公路工程施工安全監(jiān)理

公路工程施工安全監(jiān)理第一章平安管理概述

第一節(jié)平安管理根底管理，從字面上講，就是“管轄〞、“處理〞的意思。平安管理，是指為了到達平安生產(chǎn)目標，有意識、有組織、持續(xù)進展的平安協(xié)調活動。平安管理包含了三層意思，〔1〕平安管理是圍繞某一目標進展的，是集體活動與分工協(xié)作的產(chǎn)物；〔2〕指有組織、有意識進展的活動；〔3〕平安管理的本質是協(xié)調人與人之間的活動和利益關系，這種活動是一個貫穿始終、反復不斷進展的動態(tài)過程。〔1〕人研究人在生產(chǎn)過程中保證自身與他人的平安和健康，是平安管理的首要對象。人是生產(chǎn)和平安管理的主體，平安管理保護的主要也是人，因此人是平安管理的根本。在平安管理中，以人為本，以調動人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性為根本，這就是管理的人本原理。平安生產(chǎn)以人為本，就是說要在平安生產(chǎn)的全部工作和工作的全過程中，充分調動生產(chǎn)經(jīng)營單位全員的積極性，全員參與、全員保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)。

〔2〕物和環(huán)境研究物和環(huán)境在生產(chǎn)過程中如何對人的平安和安康生產(chǎn)影響，是平安管理的主要對象。物是生產(chǎn)和平安管理促進〔削弱〕的媒體，管理好物是主要的，因此物是平安管理的根底。物有兩類：一類是施工人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品——建筑物；另一類是為了完成產(chǎn)品而投入生產(chǎn)的材料、施工機械、防護設施、電氣設施、和勞動者手持的手動〔或電動〕機具等。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境和自然環(huán)境。環(huán)境會在生產(chǎn)過程中，對人與物的平安產(chǎn)生影響，因此環(huán)境是平安管理的又一對象。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理主要工作：〔1〕設置平安生產(chǎn)管理機構、配備管理人員；〔2〕建立、健全平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度；〔3〕對從業(yè)人員進展平安生產(chǎn)培訓、教育；〔4〕進展平安生產(chǎn)檢查，催促從業(yè)人員執(zhí)行、落實各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患，完善平安生產(chǎn)條件；〔5〕處理違章和平安事故。〔1〕設置平安生產(chǎn)管理機構、配備平安管理人員〔2〕建立、健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度1〕平安生產(chǎn)管理制度2)平安操作規(guī)程B.工種、崗位的平安操作規(guī)程企業(yè)根本的平安生產(chǎn)制度〔1〕平安生產(chǎn)責任制〔2〕平安生產(chǎn)教育培訓制度〔3〕平安生產(chǎn)檢查制度檢查內(nèi)容：1〕查人的不平安行為。2〕查物的不平安狀態(tài)。3〕查管理：①查平安生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否健全；②查平安生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否落實。4〕查隱患整改。平安生產(chǎn)檢查的形式：1〕崗位日常平安檢查；2〕平安生產(chǎn)管理人員日常巡查；3〕定期綜合性平安大檢查；4〕專項平安檢查；5〕季節(jié)性平安檢查；6〕隱患整改跟蹤檢查。〔4〕防火制度〔5〕各工種各崗位的平安操作規(guī)程〔6〕勞動防護用品管理制度〔7〕平安事故報告、處理制度事故處理必須遵循“四不放過〞原那么。1〕事故原因未清不放過；2〕責任人員未處理不放過；3〕整改措施未落實不放過；4〕有關人員未受到教育不放過?！?〕獎懲制度〔9〕各工種各崗位的平安操作規(guī)程〔3〕編制生產(chǎn)平安事故應急救援預案〔4〕建立平安生產(chǎn)檔案人的不平安行為間接原因直接原因事故企業(yè)平安管理缺陷物的不平安狀態(tài)〔不良的作業(yè)環(huán)境〕直接原因直接原因是指直接導致事故發(fā)生的原因?！?〕直接原因包括：人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境。①人的不平安行為人的不平安行為是指人違反平安生產(chǎn)客觀規(guī)律，有可能導致事故的行為。人的不平安行為包括有意的不平安行為和無意的不平安行為。最常見的不平安行為是“三違〞行為：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家平安生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生產(chǎn)。違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者或生產(chǎn)組織指揮者違反國家平安生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定進展生產(chǎn)操作。違反勞動紀律是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動紀律，具體指上班遲到、早退、擅離職守等。“三違〞行為的成因想要有效控制“三違〞行為，首先要知道“三違〞行為的成因?！叭`〞行為的成因包括“三違〞者本人和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩方面的原因?！?〕“三違〞者本人方面的原因1〕平安意識不強，尚處于“要我平安〞狀態(tài)2〕缺乏平安生產(chǎn)法制觀念3〕缺乏平安生產(chǎn)知識和技能4〕存在如下心理B.怕麻煩心理E.