對(duì)民眾則只講道德教化，乃至實(shí)行愚民政策。梁?jiǎn)⒊岢觥伴_(kāi)民智”，即普遍提高民眾素質(zhì)，其意義不僅是促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)，而且能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。他指出民權(quán)來(lái)源于民智“昔者欲抑民權(quán)，必以塞民智為第一義；今曰欲興民權(quán)，必以廣民智為第一義”。開(kāi)民智可以說(shuō)是由專(zhuān)制走向民主的必備條件。開(kāi)民智的基本途徑自然是興辦教育。他說(shuō)：“欲求新政，必興學(xué)校，可謂知本矣?！?/p>

1、論培養(yǎng)新式國(guó)民

基于這一思路，梁?jiǎn)⒊赋觯骸敖逃饬x，在養(yǎng)成一種特色之國(guó)民。使結(jié)團(tuán)體，以自立競(jìng)存于列國(guó)之間，不徒為一人之才與智也。”

他認(rèn)為傳統(tǒng)教育最大缺點(diǎn)是培養(yǎng)的人缺乏國(guó)家觀念、公共觀念和自治觀念，只求個(gè)人完善，或者就想升官發(fā)財(cái)，奴性、作偽、自私、怯懦、麻木是人們的通病。他要求培養(yǎng)的新式國(guó)民，應(yīng)具有獨(dú)立的人格，權(quán)利義務(wù)并重的思想，有知識(shí)、道德和才干，既能自主、自立，又有團(tuán)體協(xié)作精神。具有反封建的色彩。將八股文取士視為中國(guó)錮塞文明之一大根源，結(jié)果是“愚其士人，愚其民，愚其王公”。斷言：“欲興學(xué)校、養(yǎng)人才以強(qiáng)中國(guó)，惟變科舉為第一義?！?/p>

他還提出了變革科舉的三種方案：上策是“合科舉于學(xué)校”，即廢除科舉制度，使學(xué)校畢業(yè)生具有相當(dāng)于科舉及第的身分（如小學(xué)畢業(yè)生相當(dāng)于秀才，中學(xué)畢業(yè)生相當(dāng)于舉人，大學(xué)畢業(yè)生相當(dāng)于進(jìn)士）。中策是“多設(shè)諸科”，例如明經(jīng)、明算、明字（中外語(yǔ)言文字）、明法（中外刑律）、絕域（各國(guó)公法）、通禮、技藝、學(xué)究（師范）、明醫(yī)、兵法等科目，以選拔各種專(zhuān)門(mén)人才。下策是“略變其取士之具”，即在維持現(xiàn)有科目的情況下，加試一些實(shí)學(xué)知識(shí)，使應(yīng)試者能夠改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為行上策國(guó)強(qiáng)，行中策國(guó)安，行下策國(guó)存，如果仍一成不變的話(huà)，國(guó)將不保。2、論變科舉、興學(xué)校梁?jiǎn)⒊瑓⒄杖毡窘逃贫?，按人的身心發(fā)育將教育分為四個(gè)時(shí)期：5歲以下為幼兒期，受家庭教育或幼稚園教育。6歲至13歲為兒童期，受小學(xué)教育。14歲至21歲為少年期，受中學(xué)教育或同等程度的實(shí)業(yè)教育、師范教育。21歲至25歲為成人期，受大學(xué)教育。今日中國(guó)不欲興學(xué)則已，茍欲興學(xué)，則必自以政府干涉之力強(qiáng)行小學(xué)制度之始?！?/p>

也是要仿效西方實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育。他對(duì)小學(xué)教育的內(nèi)容和方法都有具體論述，還草擬了日課表。他反對(duì)體罰，強(qiáng)調(diào)減少課時(shí)，充分開(kāi)展有益于兒童身心發(fā)展的課外活動(dòng)，如參觀、游戲、體育、音樂(lè)等。3、論小學(xué)教育、師范教育和女子教育在各類(lèi)教育中，師范教育又是發(fā)展的基礎(chǔ)。梁?jiǎn)⒊珜?xiě)《論師范》一文，他指出：“師范學(xué)校立，而群學(xué)之基悉定。”因此師范學(xué)校必須首先辦理，以保證小學(xué)有合格師資。他設(shè)計(jì)的教育制度表中包括尋常師范學(xué)校、高等師范學(xué)校直到師范大學(xué)的師范教育系統(tǒng)，他還詳細(xì)介紹了日本師范學(xué)校的課程設(shè)置，作為我國(guó)辦師范學(xué)堂的參考。1896年他撰寫(xiě)了《論女學(xué)》一文，認(rèn)為中國(guó)女子不學(xué)也是造成國(guó)家貧弱的重要原因，因?yàn)槿绱司薮蟮娜肆Y源得不到利用，還要消耗社會(huì)財(cái)富。開(kāi)展女子教育，既可以增加社會(huì)生產(chǎn)，又可以和睦家庭，“上可相夫，下可教子，近可宜家，遠(yuǎn)可善種（有利后代）”，所以開(kāi)展女子教育意義重大。女子教育應(yīng)與男子教育平等，凡“農(nóng)商醫(yī)律格致制造等事，國(guó)人無(wú)男無(wú)女，皆可各執(zhí)一業(yè)以自養(yǎng)，而無(wú)能或不能之別，故女學(xué)與男學(xué)必相合”。（三）嚴(yán)復(fù)嚴(yán)復(fù)（1854－1921年），字又陵，又字畿道，福建侯官人。他14歲到福建船政學(xué)堂學(xué)習(xí)，后又到英國(guó)留學(xué)，畢業(yè)于格林尼茨海軍學(xué)院，也注重研究西方社會(huì)政治?；貒?guó)后在北洋水師學(xué)堂任總辦，還參與創(chuàng)辦了一些新式學(xué)堂，如天津俄文館、北京通藝學(xué)堂、上海復(fù)旦公學(xué)等。他也是維新運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者之一，但沒(méi)有直接參與戊戌變法。民國(guó)初期，曾任北京大學(xué)校長(zhǎng)，袁世凱政權(quán)的高級(jí)參政，但后來(lái)退出了政治旋渦。