公共部門經(jīng)濟學案例

《公共部門經(jīng)濟學》案例黃新華理論的內(nèi)容必須有相應的實際來加以印證和說明，如此才有助于對理論的全面明白得。為此，針對上述各篇的重點內(nèi)容，選擇一定數(shù)量的案例，期望通過對案例的閱讀和分析，能夠加深對公共部門經(jīng)濟學相關理論的明白得。案例差不多上是結(jié)合以上各篇的內(nèi)容進行選擇的，然而各案例的分布以及案例的篇幅都不盡相同，也不是所有的章節(jié)都有案例來說明。案例一、蠶繭價格的漲跌與市場的強制調(diào)劑11995年秋，國內(nèi)的蠶繭價格顯現(xiàn)了大幅度的下跌，蠶繭價格從1993?1994年間的每公斤24元急劇下跌到每公斤3?5元。價格的暴跌令寬敞蠶農(nóng)缺失慘重。據(jù)估量，蠶農(nóng)養(yǎng)一紙蠶，合計支出為165元，而得出的蠶繭只售104元，因此蠶農(nóng)除了白費勞動外，還凈缺失61元。蠶價的暴跌，打擊了寬敞蠶農(nóng)的積極性，導致蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀繭。江蘇省的鹽都市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桑園被毀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毀園面積達20%。有些地點不僅新開發(fā)的桑咽被毀，連一些老桑園也遭毀壞。造成蠶價大幅下降的緣故是多樣的。截至1993年，我國的絲綢行業(yè)一直是熱銷行業(yè)，當年出口創(chuàng)匯額高達31.5億美元，實現(xiàn)利稅14.38億元，實現(xiàn)了翻兩番的目標。其中，繭絲綢的生產(chǎn)與出口都居世界第一位。高額的利潤，吸引了大量企業(yè)投入絲綢業(yè)，使得作為原材料的蠶繭變得相對緊缺起來，各個絲綢生產(chǎn)企業(yè)為了爭奪蠶繭，引發(fā)了蠶繭大戰(zhàn)。蠶繭大戰(zhàn)使得蠶繭的市場價格高揚，眾多的農(nóng)民躋身于養(yǎng)蠶的行列，盲目擴大產(chǎn)量，結(jié)果造成蠶繭的產(chǎn)量遠大于市場的需求量，世界繭絲需求量為6萬噸左右，而我國繭絲產(chǎn)量就已達8.5萬噸。我國絲綢產(chǎn)品的最終市場在國外，然而從1994年下半年開始，國際市場開始發(fā)生變化，我國的絲綢業(yè)顯現(xiàn)逆境，全行業(yè)當年虧損4.9億元，是建國以來的首次。1995年，形勢更加嚴肅，絲綢業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，出口創(chuàng)匯大幅度減少，據(jù)占全國絲綢生產(chǎn)75%的江蘇、浙江、四川、安徽4省統(tǒng)計，1?9月份，絲產(chǎn)量下降14.2%，桑繭絲綢產(chǎn)量下降26.6%。下游行業(yè)的減產(chǎn)，使原本已供過于求的上游蠶繭養(yǎng)殖業(yè)更加雪上加霜，因此便顯現(xiàn)了1995年秋蠶繭收購價格大幅度下跌的一幕。1案例來源:王那么柯主編.市場經(jīng)濟中國案例.廣州:中山大學出版社,2000.159?161蠶繭大戰(zhàn)還使絲綢行業(yè)大傷元氣，許多絲綢生產(chǎn)企業(yè)在蠶繭大戰(zhàn)中為了爭奪蠶繭，投入了大量資金購入高價的蠶繭，現(xiàn)在絲綢減產(chǎn)，企業(yè)便積壓了大量的資金，難以運轉(zhuǎn)。國內(nèi)外市場經(jīng)濟的實踐說明，市場在配置資源方面，具有打算經(jīng)濟不可比擬的優(yōu)勢，但市場對資源的配置并不必定導致合理的結(jié)果，即使是在競爭性行業(yè)，也會顯現(xiàn)諸如上述蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀桑的事件。這實際上是市場對明顯供過于求的態(tài)勢作強制調(diào)整的表現(xiàn)，假如這種供過于求的情形只是顯現(xiàn)在假設干行業(yè)或部門，也許不至于導致嚴峻的經(jīng)濟問題，然而假如這種狀況普遍而長時刻地存在，人們就必須意識到，一定是市場機制本身顯現(xiàn)了某些功能障礙，也確實是說，必須對其進行大規(guī)模的診治。20世紀30年代發(fā)生在西方國家的經(jīng)濟危機確實是一件典型事例。市場機制存在失靈造成資源配置無效的現(xiàn)象，這是國內(nèi)外市場經(jīng)濟運行已證明的事實，理論上也能作出說明。關于我國如此一個進展中國家而言，市場經(jīng)濟體制還處于一個建立與完善的時期，因市場機制的缺陷與不完善造成的價格信號扭曲、信息不完全等情形更加嚴峻，更容易使社會資源因無效配置而造成缺失，因此在這一時期，我國政府合理地干預市場，糾正市場失靈，堅持市場的均衡就顯得十分重要與必要了。關于參與經(jīng)濟活動的企業(yè)或其他主體而言，必須使生產(chǎn)經(jīng)營決策有充分、準確、及時的信息為基礎，要重視對市場前景的分析和推測，減少盲目性，提高決策水平。摸索題：.結(jié)合案例分析市場失靈的緣故和表現(xiàn)。.案例反映了市場主體的經(jīng)濟人性質(zhì)嗎？.結(jié)合案例討論市場經(jīng)濟中政府的差不多職能。案例二、中國電信市場的壟斷與開放21994年7月19日，是中國電信進展史上值得紀念的生活。在這一天，由當時的電子工業(yè)部、電力工業(yè)部和鐵道部三部倡議，有16家股東組成，注冊資金10億元的中國聯(lián)通公司正式成立。中國聯(lián)通的成立，標志著中國電信市場壟斷的堅冰被撞開了一道裂縫。在中國聯(lián)通成立之前，中國電信一直壟斷著中國的電信業(yè)務，并享受國家的財政優(yōu)待政策，如電信建設附加費、行業(yè)利潤、所得稅上繳和非貿(mào)易外匯收入留成優(yōu)待等。除了通話費外，中國電信憑借壟斷地位，向全國各地的固定用戶無償收取數(shù)以千計的初裝費和固定的月租費；而在移動方面，，中國電信向手機用戶索取的入網(wǎng)費之高令人瞠目，每月高達2案例來源：李春頻.中國電信何時響起開放的鈴聲.企業(yè)經(jīng)濟.1998.8百元的租費以及雙向收費更令手機用戶飽受''剝削〃。中國電信由此獲得了巨額的壟斷利潤。國家之因此給予中國電信各種財政優(yōu)待政策，同時承諾中國電信向用戶收取巨額初裝費和月租費，動身點可能是期望''以電信養(yǎng)電信〃，提高中國電信的積存能力，使其有足夠的資本加快進展，滿足人民群眾的需要。但從實施成效來看，老百姓普遍對中國電信的進展感到不滿中國電信的巨額壟斷利潤專門大部分轉(zhuǎn)化為電信職工的收入，中國電信職工的收入一直堅持在令人仰慕的高位。為了堅持壟斷地位，中國電信一直盡力防止競爭者顯現(xiàn)。由于與原郵電部一起操縱了市場準入，價格制定，技術標準，行政治理權(quán)限以及技術設備，因此中國電信得以在各個方面對競爭者進行限制，從而保持其壟斷地位。假如說由于在生產(chǎn)技術上的規(guī)模經(jīng)濟要求自然壟斷，從而需要巨額的電信網(wǎng)絡設施投資費用，因此授予中國電信的壟斷經(jīng)營權(quán)看起來也言之有理的話，那么，隨著電信通訊技術的進展，這種理由可能再難成立。光纖通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、運算機多媒體技術的迅速進展和大量使用，已使電信業(yè)的固定成本變得相當?shù)?，從而不再具有自然壟斷的性質(zhì)。因此開放電信市場，引入競爭四理所因此的。中國電信連續(xù)保持壟斷，與市場經(jīng)濟進展的現(xiàn)實相比，顯得日益不合時宜。中國電信之因此遲遲未能引入競爭，在專門大程度上是由于這種壟斷是法定的壟斷，同時這種壟斷具有體制基礎，不進行體制改革，中國電信始終是難以開放的。多年來，中國電信的壟斷，不僅限制與阻礙了行業(yè)競爭，抑制了中國電信市場的正常發(fā)育，而且其服務態(tài)度與質(zhì)量非但沒有因高收費而提高，反而一降再降，在國內(nèi)引起極大的民憤。這種現(xiàn)象引起了政府高層的重視，國務院領導在多個不同的場合表示，中國的電信市場要充分發(fā)揮各方面的積極性，要引入競爭，不能由一家壟斷。通過多方面的努力與和諧，經(jīng)國務院〔93〕178號文批準，中國聯(lián)通成立，中國電信市場上顯現(xiàn)第一個向中國電信挑戰(zhàn)的競爭對手，從而終止了中國電信一統(tǒng)市場的局面。中國聯(lián)通第一在移動通信市場上與中國電信展開競爭。占有絕對優(yōu)勢的中國電信一直采取種種方法試圖扼殺那個競爭對手，從而導致中國聯(lián)通的進展緩慢而艱巨。1997年底，中國聯(lián)通與中國電信的移動用戶的對比是1：50。然而，中國聯(lián)通的顯現(xiàn)，已明顯發(fā)揮了競爭的作用，為了爭取用戶，搶占市場，同時打擊中國聯(lián)通，中國電信在移動入網(wǎng)費、月租費上進行了大幅度的下調(diào)。這種價格大戰(zhàn)使移動用戶受惠許多。中國聯(lián)通的成立只是中國政府打破中國電信壟斷地位的開始。2002年，為了適應加入世界貿(mào)易組織后電信市場對外開放和競爭的需要，經(jīng)國務院批準，中國電信南北分拆，中國鐵通成立和中國網(wǎng)通重組，至此中國的電信市場已顯現(xiàn)多個市場競爭主體，盡管分拆后的中國電信〔南北〕仍舊一家獨大，然而隨著市場競爭機制的健全，相信以后中國的電信市場將不再會顯現(xiàn)一家壟斷的局面，消費者將能夠在電信市場上獲得較好的服務和較合理的價格。摸索題：.什么緣故壟斷給中國電信帶來了超額利潤？.中國電信長期壟斷地位的堅持基礎是什么？.市場經(jīng)濟中如何有效地發(fā)揮政府的反壟斷職能？案例三、20世紀90年代的洪災與外部效應320世紀90年代，我國多次受到洪災的困擾。1991年和1994年發(fā)生了華北水災，1995年南北水患，1996年的洪災使廣東、廣西缺失慘重。