從眾心理〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因1〕領導不重視2〕各級責任人工作不到位3〕平安管理人員工作不到位4〕沒有建立、健全本單位的平安生產(chǎn)責任5〕沒有制定本單位的平安生產(chǎn)教育制度6〕沒有按要求做好平安生產(chǎn)教育和平安生產(chǎn)檢查工作7〕沒有認真執(zhí)行、落實平安生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育制度和平安生產(chǎn)檢查制度8〕沒有建立、健全平安生產(chǎn)的制約和鼓勵機制“三違〞行為的根本原因綜上所述，〔1〕“三違〞者本人方面產(chǎn)生“三違〞行為的原因是“三違〞行為的直接原因；〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因是“三違〞行為的間接原因；〔3〕生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理存在缺陷是“三違〞行為的根本原因。根據(jù)我國最近多年的事故統(tǒng)計資料得知，因人的不平安行為而導致的事故數(shù)量大大高于因物的不平安狀態(tài)而導致的事故數(shù)量，而導致事故的人的不平安行為中，“三違〞行為占了多數(shù)?！叭`〞行為沒有得到有效的控制是事故多發(fā)的主要原因。②物的不平安狀態(tài)：物的不平安狀態(tài)是指生產(chǎn)設備〔設施、工具〕、生產(chǎn)〔施工〕場所環(huán)境存在發(fā)生事故的隱患。物的不平安狀態(tài)有廣義與狹義之分。廣義的物的不平安狀態(tài)是指一切有可能導致事故的隱患。狹義的物的不平安狀態(tài)是指工程材料、施工設備、施工場所環(huán)境不具備國家平安生產(chǎn)法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定應該具備的平安生產(chǎn)條件。間接原因間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。間接原因可概括為生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理的缺陷。例如：技術和設計上有缺陷；教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂平安操作技術知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；沒有平安操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施事故預防措施，對事故隱患整改不力?！?〕控制人的不平安行為〔2〕消除物的不平安狀態(tài)〔3〕消除平安管理的缺陷，切實加強平安管理，從根本上控制人的不平安行為和消除物的不平安狀態(tài)。從事故預防的觀點出發(fā)，直接原因和間接原因只有時間上的差異〔先有間接原因，再有直接原因〕，而沒有輕重之分。直接原因與間接原因存在因果關系。間接原因不消除，直接原因總會存在，只是時間和方式的問題。在實際的事故預防工作中，不消除間接原因，就永遠不能從根本上杜絕事故的發(fā)生。因此，要有效控制人的不平安行為和及時消除物的不平安狀態(tài)，就必須消除生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理的缺陷，切實加強平安生產(chǎn)管理，以從根本上控制人的不平安行為和消除物的不安全狀態(tài)。這就要加強平安管理工作：實行平安生產(chǎn)目標管理、建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程、嚴格貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)教育制度、認真開展平安生產(chǎn)檢查并落實隱患的整改、加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的管理等?！?〕建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程〔2〕加強對人的行為管理，控制違章違紀行為1〕嚴格貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)教育制度2〕加強法制教育，從而增強法制觀念〔3〕嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)檢查制度，及時消除可能出現(xiàn)的各類事故的隱患〔4〕完善平安生產(chǎn)條件〔5〕特種作業(yè)人員管理和勞動防護用品管理〔6〕加強現(xiàn)場平安管理第二節(jié)公路工程施工平安生產(chǎn)概況一、公路工程施工平安生產(chǎn)的特點1.產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性；2.露天作業(yè)條件的惡劣性；3.產(chǎn)品種類繁多、構造龐大復雜；4.高空作業(yè)、地下水下作業(yè)多；5.施工人員需要量大、素質參差不齊；6.手工操作多、體力消耗大、強度高；7.施工流動性大、施工工藝多變；8.施工場地窄小、多工種作業(yè)立體穿插。二、公路工程施工平安事故的特點1.嚴重性；2.復雜性；3.可變性；4.多發(fā)性。三、公路工程施工平安生產(chǎn)及其管理公路工程施工平安生產(chǎn)：是指在公路工程施工生產(chǎn)過程中，通過努力改善勞動條件，抑制不平安因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者平安安康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)平安的前提下順利進展。公路工程施工平安生產(chǎn)管理：是指公路工程施工生產(chǎn)、管理單位按照有關平安法律、法規(guī)為預防公路工程施工中發(fā)生平安事故而建立和運行平安管理系統(tǒng)，包括方案、組織、協(xié)調和控制等系列活動。1.平安生產(chǎn)方針“平安第一、預防為主、綜合治理〞〔1〕管生產(chǎn)必須管平安；〔2〕平安生產(chǎn)動態(tài)管理；〔3〕平安一票否決；〔4〕事故處理“四不放過〞；〔5〕平安工作五同時；〔6〕同步協(xié)調開展?！?〕平安與危險的并存；〔2〕平安與生產(chǎn)的統(tǒng)一；〔3〕平安與質量的同步；〔4〕平安與速度的互促；〔5〕平安與效益的兼顧。第三節(jié)法律法規(guī)與相關制度