嚴(yán)復(fù)的著述很多，尤其是系統(tǒng)翻譯介紹了大量西方學(xué)術(shù)理論，人稱(chēng)“六十年來(lái)治西學(xué)者，無(wú)其比也”。其中影響最大的是他翻譯赫胥黎的《天演論》，首次把進(jìn)化論的思想傳播到中國(guó)，提倡“物競(jìng)天擇”，“適者生存”，“優(yōu)勝劣汰”。他在翻譯時(shí)所加的按語(yǔ)中，闡明中國(guó)衰敗的原因就是民力、民智、民德都不如人，如果不能從根本上改進(jìn)的話(huà)，亡國(guó)滅種可以說(shuō)是必然的。這種觀點(diǎn)當(dāng)然有明顯的錯(cuò)誤（例如為強(qiáng)者欺凌弱者張目），但它從一個(gè)全新的理論角度凸顯了中華民族的生存危機(jī)，對(duì)整個(gè)中國(guó)知識(shí)界產(chǎn)生了震撼性的影響，激勵(lì)愛(ài)國(guó)志士奮發(fā)圖強(qiáng)，在歷史上有著重大的進(jìn)步意義。1、論教育救國(guó)從進(jìn)化論的觀點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)復(fù)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家興衰存亡的主要原因在于自身狀況，怨天尤人無(wú)濟(jì)于事。中國(guó)之弱，就是因?yàn)槊裰情]塞，學(xué)術(shù)空疏，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的總體實(shí)力，救國(guó)的唯一良方“開(kāi)民智”，即全面提高國(guó)民素質(zhì)。他對(duì)當(dāng)時(shí)變法維新的政治改革持低調(diào)估價(jià)，認(rèn)為“民智不開(kāi)，不變亡，即變亦亡”

。以國(guó)人素質(zhì)之低下，即使搞改革，也只能是除去一弊害又會(huì)表現(xiàn)為另一弊害，終究沒(méi)有希望。所以，“為今之計(jì)，惟急從教育上著手，庶幾逐漸更新乎”

。嚴(yán)復(fù)把教育視為強(qiáng)國(guó)之本是正確的，但如果不消除政治上的阻礙，教育也難以改革、發(fā)展。嚴(yán)復(fù)早期對(duì)西方文明極為推崇。他在《論世變之亟》中對(duì)比中西之學(xué)的一系列差別，基本上都是頌揚(yáng)西學(xué)而貶抑中國(guó)傳統(tǒng)。例如中國(guó)親親，西人尚賢；中國(guó)尊主，西人隆民；中國(guó)委天數(shù)，西人恃人力；中國(guó)夸多識(shí)，西人尊新知，等等。他的結(jié)論是要想富強(qiáng)“非講西學(xué)不可”

。嚴(yán)復(fù)反對(duì)“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，認(rèn)為中西之學(xué)各有其體用，就西學(xué)而言，是以自由為體，以民主為用。出于這個(gè)立場(chǎng)，他也不贊成爭(zhēng)論“西政”和“西藝”哪個(gè)更重要?！八囌吣瞬⒊鲇诳茖W(xué)，若左右手”

。嚴(yán)復(fù)過(guò)于美化西學(xué)是片面的，但他強(qiáng)調(diào)要從整體上來(lái)看待和學(xué)習(xí)西學(xué)，抓住其民主和科學(xué)的實(shí)質(zhì)，而不是取其皮毛，這又是他高出一般人的見(jiàn)解。2、論學(xué)習(xí)西學(xué)嚴(yán)復(fù)是中國(guó)最早論述三育并重的教育家。他說(shuō)：“講教育者，其事常分三宗：曰體育，曰智育，曰德育，三者并重?！?/p>

其中體育是國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，近世中國(guó)民力孱弱，被外人譏為“病夫”，因此必須加強(qiáng)體格訓(xùn)練，以“鼓民力”。國(guó)民才智是國(guó)家“富強(qiáng)之源”，智育包括學(xué)問(wèn)和事功兩個(gè)方面，不能只在書(shū)齋里作學(xué)問(wèn)，要“觀物察變”，運(yùn)用于實(shí)際，以“開(kāi)民智”。德育在三育中最重要，但不能再因襲封建的人倫綱常，要樹(shù)立國(guó)家觀念和社會(huì)公德，以“新民德”。鼓民力、開(kāi)民智、興民德（民主自由平等）教育目標(biāo)近代化模式；3、論三育并重嚴(yán)復(fù)從教育救國(guó)強(qiáng)國(guó)的邏輯出發(fā)，不僅批判了中國(guó)傳統(tǒng)教育的落后、偏狹及其危害，為廢除、摧毀舊的教育體系，提供了無(wú)人可比的批判與啟蒙的動(dòng)力，而且更重要的是他給人們提示了一條嶄新的思路：即強(qiáng)國(guó)之本的“本”不在物，而在人，在于教育陶鑄和培育德智體全面發(fā)展的人。因此，嚴(yán)復(fù)力倡“鼓民力”、“開(kāi)民智”、“新民德”的教育救國(guó)主張，并通過(guò)批判舊學(xué)，廢除科舉制，引進(jìn)西學(xué)，倡導(dǎo)近代科學(xué)教育，構(gòu)建先進(jìn)的教育體系與改革人才培養(yǎng)模式等一系列途徑，達(dá)到全面提高國(guó)民素質(zhì)的教育宗旨，從而直接推動(dòng)了近代中國(guó)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有明顯的時(shí)代特征。嚴(yán)復(fù)與近代中國(guó)教育的現(xiàn)代化四、近代教育制度的建立