1998年發(fā)生的特大洪災更是令人經(jīng)歷猶新，據(jù)統(tǒng)計，這次洪災共有2.6億人口受災，1380多萬人口失去家園，2150多萬公頃農(nóng)田被淹，經(jīng)濟缺失估量近2000億元。林業(yè)專家指出，20世紀90年代中國水災的緣故是多方面的，然而流域上游生態(tài)環(huán)境的連續(xù)惡化無疑是重要緣故之一。濫砍濫伐和毀林開墾使森林植被，專門是天然林遭到嚴峻的破壞，從而導致水土大量流失，泥沙含量增大，江河河道湖泊縮小變淺，調(diào)蓄和瀉洪能力大大減弱，這是洪災的直截了當緣故。另一方面，地表植被受破壞導致氣候條件惡化，也是災難頻繁發(fā)生的重要緣故。參與森林砍伐者既有國營林場，也有林區(qū)的群眾，兩者有一個共同的特點：森林并非他們的私有財產(chǎn)，濫砍濫伐所導致的水災缺失不是〔至少不是全部〕由他們承擔。從經(jīng)濟學的角度上說，水災的缺失是濫砍濫伐所帶來的社會成本即外部效應。由于行為人不必承擔這一成本，因而其私人邊際成本就低于社會邊際成本，從而導致該行為的過度供給，即過度砍伐。外部效應問題能夠通過明確界定產(chǎn)權(quán)，也能夠通過積極的政府干預加以解決。然而涉及的人數(shù)眾多時，產(chǎn)權(quán)界定的高昂成本會使其難以實現(xiàn)。在這種情形下，最有效的方法也許依舊積極的政府干預?？刹扇〉拇胧┌ü补苤?、稅收、罰款、財政補貼、經(jīng)濟一體化、法律手段等。水災之后，痛定思痛，許多有識之士提出封山育林、嚴懲濫砍濫伐的建議。政府通過各種行政、經(jīng)濟和法律措施，已決定并開始在長江、黃河上游封山育林，退耕還林，大批林業(yè)工人將由伐木轉(zhuǎn)為植樹護林，原先被過度開墾的牧場和農(nóng)田將被重新植樹種草，遭受3案例來源：蔡延松.水患起何處.中國經(jīng)濟信息.1998.24嚴峻侵害的生態(tài)環(huán)境有望得到一定程度的復原。摸索題：.什么緣故外部效應會導致私人邊際成本與社會邊際成本的分離？.結(jié)合案例討論市場經(jīng)濟中政府矯正外部效應各項措施的優(yōu)劣。.什么緣故說高成本會使得通過產(chǎn)權(quán)界定解決外部效應不可行？案例四、擴大內(nèi)需政策與公共支出的乘數(shù)效應41998年，為了擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長，中國政府將全年基礎設施投資增加到1萬多億元，其中預算決定鐵路投資增加450億，公路投資增加1800億。這一措施明顯帶動了國內(nèi)鋼鐵、水泥等建筑物質(zhì)的市場需求，為經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)提供了良好契機，使中國經(jīng)濟在1997年東南亞金融危機、1998年全國性特大洪災的雙重沖擊下仍保持較高增長勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了7.8%的增長速度。1萬億元盡管不是一個小數(shù)目，但假如不能合理安排這筆支出的使用，關于我國如此一個地域廣、分布散的經(jīng)濟體來說，成效可不能如此顯著。在內(nèi)憂外患之下，我國經(jīng)濟仍舊保持前進，其重要緣故除了1萬億元支出的直截了當阻礙外，還得益于它印發(fā)的另一種間接效應，即公共支出的乘數(shù)效應。1萬億元投資用來購買生產(chǎn)物資，形成社會需求的第一次擴張，同時這1萬億元的貨幣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本，以工資、利息、利潤、租金等形式流入生產(chǎn)要素者手中，使居民收入增加1萬億元。隨著收入的增加，居民消費也會增加。假定居民的邊際消費傾向為0.8,那么居民會將1萬億元中的80%用來購買消費品，這又相當于用8000億元購買生產(chǎn)這些消費品的生產(chǎn)物資，結(jié)果又將以各種生產(chǎn)要素收入的形式使生產(chǎn)要素所有者收入增加8000億元，并形成社會需求的第二次增加……如此類推下去，1萬億元的公共支出實際上會產(chǎn)生5萬億元的社會總需求〔按照公共支出乘數(shù)效應的公式運算〕。這種投資對需求的多倍擴大作用便是宏觀經(jīng)濟學中所說的''乘數(shù)效應〃，它是由經(jīng)濟學家凱恩斯第一提出來的。在我國現(xiàn)時期，公共支出在整個社會投資中占有舉足輕重的地位，因而政府能夠在經(jīng)濟增長乏力、內(nèi)需不足時，通過擴大公共投資，并在乘數(shù)效應的作用下對經(jīng)濟實施有效調(diào)控。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府在宏觀調(diào)控中盡管還能夠利用公共支出增減來實現(xiàn)預期的目標，然而政府政策的著眼點應放在解決中國經(jīng)濟中長期增長和進展問題上，通過制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和進一步擴大開放，制造新的經(jīng)濟增長動力和增長源，使中國經(jīng)濟的增長建立在高質(zhì)量和有效率的基礎上。4案例來源:王那么柯主編.市場經(jīng)濟中國案例.廣州:中山大學出版社,2000.13?14摸索題:.結(jié)合案例分析公共支出增長的經(jīng)濟效應。.從公共支出的乘數(shù)效應討論積極財政政策實施的成效。.乘數(shù)效應是否說明增加公共支出一定能擴大市場需求促進供需均衡。案例五、分稅制改革與中國公共收入體系的變遷51994年，我國進行了全然性的稅收制度變革一一分稅制改革。這次稅制改革的指導思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，理順分配關系，保證財政收入，建立適合社會主義市場經(jīng)濟運行的新稅收體系。這次改革，不僅對國民收入初次分配起了重要的阻礙，而且加快了公共收入體系的規(guī)范化進程，構(gòu)成公共收入來源的稅收、公債、收費等形式均發(fā)生了相應的變化。在公共收入中，稅收的比重日漸上升，業(yè)已處于絕對主導地位。1994年各稅收占公共收入比重的98%,1995年占97%,1996年占93%,1997年占95%。稅收份額擴大的重要緣故是隨著國有企業(yè)改革的深入，專門是利改稅的實行，國有企業(yè)收入逐步轉(zhuǎn)化為稅收收入，另一個重要緣故那么是改革開放以來私營、個體和外商經(jīng)濟迅速成長，非國有經(jīng)濟和政府沒有天然的資產(chǎn)權(quán)責關系，因此只能以稅收的形式和國家發(fā)生繳納關系。公共收入構(gòu)成的變動過程說明我國公共收入的主體結(jié)構(gòu)日益規(guī)范化。稅收收入作為規(guī)范穩(wěn)固的公共收入來源是市場經(jīng)濟國家公共收入的主導形式，也是我國公共收入體系變革的目標之一。有償性的公共收入形式一一公債也發(fā)生了相應的變化。改革開放以來，迫于財政壓力，我國政府不得不重新舉債，然而政府債務治理在20世紀90年代往常，目標較為單一，即單純?yōu)榱搜a償預算缺口，因此其收入取得的方式也較為呆板生硬，差不多上是以宣傳動員和行政性攤派而得。90年代以來，專門是分稅制以后，隨著市場經(jīng)濟的進展，居民投資意識的增強，公債〔要緊是國債〕籌資差不多不只是為了補償財政收入不足而發(fā)行，國債同時也成為社會公眾投資的場所。這也使得國債的運行日益順暢、規(guī)范。1996年4月，以吞吐國債券為要緊內(nèi)容的中央銀行公布市場業(yè)務的啟動，標志著國債運行已逐步成為調(diào)劑貨幣、調(diào)劑市場利率的重要載體，公債的發(fā)行也日益成為財政貨幣政策和諧的重要基點。公共收入體系的變化還表達在構(gòu)成公共收入來源的公共收費上。為了強化對預算外資金的治理，政府逐步將一些規(guī)范形成的收費和基金項目納入預算內(nèi)治理，并對預算外資金實行財政專戶儲蓄、監(jiān)督使用的過渡性治理方法，以逐步統(tǒng)一公共收入體系。針對預算外資金治理存在的亂收費、亂攤派、亂罰款問題，從1995年起，國家逐步實行''費改稅〃試點工作5案例來源:解學智，劉希尚主編.公共收入.北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2000.115?118和清理整頓各種基金和收費項目。到1998年底，政府已分三批取消了大量不合理的收費項目，嚴格限制各級政府及經(jīng)濟主管部門的收費行為，并進行''費改稅〃的擴展性改革，將稅費改革延伸到農(nóng)村?？偟脑O想是：通過分步實施的''費改稅〃工作，將一批具有稅收性質(zhì)的基金和收費轉(zhuǎn)為稅收征收，納入預算內(nèi)治理；通過限制或杜絕亂收費和清理不合理的收費項目，減輕企業(yè)和農(nóng)民的負擔，促進經(jīng)濟進展；將那些合理的又適于納入稅收行列的收費項目進行規(guī)范化治理，并逐步采取措施納入預算內(nèi)治理，最終形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共收入體系，增強政府的宏觀調(diào)控能力，促進市場經(jīng)濟的進展?？偟膩碚f，分稅制以來，我國的公共收入體系發(fā)生了龐大的變化。而且在分稅制改革的基礎上，中央和地點各級政府之間也逐步建立了較為規(guī)范的分稅制財政〔預算〕治理體制，這使各級政府收入也日漸脫離按企業(yè)隸屬劃分收入的舊體制框架，減少了政府對企業(yè)的行政性干預，同時也初步形成了分級財政題字，適應了市場經(jīng)濟的進展。摸索題：.什么緣故說公共收入體系的規(guī)范化促進了市場經(jīng)濟的進展？.結(jié)合案例討論公債在經(jīng)濟進展中的作用。.如何評判''費改稅〃及其在規(guī)范公共收入中的作用？