土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展

土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展

目錄1.土地利用規(guī)劃及相關(guān)內(nèi)容2.國外土地利用規(guī)劃3.我國土地利用規(guī)劃體系及借鑒4.歷次土地總體利用規(guī)劃概況5.土地總體利用規(guī)劃發(fā)展趨勢1、土地利用規(guī)劃及相關(guān)內(nèi)容土地利用規(guī)劃是人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?、?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合并在時間上予以實現(xiàn)的統(tǒng)籌安排。在國外及我國臺灣地區(qū)沒有“土地利用總體規(guī)劃”這樣稱謂，與之功能和作用大體相似的有：“土地規(guī)劃”、“區(qū)域規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“國土整治”、“土地利用計劃”等稱謂，一般可稱之為土地利用規(guī)劃。2、國外及國際組織土地利用規(guī)劃體系2.1、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）土地利用規(guī)劃：以1976年《土地評價大綱》為基礎(chǔ)，在1993年出版了第一本《土地利用規(guī)劃指南》確定土地利用規(guī)劃的三大目標(biāo)、三大層次，同時對土地利用規(guī)劃的性質(zhì)和目的以及規(guī)劃工作的10個步驟進(jìn)行了闡述。1995年出版《我們的土地，我們的未來》一書首次提出土地利用規(guī)劃和管理的制度保障。1997年FAO和UNEP出版了《為土地持續(xù)性的未來而協(xié)商—21世紀(jì)土地資源管理結(jié)構(gòu)和制度導(dǎo)則》，針對規(guī)劃是自上而下為主的問題，提出基于利益相關(guān)者的“交互式”土地利用規(guī)劃。2.2、美國土地利用規(guī)劃美國基本上沒有制定統(tǒng)一的國家級土地利用規(guī)劃，各州一般也沒有具體詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，也不強求各級政府制定土地利用規(guī)劃；但聯(lián)邦政府通過相關(guān)法律、政策影響各級地方的土地利用及其規(guī)劃。美國地方土地利用規(guī)劃體系分為總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細(xì)分三級規(guī)劃，一般自下而上進(jìn)行編制。另外美國土地利用規(guī)劃公眾參與程度較高。美國土地利用規(guī)劃重視保護(hù)：比如農(nóng)地、環(huán)境、瀕危物種、歷史文物等方面的保護(hù)。強調(diào)政策的靈活性，重視市場手段在土地資源管理中的應(yīng)用。2.3、英國土地利用規(guī)劃英國政府制訂有關(guān)土地規(guī)劃的法規(guī)始于19世紀(jì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。到目前為止，英國已經(jīng)形成了一整套法規(guī)體系。英國規(guī)劃的體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃所組成，其本質(zhì)分別是：全國規(guī)劃的方針政策、區(qū)域規(guī)劃指南、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、詳細(xì)的發(fā)展和實施規(guī)劃。（土地規(guī)劃公示征求意見及上述制度）英國所持有的規(guī)劃許可制度，對每一項土地開發(fā)都需要許可，包括規(guī)劃許可、登記建筑物法同意、保護(hù)區(qū)法同意、廣告法同意等。2.4、日本土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃在日本稱為土地利用計劃，日本于1974年制定了《國土利用計劃法》，主要有五個組成部分：：①制定國土利用計劃；②制定土地利用基本計劃；③管制區(qū)域內(nèi)的土地利用的限制；④全國土地交易申報勸告制度；⑤關(guān)于閑置土地的措施。現(xiàn)代日本土地規(guī)劃體系由國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃和城市規(guī)劃等構(gòu)成。日本國土規(guī)劃法制體系非常完善，國土資源管理都是從制定法律開始的，以法律約束和指導(dǎo)管理工作。同時城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃是日本土地規(guī)劃管理的突出特點。日本的規(guī)劃管理很務(wù)實，各種規(guī)劃文本和規(guī)劃圖的針對性很強，抓住關(guān)鍵，突出重點，具體實在且落在實處，易于理解和操作。

20032004502.5、加拿大土地利用規(guī)劃加拿大土地利用規(guī)劃體系包括《省規(guī)劃法案》、《省政策宣言》和實現(xiàn)城市規(guī)劃的各種規(guī)劃手段（包括城市總體規(guī)劃方案、區(qū)劃法和分塊開發(fā)規(guī)劃）。加拿大是個聯(lián)邦制國家，實行地方自治。聯(lián)邦政府不具體參與各級規(guī)劃的制定和審批，但聯(lián)邦有環(huán)境保護(hù)等方面的法律，省以下各級政府在制定規(guī)劃時必須符合有關(guān)的法律規(guī)定。省政府負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃政策的制定，市政府是土地利用規(guī)劃具體制定和直接執(zhí)行的主體。