1900年八國(guó)聯(lián)軍侵略中國(guó)，次年“辛丑條約”簽訂，清政府從此完全屈服于帝國(guó)主義的淫威之下。在這種形勢(shì)下，清統(tǒng)治當(dāng)局對(duì)外為了“結(jié)與國(guó)之歡心”，對(duì)內(nèi)為了緩解國(guó)人空前強(qiáng)烈的不滿(mǎn)和憤怒，不得不趕忙于1901年宣布恢復(fù)“新政”，教育領(lǐng)域?qū)嶋H上完全恢復(fù)了三年前被扼殺的“百日維新”的各項(xiàng)措施，如科舉廢除八股改試策論，將各地書(shū)院改為大、中、小學(xué)堂，興辦農(nóng)、工、商實(shí)業(yè)學(xué)堂等。同時(shí)任命張百熙為管學(xué)大臣，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)新教育體制構(gòu)建方案。（一）清政府恢復(fù)“新政”及“壬寅－癸卯”學(xué)制的制定1902年（農(nóng)歷壬寅年），張百熙上呈學(xué)堂章程，即《欽定學(xué)堂章程》，史稱(chēng)“壬寅學(xué)制”。第二年，張百熙、張之洞、榮慶合作又對(duì)這一學(xué)制進(jìn)行了修改，于1904年1月（農(nóng)歷癸卯年底）由清政府正式頒布，即《奏定學(xué)堂章程》，史稱(chēng)“癸卯學(xué)制”，這是中國(guó)開(kāi)始實(shí)施的第一個(gè)近代學(xué)制。1、癸卯學(xué)制基本結(jié)構(gòu)癸卯學(xué)制包括各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂章程，還附有學(xué)校管理法、教授法等。見(jiàn)癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖所示。整個(gè)學(xué)制分為初等教育、中等教育和高等教育三段，三段又共分為七級(jí)：初等教育有蒙養(yǎng)院（4年）、初等小學(xué)堂（5年）、高等小學(xué)堂（4年），中等教育有中學(xué)堂（5年），高等教育有高等學(xué)堂（3年）、分科大學(xué)堂（3－4年）、通儒院（5年）。與中間三級(jí)并列的還有同級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂和師范學(xué)堂。2、各級(jí)各類(lèi)教育概況（1）蒙養(yǎng)院章程規(guī)定“蒙養(yǎng)與家教合一”的宗旨，即“以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育”，可見(jiàn)尚未構(gòu)成有專(zhuān)門(mén)功能的幼兒教育機(jī)制。蒙養(yǎng)院招收三至七歲兒童，每天不超過(guò)四小時(shí)，活動(dòng)內(nèi)容有游戲、歌謠、談話(huà)和手技。章程規(guī)定凡七歲以上兒童入學(xué)，“以啟其人生應(yīng)有之知識(shí)，立其明倫理、愛(ài)國(guó)家之根基，并調(diào)護(hù)兒童身體為宗旨，以識(shí)字之民日多為成效”。課程有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文字、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操八門(mén)，每周不超過(guò)三十課時(shí)。學(xué)制五年。清政府有將初小作為義務(wù)教育的意愿，并首先在京師八旗子弟中普及初小教育，再逐步推廣。（2）初等小學(xué)堂（3）高等小學(xué)堂招收初等小學(xué)堂畢業(yè)生，以“培養(yǎng)國(guó)民之善性，擴(kuò)充國(guó)民之知識(shí)，強(qiáng)壯國(guó)民之氣質(zhì)為宗旨”。課程有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文字、算術(shù)、中國(guó)歷史、地理、格致、圖畫(huà)、體操八門(mén)，每周三十六課時(shí)。學(xué)制四年。（4）中學(xué)堂招收高等小學(xué)堂畢業(yè)生，以“施較深之普通教育，俾畢業(yè)后不仕者從事于各項(xiàng)實(shí)業(yè)、進(jìn)取者升入高等專(zhuān)門(mén)學(xué)堂均有根柢為宗旨”。課程有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文字、外國(guó)語(yǔ)、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財(cái)、圖畫(huà)、體操十二門(mén)，每周三十六課時(shí)。學(xué)制五年。（5）高等學(xué)堂招收普通中學(xué)堂畢業(yè)生，相當(dāng)于大學(xué)預(yù)科（綜合大學(xué)堂自設(shè)預(yù)科）。分為三類(lèi)：第一類(lèi)為經(jīng)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、商學(xué)大學(xué)的預(yù)科，第二類(lèi)為格致科（理科）、工科、農(nóng)科大學(xué)的預(yù)科，第三類(lèi)為醫(yī)科大學(xué)的預(yù)科，分別有自己的課程體系。外語(yǔ)在各類(lèi)學(xué)堂均占重要地位，一般要修兩門(mén)。學(xué)制三年，到三年級(jí)各自開(kāi)設(shè)選修科及隨意科。（6）分科大學(xué)堂即大學(xué)本科。招收高等學(xué)堂或大學(xué)堂預(yù)科畢業(yè)生，“以各項(xiàng)學(xué)術(shù)藝能之人才足供任用為成效”。分設(shè)八科：經(jīng)學(xué)科、政治科、文學(xué)科、醫(yī)科、格致科、農(nóng)科、工科和商科。設(shè)在外省的大學(xué)堂至少須具備其中三科，京師大學(xué)堂八科全設(shè)。各科一般修業(yè)三年，政法科和醫(yī)科中的醫(yī)學(xué)門(mén)為四年。（7）通儒院大學(xué)本科后教育。