一、平安生產(chǎn)的法律法規(guī)平安生產(chǎn)管理人員在從事平安生產(chǎn)管理工作中，應熟悉平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在編制、審查施工方案時，要注意施工方案是否符合法律法規(guī)、工程建立強制性標準的相關規(guī)定。我國現(xiàn)行涉及公路工程施工平安生產(chǎn)的法律法規(guī)主要有：中華人民共和國平安生產(chǎn)法；中華人民共和國建筑法；中華人民共和國公路法；中華人民共和國環(huán)境保護法；建立工程平安生產(chǎn)管理條例；公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)視管理方法；生產(chǎn)平安事故報告和調查處理條例。二、平安生產(chǎn)管理的相關制度1.平安生產(chǎn)許可證制度；2.平安生產(chǎn)責任制度；3.平安生產(chǎn)教育培訓制度；4.平安生產(chǎn)費用保障制度；5.平安生產(chǎn)管理機構和專職人員制度；6.特種作業(yè)人員持證上崗制度；7.平安技術措施制度；8.專項施工方案審查制度；9.平安生產(chǎn)技術交底制度；10.消防平安責任制度；11.防護用品及設備管理制度；12.起重機械和設備設施驗收登記制度；13.三類人員考核任職制度；14.意外傷害保險制度；15．平安事故應急救援制度；16.平安事故報告制度；17、工藝、設備、材料的淘汰制度；18、平安生產(chǎn)事故隱患排查治理制度。三、建立公路工程施工平安管理長效機制1、明確指導思想和原那么2、加強組織領導，建立健全施工平安管理體系3、夯實管理根底，建立完善施工平安管理制度體系4、嚴格平安生產(chǎn)條件審查，落實施工平安責任制5、落實施工平安一票否決制度，實施嚴格的平安懲戒6、依法開展事故調查，逐步形成協(xié)調配合機制7、建立平安事故預警機制，開展平安風險評估8、總結專項治理經(jīng)歷，促進隱患排查治理工作制度化9、推行工地施工平安標準化，促進平安生產(chǎn)精細化管理10、完善應急救援體系，提高應對突發(fā)事件能力11、加強平安教育培訓，營造安康的企業(yè)平安文化氣氛第四節(jié)現(xiàn)行平安生產(chǎn)責任體系一、法律責任概念1.法律責任的概念法律責任是指行為人實施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔相應的法律責任，要受到法律的相應制裁。法律責任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律標準，實施了違法行為，才能引起法律后果，承擔法律責任。法律責任分為民事責任、行政責任和刑事責任三種?！?〕民事責任即民事法律責任，是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律責任。我國?民法通那么?第134條的規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：停頓侵害；排除阻礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復名譽；賠禮抱歉?！?〕行政責任是指由國家行政機關認定的，行為人因違反行政法律標準所應當承擔的法律責任。行政責任主要分行政處分和行政處分兩類。①行政處分：是指國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀律的而給予的一種制裁。根據(jù)?行政監(jiān)察法?和?國家公務員暫行條例?的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。②行政處分：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反行政法律行為尚不構成犯罪或者已構成犯罪尚不夠刑事處分的自然人、法人或者其他組織，實施的一種行政制裁。行政處分主要有：戒備罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。〔3〕刑事責任是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律標準所制止的行為所必須承擔的刑事法律責任。刑事法律標準，主要是指刑法和刑法的補充規(guī)定。刑事責任，表現(xiàn)為司法機關對違法行為人因違法造成嚴重后果觸犯刑律、構成犯罪而給予法律制裁。我國刑法中規(guī)定的刑事處分主要包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)。刑法第134、135、136、137、139條明確規(guī)定了違反建立工程平安生產(chǎn)的違法人員應當承擔的法律責任。二、平安生產(chǎn)責任