加拿大土地利用規(guī)劃特點：（1）規(guī)劃的法律法規(guī)體系健全

（2）規(guī)劃體系完善，各級分工明確

（3）規(guī)劃統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)性較好（4）公眾參與規(guī)劃的程度較高

3、我國土地利用規(guī)劃體系總體來講，我國土地利用規(guī)劃有著悠久的歷史，商代居民點規(guī)劃、宋朝“方田制”、周朝“井田制”等。但在我國全面開展土地利用規(guī)劃的時間并不是很長，建國初期，中國土地管理事業(yè)經(jīng)歷國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期、新社會主義的改造期、新社會主義建設(shè)的探索期和改革開放期等，在人民公社建設(shè)和國營農(nóng)場中展開過土地利用規(guī)劃的工作。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)業(yè)部開展過縣級市的土地利用規(guī)劃試點工作，但在20世紀(jì)的80年代才全面開展這項工作。到目前為止基本形成了特有的土地利用規(guī)劃體系（如下圖）：國內(nèi)外土地利用規(guī)劃研究方向不同國家土地利用規(guī)劃的研究趨勢有所不同。歐洲國家重視歐盟空間規(guī)劃與本國規(guī)劃銜接中一些問題的研究，美國側(cè)重地方尺度土地利用變化空間模擬和制度研究，轉(zhuǎn)型國家印尼等側(cè)重轉(zhuǎn)型給規(guī)劃帶來的問題的研究?？傮w而言，國際上土地利用規(guī)劃學(xué)的研究主要集中以下4個方向：1、土地利用空間變化模型。綜合考慮人與環(huán)境的共同作用，進(jìn)行多尺度、多要素的土地利用變化的動態(tài)空間模擬模型研究。2、土地利用決策模型。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，將土地利用模型與土地利用決策連接，建立綜合決策模型并進(jìn)行可視化表達(dá)。3、土地利用規(guī)劃中環(huán)境要素的分析。伴隨全球環(huán)境問題的突顯，如何在土地利用規(guī)劃中更深入地體現(xiàn)環(huán)境要素，發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用，成為土地利用規(guī)劃研究的重要領(lǐng)域。4、規(guī)劃中的公眾參與方法。從“藍(lán)圖規(guī)劃”走向“過程規(guī)劃”在到“協(xié)商規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變是土地利用規(guī)劃發(fā)展的一般規(guī)律。在協(xié)商規(guī)劃階段，研究利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的方法、公眾參與方法等成為重要趨勢。國外經(jīng)驗對我國土地利用規(guī)劃的啟示2003200650120

1、規(guī)劃修編要體現(xiàn)多目標(biāo)結(jié)合的原則；2、規(guī)劃修編充分發(fā)揮公眾的參與作用；3、規(guī)劃的實施要體現(xiàn)協(xié)調(diào)利益沖突的原則；4、同時提高規(guī)劃的適應(yīng)性，規(guī)劃實施措施的選擇要有彈性；5、建立與新形勢相適應(yīng)的土地規(guī)劃體系；6、實行“立法—規(guī)劃—許可—計劃”的分區(qū)管制和指標(biāo)控制相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理體系；7、緊密結(jié)合國土及區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的關(guān)系；同時也要正確處理好各級規(guī)劃之間的關(guān)系；8、提高規(guī)劃意識,確立規(guī)劃在土地利用中的龍頭地位；同時采取各種手段保證規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行；4、歷次土地總體利用規(guī)劃概況