設(shè)在京師大學(xué)堂內(nèi)，由分科大學(xué)堂畢業(yè)生升入，無(wú)規(guī)定科目。以“造就通才”為目的，“以中國(guó)學(xué)術(shù)日有進(jìn)步，能發(fā)明新理以著成書(shū)，能制造新器以利民用為成效”。（8）師范學(xué)堂分為兩級(jí)：初級(jí)師范學(xué)堂每縣設(shè)立一所，招收高小畢業(yè)生，培養(yǎng)初小、高小教員，學(xué)習(xí)普通學(xué)和教授、管理學(xué)。完全科學(xué)制五年，另有一種學(xué)習(xí)一年的簡(jiǎn)易師范科。優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂（又稱(chēng)師范館）設(shè)于京師和省城，招收初級(jí)師范學(xué)堂或中學(xué)堂畢業(yè)生，培養(yǎng)初級(jí)師范學(xué)堂及中學(xué)堂教員和管理員。學(xué)制三年，初入學(xué)學(xué)公共科，二年級(jí)開(kāi)始學(xué)分類(lèi)科，完成分類(lèi)科學(xué)習(xí)后可選修加習(xí)科。兩級(jí)師范分別設(shè)附屬小學(xué)或附屬中學(xué)，供師范生實(shí)習(xí)用。（9）實(shí)業(yè)學(xué)堂分為三級(jí)：初等實(shí)業(yè)學(xué)堂（又稱(chēng)簡(jiǎn)易實(shí)業(yè)學(xué)堂）相當(dāng)于高小程度，中等實(shí)業(yè)學(xué)堂相當(dāng)于中學(xué)程度，高等實(shí)業(yè)學(xué)堂相當(dāng)于高等學(xué)堂程度，均招收下一級(jí)普通學(xué)堂的畢業(yè)生，也就是說(shuō)各級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂自身并不銜接，只是普通教育的分流而已。實(shí)業(yè)學(xué)堂分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和商船四科，學(xué)制一般均為三年。癸卯學(xué)制由封建專(zhuān)制的清王朝制定，必然帶有明顯的封建教育的烙印：第一，從學(xué)制看，延續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，總計(jì)30年之久，即使不算兩端的蒙養(yǎng)院和通儒院，也有20年以上，這樣長(zhǎng)的學(xué)制一般人很難修完，體現(xiàn)的是逐級(jí)淘汰的封建選拔制。學(xué)制中初等教育和高等教育份量重，各有三級(jí)；而中等教育份量輕，只有一級(jí)，屬于過(guò)渡性質(zhì)而已，可見(jiàn)尚未擺脫封建傳統(tǒng)的小學(xué)－大學(xué)的框架構(gòu)建。3、癸卯學(xué)制的特點(diǎn)第二，從課程設(shè)置看，傳統(tǒng)的中國(guó)經(jīng)學(xué)教育內(nèi)容仍占很大比重。讀經(jīng)講經(jīng)課，初等小學(xué)堂占總課時(shí)的40％（還不算每天半小時(shí)的溫經(jīng)），高等小學(xué)堂占總課時(shí)的三分之一，加上與之密切相關(guān)的修身課，仍占40％。小學(xué)不設(shè)外語(yǔ)，也是要保證學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)中學(xué)根基。中學(xué)堂的讀經(jīng)講經(jīng)和修身課也占總課時(shí)的三分之一。高等學(xué)堂政科（即文科），經(jīng)學(xué)、倫理仍為必修課，藝科（即理科）也設(shè)有倫理課。第三，從學(xué)校設(shè)置看，按地方行政級(jí)別規(guī)定辦學(xué)級(jí)別，如初小由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，高小由州縣（及大鎮(zhèn)）設(shè)立，中學(xué)由府（大州）設(shè)立，高等學(xué)校在省城設(shè)立，最高學(xué)府設(shè)在京城，同時(shí)鼓勵(lì)私人辦學(xué)（限于小學(xué)），也是套用了傳統(tǒng)的辦學(xué)體制。第四，從學(xué)校管理看，保留舊學(xué)校每月朔日（初一）的祭孔、宣讀《圣諭廣訓(xùn)》的典禮，及月課、歲考、以學(xué)業(yè)成績(jī)獎(jiǎng)懲學(xué)生的各項(xiàng)制度。畢業(yè)考試由地方官會(huì)同學(xué)堂監(jiān)督（校長(zhǎng)）和教員主持，各類(lèi)畢業(yè)生分別賦予相應(yīng)的科舉出身，如通儒院畢業(yè)生按翰林升階，大學(xué)本科畢業(yè)生作為進(jìn)士出身，高等學(xué)堂畢業(yè)生作為舉人出身，中學(xué)畢業(yè)生獎(jiǎng)以（國(guó)子監(jiān)）拔貢、優(yōu)貢、歲貢，高小畢業(yè)生作為（府、州、縣學(xué)）生員，即秀才出身。師范學(xué)堂和實(shí)業(yè)學(xué)堂比照同級(jí)普通學(xué)堂給予畢業(yè)生科舉出身。第五，仍沒(méi)有女子教育的位置。章程以中國(guó)男女之辨甚謹(jǐn)為理由，規(guī)定“女子只可于家庭教之”。不過(guò)在西方男女平權(quán)主張的影響越來(lái)越大的情況下，加上蒙養(yǎng)院的設(shè)立要求有受過(guò)教育的女性師資，所以女子入學(xué)受教育已是不可遏制。1907年，清政府正式批準(zhǔn)設(shè)立女子小學(xué)堂和女子師范學(xué)堂。女子初小和高小的學(xué)制均比男子初小和高小少一年，課程也少一些，可見(jiàn)其地位仍低于男校，而且女校的防范制度措施極其嚴(yán)格，以保持“男女大防”的封建禮教。