案例六、湖北省荊州沙市區(qū)預算編制改革6湖北省荊州市沙市區(qū)財政局從1995年開始，在區(qū)直50余戶行政事業(yè)單位中實行了會計托付代理制，集中了各單位的資金和會計核算。之后，又推行了零基預算，對財政內(nèi)部的運行方式、三項資金〔各單位資金余額、財政治理的各項資金、預算外資金〕治理方式，以及預算編制方式進行了改革。沙市區(qū)實行的集中支付，要緊模式是''一賬戶、三集中、三分離〃。''一賬戶〃是指建立單一賬戶。第一對全區(qū)黨政機關的賬戶進行全面清理，取消原先各單位各自開設的賬戶，成立專門負責集中核算、集中支付的機構(gòu)一一沙市區(qū)''區(qū)直機關財務核算中心〃。核算中心在國有商業(yè)銀行開設一個差不多賬戶，即單一賬戶，并為各黨政機關在那個賬戶下設置內(nèi)部賬戶。預算經(jīng)費由財政部門嗯直截了當撥到單位內(nèi)部賬戶上，預算外收入那么由區(qū)財政局與銀行簽定協(xié)定，按地域設立收入集中戶，專戶儲備。集中戶只歸集收入，不發(fā)生支出。支出時，由單位向區(qū)預算外資金治理局提出用款申請，審核后撥到其在核算中心的內(nèi)部賬戶，實行嚴格的收支兩條線治理。''三集中〃是指集中資金、集中核算、集中支付。集中資金是指將三塊相對獨立的財政6案例來源:張馨等.部門預算改革研究.北京:經(jīng)濟科學出版社,2001.295?296資金〔黨政機關行政經(jīng)費及專項資金、財政局機關各業(yè)務科室資金、各行政事業(yè)單位的預算外資金〕，采取不同的方式全部歸集到核算中心，形成全區(qū)的資金中心。集中核確實是指改革現(xiàn)行會計人員治理體制，區(qū)直各單位不再設立財務科和配備財會人員，由核算中心集中代理其會計核算，各單位指定專人辦理報帳事宜。集中支付是指核算中心統(tǒng)一處理''三塊資金〃收支往來的財會業(yè)務，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯總等資金結(jié)算、經(jīng)費撥入、付出、往來代收代付等，都由核算中心辦理。''三分離〃是指在集中操縱全區(qū)所有財政性資金的基礎上，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費三項經(jīng)費分離。對三分離后的經(jīng)費，分別采取不同的政策和措施，分類查找解決財政苦難，規(guī)范預算運行的方法。對人員經(jīng)費，做到確保優(yōu)先。對區(qū)直行政單位人職員資全部實行銀行代發(fā)。所有黨政機關預算撥款到單位賬戶后，核算中心優(yōu)先支付，保證工資及時足額發(fā)放。對公用經(jīng)費，按節(jié)約、節(jié)儉的標準核定，依照收入入庫情形予以撥付，力爭不掉進度。對專項經(jīng)費，按''量入為出兼顧進展〃的原那么，完全與收入進度掛鉤，依照收入完成進度來安排專項經(jīng)費的撥付。湖北省荊州市沙市區(qū)的預算編制改革取得了明顯的成效，財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，預算編制的方法更為科學規(guī)范，部門之間苦樂不均的現(xiàn)象得到差不多解決，表達了公平和效率的原那么。但仍舊存在許多問題，其中要緊有：〔1〕財政供應范疇難以準確界定；〔2〕部門預算支出標準核定難度大，零基預算執(zhí)行不完全；〔3〕支出科目與單位性質(zhì)不一致的問題難以解決；〔4〕技術支持度較低，難以滿足工作的需要。摸索題：.湖北省荊州市沙市區(qū)的預算編制改革符合部門預算編制的要求嗎？.從部門預算改革的角度討論沙市區(qū)預算編制改革的意義。.如何進一步推進地點政府的部門預算改革？藥監(jiān)局退休官員披露高藥價內(nèi)情7藥價居高不下的緣故何在？行政降價為何收效甚微？實行近10年的藥品招標采購為何''高價藥驅(qū)逐低價藥〃？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對層出不窮的''新藥〃亦是一頭霧水？畸形的價值規(guī)律背后，有著如何樣的盤根錯節(jié)的體制沉疴？8月22日，國家發(fā)改委再次發(fā)出通知，決定對99種抗微生物藥品的零售價格進行7南方周末：2006-08-31調(diào)整，共涉及400多個劑型規(guī)格，平均降價幅度為30%,最大降幅76.8%,降價金額為43億元。這是國家發(fā)改委繼今年6月出臺抗腫瘤藥品價格調(diào)整方案之后的第二次藥品調(diào)價措施。從1996年開始，當時的國家計委（發(fā)改委的前身）即開始大刀闊斧地整頓藥品價格秩序，從此步入漫長的降價之旅，至此次對抗微生物藥品降價，差不多是第二十次了。10年彈指一揮間，經(jīng)歷了20次不同方位、不同品種、不同形式的降價再降價，''看病貴〃、''藥價高〃，依舊堅強地充當著報端屢見不鮮的焦點話題和百姓們不絕于耳的議論中心。從理論上運算，這20次的藥品降價金額至少在數(shù)百億元。然而，現(xiàn)實生活中的人們關于藥和藥價卻是另一番感受 藥品品種以幾何級數(shù)在增長，而廉價藥卻難覓蹤影，甚至有些大都市里的患者為了開到塊把錢的青霉素必須陪上笑臉，搭上人情，看起來打算經(jīng)濟時代搶購緊俏商品一樣。藥價居高不下的緣故何在？行政降價為何收效甚微？實行近10年的藥品招標采購為何''高價藥驅(qū)逐低價藥〃？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對層出不窮的''新藥〃亦是一頭霧水？畸形的價值規(guī)律背后，有著如何樣的盤根錯節(jié)的體制沉疴？一位國家藥監(jiān)局退休官員的調(diào)查報告駱詩文，原國家食品藥品監(jiān)督治理局辦公室副司級巡視員，在藥監(jiān)局1998年成立之后，先后任職于市場司、監(jiān)察局等部門。在此之前，自1991年開始，駱詩文任職于機構(gòu)改革前的國家醫(yī)藥治理局。在2005年退休時，他在藥品監(jiān)管領域共工作了15年。從事藥品監(jiān)管工作之前，他是廣西醫(yī)藥公司的總經(jīng)理。退休后的駱詩文，并未完全閑下來。自2005年10月起，他開始搜集信息，調(diào)查醫(yī)院藥品招標采購價與市場價之間的差距到底有多大。經(jīng)八個月的調(diào)查，于2006年6月形成了兩本厚厚的調(diào)查報告《零售藥店、私人診所、民營醫(yī)院藥品采購價格與國有二甲以上醫(yī)院藥品招標采購價格的比較分析與政策建議》翻開總共200多頁的調(diào)查報告，記者看到2000多種藥品招標價與非招標價的詳細比較情形。駱詩文向本報記者說明說，這2000多種藥是在10000多個招標品種中隨機抽樣而來，招標價格來源于中南六省區(qū)（河南、湖南、湖北、海南、廣東、廣西）2005年度的中標藥品價格。非招標機構(gòu)藥品購進價格即是醫(yī)藥物流企業(yè)的藥品銷售價格，即賣到藥店或者私人診所的批發(fā)價。調(diào)查報告采取三種不同對比方式進行統(tǒng)計。其中同名同廠同規(guī)格的藥品為1721種，對比顯示，廠家依照不同的銷售渠道，制定不同的價格體系，進醫(yī)院的藥品價格普遍高于走市場的藥品價格。記者隨機抽選了其中的幾十種藥品，詳見附表。第二種對比方式為同名同廠不同規(guī)格，有165種。對比說明，部分招標藥品是對一般藥品進行改變劑型、改變包裝、改變規(guī)格、改變給藥途徑的品種，廠家專門對醫(yī)院銷售，通過改變包裝、規(guī)格等方法，變相漲價，招標價格普遍高于非招標價格。比較典型的例子有野木瓜片（糖衣），規(guī)格為0.4g，每盒36片，2005年招標價為21.28元，規(guī)格為0.4gX100s/6,通過轉(zhuǎn)換系數(shù)處理，將不同規(guī)格調(diào)整為同一規(guī)格后，招標價比非招標價竟高出52.7倍。第三種為同名同規(guī)不同廠，共652種，該類型是指選擇不同廠家，但規(guī)格、品種以及藥品質(zhì)量都差不多相當?shù)乃幤愤M行比較，對比仍提示進入醫(yī)院的招標價格普遍高于非招價格。各類對比中，的確也顯現(xiàn)了少量招標價低于非招標價，說明通過統(tǒng)一招標，確實使部分藥品價格有所下降，然而這些藥品數(shù)量較小，進入醫(yī)院后賣不出去，極易成為''死標〃。由于招標價格一樣由衛(wèi)生行政部門組織，記者無法對駱詩文報告的數(shù)據(jù)進行一一核實，但此報告關于考查招標制度的成效具有相當?shù)膮⒖純r值和管窺作用。''高價藥驅(qū)逐低價藥〃為何意在引入競爭以降低藥價的招標制度在現(xiàn)實中卻''越招越高〃呢？所謂藥品招標，是指在公布的一定范疇內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥的采購條件和要求，由眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)藥經(jīng)營代理企業(yè)參加投標，按質(zhì)量、價格比優(yōu)化的原那么選擇交易對象。政府期望通過此舉，擠掉藥價虛高的水分，降低藥價。然而實際情形事與愿違，變成了''越貴的藥越好賣〃的反價值規(guī)律現(xiàn)實。在熟悉中國藥品流通體制的業(yè)內(nèi)人士看來，招標''越招越貴〃并不驚奇。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估量，在藥品增值過程中，藥廠、大夫、醫(yī)院、藥品銷售公司等幾個環(huán)節(jié)中的增值比例為4：2：3：1,醫(yī)院環(huán)節(jié)占了50%以上。醫(yī)院在專門大程度上是靠賣藥利潤來堅持運轉(zhuǎn)的。國家規(guī)定，醫(yī)院在購進藥價上加價15%賣給患者。這只是所謂的''明扣〃。實際上，私下里，藥廠還要給醫(yī)院至少三成以上的''暗扣〃，也確實是藥廠給醫(yī)院和大夫的提成。