?建立工程平安生產(chǎn)管理條例?對建立工程參與各方的平安責任做出了明確的規(guī)定。政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是平安生產(chǎn)的責任主體。平安生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生產(chǎn)工作根本責任制度。1.建立單位的平安責任〔1〕提供有關資料建立單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整?！?〕執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強制性標準建立單位應執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強制性標準，不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建立工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。〔3〕遵守合同的約定建立單位應遵守合同的約定，履行合同規(guī)定的各項義務，不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期?！?〕提供平安生產(chǎn)費用，建立單位應提供平安生產(chǎn)費用，在編制工程概算時，應當確定建立工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。〔5〕報送有關平安施工資料建立單位在申請領取施工許可證時，要報送有關平安施工的資料，且自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建立工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關部門備案。〔6〕不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的產(chǎn)品建立單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。〔7〕將撤除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位建立單位應當將撤除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建立單位應當在撤除工程施工15日前，將以下資料報送建立工程所在地的縣級以上地方人民政府有關部門備案：①施工單位資質等級證明；②擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；③撤除施工組織方案；④堆放、去除廢棄物的措施。

〔1〕審查平安技術措施或者專項施工方案監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建立強制性標準?！?〕指令施工單位消除平安隱患監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停頓施工，并及時報告建立單位。〔3〕向有關部門報告施工單位拒不整改或者不停頓施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告?！?〕按照法律法規(guī)和工程建立強制性標準實施監(jiān)理監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建立強制性標準實施監(jiān)理，并對建立工程平安生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。〔1〕施工單位應當具備平安生產(chǎn)資質條件。〔2〕施工單位應當建立健全平安生產(chǎn)責任制度。施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責，施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對工程工程的平安施工負責?！?〕施工單位應落實平安生產(chǎn)根本保障措施〔10項〕。1〕平安生產(chǎn)費用應當專款專用：施工單位在工程報價中應當包含平安生產(chǎn)費用，一般不得低于投標價的1%；2〕平安生產(chǎn)管理機構及人員的設置：施工單位應當設立平安生產(chǎn)管理機構，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；3〕編制平安技術措施及專項施工方案：施工單位應當在施工組織設計中編制平安技術措施和專項施工方案。9〕勞動平安管理措施施工單位應當向作業(yè)人員提供平安防護用具和平安防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停頓作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。作業(yè)人員應當遵守平安施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用平安防護用具、機械設備等。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建立工程開工之日起至竣工驗收合格止。10〕平安防護用具、機械設備、施工機具的平安管理施工單位采購、租賃的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進展查驗。施工現(xiàn)場的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進展檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。施工單位在使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進展驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進展驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進展驗收。驗收合格的方可使用。?特種設備平安監(jiān)察條例?規(guī)定特種設備出廠時，應當附有安全技術標準要求的設計文件、產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)視檢驗證明等文件。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有上述的相關文件。施工單位應當自施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設設施驗收合格后30日內(nèi)，應當向當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置?！?〕施工總承包單位、分包單位平安責任的劃分；工程工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿晒こ坦こ讨黧w構造的施工。4〕平安施工技術交底：工程工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關平安施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。5〕設置平安警示標志。6〕施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設置應符合有關規(guī)定。7〕環(huán)境污染防護措施：施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。8〕消防平安保障措施：施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防平安責任制度，確定消防平安責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防平安管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ坦こ谭职o其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔主要責任?！?〕施工單位應建立和落實平安教育培訓制度；1〕特種作業(yè)人員培訓和上崗垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的平安作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2〕平安管理人員、作業(yè)人員的平安教育和考核施工單位的主要負責人、工程負責人、專職平安生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有關部門考核合格前方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員進展每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。平安生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。3〕新進人員和作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓新進人員和作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當承受平安生產(chǎn)教育培訓。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進展相應的平安生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。三、對違法行為的處分1.?建立工程平安生產(chǎn)管理條例?有關條款與刑法銜接。對建立、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位和相關責任人，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.?建立工程平安生產(chǎn)管理條例?有關條款中增加了民事責任。如對建立單位將撤除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位，施工單位挪用平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需要費用等，給他人造成損失的，除了應承擔行政或刑事責任外，還要進展相應的經(jīng)濟賠償。5.為了標準生產(chǎn)平安事故的報告和調查處理，落實生產(chǎn)平安事故責任追究制度，?生產(chǎn)平安事故報告和調查處理條例?明確規(guī)定：1〕有以下情形之一的，對事故發(fā)生單位主要負責人，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。①不立即組織事故搶救的；

②遲報或者漏報事故的；

③在事故調查處理期間擅離職守的。2〕有以下情形之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。①謊報或者瞞報事故的；②偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；③轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