盡管如此，女校的設(shè)立，畢竟開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)女子教育發(fā)展的歷程。盡管癸卯學(xué)制帶有濃厚的封建色彩，但從性質(zhì)上說(shuō)，它畢竟屬于近代新學(xué)制的范疇：它具有完整的、上下銜接的學(xué)校體系，學(xué)習(xí)近代自然、社會(huì)和人文學(xué)科，規(guī)定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)年限，實(shí)施班級(jí)授課制，編制了專(zhuān)門(mén)的教科書(shū)這些都與封建傳統(tǒng)教育有本質(zhì)區(qū)別。癸卯學(xué)制的頒布結(jié)束了中國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建傳統(tǒng)教育體制，在教育史上具有劃時(shí)代的意義。（二）科舉制度的廢除1905年，張之洞、袁世凱等六名地方督撫聯(lián)名上奏，要求立即停止科舉，以促進(jìn)學(xué)校的廣泛發(fā)展。清政府不得不采納了這一建議，規(guī)定從1906年起，所有鄉(xiāng)、會(huì)試一律停止。存在于中國(guó)1300年之久的科舉制度，終被送進(jìn)了歷史的博物館。科舉廢除，意味著由封建王朝扶植的“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育體系的徹底崩潰,舊式學(xué)校或消亡、或改制。而對(duì)新興的近代教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，則意味著消除了最大的障礙，各地紛紛開(kāi)始興學(xué)。（三）近代教育行政體制的建立和教育宗旨的制訂1905年底，清政府效仿日本文部之成規(guī)，正式建立學(xué)部，作為中央教育行政機(jī)構(gòu)。設(shè)總務(wù)、專(zhuān)門(mén)、普通、實(shí)業(yè)、會(huì)計(jì)五司，司下設(shè)科，五司共計(jì)設(shè)十二科，另設(shè)司務(wù)廳負(fù)責(zé)內(nèi)勤。學(xué)部的正式官員編制為40人。學(xué)部的直屬單位還有編譯圖書(shū)局、京師督學(xué)局、學(xué)制調(diào)查局、教育研究所、高等教育會(huì)議所。原國(guó)子監(jiān)歸并學(xué)部，教官一并裁撤，監(jiān)生另行安排，只保留監(jiān)丞一員負(fù)責(zé)孔廟管理及祭祀的有關(guān)職能。1、中央教育行政機(jī)構(gòu)的建立學(xué)制頒布時(shí)，張之洞等人建議設(shè)立學(xué)務(wù)大臣的同時(shí)也建議各省建立學(xué)務(wù)處，但只有直隸和湖北響應(yīng)?？婆e廢除后，原各省學(xué)政的主要職能不復(fù)存在。1906年4月，清政府根據(jù)學(xué)部奏請(qǐng)，決定各省裁撤學(xué)政，改設(shè)提學(xué)使司，統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)。提學(xué)使司的辦公機(jī)構(gòu)稱(chēng)學(xué)務(wù)公所，置議長(zhǎng)一人、議紳四人，協(xié)助提學(xué)使參贊學(xué)務(wù)，并接受督撫咨詢(xún)。學(xué)務(wù)公所下設(shè)總務(wù)、專(zhuān)門(mén)、普通、實(shí)業(yè)、圖書(shū)、會(huì)計(jì)六課，各課設(shè)正副課長(zhǎng)各一人，課員一至三人。整個(gè)提學(xué)使司的編制不過(guò)二三十人。2、地方教育行政機(jī)構(gòu)的建立1906年5月，學(xué)部奏定，在各廳、州、縣建立勸學(xué)所，管轄本地學(xué)務(wù)。設(shè)視學(xué)一人，由省提學(xué)使委派曾出洋留學(xué)或曾習(xí)師范者擔(dān)任，地方官監(jiān)督辦理學(xué)務(wù)。采取劃分學(xué)區(qū)的方式，以城關(guān)為中區(qū)，次第擴(kuò)展到四方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村坊，約三四千家劃為一區(qū)。視學(xué)兼任學(xué)區(qū)總董，每區(qū)設(shè)勸學(xué)員一人，由地方官委派品行端正、留心學(xué)務(wù)者擔(dān)任。各村推舉學(xué)董，負(fù)責(zé)就地籌集款項(xiàng)，按學(xué)部規(guī)定的程式辦學(xué)。至此，從中央到基層的教育行政體制遂告建立。3、教育宗旨的制訂癸卯學(xué)制的總體指導(dǎo)思想實(shí)際上已具有教育宗旨的意味，但表述略嫌冗長(zhǎng)。1906年3月，根據(jù)學(xué)部的建議，清帝下諭，正式確定以“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚實(shí)”為教育宗旨。宗旨的前兩項(xiàng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)君主專(zhuān)制制度和儒家禮教，體現(xiàn)封建教育的根本性質(zhì)。后三項(xiàng)分別與德育、體育和智育對(duì)應(yīng)，但出發(fā)點(diǎn)都是國(guó)家本位的?！吧泄睆?qiáng)調(diào)國(guó)家利益和公民道德，“尚武”的目的是強(qiáng)兵，“尚實(shí)”的目的是使國(guó)家富強(qiáng)。至于對(duì)個(gè)人品質(zhì)健全發(fā)展及個(gè)人生活改善的需求，這個(gè)教育宗旨根本就沒(méi)有顧及到，這也是中國(guó)傳統(tǒng)封建教育的基本特點(diǎn)所在。