4.1土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)于部門用地分配、關(guān)于用地缺口平衡的宏觀上的安排。規(guī)劃的目的是解決矛盾,在規(guī)劃編制之前,可能在土地利用的諸多方面積累了許多矛盾,比如農(nóng)用地少、土地利用率低、農(nóng)業(yè)利用粗放、村鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張、各類園區(qū)缺乏規(guī)劃、基建工程盲目上馬、土地污染嚴(yán)重、水土流失加劇、土地景觀被破壞等等問題。4.2三輪土地利用總體規(guī)劃情況第一輪土地利用總體規(guī)劃（1987-2000年）采用“用地指標(biāo)調(diào)整與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”模式，指導(dǎo)思想是“以需求引導(dǎo)供給”，有效保證建設(shè)用地的需求，但是對耕地保護(hù)的力度不夠，致使耕地大量減少。成果及問題：（1）首次建立了全國統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系，完成了全國及大部分省、市、縣和鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃工作（2）制定了一系列的編制辦法和規(guī)程，為后續(xù)的土地利用規(guī)劃工作探了路（3）由于規(guī)劃缺乏充分的法律以及規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實，沒有起到應(yīng)有的作用。第二輪土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）采用“指標(biāo)控制和地類分區(qū)相結(jié)合”模式，指導(dǎo)思想是“以供給引導(dǎo)和控制需求”，控制建設(shè)用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地。本次規(guī)劃成果及問題：（1）各級土地利用總體規(guī)劃修編采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行，強化了土地利用的宏觀調(diào)控（2）按照供給制約和統(tǒng)籌兼顧的原則編制規(guī)劃，有利于轉(zhuǎn)變土地利用方式，控制建設(shè)用地規(guī)模（3）加強了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)（4）縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃通過土地用途分區(qū)，確定每一塊土地的用途，為實施土地用途管制奠定了基礎(chǔ)。第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）提出節(jié)約和集約土地利用問題，通過耕地保護(hù)、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題，進(jìn)一步加強了耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。轉(zhuǎn)變：1、重點內(nèi)容上從保護(hù)耕地為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約集約利用為核心2、組織方式上體科學(xué)民主3、指標(biāo)加分區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笜?biāo)+分區(qū)+政策4、計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?，單一目?biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣繕?biāo)5.土地總體利用規(guī)劃發(fā)展趨勢1規(guī)劃趨勢預(yù)測（1）研究尺度向宏觀和微觀兩個方向擴(kuò)展。適應(yīng)提高土地政策參與宏觀調(diào)控能力的要求，具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的宏觀尺度土地利用規(guī)劃方法研究得到加強。同時，適應(yīng)土地管理精細(xì)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢，需要村級尺度土地利用規(guī)劃技術(shù)方法的研究。（2）不斷吸收相關(guān)學(xué)科的方法并與城市規(guī)劃學(xué)日益融合。適應(yīng)土地管理的決策需要，土地利用規(guī)劃的綜合性日益突出。相應(yīng)地，土地利用規(guī)劃學(xué)將不斷吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的方法，完善本學(xué)科的方法體系。（3）轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化模型的研究得到重視。預(yù)測土地利用變化趨勢，建立土地利用規(guī)劃情景是土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。國際上的土地利用變化研究多是基于市場經(jīng)濟(jì)體制下的模型，我國轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化的特殊性驅(qū)動了轉(zhuǎn)軌時期土地利用變化模型研究不斷增加。（4）土地利用空間分析技術(shù)與方法的研究日益加強。從指標(biāo)管理走向空間管制是土地利用規(guī)劃從計劃模型走向市場模式的重要標(biāo)志。近年土地利用的空間分析、土地利用分區(qū)等方面的文獻(xiàn)有所日益增加。隨著土地資源領(lǐng)域調(diào)研工作的不斷開展，空間數(shù)據(jù)平臺的不斷完善，空間管制需求的不斷增加，土地利用空間分析技術(shù)與方法尤其是空間模擬方面的研究會逐步深化。（5）規(guī)劃對環(huán)境的影響與響應(yīng)研究持續(xù)增加。以可持續(xù)發(fā)展理念強化土地利用規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境問題。從目前對規(guī)劃環(huán)境影響影響評價研究尺度從宏觀走向中觀，研究方法從定性走向定量，公共參與的方法不斷深入。逐步吸收生態(tài)學(xué)等學(xué)科的方法提高規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的有效性。2未來規(guī)劃學(xué)研究方向（1）土地利用評價研究。開展綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多要素的綜合評價。在以農(nóng)用地評價方為主的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)用地的適宜性評價。在傳統(tǒng)的小尺度土地利用評價基礎(chǔ)上，增加中尺度和宏觀尺度的土地利用評價研究。（2）人文驅(qū)動下的不同尺度土地利用變化模型研究。以土地利用系統(tǒng)分析、情景分析為基礎(chǔ)，確定規(guī)劃的控制變量，建立定性與定量相結(jié)合的土地利用規(guī)模確定方法。（3）土地利用空間分區(qū)方法研究。探索適合中國國情的土地利用政策分區(qū)、功能分區(qū)以及用途管制分區(qū)等對應(yīng)于不同規(guī)劃層次，與相關(guān)規(guī)劃相銜級的土地利用分區(qū)體系。（4）土地