④拒絕承受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；⑤在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；⑥事故發(fā)生后逃匿的。如規(guī)定建立單位將撤除工程發(fā)包給不具相應資質等級的施工單位的，罰款為20萬以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反平安生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反平安生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處分力度加大。4.?建立工程平安生產(chǎn)管理條例?規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處分。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建立強制性標準的，責令停頓執(zhí)業(yè)、3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的、撤消執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大平安事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。四、公路工程施工平安管理工作內(nèi)容工程開工前，施工單位應當編制平安技術措施或專項施工方案，并審查其是否符合強制性標準，審查合格后工程方可開工。審查重點是：〔1〕施工平安管理和平安保證體系的組織機構，包括工程負責人、專職平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及平安資格培訓、持證上崗情況；〔2〕施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的根底上，有針對性地建立了施工平安生產(chǎn)管理體系和運行機制、制定了施工平安管理規(guī)章制度、平安操作規(guī)程；〔3〕施工單位的平安防護用具、機械設備、施工機具是否符合國家有關平安規(guī)定；〔4〕是否制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的平安技術措施和電氣防火措施；〔5〕施工場地布置是否符合有關平安要求；〔6〕生產(chǎn)平安事故應急救援方案的制定情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程工程危險源監(jiān)控措施和應急方案；〔7〕施工人員平安教育方案、平安交底安排；〔8〕平安技術措施費用的使用方案?！?〕結合對施工組織審查工作，重點審查其質量保證體系、平安生產(chǎn)保證體系的建立和實施方案。2.審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在平安生產(chǎn)方面的責任。3.施工過程中應監(jiān)視施工單位按專項施工方案組織施工，假設發(fā)現(xiàn)未按有關平安法律、法規(guī)和工程強制性標準及專項施工方案施工，違規(guī)作業(yè)時，應予制止。對危險性較大的施工作業(yè)、工序等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應立即整改；情況嚴重的應要求施工單位停工整改。施工單位拒不整改或者不停頓施工的，應及時向有關主管部門報告。4.催促施工單位進展平安生產(chǎn)自查工作、落實施工平安技術措施，參加施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)檢查。在施工平安檢查工作中對涉及施工平安的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結果應及時記入臺帳。工程負責人應定期檢查施工平安管理臺帳記錄情況。第二章平安風險管理第一節(jié)平安事故致因分析理論一、海因希里事故因果連鎖理論二、博德事故因果連鎖理論三、亞當斯事故因果連鎖理論四、約翰遜和斯奇巴的人機軌跡穿插理論第二節(jié)風險控制理論一、風險管理二、風險控制的根本要求三、制定風險控制措施應遵循的原那么四、平安風險控制措施的內(nèi)容第三節(jié)現(xiàn)代平安管理方法一、危險源的分類與識別二、事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合三、防止建立工程平安事故的根本方法四、平安事故應急預案五、工程平安隱患和平安事故處理第一節(jié)平安事故的致因分析理論為了能夠有效地開展施工平安管理，提高管理效率，平安管理人員有必要了解產(chǎn)生工程施工平安事故的致因理論，認識和分析事故發(fā)生的本質原因及其規(guī)律性，為事故的預防及科學組織施工，從理論上提供科學的依據(jù)。