按藥品出廠價加價15%的比例運算，因此是絕對額越大，醫(yī)院得到的會越多。2005年，發(fā)改委曾做過相關統(tǒng)計，全國醫(yī)院的進銷差率平均為42%,大大超過了15%的''明扣〃線。比如說10塊錢的藥，醫(yī)院只能得到1.5元，而假如是100塊錢的藥，醫(yī)院就能夠得到15元。與此相應的是，回扣空間比例也會因為高價藥而成倍增長。這正是醫(yī)院喜愛高價藥的緣故所在。類似青霉素、阿莫西林這類價格低廉的抗生素難以得到大醫(yī)院的青睞緣故也正在于此。''這些藥過于廉價，大醫(yī)院不情愿要，我們只能銷往農(nóng)村?！ㄒ晃辉谒帍S工作多年的業(yè)內(nèi)對記者人士說，''即使這類廉價藥能夠中標，也不能在日常的診療活動中被廣泛使用。因此等因此‘死品種’。〃這種中標后，卻仍舊無法實際進入醫(yī)院市場的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)稱為‘死品種〃或''死標〃。用中國醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會常務副會長于明德的話說：''假如醫(yī)院一直壟斷著藥品的銷售權(quán)，這就決定了單純的藥品降價和招標采購等等做法都解決不了藥價高的問題?！ㄒ晃徊辉竿嘎缎彰尼t(yī)藥代表對本報記者說：''在醫(yī)藥鏈條中，醫(yī)院確實是藥廠的上帝。因為藥廠過剩。而企業(yè)都在低水平競爭，一種藥有上百家企業(yè)生產(chǎn)，嚴峻供大于求，而醫(yī)院確實是'誰給我的回扣大，我就買誰的藥'?，F(xiàn)在正在打擊商業(yè)賄賂，臨時不能給的錢還得記在賬上，等風聲過了再給錢。〃在與記者的交談中，這位醫(yī)藥代表透露，他差不多決定轉(zhuǎn)行了：''現(xiàn)在風聲緊，實在是太不行干了?！ㄔ谶@位醫(yī)藥代表看來，中國的藥廠在競爭中只能生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，沒有研發(fā)能力，然而卻不可能在競爭中被剔除，最全然的緣故在于用錢開路。一組數(shù)據(jù)證實了這位醫(yī)藥代表的判定。中國現(xiàn)已能生產(chǎn)藥品品種上萬種。在2000年，中國的藥品生產(chǎn)企業(yè)6700多家，批發(fā)企業(yè)17000多家，零售藥店12萬多家，到目前為止，藥品生產(chǎn)企業(yè)仍有5000家左右。藥品品種、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量過剩，低水平重復十分嚴峻。在產(chǎn)品供過于求、創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏的情形下，讓利銷售、回扣是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生存的重要手段。在這種扭曲的競爭中，優(yōu)勝劣汰這一普世的市場經(jīng)濟規(guī)律無法正常發(fā)揮作用。物美價廉并非企業(yè)追求的重心，重心偏至如何使自己的藥順利的進入醫(yī)院，''打通關系〃、賣讓醫(yī)院有利可圖的藥才是最重要的。大夫用什么藥、不用什么藥直截了當決定了某個藥廠的命運。在中國化學制藥工業(yè)協(xié)會秘書長周燕看來，藥品不能真正以它的質(zhì)量和療效論英雄，而是受營銷、利益等因素的阻礙，是一件專門危險的情況。大夫處方的權(quán)威性加上以藥補醫(yī)和藥品生產(chǎn)低水平重復的客觀現(xiàn)實導致藥品生產(chǎn)的逆向選擇，更情愿生產(chǎn)高價藥，中國抗生素濫用現(xiàn)象也是表現(xiàn)之一。''換湯不換藥〃羅氏芬、麗珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒差不多上什么藥？相信沒有幾個患者能準確回答那個問題 事實上，它們確實是一種藥：頭抱曲松鈉。又比如百服寧、泰諾、必理通、感冒清、白加黑等，這些在電視廣告上讓人看得眼花繚亂的藥名，事實上通用名都只有一個：''對乙酰氨基酚〃。通過發(fā)改委二十次的降價，許多差不多醫(yī)保名目的藥品利潤空間差不多專門稀薄，自然無法為醫(yī)院提供寬大的回扣空間。因此這些藥看起來從人們周圍消逝了。事實上，它們多種并未消逝，而是披上另一身盔甲，上演了一把''超人歸來〃。藥品一樣有三種名稱，即化學名、通用名和商品名?；瘜W名是依照藥品的化學成分確定的化學學術名稱。如上面提到的''對乙酰氨基酚〃，它的化學名為N—（―4—羥苯基）乙酰胺。藥品的通用名稱是國家藥典采納的法定名稱，不論哪個廠家生產(chǎn)，同種藥品的通用名差不多上一致的。比如''對乙酰氨基酚〃確實是該藥品的通用名。而商品名是指藥品生產(chǎn)廠商自己確定，經(jīng)藥品監(jiān)督治理部門核準的產(chǎn)品名稱，在一個通用名下，由于生產(chǎn)廠家的不同，可有多個商品名稱。百服寧、泰諾等差不多上''對乙酰氨基酚〃的商品名。這些云山霧罩的藥品名稱在遇到藥品降價的政策時就成了力挽狂瀾的計策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，每次降價都會有降價藥品停止生產(chǎn)、換個名稱和包裝再次登場的案例。如本身是注射液，改頭換面成注射用的粉針劑，就能夠鉆按類別限制藥品價格的空子。如降價的是劑量為一克的藥物，那么廠家將劑量改成兩克，就能讓藥品跳出限價范疇了。許多藥品成份一樣，只是名稱改變，許多患者連續(xù)吃了幾種藥，到后來才明白吃的是一種藥。這不僅導致患者花冤枉錢，還可能因重復用藥產(chǎn)生不良反應。''四改〃（改包裝、改劑型、改規(guī)格、改給藥途徑）新藥要想重新粉墨登場，最重要的是要過新藥審批關。?藥品注冊治理方法》第八條規(guī)定：''新藥申請，是指未曾在中國境內(nèi)上市銷售的藥品的注冊申請。已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應癥的，按照新藥申請治理。〃因此，在2004年，中國藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請，美國FDA（食品藥品監(jiān)督治理局）僅受理了148種。2005年國家藥監(jiān)局批準新藥1113個，同期美國FDA批準新藥81個。專家介紹說，在美國，藥廠假如要改劑型、改給藥方法，也是需要上報美國FDA同時算成新藥的，那么國外的藥廠什么緣故不情愿頻繁申報呢？緣故在于，因為美國申報新藥要花錢，假如改變劑型所帶來的收益并不能補償申報的花費，那么企業(yè)就沒有動力去申報新藥。重要的一點是，在美國藥品價格不是政府規(guī)定，而是市場競爭形成，更重要是與保險公司談判的結(jié)果，假如某種藥進不了醫(yī)療保險，對藥品的銷售就有專門大的阻礙。保險公司并可不能因為藥廠把片劑改成了膠囊，就把往常沒有進入保險名目的藥加入保險名目。沒有了醫(yī)院賣藥給企業(yè)帶來了好處，企業(yè)也就自然沒有了動力。事實證明，假如''醫(yī)藥不分〃、''以藥養(yǎng)醫(yī)〃的體制沒有改變，藥價無法真實降下來的，看病貴的問題也無法真正得以解決。這是一個堅硬的利益鏈條。''在國家現(xiàn)行的政策制度安排下，醫(yī)院既提供醫(yī)療服務又提供賣藥服務。這種醫(yī)藥不分業(yè)的現(xiàn)狀最大弊端確實是開方和賣藥的經(jīng)濟利益直截了當聯(lián)系在一起。因此就顯現(xiàn)了醫(yī)院科室承包，開的大處方多了，就能夠多得獎金。這種利益驅(qū)動，使得中國的藥品價格治理永久可不能有成效?！ㄓ诿鞯抡f。目前，中國90%以上的醫(yī)院為公立醫(yī)院，而政府差不多上沒有給各級醫(yī)療機構(gòu)增加補貼，國家在進展衛(wèi)生事業(yè)方面投入嚴峻不足，致使醫(yī)院和企業(yè)一樣自負盈虧，現(xiàn)行制度下的許多公立醫(yī)院差不多由公益性質(zhì)的非營利單位變成了頂著事業(yè)單位帽子的企業(yè)，企業(yè)必須為自己的利潤著想，因此藥品、醫(yī)療器械等都成為這種畸形的、'自我補償模式〃的重要來源。在目前醫(yī)療服務價格與大夫收入嚴峻不匹配的同時，大夫、藥房工作人員那么從醫(yī)藥用品銷售中獲得大量灰色收入。在專門多情形下，大夫的灰色收入差不多透亮化。然而醫(yī)院不情愿監(jiān)管的全然緣故確實是要留住那些人才。加上保險制度的不健全，因此有這些合力構(gòu)成了推動藥價虛高背后的力量。實現(xiàn)醫(yī)與藥的分開治理、分業(yè)經(jīng)營。從源頭上切斷醫(yī)院、大夫與藥品經(jīng)營之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系，確保醫(yī)院和大夫不是為了獲利而開藥，從根源上開始解決這一體制的改革應該開始了。城管局''執(zhí)法〃內(nèi)幕8編者按：此文出自一名老城管隊員之手，信中對那個機構(gòu)在執(zhí)法過程中的問題進行了披露和分析。我們相信，今天的大多數(shù)執(zhí)法者是善良的，其中還有人獻出了生命。但需要反思的，是工作的指導思想，在行政處罰法頒布10年后，下指標、以罰代管的執(zhí)法方式為何依舊存在？這是否符合''以人為本〃的要求，把社會矛盾降至最低點？浦方周末：2006-08-24我是一名有著十幾年工作體會的''老城管〃。我所在的XX市都市治理執(zhí)法局在都市治理工作中，長期存在著極為嚴峻的亂處濫罰，違法執(zhí)法等問題，被市民戲稱為''只罰局〃、''執(zhí)罰局〃，要緊事實如下：一、把罰款作為硬性指標直截了當下達到各個執(zhí)法中隊。每年年初，執(zhí)法局領導依照各個執(zhí)法中隊人數(shù)、治理區(qū)域等情形，為各個中隊下達了3000元至3萬元不等的罰款指標，要求各個中隊必須完成指標，并直截了當與隊員的福利獎金掛鉤。