公務員交流與回避

第十二章公務員交流與回避主要內容公務員交流制度概述1公務員交流的方式2公務員回避制度概述3公務員回避的類型45第一節(jié)公務員交流制度概述一，公務員交流制度的概念與含義1，公務員交流制度的概念

公務員交流是指機關根據(jù)需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。將這一活動與過程的有關事項以形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務員交流制度。2，公務員交流制度的含義A，交流的法定形式三種：調任、轉任、掛職鍛煉。B，交流是機關對公務員的一種管理活動和手段。C，交流原因兩種：工作需求；照顧公務員個人愿望。其中工作需求是第一位的。D，交流的范圍：有內部交流，外部交流，也有混合型交流。E，交流一般是平級調動，有時也與提拔和降職結合進行，不過要履行相應升降的程序。二，交流制度的作用1，促進公務員的培養(yǎng)鍛煉；（內因，外因）2，合理配置人才；年齡結構形成梯次；知識結構相互補充；能力結構合理搭配；個性結構相互整合。3，預防腐敗，加強廉政建設；磨不開面子，硬不起手腕；相熟后易熟視無睹；以“老”字號自居，不愿受監(jiān)督，滋生腐敗4，解決公務員實際生活困難，排除后顧之憂三，公務員交流制度的原則1，依法進行的原則交流形式、適用對象、交流程序、條件都應明確規(guī)定。2，適才適用的原則交流的出發(fā)點和歸宿3，個人服從組織的原則4，合理的原則適當照顧公務員個人要求第二節(jié)公務員交流的方式于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長；萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記；小張在省教育廳人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年；小王在紫金縣財政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財政局掛職一年。三種不同的交流方式蘇樹林從中石化老總到任福建省副省長；李小鵬從華能集團老總到任山西省長；于幼軍從深圳市長到任湖南省副省長；萬慶良從廣州市長到任廣州市委書記小張在省教育廳人事處任職，為鍛煉其才能，組織派其到龍門縣教育局掛職一年；小王在紫金縣財政局任職，為鍛煉其才能，組織派其到河源市財政局掛職一年。有三種交流方式調任轉任掛職鍛煉一，調任1，調任的含義是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。思考1：為什么調入的職務只限于領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務？思考2：調任與錄用有哪些區(qū)別？對象：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員；所有符合報考條件的公民。適用職務：領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務；主任科員以下非領導職務。程序：嚴格考察，必要時考試；凡進必考2，“調入”與“調出”1993《國家公務員暫行條例》中既包括“調入”，也包括“調出”。2006《公務員法》中調任只包括“調入”，不包括“調出”。3，調任的特點外部交流；通過調入，獲得公務員身份和相關職務。3，調任的程序A：提出擬調入人員的要求和資格條件，確定報名范圍；B：在確定的范圍內通過考核或考試進行選拔；C：考察、審核，確定資格；D：報任免機關進行任命，培訓，任職。多位大學校長從政央行證監(jiān)會接連“調兵遣將”中新網北京2015年10月31日電(記者闞楓)30日，官方發(fā)布消息，中國人民大學校長陳雨露調任中國人民銀行副行長，“學而優(yōu)則仕”的人事動向也再添案例。除了央行迎來新任副行長，官方也宣布了方星海任中國證監(jiān)會副主席的消息，今年以來，央行、證監(jiān)會接連出現(xiàn)高層人事調動，兩部門的副職配備均有較大幅度變動。央行迎來最年輕副行長

1966年出生的陳雨露今年僅49歲。1987年，陳雨露畢業(yè)于中國人民大學財政金融系金融學專業(yè)，兩年后開始在母校任教，歷任財政金融系副系主任，財政金融學院常務副院長、院長，副校長。