一、海因希里事故因果連鎖理論海因希里在?工業(yè)事故預防?一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論〞，海因希里認為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，是按照一定的因果關系依次發(fā)生的結果。海因希里提出的平安事故因果連鎖過程包括如下五個因素：1.遺傳及社會環(huán)境；2.人的缺點；3.人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)；4.事故；5.傷害。海因希里的工業(yè)平安理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論，人與物的關系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴重度之間的關系，不平安行為的原因，平安工作與企業(yè)其他管理機能之間的關系，以及平安與生產(chǎn)之間的關系等工業(yè)平安中最重要、最根本的問題。該理論曾被稱作“工業(yè)平安公理〞。事故因果連鎖關系的多米諾骨牌系列圖

二、博德事故因果連鎖理論博德在海因希里事故因果連鎖理論的根底上，提出了與現(xiàn)代平安觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素，但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。1.管理缺陷——間接原因〔本質原因、主要原因〕；2.人為失誤〔或過失〕——根本原因；3.不平安行為和不平安狀態(tài)——直接原因；4.意外事故——傷亡事故、傷害事故或損害事故；5.損失、傷害或損害——后果。三、亞當斯事故因果連鎖理論亞當斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型，該模型以表格形式給出，見下表。該理論中，事故和損失因素與博德理論相似。這里把事故的直接原因：人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)稱作“現(xiàn)場失誤〞，主要目的是在于提醒人們注意人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)的性質。該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進展了深入的研究。操作者的不平安行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不平安狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領導者及平安工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的過失或疏忽，企業(yè)領導人決策錯誤或沒有做出決策等失誤，對企業(yè)經(jīng)營管理及平安工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題。亞當斯因果連鎖表四、約翰遜和斯奇巴的人機軌跡穿插理論該理論認為，在事故開展過程中，人的因素的運動軌跡〔人流〕與物的因素的運動軌跡〔物流〕的運動交叉點，就是事故發(fā)生的時間和空間。即，人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)相遇，那么將在此時間、空間發(fā)生平安事故。按照事故致因理論，事故的發(fā)生、開展過程可以描述為：根本原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。從事物開展運動的角度，這樣的過程可以被形容為事故致因因素導致事故的運動軌跡。如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮：人的因素的運動軌跡〔人流〕是：——人的不平安行為人的不平安行為基于生理、心理、環(huán)境、行為幾個方面而產(chǎn)生：A.生理、先天身心缺陷；B.社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；C.后天的心理缺陷；D.視、聽、嗅、味、觸五感能量分配上的差異；E.行為失誤。人流隨時間進程的運動軌跡按ABCDE的方向線順序進展；物的因素的運動軌跡〔物流〕是：——物的不平安狀態(tài)物的事件鏈：在機械、物質系列中，從設計開場，經(jīng)過現(xiàn)場的種種程序，在整個生產(chǎn)過程中各階段都可能產(chǎn)生不平安狀態(tài)。a.設計上的缺陷；b.制造、工藝流程上的缺陷；c.維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；d.使用上的缺陷；e.作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。