對超額完成任務的，超出部分100%返還給個人，對完成不了任務的扣發(fā)各類資金補貼并阻礙評優(yōu)評先，還要追究中隊領導責任。為了完成硬性罰款指標，執(zhí)法隊員滿腦子想的確實是如何罰款，全然沒有心思做說服教育。對可罰可不罰或輕微違章者統(tǒng)統(tǒng)處以高額罰款，致使亂罰款泛濫成災，市民群眾怨聲載道。如對手提肩擔走在大街上的流淌攤販進行處罰，對擺在弄堂社區(qū)里的攤點的處罰，甚至擺在農(nóng)貿(mào)市場照樣要挨罰；三輪車要罰，板車要罰，就連商店市場拉貨拉海鮮的小三輪車也要罰；甚至連拾破爛、拉泔水的三輪車也照罰不誤。店面裝修要罰，店面搬遷也要罰;甚至連居民套房裝修運些砂石也要罰。在處罰中對老實的就當場處20元至200元的罰款，對不服從的，敢申辯的，就扣車子或其他生產(chǎn)工具，然后再處以200元至500元不等的罰款。這嚴峻違反了《中華人民共和國行政處罰法》第六章第四十七條、四十八的規(guī)定。當場處罰的金額超過20元的，就不能當場收繳。而執(zhí)法局當場處罰金額在100元以上的比比皆是。一年當中，執(zhí)法局還要多次通報各中隊罰款完成情形，如去年到了第三季度，大部分中隊完不成罰款任務，局領導親自帶隊去處罰，收到立竿見影的成效，所有中隊全部超額完成任務。今年情形更好，由于領導重視，常常親自帶領隊員去處罰，不到半年，所有中隊全部都超額完成罰款任務。在我們那個人口不足20萬人的小都市，每年光市容''違章〃的罰款金額就高達30多萬元，這是多么可怕的數(shù)字！它牽涉到多少百姓的利益。二、罰款金額按高額比例返還給單位及個人。這嚴峻違反了行政處罰法、行政許可法等有關法律法規(guī)的規(guī)定。執(zhí)法局每季度向財政局上繳的罰沒款金額，財政局按80%的比例返還給執(zhí)法局，執(zhí)法局提留40%后，另外40%直截了當返還給個人，超額完成的部分100%返還給個人。如此優(yōu)待的政策使一線執(zhí)法人員的工作熱情空前高漲。難怪屢屢發(fā)生中隊與中隊之間為爭一處罰款而大打出手的事，有的中隊長甚至為相鄰中隊跨區(qū)處罰的事大鳴不平。局長有時也為此眼紅，''一個中隊長比我局長拿得還多〃，在這些利益的驅(qū)動下，都市治理嚴峻偏離法律軌道。亂處濫罰、超額處罰、巧立名目處罰，專門普遍地存在。三、隨意中止人力板車、三輪車的營運資格。對兩輪載客摩托實行''捉罰放〃，使這些生活在都市的外來人員、低收入階層群眾淪為亂罰款的犧牲品。原先在執(zhí)法局登記掛牌的人力板車、三輪車各有300輛左右，這些車輛每年向執(zhí)法局繳納1500元的治理費后，就能夠正常上街營運。解決了部格外來人員、下崗工人、城鄉(xiāng)接合部失地農(nóng)民的生計問題。由于有市場，兩車的牌照（執(zhí)法局自制）成為緊缺的社會資源，私下轉(zhuǎn)讓一部車的牌照在4500元至5000元之間。2004年，執(zhí)法局在沒有公布任何公示的情形下，私自取消了這些人力車的營運資格，致使這些人力車成為''黑車〃，淪為執(zhí)法局亂罰款的又一塊''唐僧肉〃。幾乎所有的人力車都受到過''提早進城〃、''亂通行〃、''亂停放〃等為理由的扣車罰款。我市區(qū)的''摩的〃載客問題由來已久，它盡管解決了部分低收入群眾的生活問題，也方便了市民群眾的出行，但給都市交通和都市治理帶來專門大的負面阻礙，多年來，當?shù)卣畬嵭?'捉罰放〃的治理政策，每月給執(zhí)法局機動中隊下達400部的扣車指標，光這一塊每年就為執(zhí)法局帶來400來萬的經(jīng)濟收入。因此，也發(fā)生許多隊員被圍攻致傷入院，車主縱火焚車，車主到執(zhí)法局門口喝農(nóng)藥尋死的事。四、私人建房方面更是存在深不可測的黑洞。我市經(jīng)濟比較發(fā)達，群眾有了錢就想蓋房子，或者對老式落伍的舊房進行改造。但市政府在幾年前就規(guī)定了在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個人建房。所有的建房手續(xù)多年前就被凍結(jié)。市民為了建房只能背地花錢打關節(jié)找關系。執(zhí)法局成立三年來，下令停建多少房子執(zhí)法人員心中有數(shù)，而這些房子最后又有幾座沒能蓋起來大伙兒內(nèi)心更清晰。這其中的奧妙只有執(zhí)法局的領導才能說得清道得白。編輯同志，由于本人時刻與能力的限制只能略談一二，以上所反映的問題只是執(zhí)法局存在諸多問題的冰山一角，這些問題可能在專門多地區(qū)都有不同程度的存在，它打的是行政執(zhí)法、都市治理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化，它直截了當或間接擠壓甚至剝奪低收入階層的生存空間，損害的卻是黨和政府的形象，它的危害性顯而易見，與建立法制、服務政府、追求和諧社會是格格不入的，這些問題長期存在而沒有引起有關部門的足夠重視，是極不正常的。期望媒體能予以關注，早日督促解決此問題。中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)''買稅〃現(xiàn)象調(diào)查9記者不久前在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)覺，有的經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，獲得稅收返還，以及營造所謂的政績，竟以回扣、返點等''優(yōu)待政策〃從外地買稅充賬。此番調(diào)查了解到，屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國家稅收流失，而且導致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會公害。損害國家稅收，助長企業(yè)偷稅''買稅已是基層通行的一種完稅方法?！ǜ拭C省河西走廊某鄉(xiāng)的一位負責人說，那個僅有7000多人口的小鄉(xiāng)，2005年上級政府給鄉(xiāng)里下達稅收任務118萬元，年終該鄉(xiāng)超額完成210多萬元。''全靠外地的同學、朋友幫忙買稅，否那么我這么一個小鄉(xiāng)哪能完成？〃這位鄉(xiāng)干部說，農(nóng)業(yè)稅取消后，現(xiàn)在鄉(xiāng)里唯獨稅源確實是工商稅收，一年不到50萬元。去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便買稅，曾專門在鄰近都市成立辦事處，有的鄉(xiāng)干部甚至常年駐外''跑稅〃。湖南省北部地區(qū)一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，今年初給每個鄉(xiāng)干部下達的買稅任務是，一樣干部5000元到1萬元，書記、鄉(xiāng)長要完成10萬元。那個鄉(xiāng)買稅的對象要緊是外地建筑老總，最遠的要跑到浙江去買。據(jù)調(diào)查，買稅行為在基層有''引稅〃''挖稅〃''協(xié)稅〃等多種稱呼，但本質(zhì)上差不多上違法行為，即降低稅率，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，以不等比例的優(yōu)待返還，將外地企業(yè)稅收買到自己轄區(qū)。要將別人的稅變成自己的，因此要付成本。記者調(diào)查中發(fā)覺，不同地區(qū)買稅特點也不一樣。在甘肅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買稅涉及的多是國稅，且要緊采取回扣方式，比如近年來給外地企業(yè)的繳稅回扣返還，一樣能達到稅收總額的10%至15%,相當于給買稅對象九折或八五折。''買稅實際上是政府關心企業(yè)變相逃稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資能發(fā)了，政績也有了，但受://2006年09月20日15:49新華網(wǎng)損的是國家?！ㄒ晃绘?zhèn)黨委書記無奈地說。干擾經(jīng)濟秩序，助長干部腐敗一些基層干部反映，買稅活動大約從1996年開始，當時并不普遍，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的缺口加大，買稅活動開始流行，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了相對固定的買稅對象。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是公布的隱秘。''買稅〃對象要緊是建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在哪里修路，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和書記們就往哪里跑稅，通過熟人找到客商，請吃請喝，允諾給予高額返還。因為稅票是統(tǒng)一的，交給哪個地點政府都能夠，客商也樂意少交稅。買稅過程中發(fā)生的接待、回扣等費用，均是暗箱操作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借此虛列成本，撈取好處，專門容易滋生腐敗，甚至誘發(fā)犯罪。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部說，前些年買稅補貼優(yōu)待比例小，參與倒稅的大多發(fā)財了。那時要緊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導倒騰，本以5%補貼買的稅，卻以10%補貼下賬。內(nèi)蒙古一位鄉(xiāng)黨委書記說：''這項任務完成了就有獎金得，別的鄉(xiāng)一個干部3000元，我這兒最低5000元。像我個人就可拿到三四萬元錢，我自己獎勵自己?！