第二節(jié)辛亥革命和北洋政府統(tǒng)治時(shí)期的教育1、抨擊封建教育2、批判維新派教育救國(guó)論3、興辦革命學(xué)校一、辛亥革命時(shí)期的教育改革和袁世凱的倒行逆施（一）資產(chǎn)階級(jí)革命派的教育活動(dòng)（二）南京臨時(shí)政府成立之初的教育改革1912年1月19日頒布《普通教育暫行辦法》，規(guī)定“初等小學(xué)可以男女同校”；“小學(xué)讀經(jīng)科一律廢止”；“小學(xué)手工科，應(yīng)加注重”；“初等小學(xué)算術(shù)科，自第三年起兼課珠算”；“中學(xué)校為普通教育，文、實(shí)不必分科”；“廢止舊時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)（科舉）出身”的作法，一律稱(chēng)該類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生；“凡各種教科書(shū)，務(wù)合乎共和民國(guó)宗旨，清學(xué)部頒行之教科書(shū)，一律禁用”。并立即著手編寫(xiě)新教科書(shū)。這些措施在與封建教育徹底劃清界限方面是相當(dāng)有力度的，直接體現(xiàn)了辛亥革命的成果。1、整肅封建教育2、制定教育宗旨在整肅封建教育的同時(shí)，民國(guó)政府著手研究新的教育宗旨。蔡元培于1912年2-4月間，在《教育雜志》、《東方雜志》上發(fā)表《對(duì)于新教育之意見(jiàn)》一文，對(duì)清末頒布的教育宗旨進(jìn)行了批判，他指出：“忠君與共和政體不合，尊孔與信教自由相違?！?912年7月，在蔡元培的主持下，教育部召開(kāi)了臨時(shí)教育會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了新的教育宗旨，于9月2日由教育部頒布實(shí)行，史稱(chēng)民國(guó)元年教育宗旨或教育方針。其內(nèi)容為：“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德”。辛亥革命后，取消了清末學(xué)部的建置，而代之以教育部，總管全國(guó)教育事務(wù)。教育部設(shè)總長(zhǎng)和次長(zhǎng)各1人，作為正副長(zhǎng)官。設(shè)參事3人，擬定法規(guī)文件。另有秘書(shū)4人，掌管機(jī)要事務(wù)；視學(xué)16人，掌視察學(xué)務(wù)；技正1人，技士2人，掌技術(shù)事務(wù)。部設(shè)三司一廳，即專(zhuān)門(mén)司（下設(shè)大學(xué)科、專(zhuān)門(mén)科、留學(xué)科）普通司（下設(shè)師范科、中學(xué)科、小學(xué)科、實(shí)業(yè)科）、社會(huì)司（下設(shè)圖書(shū)博物科、通俗科）和總務(wù)廳（下設(shè)統(tǒng)計(jì)科、會(huì)計(jì)科、文書(shū)科、庶務(wù)科、編審處），司（廳）長(zhǎng)下屬僉事共24人，分掌各項(xiàng)事務(wù)；主事共42人，為助理。全部總編制不滿(mǎn)百人。3、建立新的教育行政機(jī)構(gòu)在1912年7月10日的臨時(shí)教育會(huì)議上，討論了學(xué)制改革的問(wèn)題。會(huì)議決定改革舊學(xué)制，并擬定了一個(gè)《學(xué)制系統(tǒng)案》。9月3日，教育部正式頒布《學(xué)校系統(tǒng)令》，即“壬子學(xué)制”。到1913年8月，又陸續(xù)公布了《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》、《師范教育令》、《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》、《大學(xué)令》、《小學(xué)教則及課程表》、《中學(xué)校令施行規(guī)則》、《師范學(xué)校規(guī)程》、《高等師范學(xué)校規(guī)程》、《公私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)程》、《大學(xué)規(guī)程》、《實(shí)業(yè)學(xué)校令》等法令，形成一個(gè)新的學(xué)制系統(tǒng)，統(tǒng)稱(chēng)“壬子·癸丑學(xué)制”（三）壬子癸丑學(xué)制其一，縮短了學(xué)制期限，較之“癸卯學(xué)制”，共縮短3-4年，有利于增加勞動(dòng)人民受教育的機(jī)會(huì)。其二，取消了專(zhuān)門(mén)為貴族設(shè)立的各類(lèi)學(xué)校，廢除了封建特權(quán)和等級(jí)限制。其三，女子教育取得了很大的進(jìn)展，初等小學(xué)已可以男女同學(xué)，普通中學(xué)、甲級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校、高等師范學(xué)校都設(shè)立了女校。其四，從課程改革與教學(xué)方法看，取消了忠君尊孔的課程，增加了自然科學(xué)課程和勞動(dòng)生活技能的訓(xùn)練，反對(duì)體罰，要求教育適合兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)。但總的看來(lái)，畢竟只是辛亥革命的政治推動(dòng)，教育改革的條件還不具備，這一學(xué)制在基本結(jié)構(gòu)上與清末學(xué)制仍大體相同，改革只是零星的、局部的。即便如此，這些改革成果到后來(lái)也被袁世凱所推翻。其特點(diǎn)主要有：北洋軍閥首領(lǐng)袁世凱奪得辛亥革命的果實(shí)后，并不甘心作總統(tǒng)，而是要當(dāng)皇帝。隨著他復(fù)辟帝制的緊鑼密鼓，在思想文化教育領(lǐng)域必然也要掀起恢復(fù)封建主義的逆流。