2022年山西公務(wù)員考試《申論》真題套卷（縣級卷）1

年山西公務(wù)員考試《申論》真題套卷（縣級卷）

2022年山西公務(wù)員申論試題（縣級卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設(shè)。習(xí)近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發(fā)表了一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時代中國的誠信建設(shè)供應(yīng)了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進(jìn)行了深刻闡述，進(jìn)一步指出中華文化關(guān)于誠信的思想和理念，不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮亮的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調(diào)，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立掩蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

為全面推動誠信建設(shè)，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的看法》強調(diào)：“以誠信建設(shè)為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚”。中央文明委發(fā)布《關(guān)于推動誠信建設(shè)制度化的看法》，明確規(guī)定通過曝光失信當(dāng)事人、限制嚴(yán)峻失信者高消費行為等手段打擊失信行為。這是我國第一份強調(diào)從制度層面推動國家誠信建設(shè)的中央文件。國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推動社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)看法》《關(guān)于加快推動失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的看法》，建立起社會誠信獎懲制度，并進(jìn)一步完善了失信懲戒制度。誠信建設(shè)從注意教育走向教育與制度建設(shè)并重。

材料2

2022年，小張到A市工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍月租的租房押金。小李到A市婦女兒童醫(yī)療中心就診時發(fā)覺，由于自己的信用度足夠好，在醫(yī)療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節(jié)約了自己的時間和精力。而同在A市的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事，原本在假期預(yù)備租輛越野車和伴侶外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經(jīng)被列入了“老賴”的名單，導(dǎo)致自己的信用數(shù)據(jù)不佳，被禁止租車。信用騎車、信用住店、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真實切正在我們身邊發(fā)生的場景，告知我們中國正在邁進(jìn)信用社會。

為加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，團(tuán)中央等多部門聯(lián)合發(fā)起“金融平安專家校內(nèi)行”活動?；ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司L集團(tuán)的運營官王先生受Z高校之邀，作為活動嘉賓來到學(xué)校，為現(xiàn)場近300名同學(xué)介紹信用平安的重要性及如何管理和愛護(hù)個人信用。在演講中，王先生通過詳細(xì)的事例為大家上了生動的一課：小吳在上高校期間使用信用卡買了一款高檔手機，由于種種緣由，在逾期數(shù)月后才還上欠款，當(dāng)時她并沒有在意。幾年后，在她貸款買房時發(fā)覺，由于自己的信用記錄有過“污點”，不僅縮減了貸款數(shù)額，利率也相對高了許多。為此，小吳后悔不已。王先生說，小吳絕不是個案，在許多同學(xué)眼中，對個人的信用記錄毫不在意。兼職刷單、用信用卡違規(guī)套現(xiàn)的現(xiàn)象屢見不鮮，包括發(fā)生在校內(nèi)的大部分金融欺詐行為也與之有關(guān)。信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷，年輕人要學(xué)會愛護(hù)個人信用，當(dāng)心各類信用詐騙；同時也要學(xué)會管理個人信用，越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會越來越高。

對于廢舊手機回收利用創(chuàng)業(yè)者周先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題?！跋仁帐謾C，用戶不放心。先付款，我們也怕?lián)p失?！敝芟壬f，引入信用評分后，對高分用戶優(yōu)先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有消失違約狀況。與周先生一樣，目前，多家共享單車企業(yè)已實現(xiàn)信用免押金，大大便利了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業(yè)也在討論信用梯度收費模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業(yè)租金欠款率下降了52％，違章罰款欠款率下降了27％。

在S市，26萬老人領(lǐng)取養(yǎng)老金不用親自跑腿去現(xiàn)場，只需要在手機上進(jìn)行一次信用認(rèn)證。購房者提取公積金時也不需要預(yù)備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統(tǒng)掃描后，他的相關(guān)信用信息快速呈現(xiàn)?！傊?，有著高信用值的市民在通過實名認(rèn)證之后，越來越多的政務(wù)服務(wù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊，便利了自己的同時，也減輕了政府的“負(fù)擔(dān)”。