2010年到2011年，陳雨露短暫任職北京外國語大學校長近兩年。2011年11月，他返回母校，接替紀寶成出任中國人民大學校長，當時，僅45歲的他成為31所副部級大學中最年輕的校長。此次雖是陳雨露首次離開高校步入政壇，但是陳雨露與央行的關系也頗有淵源。根據(jù)陳雨露的簡歷，他的兼職中就有“央行貨幣政策委員會專家委員”的頭銜，這一機構就是央行制定貨幣政策的咨詢議事機構。今次調任央行，陳雨露將“最年輕”的標簽再度帶進了央行，目前，央行行長周小川已經67歲，陳雨露調任前，央行四位副行長中，最年輕的是1964年出生的范一飛。近年來，學而優(yōu)則仕的“學者從政”現(xiàn)象在中國政壇凸顯。據(jù)記者梳理，陳雨露已是今年以來第5位履新國務院組成部門或國務院直屬事業(yè)單位領導職務的高校校長。在陳雨露之前，今年，清華大學原校長陳吉寧出任環(huán)保部部長；中國科學技術大學原校長侯建國出任科技部副部長；北京大學原校長王恩哥出任中科院副院長，北京航空航天大學原校長懷進鵬出任工信部副部長。去年底，中辦印發(fā)的《2014—2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》提出，注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領導人員中培養(yǎng)選拔黨政領導班子成員。有分析稱，針對性的在一些地區(qū)和部委的領導班子中配備專家型官員，有利于完善領導班子知識結構，推進改革決策的科學性與專業(yè)性。奧運冠軍占旭剛任浙江三門縣委常委獲提議任副縣長我要評論2015年07月11日02:49:21

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中國新聞網

10日，中新網記者從浙江省臺州市三門縣獲悉，占旭剛任中共三門縣委委員、常委，被提議任三門縣人民政府副縣長。據(jù)資料，占旭剛，奧運冠軍，浙江省衢州市開化人，1993年被評為“亞洲優(yōu)秀青年舉重運動員”。1996年亞特蘭大奧運會上，奪得70公斤級冠軍，并且五次刷新世界紀錄。2000年悉尼奧運會他勇奪77公斤級冠軍，是中國舉重第一個連續(xù)兩屆奧運會奪得冠軍的運動員，也是男子舉重唯一兩次奪冠的運動員。在前往三門任職前，占旭剛在浙江體育職業(yè)技術學院工作。記者查詢了浙江體育職業(yè)技術學院的官方網站，占旭剛為該院副院長、黨委委員，協(xié)助院長分管財務和訓練競賽工作。分管訓練處、財務處和競技體育系的訓練備戰(zhàn)工作。負責競技體育七系工作。(見習記者李苑露)二，轉任1，轉任的含義

轉任是指公務員因工作需要或者其它正當理由在機關系統(tǒng)內跨地區(qū)、跨部門的調動，或者在同一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。2，轉任的特點內部交流；只變更職務關系，不變更公務員身份。3，轉任的基本要求A，應當具備擬任職位所要求的資格條件；B，應當在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行；C，轉任時需要職務升降的，要嚴格履行相關程序。4，領導職務轉任的范圍省部級正職以下領導成員可跨地區(qū)、跨部門的轉任；內設機構領導職務不跨地區(qū)不跨部門。5，我國公務員轉任需要改進的地方要擴大轉任的范圍，加強轉任的計劃性，轉任對象的明確性，減少與政治體制的矛盾十八大后44地方官已調任中央東部地區(qū)赴京最多2015年09月01日06:33:14

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中國新聞周刊

【特別報道】十八大以來44名地方官任職中央十八大以來，楊曉超的職務已經發(fā)生了3次變化。

2013年7月，時任北京市財政局局長的楊曉超出任北京市副市長，分管醫(yī)療、教育、體育等領域。2014年9月，楊曉超接替趙鳳桐擔任北京市委常委、政法委書記。在經歷了近一年的司法工作歷練后，今年7月，楊曉超調任中紀委。翻看十八大以來任職中央的地方官員履歷，像楊曉超這樣曾長期任職地方的官員并非個案，44名官員中約3/4的官員都有長期任職地方的經歷。

44名官員中，平調的有30人。其中，多數(shù)人任職重要崗位。比如，天津市政協(xié)原主席、黨組書記何立峰，2014年6月調任國家發(fā)改委任職副主任，在副主任中排名第二，是國家發(fā)改委現(xiàn)有的6位“正部長級副主任”之一；廣東省原副省長劉昆2013年5月調任財政部副部長一職，目前在副部長中排名第三。任職中央的地方官員中得到晉升的也不在少數(shù)，據(jù)本刊不完全統(tǒng)計，約有14人得到晉升，而且多數(shù)在重要部門任職重要崗位。張義珍，河北省委組織部原副部長，今年7月被任命為人社部副部長。張義珍出身教育系統(tǒng)，曾在大學任職長達20年。2004年，張義珍由河北農業(yè)大學副校長轉任河北省委組織部副部長，4年后擔任河北省唐山市委副書記；2012年出任河北省委組織部副部長，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長；2015年6月任人社部黨組成員，7月開始擔任人社部副部長。傅奎“空降”湖南3名“60后”官員入省委常委序列2015年08月28日09:24:32