ǜ拭C省一項調(diào)查發(fā)覺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工商稅源只有897萬元，而上級政府下達的工商稅收任務為4076萬元，任務與稅源嚴峻脫節(jié)，導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來累計高達1013萬元之多，而且無力消化。禁止弄虛作假，堅持科學進展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠買稅將財政收入做大，直截了當阻礙了上級政府下發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金，阻礙了公共事業(yè)建設，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對此十分反感。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們縣財政收入從2003年開始翻番，當年完成七八千萬元，翻了近一番；2004年完成1.8億元；2005年定的任務是2.6億元。''什么緣故導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅問題普遍？〃記者問。''全是高指標給逼的。〃同意采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎異口同聲。甘肅省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說，他們鎮(zhèn)有八九家企業(yè)，每年約有500萬元稅收，但國家返還的25%稅收，市一級拿走了8%,縣一級拿走了9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下8%,約40萬元。''如此算來，還不如去買稅，買回多少，確實是多少，省事?！ㄟ@位干部坦言，''養(yǎng)雞生蛋不如買蛋交差，換句話說，培植稅源不如買稅交差〃。記者在湖南調(diào)查發(fā)覺，那個地點縣鄉(xiāng)一級財政包干制度，一樣是縣政府年初下達稅收增長指標，年終超過指標者全額返還，達不到指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費要倒

扣，還將在年終考核中被''一票否決〃。洞庭湖地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要緊精力用在買稅上，完成稅收增長任務成為凌駕一切的中心工作。甘肅省國稅局征收治理處處長杜爭平指出，按照稅收的屬地原那么，引稅、買稅等行為差不多上嚴格禁止的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的關鍵緣故是考核指標過大，單一地用稅收來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績。許多基層干部建議，要杜絕此類買稅現(xiàn)象，第一要認真落實科學進展觀，樹立正確的政績觀；其次是要進行認確實稅源調(diào)查，按實際情形征收稅款。中行高管劉金寶腐敗案10核心提示：與近年來中國金融系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了一系列令人震動的腐敗案件相比，劉金寶腐敗案更顯得令人觸目驚心。兩年后，我們首次披露了劉金寶案鮮為人知的腐敗實錄的目的在于：僅去年以來，數(shù)以億記的金融腐敗大案已發(fā)生多起，這一個有明顯時代特色的腐敗方式破壞程度之嚴峻，應該引起相關部門足夠的重視。在中國金融界，劉金寶聲名卓著，在香港更是家喻戶曉一一在港人使用的港幣上至今仍有''劉金寶〃手書簽名。''劉金寶腐敗時刻跨度達7年之久，而且在他的帶領下，中銀上海市分行和中銀香港兩地的7名下屬官員（其中5人為副廳級干部）也一同栽進監(jiān)獄，另有4名廳局級銀行官員因此案被免職?！▍⑴c具體辦案的一位司法人員如此總結(jié)道：劉金寶腐敗案件的破壞力之大、阻礙之深遠，在中國金融界堪稱空前。劉金寶，中國銀行原副董事長、中銀香港副董事長、總裁。作為一個風云人物，劉金寶曾協(xié)助中紀委、最高人民檢察院，調(diào)查金德琴、王雪冰、朱小華等多起金融部門高層領導干部腐敗犯罪案件。紀檢監(jiān)察機關調(diào)查證實，長期以來，劉金寶不僅貪財，而且還好色、嗜賭，信仰迷失。正是由于他一邊違紀，一邊晉職，使其膽識越來越大，從挑戰(zhàn)制度開始，以觸犯法律告終。10://sina10://2006年09月24日《民主與法制時報》2005年8月12日，吉林省長春市中級人民法院判決書顯示，劉金寶貪污23起，折合人民幣1428.87萬元；受賄3起，折合人民幣143.8萬元；巨額財產(chǎn)來源不明折合人民幣1451萬元，故決定對劉金寶數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)益終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。猶豫滿志之際黯然消逝資料顯示，劉金寶其人的前半生確實充滿了傳奇色彩一一祖籍浙江海寧的劉金寶，1952年出生于上海一個一般工人家庭。他家的住房建于解放前，面積僅18平方米，劉金寶兄弟姐妹7人在那兒艱巨地度過了童年和青年時刻。1988年，36歲的劉金寶升任上海分行副行長。1993年5月，任副行長不到5年的劉金寶被任命為上海分行代行長、黨組代書記，一年后任分行行長、黨組書記。其間，他于1994年12月被中國銀行上海信托咨詢公司委派為上海浦東國際金融大廈董事長時年42歲。任上海分行行長4年后，1997年8月7日，中國銀行任命劉金寶為港澳治理處常務副主任兼香港分行總經(jīng)理。1998年年底，劉金寶被國務院任命為中國銀行副董事長。1999年2月，劉金寶接任中國銀行港澳治理處主任。2001年6月，中銀香港重組方案宣布，劉金寶被任命為籌備組主任，參與了合并的全過程。2001年10月，劉金寶領導在香港已有80年經(jīng)營歷史的中銀香港集團，將旗下12家姊妹行及信用卡公司重新組成中國銀行（香港），總資產(chǎn)為8200億港元，作為香港三大發(fā)鈔銀行之一，成為規(guī)模僅次于匯豐銀行的香港第二大銀行集團。劉金寶出任中國銀行副董事長、中銀香港副董事長、總裁及香港南洋商業(yè)銀行董事長。作為中銀香港重組上市的直截了當領導者，劉金寶的能力、業(yè)績贏得了業(yè)內(nèi)外的極高評判，并獲得''香港2002年度杰出領導獎〃等多個獎項。在港期間，劉金寶還先后身兼中國青聯(lián)常委、香港銀行公會輪值主席等多達20余個社會公職，身份之顯要，一時無雙。2003年5月23日，劉的人一輩子被改變了。當天上午8時，他被通知''趕忙回北京開會〃。在位于北京西直門鄰近的中苑賓館，中國銀行負責人正式通知劉金寶：''調(diào)回內(nèi)地工作，保留中國銀行副董事長一職?！▌⒔饘殞Υ祟H感突然。5月28日，中銀香港正式公布公告，宣布免去劉金寶在中銀香港的職務，在此前后，劉金寶本人簽署文件辭去在香港所兼所有社會公職。6月7日，中紀委對劉金寶實行''雙規(guī)〃。從此，劉金寶在中國的金融舞臺上黯然消逝……2003年11月27日，中紀委將劉金寶涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明犯罪案件線索移送最高人民檢察院。最高檢成立了專案組,于翌年1月12日對劉金寶腐敗案件正式立案偵查。1月14日，檢察機關決定逮捕劉金寶。2004年2月20日，中國銀行新聞發(fā)言人王兆文對外證實了該消息并披露：中國銀行董事會做出決定，并經(jīng)有關方面批準，免去劉金寶中國銀行副董事長職務……10萬美金沒有一分用于公務劉的落馬并非偶然。戴某，曾作為知識青年在黑龍江插隊，原為上海分行職員，后入籍香港，1993年至1995年在上海分行的自辦公司香港百利寶（中國）投資任經(jīng)理（同期，劉金寶為該公司董事長）。1995年9月，百利寶公司清盤后，戴創(chuàng)辦''富新公司〃，下海經(jīng)商。1996年初，上海分行的下屬企業(yè)瑞金大廈，擬建停車服務綜合樓工程，戴找到劉金寶期望承攬這一工程。劉金寶未經(jīng)董事會研究，一人決定將該項工程給富新公司，由瑞金大廈付給戴30萬美元，其中20萬美元為工程款，其余10萬美元放于戴某處，用于劉金寶等人消費開支。其后，劉金寶多次帶領上海分行部分領導成員、瑞金大廈高層治理人員赴香港游玩。相關人員證實，劉金寶通常在周末帶有關人員乘飛機去香港，到港后由戴某負責安排接機、食宿、游玩等事宜。凡此種種，都由戴從10萬美金中支出。劉金寶共分得6萬港幣。如此的香港游每人次至少要花費1萬港幣。當時任上海分行副行長、瑞金大廈董事長的嚴庭富供述說：''預存于戴某手中的這10萬美金，沒有一分用于公務，差不多上我們到香港玩花掉了。劉金寶多次叮囑我：'這事要保密，不能與別人講，因為這么做是違法的。'〃劉金寶對時任瑞金大廈總經(jīng)理薛章能說：''你是軍人出身，一人做事一人當，以后假如出問題，你要個人承擔責任。〃劉金寶在《金融之回響》一書中稱：''我生性喜愛廣交朋友，但今天卻怕交朋友。坐在我這把椅子上，我最怕同企業(yè)家交朋友。因為有些企業(yè)家同我交上了朋友，下一步便是向我要貸款……至于女朋友更不敢交……愛的本質(zhì)是給予?！ㄈ欢聦嵣蟿⒔饘毑粌H交了''女朋友〃和不止一個''企業(yè)家朋友〃，而且通過給''企業(yè)家朋友〃放貸款的方式，間接地為''女朋友〃謀取物質(zhì)利益，實現(xiàn)他所謂''愛的本質(zhì)是給予〃的愛情理念。為了討情人歡心，劉金寶直截了當或間接給兩個''企業(yè)家朋友〃批貸款多達18億元人民幣一一至少給國家造成5.45億元的缺失。為情人大慷國家之慨劉金寶與有夫之婦L在工作中相識，自1993年至2003年，兩人在上海、北京、遼寧、蘇州、香港、倫敦的賓館、酒店都留下了盡情痕跡。劉金寶說過：''戀愛中過多的算計和理性，會使兩人的關系蒙上功利的色彩。