“不亂扔雜物、不亂搭亂建、不違規(guī)飼養(yǎng)寵物，提倡鄰里文明停車、和諧共處，樂觀協(xié)作社區(qū)的各項工作，共筑漂亮幸福家園，爭做誠信居民，為‘信用社區(qū)’貢獻(xiàn)力氣！”在C市先鋒街道辦進(jìn)行的“爭做誠信居民，共建信用社區(qū)”千人誓師大會上，各社區(qū)居民代表一起嚴(yán)肅宣誓?！拔覀兘值赖墓饷魃鐓^(qū)2022年就領(lǐng)先開展了征信體系建設(shè)工作，4000名常住居民每人都有‘誠信身份證’！”街道辦事處負(fù)責(zé)人介紹，光明社區(qū)是C市首個建立征信管理體系的社區(qū)。居民在好人好事、愛護(hù)社區(qū)環(huán)境等方面有所作為的，信用分?jǐn)?shù)每次加5分。相反，有隨便傾倒雜物或者造謠生事等行為的，信用分?jǐn)?shù)每次扣5分。行為更加惡劣的，還要提報市級征信平臺。

某討論員說，信用既是商業(yè)社會的內(nèi)在原則，也制造價值和財寶。特殊是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，資源的分布不再局限于有形市場，而是分布在網(wǎng)絡(luò)上。資金資源也不再集中在類似于銀行這種金融機構(gòu)身上，而是通過互聯(lián)網(wǎng)分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網(wǎng)絡(luò)上就能夠籌集到資金。所以對于許多人來說，信用就意味著機會，意味著資本。

材料3

G市M縣永興村的老譚一家屬于因?qū)W致貧。他兩個兒子正讀高校，一個月生活費和其他開銷就要4000多元。過去，夫婦倆靠在建筑工地打工，生活捉襟見肘?！皼]錢不能干事，也不敢干事?！崩献T實話實說，過去印象中，貸款只是一些老板的事。2022年，他想貸兩萬元做生意，銀行工作人員解釋了一堆貸款政策，老譚依舊是一頭霧水，只能悻悻作罷。變化說來就來，“2022年年初，村里傳來消息，貧困戶不用抵押也能貸款，還有公司來推廣黑木耳種植技術(shù)，我就想著試一試。”老譚回憶說，沒過幾天，他就拿到了貸款，甩開膀子干了起來。不到一年時間，4畝木耳，收入近14萬元，從打零工的農(nóng)夫工變身為黑木耳種植大戶，他感覺致富步伐越來越快了。

為了有效開展精準(zhǔn)扶貧，M縣探究創(chuàng)新扶貧小額信貸：貧困戶經(jīng)過評級授信，無需抵押和擔(dān)保，即可從縣農(nóng)商銀行拿到1萬至5萬元的貸款?！拔覀?yōu)樨毨簟可矶ㄖ啤J款。誠信評價、家庭勞動力和人均收入，作為評級授信的三項指標(biāo)，分值分別是70分、20分、10分?！盡縣農(nóng)商銀行行長介紹，整個授信工作自下而上，主要由熟識狀況的村民代表等組成授信小組，實行投票的方式對貧困戶進(jìn)行量化計分、評級。信用級別越高，貸款額度越大?！百J款周期沒有硬性限制，利率也降低了一半，而且依據(jù)銀行的還息憑證，扶貧部門還賜予3年全額貼息嘉獎。”這和過去形成鮮亮的對比。以前貸款的前置審批程序中，光財政證明就有18項之多。另外貸款利息高，一年貸一萬元，需要還1000多元利息，貧困戶很難承受。據(jù)統(tǒng)計，自推行扶貧小額信貸以來，該縣已對2.43萬戶貧困戶完成評級授信，有效授信率達(dá)92.35%，共發(fā)放小額信用貸款1.26億元。