（四）袁世凱政府在教育領(lǐng)域的倒行逆施1、恢復(fù)尊孔讀經(jīng)2、提出復(fù)活封建主義的教育宗旨1915年初，袁世凱政府相繼公布了《頒定教育要旨》和《特定教育綱領(lǐng)》。在《頒定教育要旨》中，袁世凱提出了“愛(ài)國(guó)，尚武，崇實(shí)，法孔孟，重自治，戒貪爭(zhēng)，戒躁進(jìn)”的7項(xiàng)教育宗旨。為維護(hù)專(zhuān)制統(tǒng)治服務(wù)。強(qiáng)調(diào)：“各學(xué)校均應(yīng)崇奉古圣賢以為師法，宜尊孔以端其基，尚孟以致其用。”把孔孟之道作為規(guī)范青年的準(zhǔn)繩。3、實(shí)行雙軌制的國(guó)民教育二、新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的教育改革和1922年學(xué)制1、徹底批判封建禮教2、國(guó)語(yǔ)和白話(huà)文教學(xué)的開(kāi)展1920年，教育部正式規(guī)定從一二年級(jí)開(kāi)始使用白話(huà)文教材，到1922年止，除語(yǔ)文課本中的文言文課文外，所有的文言文教科書(shū)停止使用。1917年10月，全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)決議“請(qǐng)教育部速定國(guó)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)法將注音字母推行各省區(qū)，以為將來(lái)小學(xué)改國(guó)語(yǔ)之預(yù)備”。1918年，教育部正式公布注音字母。（一）新文化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下的教育改革3、男女平等教育的確立新文化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了女子受教育權(quán)利的提高。1917年全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第三屆會(huì)議向教育部提出推廣女子教育案。到1920年，北京大學(xué)首次招收女生，以后各高校紛紛效仿，一些進(jìn)步的中學(xué)也開(kāi)始男女合校，甚至同班。這些措施標(biāo)志著男女生在受教育的制度上的區(qū)分已基本消除。最終改變了自古以來(lái)男女教育不平等的歷史。（二）杜威實(shí)用主義教育思想在中國(guó)的傳播實(shí)用主義教育思潮傳入中國(guó)，有其深刻的時(shí)代與社會(huì)背景。五四時(shí)期的中國(guó)教育是以反封建、反傳統(tǒng)為主旨的，而以反傳統(tǒng)教育自居、并在世界范圍有重大影響的實(shí)用主義教育思潮，恰好為中國(guó)批判封建傳統(tǒng)教育提供了有力的理論武器。因此，從1916年起，中國(guó)的教育雜志與報(bào)刊已經(jīng)有了不少介紹杜威學(xué)說(shuō)的文章。杜威的《民本主義與教育》，更是作為師范院校教育系科的教育學(xué)教科書(shū)和教育理論研究的重要參考書(shū)。杜威的一些重要教育觀點(diǎn)，如“教育即生活”、“學(xué)校即社會(huì)”、“從做中學(xué)”等，幾乎成了教育界的口頭禪。1919年4月底，杜威來(lái)華講學(xué)，在中國(guó)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年多，其足跡遍及奉天、直隸、山西、山東、江蘇、浙江、江西、湖南、福建、廣東等11個(gè)省及北京、上海等大城市，前后講演87場(chǎng)，宣傳其實(shí)用主義哲學(xué)和教育理論，其中尤以教育方面的講演為最多。其中許多內(nèi)容經(jīng)胡適翻譯整理后，及時(shí)刊登在《新教育》雜志上，有的則匯編出版，如《杜威五大講演》、《杜威三大演講》、《平民主義與教育》、《教育哲學(xué)》等。杜威本人來(lái)華及其演講，把實(shí)用主義教育理論直接帶到中國(guó)，并在全國(guó)各地廣為傳播，使中國(guó)教育界進(jìn)入了宣傳、介紹并運(yùn)用實(shí)用主義教育理論的高潮。（三）改革教學(xué)的試驗(yàn)活動(dòng)1919年和1920年，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的兩屆年會(huì)均討論了學(xué)制的改革，1921年美國(guó)實(shí)用主義教育家孟祿來(lái)華講學(xué)，也研討了學(xué)制改革問(wèn)題，同年，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第七屆年會(huì)在廣州召開(kāi)，以學(xué)制為主要議題，廣東、浙江等10個(gè)省均提出了各自的學(xué)制改革案，最后決議以廣東的提案為基礎(chǔ)，征求全國(guó)意見(jiàn)。1922年9月，北洋政府召開(kāi)全國(guó)學(xué)制會(huì)議，對(duì)提案稍作修改后，提交全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第八屆年會(huì)再征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上制定了《學(xué)制改革案》，于同年11月1日以大總統(tǒng)的名義頒布，這就是1922年“新學(xué)制”，或稱(chēng)“壬戌學(xué)制”。（四）1922年學(xué)制1、學(xué)制的基本內(nèi)容作為學(xué)制的指導(dǎo)原則有七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：發(fā)揮平民教育精神；注意個(gè)性之發(fā)展；力圖教育普及；注重生活教育；多留伸縮余地，以適應(yīng)地方情形與需要；顧及國(guó)民經(jīng)濟(jì)力；兼顧舊制，使改革易于著手。