〃L也曾表明：''我和劉金寶的感情進展到這種地步，不是生理上的、欲望上的，而是長期感情進展自然而然進展的?！ㄈ欢?，在事實上，這兩個標榜品位的人最終依舊沒能超越權(quán)色交易的俗套。1996年4月，單位分給L一套76平方米、價值24.3萬元的公房。L不中意，找到劉金寶，期望劉給介紹一個客戶幫她置換。1997年5月，劉金寶打約奉賢縣的股份制企業(yè)某集團董事長吃飯。席間，劉金寶讓董事長幫L把房子換了。當時，該集團要上項目，董事長承諾了劉金寶的要求。1997年6月，董事長派人領L跑遍上海選房子，最后為L花100多萬元買下了一處面積為152平方米的新居。為了答謝董事長，劉金寶極力促成為該集團貸款一事。中國銀行一項報告證實：劉金寶向那個集團發(fā)放貸款至1997年末總額增加至人民幣3.2198億元和108萬美元。另據(jù)權(quán)威機關證實：''上述貸款到2004年11月，均被評為可疑類不良貸款?！榍槿藫Q成新房后，劉金寶又開始張羅為置換的新房裝修。其手段和為那個集團貸款如出一轍。2000年，此前名不見經(jīng)傳、時年37歲的上海房地產(chǎn)商、香港新萬泰控股董事局主席錢永偉，以11.3億港幣身價排名香港50大上市富豪第34名，此事曾轟動一時。但劉金寶最清晰，錢永偉那個橫空出世的''億萬富豪〃，是由他用違規(guī)貸款一手打造一一而錢永偉之因此能如此幸運，起因卻是投入28萬元為劉金寶的女友L免費裝修住房，從而討得了''財神爺〃的歡心。從此，劉金寶投桃報李，為錢永偉打開了銀行金庫的門。此后不到兩年，錢永偉控股三家上市公司——新萬泰、松遼汽車、新銀集團，產(chǎn)業(yè)橫跨上海、香港、西安三地，截至2001年中期，萬泰集團擁有土地儲備2400畝，創(chuàng)下一夜暴富的神話。據(jù)2004年4月中國銀行一項調(diào)查報告證實：''從1995年12月至2000年12月，萬泰集團從上海分行獲得貸款累計29筆，其中形成不良貸款28筆，不良貸款本金合計7.7億元人民幣、8535萬美元，本外幣折合14.8億元人民幣，全部形成呆滯……〃其中，''劉金寶在擔任上海分行行長期間，決策向金利房地產(chǎn)公司違規(guī)審批發(fā)放1000萬美元按揭貸款，形成2235.2萬美元的不良資產(chǎn)。劉金寶還以接盤為條件，向萬泰集團發(fā)放6000萬美元的接盤貸款。劉金寶調(diào)香港任職后，仍舊通過其上海分行行長和中國銀行副董事長等身份，多次關心萬泰集團和諧在上海分行的貸款事宜，對上海分行連續(xù)向萬泰集團發(fā)放3000萬美元和兩億元貸款形成不良并造成利息缺失9347萬元負有責任?！ㄒ话咽直O(jiān)督缺位劉金寶犯罪歷時多年之因此未能及時發(fā)覺，與其注意每次作案后毀滅證據(jù)有直截了當關系。參與具體辦案的檢察官象《民主與法制時報》特約撰稿說，劉每次以領取獎金等名義貪污公款，都由別人代為簽字，其理由是''萬一有關方面查賬，我方便說明〃；離開上海分行前，他貪污了幾十萬公款，然后兩次指令主管副行長監(jiān)督財務人員銷毀相關賬目；在香港貪污''獎金節(jié)余款〃時，他多次命令財務人員在分錢后將賬目當場銷毀，并現(xiàn)場監(jiān)督，同時要求不許外傳。劉金寶深諳''上下同欲者勝〃的道理，因此在其數(shù)十次犯罪過程中，專門少有獨吞的時候，絕大多數(shù)情形下總是和與他關系緊密的少數(shù)人分贓。在上海分行時，他通過多支付工程款然后私分的形式，與戴某串通一氣，和王政、嚴庭富、薛章能結(jié)伙貪污，與手下親信建立''利益均沾、風險共擔〃的利益共同體。事實上，劉金寶因其地位和專門奉獻，曾經(jīng)享受到一般人難以企及的優(yōu)厚待遇。升任港處主任后，他在香港的居所，為中銀香港于1998年11月以3404.3萬港幣購入的Mayfair高層30樓B單位。即使在富豪如林的香港，如此的居住條件也堪稱奢華。他當上中銀香港總裁后，中國銀行總行專門研究制定了給予他的薪酬方案，''比在歐美各大行一把手還高出一萬多美元〃。他還享受了比中國銀行總行派出的副行長董事還高的認股權(quán)證，被授予173.52萬股認股權(quán)一一與總行行長的水平相當。有關方面明文規(guī)定由中國銀行外派到港處、中銀香港的職員，其配偶不得在香港當?shù)鼐吐?，但劉金寶到香港后，其只有初中文化程度的妻子喻某就被安排在香港力寶集團中寶投資進展任董事，6年間工資、獎金收入總計181萬余元港幣。一位具體參與辦理劉金寶案件的檢察官認為，劉金寶等人走上犯罪道路因此是其咎由自取，但客觀方面緣故也不容忽視，如一把手權(quán)力過分集中、對一把手的監(jiān)督不到位、現(xiàn)時期金融治理體制尚待完善、銀行內(nèi)部治理制度缺失等。（版權(quán)聲明：任何媒體轉(zhuǎn)載該條新聞，須注明來源《民主與法制時報》，否那么追究法律責任。）經(jīng)濟適用房111000、8000、10000、20000……一聽到這些數(shù)字專門多人趕忙就會想到房價，近兩年的房價上漲幅度能夠說是讓老百姓膽戰(zhàn)心驚。因此相對較廉價的經(jīng)濟適用房就成了中、低收入家庭的香餑餑。筆者近日搜集了一些關于經(jīng)濟適用房的資料，從這些資料能夠看出目前這經(jīng)濟適用房能夠說是''一房難求〃。什么緣故說是''一房難求〃呢，也許從下面一些現(xiàn)象就能看出其中端倪：一、專供省直機關的經(jīng)濟適用房日前，山東省直機關住宅建設進展有限責任公司在媒體上刊發(fā)的一那么《公告》,把濟南市陽光舜城8棟小高層住宅的內(nèi)幕揭了出來:該住宅區(qū)位于濟南市三大名勝風景區(qū)的千佛山風景區(qū)南部，在濟南被稱為''富人區(qū)〃。誰能想到，該小高層住宅難道是''省直機關經(jīng)濟適用房〃，均價僅1900元每平方米，而對外發(fā)售價是每平方米4290元到6000元。（12月18日《上海證券報》）二、團購''經(jīng)濟適用房〃一個擁有40%綠化面積的小區(qū)，有112個地下停車位，樓高18米，最大樓間距27米，388套住房里，最小的93平方米，大的是150平方米以上的復式住宅。這確實是鄭州市的龍鑫苑''經(jīng)濟適用房〃小區(qū)。那個所謂的''經(jīng)濟適用房〃小區(qū)，唯獨符合經(jīng)濟適用房特點的，看起來只有1580元的均價。然而，那個不像經(jīng)濟適用房的小區(qū)，其數(shù)百套住房全然沒落到低收入家庭手中。該小區(qū)388套住房，其中126套被鄭州市直某機關''團購〃。（6月12日《大河報?）三、要住經(jīng)濟適用房必須駕私家車2005年年初，成都市城南、城西的首期6個經(jīng)濟適用房項目面向社會公布發(fā)售時，除掉拆遷房和農(nóng)遷房，有50多萬平方米經(jīng)濟適用房面向社會公布發(fā)售，但卻有差不多一半沒有賣出。究其緣故，成都市房管局認為，這批經(jīng)濟適用房除戶型偏大、總價高等因素外，更存在位置偏遠、交通不便等問題，住戶們需備私家車才能方便出行。（據(jù)《四川日報》）四、''高租售率〃的經(jīng)濟適用房來自北京市房地產(chǎn)中介機構(gòu)的調(diào)查數(shù)字顯示，在位于昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩大11中國經(jīng)濟綜合網(wǎng)2006年12月18日經(jīng)濟適用房社區(qū)內(nèi)，房屋出租率已占全區(qū)租賃交易總量的78.8%。近八成的經(jīng)濟適用房對外出租，彰顯多數(shù)購房者不僅不缺房子住，而且把所購經(jīng)濟適用房當成了一種''投資〃。五、230平方米6臺電視7個空調(diào)的經(jīng)濟適用房188平方米的''經(jīng)濟適用房〃已讓人咋舌，230平方米的''經(jīng)濟適用房〃就更讓人難以明白得。在回龍觀住宅區(qū)龍錦苑四區(qū)，記者發(fā)覺一套編號為、'hl040623”、面積230平方米的轉(zhuǎn)售房，''權(quán)屬〃一欄中標明''經(jīng)濟適用房〃。戶主標示的出售價為每平方米5000元，總房價115萬元。記者注意到，房主在轉(zhuǎn)售的''備注信息〃中標明房內(nèi)竟裝有''6臺電視、7個空調(diào)〃?。?0月17日《京華時報》）六、只要出錢就能夠賣的經(jīng)濟適用房一個名為“李鎮(zhèn)濤”的ID在網(wǎng)絡上公布自己的身份證號碼和真實姓名，網(wǎng)友依此搜出了江西景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟適用房公示名單---名單里頻頻顯現(xiàn)不實身份證號碼和面積高達150平方米的經(jīng)濟適用房。這一被戲稱為“鎮(zhèn)濤門”的事件，成為近幾天來各大網(wǎng)絡論壇最炙手可熱的話題?！敝灰鲥X就能夠賣，其他手續(xù)差不多上形式而已。”昨日，一位在景德鎮(zhèn)做過數(shù)宗房產(chǎn)策劃的業(yè)內(nèi)人士透露。（2005年08月02日《每日經(jīng)濟新聞》）更有諷刺意味的是：記者從南昌市政府獲悉，該市明年經(jīng)濟適用住房建設的有關打算已上報江西省建設廳，該市在2007年向百姓提供70萬平方米的經(jīng)濟適用住房，均價為1895元/平方米，中低收入家庭用10年積蓄就可購買80平方米的住房。而這所謂的〃中低收入''指的是家庭月收入不低于2000元，而在南昌又有多少家庭能買得起呢？（12月5日《信息日報》）經(jīng)濟適用房做為一種專門的商品住宅，自產(chǎn)生之日起就遭到專家的質(zhì)疑。隨著開發(fā)規(guī)模的擴大，質(zhì)疑的聲音也越來越多。往常的質(zhì)疑要緊集中在兩個方面：一是擾亂市場，二是難保公平。事實也證明這種擔憂并不余外，近年來，開著豪華私家車住經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象顯現(xiàn)了。