貸款的問題解決了，如何杜絕陷入“給一頭羊，吃一頭羊”的怪圈呢？M縣扶貧部門調(diào)研發(fā)覺，盡管政府供應(yīng)了信用貸款，但有的貧困戶還是不敢貸，擔(dān)憂錢打了水漂，還不了錢；另外，有人覺得拿到貸款之后，不知道干什么，所以寧愿不要。M縣縣委書記說：“山里的百姓淳樸，假如不知道做什么可以掙錢，就是答應(yīng)給他們貸款，他們心里也打鼓。因此，精準(zhǔn)扶貧要‘扶上馬再送一程’，在解決‘資金跟著窮人走’之后，依據(jù)市場供需與自身狀況選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，以‘能人’帶動大多數(shù)貧困戶一起進(jìn)展，‘能人’跟著項目走，項目跟著市場走。”

M縣山崗村貧困村民小夏正在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)進(jìn)展有限公司的蛋雞基地緊急地勞碌，他既在基地打工，又是公司的股東。公司董事長介紹說，當(dāng)?shù)?3戶貧困戶將小額信貸資金75萬元托付給公司進(jìn)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，占65%的股份，公司負(fù)責(zé)蛋雞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理，折合35%的股份。2022年年底，23戶農(nóng)戶實現(xiàn)分紅14萬元，戶均增收6000元；小夏拿到分紅1800元，同時他和妻子、岳父三人打工，一年收入將近12萬元。小夏笑著說，今年方案連續(xù)貸5萬元入股，“公司有技術(shù)、會管理、有市場，我們脫貧有底氣?！苯陙鞰縣的家禽養(yǎng)殖、木耳種植等產(chǎn)業(yè)，催生了一批扶貧經(jīng)濟(jì)組織，在精準(zhǔn)脫貧實踐中成效顯著?！傲⒆銉?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在貧困戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等扶貧經(jīng)濟(jì)組織之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，這樣才能保證扶貧效益精準(zhǔn)到戶?！盡縣縣委書記介紹。

以前銀行不愿貸款給貧困戶，主要是擔(dān)憂壞賬的風(fēng)險。M縣農(nóng)商銀行行長反復(fù)說：“風(fēng)險，還是風(fēng)險！1.26個億，沒有抵押和擔(dān)保，你說不擔(dān)憂是假的?！睘榛饨鹑诓块T的后顧之憂，M縣特地建立了貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補償初始資金，如今規(guī)模已達(dá)1000萬元。

怎樣有效避開企業(yè)以扶貧的名義套取扶貧資金？貧困戶的權(quán)利如何保障？M縣已成立扶貧開發(fā)責(zé)任公司，貧困戶貸款直接打到公司指定賬戶，企業(yè)入股資金也要打到該賬戶，然后才能施行招標(biāo)。這樣實現(xiàn)全程監(jiān)管，確保扶貧資金平安。“成立產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會，也是可以嘗試的方式?！盡縣縣委書記說，通過協(xié)會制定產(chǎn)業(yè)扶貧的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范扶貧行為，政府只需出臺政策，做好相關(guān)服務(wù)，建立風(fēng)險基金，行業(yè)協(xié)會則擔(dān)當(dāng)法人的擔(dān)保責(zé)任。

如今在M縣，越來越多的貧困戶憑信用貸款找到致富門路。為此，G市特地召開了精準(zhǔn)扶貧工作閱歷溝通會。會上，M縣縣委領(lǐng)導(dǎo)和村民代表不僅具體介紹了勝利的閱歷，也提出了相應(yīng)的建議，特別是盼望國家能夠進(jìn)一步完善農(nóng)險政策的頂層設(shè)計，完善“政府補貼一部分保費以擴大參保面、農(nóng)戶自擔(dān)一部分風(fēng)險以提高防災(zāi)樂觀性、保險公司讓出一部分利潤來確保微利可持續(xù)經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)保險模式，以此來進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

材料4

黨的十八大以來，國家社會信用體系建設(shè)的步伐明顯加快。信用正成為個人和社會的一筆珍貴財寶，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的實惠。信用積分高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優(yōu)待、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。相應(yīng)的，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行行政罰沒款繳納義務(wù)……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨嚴(yán)峻懲罰。近日，123名限制乘坐火車嚴(yán)峻失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)峻失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上。同時，在法院執(zhí)行領(lǐng)域，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)；在稅收征管領(lǐng)域，各級稅務(wù)機關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。“干得美麗！”網(wǎng)友的評論，代表了廣闊群眾的心聲。