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中安在線中紀委“老人”空降湖南新任湖南省紀委書記堪稱中紀委的“老人”。2006年，新疆人傅奎出任中紀委紀檢監(jiān)察研究所所長，3年后，擔任中央紀委、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任。2011年1月，傅奎成為中紀委副秘書長，一任3年。后于2014年出任國家預防腐敗局副局長。國家預防腐敗局在監(jiān)察部掛牌，作為副部長級的專職副局長，傅奎本人還兼任中紀委國際合作局局長一職。而中紀委國際合作局同時也承擔國家預防腐敗局辦公室的日常工作。今年8月，國務院免去傅奎的國家預防腐敗局副局長職務，此后傅奎的去向頗引人關注。53歲的傅奎如今來到湖南，出任湖南省紀委負責人。據(jù)北京青年報記者統(tǒng)計，由中紀委轉赴地方紀委出任“一把手”的還包括山西紀委書記黃曉薇、天津紀委書記姚增科、吉林紀委書記崔少鵬、廣西紀委書記于春生以及上海紀委書記侯凱。公安部交管局長許甘露空降河南任省公安廳書記我要評論2015年06月18日22:02:17

來源：中國新聞網

53歲的許甘露18日由公安部“空降”中原腹地河南省，出任河南省公安廳黨委書記。他原系公安部交通管理局局長。中共河南省委18日下午召開全省公安機關領導干部會議，宣布省公安廳主要領導任命決定：許甘露任省政府黨組成員，省公安廳黨委書記、督察長，兼任省委政法委副書記。自本年3月，王小洪去職河南省副省長、省公安廳廳長、黨委書記、督察長，調任北京市副市長、市公安局局長、黨委書記、督察長以來，河南公安“一把手”空缺3月余。許甘露此番“空降”，料將彌補王小洪留下的空缺。王小東不再擔任中共北海市委書記職務我要評論2015年05月26日14:16:27

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中國新聞網受廣西壯族自治區(qū)黨委委派，自治區(qū)黨委常委、組織部長喻云林26日上午宣布，廣西壯族自治區(qū)黨委決定，免去王小東北海市委書記、常委、委員職務，另有任用。同時，王小東不再擔任北海市人大常委會主任職務，按法律規(guī)定程序辦理，報自治區(qū)黨委備案。王小東，男，漢族，1962年1月生，山西靈丘人，1980年5月加入中國共產黨，曾先后任廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長；廣西北海市委書記、北海市人大常委會主任、黨組書記等。2013年12月，出任廣西壯族自治區(qū)黨委常委，北海市委書記，市人大常委會主任、黨組書記。（馮抒敏）王小東任南寧市委書記2015年05月27日06:45:44

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廣西新聞網5月26日下午，中共南寧市委召開全市領導干部大會，自治區(qū)黨委副書記危朝安在會上宣布自治區(qū)黨委的干部任免決定，免去余遠輝中共南寧市委書記、常委、委員職務，任命王小東同志為中共南寧市委委員、常委、書記。十八大后13省換紀委書記6人空降6人異地調入十八大以來，已有13個省份更換了省級紀委書記，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、上海、福建、廣西、重慶、西藏、云南、新疆和四川。其中廣西的紀委書記兩度易人。

省級紀委“一把手”異地交流任職成趨勢

《川報觀察》發(fā)現(xiàn)，上述13個省份涉及14人次的省級紀委書記調整中，6人屬于中央“空降”，6人是異地調入，僅有2人由當?shù)卦诼毠賳T出任。