現(xiàn)在，又有新的不公顯現(xiàn)了，即繞過制度，或者實行''制度雙軌制〃一——即一套制度對外，一套制度對內(nèi)。經(jīng)濟適用房本來是為中低收入家庭預備的，但事實上卻成了許多高收入家庭及機關家庭的盛筵。就在眾多低收入家庭為買不到經(jīng)濟適用房而發(fā)愁的時候，卻有那么一些人''近水樓臺先得月〃。如此的經(jīng)濟適用房到底是讓誰得了實惠呢？資料鏈接（一）：什么是經(jīng)濟適用房？經(jīng)濟適用房是指具有社會保證性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相關于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承擔能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用成效，而非建筑標準。經(jīng)濟適用房是國家為解決中低收人家庭住房問題而修建的一般住房，這類住宅因減免了工程報建中的部分費用，其成本略低于一般商品房，故又稱為經(jīng)濟適用房。它包含三個特點：一是經(jīng)濟，即價格低廉。二是適用，即面積較小。依照《經(jīng)濟適用住房治理方法》的規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的中套面積應操縱在80平方米左右，小套面積操縱在60平方米左右。三是針對經(jīng)濟困難居民，帶有社會保證性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟適用房購買者資格（一）有當?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應對象；（二）無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標準的住房困難家庭；（三）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；（四）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。資料鏈接（二）：90平方米以下住宅設計要點作為落實今年房地產(chǎn)行業(yè)重要調(diào)控政策''90平方米70%〃的關鍵環(huán)節(jié)，由建設部發(fā)起制定的《90平方米以下住宅設計要點》目前差不多完成初稿。上周六，研究編制課題組組長、建設部住宅建設與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術專家委員會委員趙冠謙透露了上述消息。他表示，因為后續(xù)的相關程序?qū)ｉT多，《設計要點》是否能盡快出爐''也專門難說〃。上周六，在《中國創(chuàng)新90中小套型住宅設計競賽頒獎典禮》上，趙冠謙透露，初稿之后還包括征求意見稿、送審稿、報批稿等時期。該《設計要點》出爐后，將作為指導性標準在國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)推廣。由建設部主導的《90平方米以下住宅標準設計》也在研究編制當中。趙冠謙反復提到，目前''專門多問題還得不到一致的意見〃。其中包括《設計要點》的基礎一一'90平方米〃概念的確定，南北地區(qū)是否應該要統(tǒng)一標準。為了冬天保暖，北方住宅建筑的墻體比南方的厚。課題組曾經(jīng)設想運算出一個修正系數(shù)，按照不同地區(qū)做區(qū)別對待。止匕外，''90平方米〃與公攤面積的關系，是按單一標準層的分攤面積運算，依舊包括大配套的公攤面積？2006年5月底和7月初，國務院、建設部先后下發(fā)國務院37號文件和建設部165號文件，中心思想之一是貫徹''90平方米以下戶型占新建樓盤總量70%〃的規(guī)定，即''在新建、新批的商品房建設，套型面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總量的70%以上〃。民營公交的罪與罰12重慶''10?1〃特大車禍發(fā)生之初，最離奇的傳言是''司機自殺〃。這種說法也流傳最廣，因為按正常邏輯推理太不可思議：這輛車如何會從逆行車道直截了當沖下橋呢？出事的車是711路，一輛滿載了50人的公交車。在重慶，''7字頭〃是民營公交的代名詞，正處于從''社會客運〃到''公共交通〃車輛的轉(zhuǎn)型中。這一轉(zhuǎn)型的預留期限原本專門長，但這次事故將其自身命運推至絕境一一一場針對''7字頭〃的風暴式公交改革提早到來了。墜落，一連串''適應動作〃之后10月1日，在大石壩擺攤賣眼鏡的金樂平也迎來了自己生意的''黃金周〃。這天一大早她就出了門，來到大石壩天橋下?lián)屜聜€好攤位。沒想到中午12點多下起了雨，逛街的人們紛紛往家趕，金樂平也匆忙預備收攤回家。從大石壩到她在沙坪壩的家并不遠，穿過石門大橋就到了，公交車只要兩站地。雨點密集起來，她沒有像往常那樣穿過馬路去坐214路，見迎面一輛''711”剛好駛來，她便急匆匆上了車。剛走到石門大橋橋頭，司機就喊：''換車換車，這輛車要加氣。〃車內(nèi)十幾個人都被轉(zhuǎn)到隨后而來的另一輛''711”上，金樂平靠車門最近，第一個跳上這輛車，搶到最后一個可坐的空地：兩車門之間的鐵皮箱子上。隨后上來的人只能站著，這輛準坐27人的''711"一一渝B41067滿載50人而去。車內(nèi)的人大多是年輕人，趁''十一〃從江北到嘉陵江對岸的沙坪壩去玩?？邕^江面的石門大橋是兩地之間的必經(jīng)之路，也是個有名的擁堵點。''十一〃的石門大橋不像工作日那樣擁堵，這輛''711〃差不多順利從800米的主橋進入了引橋，再一下了橋，終點站''沙坪壩〃就要到了。這時，金樂平聽到車內(nèi)有人大喊：''浪個在開嘛？〃正往窗外看的她轉(zhuǎn)回頭，發(fā)覺車正飛速地直沖著橋的左側(cè)欄桿而去！''轟〃的一聲巨響，行駛在石門大橋的出租司機胡銳波覺得橋都晃動了。這是下午13點33分。煙霧散后，只見前方引橋的鋼混水泥護欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車從30米高的橋上往下看，一輛大巴車側(cè)翻在''華宇?金沙港灣〃12?三聯(lián)生活周刊》2006年11月15日小區(qū)的綠化帶內(nèi)，完全變形并散了架，但車頭位置還清晰可見、711〃的標識:正是剛剛從他周圍超車而過的那輛！聽周圍的目擊者議論，這輛車的時速起碼在70公里，差不多連續(xù)超了幾輛車，進入引橋后沒有了中間的隔離帶，車便越線上了左側(cè)逆行車道預備超車，沒注意迎面來了輛車，、711〃司機下意識地往左拐，因為下雨路滑，引橋處又是下坡，車差不多剎不住了，飛速地沖上左側(cè)30厘米高的人行道水泥臺階，撞斷鋼筋水泥護欄，墜落下去。'、超載，超車，逆行，超速……〃常在這條路上跑的司機們說，'、導致這起事故的一連串違規(guī)，事實上是‘711’的‘適應動作’?！ń饦菲叫褋淼臅r候，她差不多被人抬到車外的空地上，下半身專門痛，動彈不得。眼前的車差不多變成一堆廢鐵，殘骸的周圍散落著玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金樂平說，就像漫畫里的'、修羅道〃場景。這時，公交車內(nèi)差不多沒了動靜，綠化帶兩側(cè)擺著23具尸體。金樂平是這次事故中的幸運兒，她和留在重慶市腫瘤醫(yī)院里的其他4人傷勢相對較輕，還有十幾名重傷者被轉(zhuǎn)至西南醫(yī)院。截至記者發(fā)稿，'、10?1〃特大車禍的死亡人數(shù)差不多達到30人，20人受傷。兩周后在事發(fā)地，記者發(fā)覺，石門大橋豎立起'、前方350米強制減速，嚴禁超速行駛〃的警示牌，橋上8米長的斷裂護欄已修補好，從那個地點往下看，標注著'、建筑重慶符號〃的樓盤'、華宇?金沙港灣〃下的綠化帶重新栽上了樹，不遠處的重慶腫瘤醫(yī)院內(nèi)也已復原了安靜。但人們對、、7字頭〃公交的懼怕和憎惡仍像重慶驅(qū)之不散的霧一樣，覆蓋在都市上空。''7字頭〃N宗罪:不完全的身份認證奪去30人一輩子命的那輛、711〃成為眾矢之的，有人甚至從車牌號上看出了不祥之兆:渝B41067——'、死要一路去〃。在'、重慶市公安交通治理信息網(wǎng)〃的'、違章查詢〃欄目中能夠查詢到，出事車輛從今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。這輛由、711〃引發(fā)的事故也將重慶人對、、7字頭〃公交群體的積怨點燃了:網(wǎng)上發(fā)起拒坐、、7字頭〃的萬人大簽名，網(wǎng)友eytory設計了紀念T恤一一'、拒坐‘7字頭’車，全渝共行動〃，大大的紅色、7〃觸目驚心，有血從上面滴下來。重慶''山高路不平〃，專門地理環(huán)境決定了自行車缺位，市民出行要緊依靠公共交通。盡管現(xiàn)在重慶正在續(xù)建輕軌，還預備鋪設地鐵，但對一個山城來說，建設成本要比平原都市高得多，輕軌的成本大致3倍于其他都市。因此，對大多數(shù)重慶市民而言，公交車確實是他們?nèi)粘５拇焦ぞ摺ｉL期以來，''7字頭〃公交是人們心頭的一根刺，有人數(shù)出其十幾條罪狀超載;小車身大馬力，為求速度更換發(fā)動機;為了搶生意，司機用擴音器、售票員用高音喇叭拉客，賴站不走;開飛車，一上路就像在演《生死時速》，你追我趕，互相別車;招手即停，重慶人也適應了隨意招手上車;載一程算一程，不管乘客實際的目的地;只要膽大，乘客想在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重慶方言開道，專門多外地人全然不明白如何是好;長期不清洗打掃，衛(wèi)生條件差，不開空調(diào)換氣……在重慶，如此的''7字頭〃車共有481輛，占整個公交市場的11.5%。它們是一個專門的群體，盡管作為公交車之用，但嚴格意義上講，'7字頭〃并不能確實是真正的公交車，其真正的名字是''社會客運車輛〃。'、'7字頭'民營公交，是重慶高速化都市進展的遺留問題。〃重慶市交通委員會副主任梁培軍說，