但是我們也要看到社會信用體系建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，與社會期望還存在肯定差距。余先生近日就遇到了一件“煩心事”。前一段時間，他報名參與了一家旅行社組織的環(huán)城周邊三日游?！皟H僅在一家景區(qū)就進(jìn)了七八個購物店，導(dǎo)游始終向我們推舉玉石和銀器，我們進(jìn)店不買東西導(dǎo)游就不愿帶隊離開，有一個購物店我們足足待了2個小時。行程支配上的景點多數(shù)只停留一刻鐘，拍拍照就草草結(jié)束了，標(biāo)榜的‘豪華游’最終變成了購物游。”此類現(xiàn)象緣何屢禁不止？在N市經(jīng)營旅行社的羅經(jīng)理認(rèn)為，旅行社經(jīng)營秩序混亂的問題，早已引起有關(guān)部門重視，旅游部門也整頓過許多次。但是，由于違法成本低，這些旅行社往往抱著“逮著了認(rèn)罰、沒逮著我狠”的態(tài)度，我行我素，大不了換身行頭重新登場。

在不少地方，類似機動車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營等行為，并沒有納入信用體系；而對于一些企業(yè)來說，聘請財務(wù)、中高級管理崗位等職位時，也經(jīng)常由于難以獲得有效個人信用信息，不得不耗費大量精力調(diào)查應(yīng)聘者的職業(yè)素養(yǎng)。

依據(jù)一家詢問公司數(shù)據(jù)，我國信用體系掩蓋人口大約三到四億，掩蓋度約為35%?！懊耖g征信系統(tǒng)雖然汲取了更全面的互聯(lián)網(wǎng)信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，與規(guī)模巨大的市場需求相比仍舊杯水車薪?！币患倚庞脵C構(gòu)的負(fù)責(zé)人說，目前我國信用應(yīng)用場景僅僅開發(fā)了1%，還有許多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。

建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導(dǎo)，但隨著時代的進(jìn)展，這已越來越不能滿意社會的需要，放開市場引進(jìn)民營征信機構(gòu)勢在必行。民營機構(gòu)做個人征信是否會泄露個人信息，成為公眾最為關(guān)注的焦點。一家網(wǎng)站的專題調(diào)查顯示，3000多名投票網(wǎng)友里六成不看好民營征信進(jìn)展前景，絕大部分都是出于對個人信息愛護(hù)的擔(dān)憂?！皞€人信息泄露了誰來負(fù)責(zé)？”這是網(wǎng)友問得最多的問題。信用體系建設(shè)，既要獵取更多數(shù)據(jù)勾畫人格特征，也要注意愛護(hù)每個人的隱私。對個人隱私的愛護(hù)，不僅考驗民營征信機構(gòu)的技術(shù)力量，也考驗其責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)感。有專家說，“即便用戶授權(quán)，也只采集合法、相關(guān)、必要的信息?！蔽覈F(xiàn)在尚無特地的隱私權(quán)愛護(hù)法，對于哪些數(shù)據(jù)涉及隱私權(quán)需要愛護(hù)，缺乏明確的法律界定?！白鳛樾律挛?，對民營征信機構(gòu)不宜求全責(zé)怪，但相關(guān)立法和監(jiān)管工作要加緊跟上。”

材料5

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，信用成為每個人的“其次張身份證”。每個人、每個機構(gòu)的信用度都可以被量化，曾經(jīng)“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現(xiàn)”。比如湊一堆人就走的“中國式過公路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠(yuǎn)光燈……這些交通違規(guī)行為帶來平安隱患，給城市管理增加了困難。當(dāng)前，有的城市把這些交通違規(guī)行為納入個人信用記錄，已經(jīng)能實現(xiàn)這樣的應(yīng)用場景：