學(xué)制采用的是美國(guó)式的“六三三”分段標(biāo)準(zhǔn)，故又稱(chēng)“六三三學(xué)制”。見(jiàn)“壬戌學(xué)制”（1922）系統(tǒng)圖。從縱向看，小學(xué)6年，初小和高小4一2分段。中學(xué)6年，初中和高中3—3分段。大學(xué)4至6年。小學(xué)之下有幼稚園，大學(xué)之上有大學(xué)院。從橫向看，與中學(xué)校平行的有師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校。學(xué)制還定有四項(xiàng)附則，即：為使青年個(gè)性易于發(fā)展，得采選科制。為適應(yīng)特殊之智能，對(duì)于天才者之教育應(yīng)特別注重，其修業(yè)年限得變通之。對(duì)于精神上或身體上有缺陷者，應(yīng)施以特殊教育。對(duì)于年長(zhǎng)失學(xué)者，應(yīng)施相當(dāng)之補(bǔ)習(xí)教育。在改革學(xué)制的同時(shí)，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)組織了“新學(xué)制課程起草委員會(huì)”，著手進(jìn)行課程改革，于1923年6月確定并頒布了《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》。此綱要主要有下述內(nèi)容：其一，上課按分鐘計(jì)時(shí)。其二，小學(xué)取消修身課，增加公民、衛(wèi)生課，將手工改為公用藝術(shù)，圖畫(huà)改為形象藝術(shù)；后又將初小的衛(wèi)生、歷史、公民、地理合為社會(huì)科，增加自然園藝科；將國(guó)文改為國(guó)語(yǔ)，體操改為體育。2、中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)其三，初中必修科目有公民、歷史、地理、國(guó)語(yǔ)、外國(guó)語(yǔ)、算學(xué)、自然、圖畫(huà)、手工、音樂(lè)、生理衛(wèi)生、體育。高中采用綜合中學(xué)制，分普通科和職業(yè)科。公共必修課有：國(guó)語(yǔ)、外國(guó)語(yǔ)、人生哲學(xué)、社會(huì)問(wèn)題、文化史、科學(xué)概論、體育。普通科分文理兩組。文科組科目為：特設(shè)國(guó)文、心理學(xué)初步、倫理學(xué)初步、自然科或數(shù)學(xué)一種。理科組科目為：三角、高中幾何、高中代數(shù)、解析幾何大意，以及物理、化學(xué)、生物選習(xí)兩科。職業(yè)科分為農(nóng)、工、商、師范、家事等門(mén)類(lèi)，此外還設(shè)有若干選修課；其四，中學(xué)一律采用選科制和學(xué)分制。這一課程綱要雖未經(jīng)政府正式公布，但由于全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)在當(dāng)時(shí)有相當(dāng)?shù)拇硇院蜋?quán)威性，各地均按此施行。3、學(xué)制的特點(diǎn)和意義1922年學(xué)制的頒布，結(jié)束了辛亥革命以后教育新舊交叉的混亂狀態(tài)，反映了新文化運(yùn)動(dòng)期間教育改革的綜合成果。其一，它縮短了小學(xué)年限，并允許實(shí)行彈性制，從而有利于初等教育的普及。其二，延長(zhǎng)了中學(xué)年限，同時(shí)將中學(xué)分為兩段，有利于提高中等教育的水平。高中畢業(yè)已達(dá)到接受高等教育的水平，因此可以取消大學(xué)預(yù)科，有利于大學(xué)集中力量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和科學(xué)研究。其三，職業(yè)教育滲透到普通教育中，小學(xué)高年級(jí)可斟酌地方情況，設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)備教育，初中也可視需要兼設(shè)各種職業(yè)課程，高中則是普通科與職業(yè)科并立，這樣就在各個(gè)層次上兼顧學(xué)生升學(xué)和就業(yè)兩種準(zhǔn)備，使學(xué)生有較大發(fā)展余地，適應(yīng)不同發(fā)展水平學(xué)生之需。其四，將幼稚園正式列入學(xué)制中的一級(jí)教育，標(biāo)志著幼兒教育的地位得以確立。其五，不再單列出女子學(xué)校，意味著承認(rèn)男女受教育的完全平等。三、蔡元培的教育思想蔡元培（1868--1940），字鶴卿，是浙江紹興山陰縣人。出身于富裕家庭，從小受封建文學(xué)的教育，17歲還考中秀才。曾當(dāng)過(guò)兩年私塾教師。26歲時(shí)被點(diǎn)為翰林院庶吉士。28歲應(yīng)散館考試，授職翰林院編修。他飽讀中外詩(shī)書(shū)，汲取中外文化之精髓，對(duì)于封建主義思想的腐朽非常痛恨，特別是在戊戌變法失敗，和清政府簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》后，蔡元培意識(shí)到清政府的無(wú)能，斷然棄官出就，南下從事教育。

認(rèn)為應(yīng)該去培養(yǎng)革新人才。1902年4月中國(guó)教育會(huì)正式成立，蔡元培被推為會(huì)長(zhǎng)。同時(shí)又創(chuàng)辦了愛(ài)國(guó)女校。其“表面辦理教育，暗中鼓吹革命”，學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程，都是與革命有密切聯(lián)系，這些學(xué)校對(duì)當(dāng)時(shí)各地的青