由中央“空降”到地方任省級紀委書記的6人分別為：上海的侯凱，山西的黃曉薇，吉林的崔少鵬，天津的姚增科，西藏的王擁軍，以及廣西的于春生。侯凱、黃曉薇、崔少鵬、姚增科為中紀委常委，王擁軍此前是中國紀檢監(jiān)察學院副院長，于春生此前為監(jiān)察部副部長。由此可見，省級紀委“一把手”異地任職呈現(xiàn)高比例，異地交流任職這一形式在紀委系統(tǒng)已成趨勢。國家行政學院教授汪玉凱此前接受媒體采訪時分析，十八大之后，地方紀委官員的選任有中紀委“空降”、地區(qū)間異地調動、從紀檢體制外挑選干部任職地方紀委等多種形式。專家表示，這些形式有助于打破一些地方官場長期以來形成的官官相護、互相充當保護傘的“關系網”和“權力網”，破除監(jiān)督障礙。三，掛職鍛煉1，掛職鍛煉的含義是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其它地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。2，掛職鍛煉的特點A：不改變公務員身份，不改變公務員的隸屬關系；B：具有時間性：一到三年；C：內外混合型交流形式。D:掛職方向：可向上掛職，也可向下掛職；可在公務員系統(tǒng)內掛職，也可去系統(tǒng)外掛職可在本地掛職，也可異地掛職。3，掛職鍛煉的情形、時限和去向情形對象時限去向實踐鍛煉市（縣）以上機關新錄用沒有基層工作經驗的公務員1年到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位掛職培養(yǎng)鍛煉有培養(yǎng)前途但缺乏領導經驗的中青年公務員1---3年缺什么，補什么，去向比較靈活使用鍛煉擬提拔使用或者擬離開公務員隊伍到企事業(yè)單位任職的公務員比較靈活，少則數(shù)月，多則數(shù)年直接到擬任職的崗位或與擬任職相近的崗位上掛職從今年開始，平遠縣推行新招錄公務員到村（居）掛職鍛煉制度，將每年新招錄的公務員統(tǒng)一安排到村掛職鍛煉一年時間，他們將到村掛任村黨支部副書記或村委會主任助理，同時兼任鎮(zhèn)下鄉(xiāng)掛鉤工作組副組長。下派人員由派出單位和縣組織人事部門負責綜合管理，掛職所在鎮(zhèn)黨委、政府和掛職村負責日常管理。對掛職公務員的考核采取年度考核與綜合考核相結合的辦法，年度考核按國家有關規(guī)定執(zhí)行，綜合考核由縣組織人事部門會同掛職所在鎮(zhèn)、村負責開展，考核結果存入個人檔案，作為干部使用依據(jù)。（李藩）吉林：新錄用的無基層工作經歷公務員必須下基層掛職鍛煉

新華網長春４月２１日電（記者姚湜）記者從吉林省政府了解到，２００８年吉林省公務員考錄工作將提高錄用具有基層工作經歷人員的比例，并規(guī)定市州以上機關新錄用的沒有基層工作經歷人員必須下基層掛職鍛煉。

吉林省人事廳廳長浦生林日前表示，近年來，有相當一批高校畢業(yè)生直接從學?？荚嚤讳浻眠M入公務員隊伍，有的直接進入了市州以上機關。而今年吉林省規(guī)定，市州以上機關新錄用的公務員到崗后，要由所在機關安排到本系統(tǒng)縣（市、區(qū)）以下機關或事業(yè)單位進行為期兩年的掛職鍛煉。鍛煉期滿后由掛職單位作出評定，并作為以后晉升職務的重要依據(jù)。

浦生林說，希望通過上述政策和辦法，鼓勵和引導更多的有志青年到基層去，到生產一線去，到環(huán)境艱苦的地方去，經受鍛煉、豐富閱歷，增長才干，切實形成干部成長在基層、鍛煉在基層、提拔在基層的良好政策導向。

同時，今年吉林省市州以上機關錄用具有基層工作經歷人員的比例也將提高，規(guī)定有招考任務的市州以上機關拿出５０％以上的招考名額，用于招考具有２年以上基層工作經歷的人員，切實解決公務員來源單一、結構不盡合理的問題。42名新招公務員到基層掛職鍛煉2014-09-1512:45來源：紹興晚報

我有話說□竺逸超本報訊柯橋區(qū)今年新招錄的42名公務員，9月12日開始到村（居、社區(qū)）掛職鍛煉。掛職鍛煉分赴村見習和社區(qū)見習兩種形式，赴村見習的將選派到下轄的村（居）專職擔任村（居）主職干部助理；社區(qū)見習的將到城市社區(qū)任社區(qū)主職干部助理，從事社區(qū)黨建、社會管理、信訪接待、窗口服務等一線崗位工作。據(jù)了解，新招錄公務員到村（居、社區(qū)）掛職鍛煉工作是柯橋區(qū)委組織部于去年9月出臺的一項制度，通過能力培養(yǎng)和實踐鍛煉機制，使他們了解民情、民意，熟悉基層工作方法，增強執(zhí)政為民意識、依法行政意識和服務基層意識。山西新任官員與公務員需掛職信訪5年掛職3千人2013-01-0810:25:33來源：人民日報

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近3000名干部得到掛職鍛煉，10萬余起信訪上訪問題得到有效解決……近5年，山西一批優(yōu)秀年輕干部在信訪一線錘煉作風，增長做群眾工作的才干。

2008年，山西省委首次從與信訪工作聯(lián)系密切、涉及矛盾糾紛較為集中的國土、交通、煤炭等部門，挑選10名45歲以下的廳級副職后備干部到省信訪局擔任督查專員，進行為期1年的掛職鍛煉。這批掛職干部全部安排在接訪、督查、辦信等信訪工作第一線，直接處理具體信訪問題，直接面對上訪群眾。2009年，省委組織部出臺實施意見，明確5類干部為掛職對象：新提拔的各級黨政領導干部；各級黨政后備干部；各級黨政機關中45歲以下，德才兼?zhèn)?、工作突出、有群眾基礎但未列入后備干部隊伍的優(yōu)秀年輕干部；各級黨政機關新錄用公務員；全省在職在聘大學生村(社區(qū))干部。旺蒼29名機關年輕優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉2015-05-1316:36來源：光明網

我有話說光明網廣元訊（喬發(fā)菊唐福升）5月12日，記者從旺蒼縣級機關年輕優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉工作安排會上獲悉，該縣縣委決定從縣級機關選派29名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。據(jù)了解，本次選派優(yōu)秀干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府班子副職，選拔對象為縣級部門（單位）公務員或參公人員、任科級干部或任科員三年以上干部、具有大學?？萍耙陨蠈W歷、年齡不超過40歲、年度考核均為稱職以上等次；選派掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職的必須具備2年及以上黨齡。據(jù)介紹，本次選派縣級機關年輕干部，經過單位黨委（黨組）推薦、資格審查和會議研究討論等程序，通過公開報名、筆試、面試和能力測試，有29名同志脫穎而出，經組織考察，決定選派他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉3年。第三節(jié)公務員回避制度概述一，公務員回避制度的概念和特征1，回避制度的概念是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。A：回避目的，保證“公正”；B：回避涉及人員比交流要少得多；C：回避執(zhí)行，具有強制性，而交流是一種選擇性安排。二，回避制度的特征A：有利于公務員公正履行職責的導向作用；B：有利于公務員健康成長的保護作用；C：有利于發(fā)揮全社會對公務員的監(jiān)督作用。三，回避的作用某縣公安局局長的兒子故意殺人。公安局局長聞訊后，拍案而起：“王子犯法，與庶民同罪。刑警隊長小張，你趕快把他給我抓過來?！惫簿志珠L的兒子被緝捕歸案后，公安局局長親自進行訊問。訊問過程中，公安局局長的兒子說：“虎毒不食子。你是我的父親，不應該派人抓我?！惫簿志珠L回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長，為民除害是我的天職。我不抓你誰抓你？你是我生的，我還沒有資格抓你？”問：本案中，公安局局長的做法是否正確？新京報：氣象局成“夫妻店”符合“規(guī)定”？2013年08月11日09:33

“五保戶大姐”在奧一報料網站上發(fā)帖曝光最牛夫妻局長，帖子中稱，深圳氣象局核心業(yè)務掌握在3對夫妻手中，數(shù)十萬乃至數(shù)千萬的項目分包到固定的開發(fā)公司，甚至老婆負責的業(yè)務老公審批。（8月10日《南方日報》）深圳氣象局回應稱，所謂“夫妻局長”，均是上世紀90年代初期和中期氣象專業(yè)大學畢業(yè)后、直接分配到市氣象臺工作的人員，其調入和職務提拔符合國家公務員法及黨政領導干部選拔任用工作條例的有關規(guī)定。夫妻在同一部門任職、且上下級關系，以至于老公審批，老婆負責執(zhí)行，符合哪條規(guī)定？不論公務員法，不論領導干部任用條例，都明確規(guī)定有回避制度：黨政領導干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務工作。怎么到了深圳氣象局那里，就成了“符合規(guī)定”了呢？第四節(jié)回避的類型回避的類型任職回避公務回避地域回避一，任職回避1，任職回避的含義是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。任職回避的主要對象夫妻關系；直系血親；三代以內旁系血親；近姻親關系。任職回避的職務關系同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員（或領導班子）的職務或者直接上下級關系的職務；不得在一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。直系血親：包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女三代以內旁系血親：伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻親關系：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶直接上下級領導關系：包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系擬制血親呢？2，任職回避的原則A