物流隨時間進程的運動軌跡按abcde的方向線進展。人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，即人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)，在同時、同地出現(xiàn)，那么將發(fā)生事故。如以下圖所示

軌跡穿插理論的側重點是說明人為失誤難以控制，但可控制設備、物流不發(fā)生故障。管理的重點應放在控制物的不平安狀態(tài)上，即消除了“起因物〞，當然就不會出現(xiàn)“致害物〞，“切斷〞物流連鎖事件鏈，使人流與物流的軌跡不相穿插，事故即可防止。如以下圖所示。

管理欠缺不安全狀態(tài)不安全行為起因物致害物行為人物人事故上述的四種理論均認為：從直接原因來預防平安事故是最有效和最直接的。也就是控制了生產(chǎn)人員的不平安行為和生產(chǎn)物資與設備的不平安狀態(tài)就可以預防平安事故。但在消除直接原因之后，還應消除引進直接原因的間接原因，即還要注重消除包括生產(chǎn)管理人員的個人原因及與工作有關的原因在內(nèi)的管理失誤與缺陷，如管理決策層過于強調生產(chǎn)進度、片面追求利益等。第二節(jié)風險控制理論一、風險管理的根本流程風險的預測和識別是指通過一定的方式，系統(tǒng)而全面地識別出影響建立工程目標實現(xiàn)的風險事件并加以適當歸類的過程，主要立足于數(shù)據(jù)收集、分析和預測。風險識別的結果是建立風險清單。將工程風險事件的發(fā)生的可能性和損失后果進展定量化，評價其潛在的影響。對不同的風險事件選擇最適宜的風險對策，從而形成最正確的風險對策組合。常見的風險對策有風險回避、損失控制、風險自留和風險轉移等。

根據(jù)工程工程的自身特點，從整體上考慮風險管理的思路和步驟，及時落實所制定的風險對策。不斷檢查以上四個步驟的實施情況，對新發(fā)現(xiàn)的風險應及時提出對策。二、風險控制的根本要求在考慮、提出風險控制措施時，應滿足以下根本要求。1.能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險、危害。2.處置危險和有害物質，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；3.預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、危害；4.能有效的預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；5.發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。三、制定風險控制措施應遵循的原那么在制定風險控制措施時，應遵守如下原那么：〔1〕直接平安技術措施。確保人員不發(fā)生操作失誤、保證生產(chǎn)設備本身平安，不出現(xiàn)任何事故和危害?！?〕間接平安技術措施。第〔1〕條不成那么必須為生產(chǎn)設備設計出一種或多種平安防護裝置〔不得留給用戶去承擔〕，最大限度的預防、控制事故或危害的發(fā)生。〔3〕指示性平安技術措施。第〔1〕〔2〕條不成，那么須采用檢測報警裝置、警示標志等措施，警告提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應的對策措施或緊急撤離危險場所?！?〕假設第〔2〕〔3〕條技術措施仍然不能防止事故、危害發(fā)生，那么應采用平安操作規(guī)程、平安教育、平安培訓和個體防護用品等措施來預防，減弱危險、危害程度?！?〕消除；〔2〕預防；〔3〕減弱；〔4〕隔絕；〔5〕連鎖；〔6〕警告。3.風險控制措施應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性〔1〕針對不同工程的特點，通過評價找出主要危險、有害因素及其后果，提出對策措施?！?〕風險控制措施應在經(jīng)濟、技術、時間上是可行的，能夠落實和實施的?！?〕不應超越國家及建立工程、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟、技術水平。4.風險控制措施應符合國家有關法規(guī)、標準及設計標準的規(guī)定。四、平安風險控制措施的內(nèi)容平安風險控制措施的內(nèi)容主要包括：1.工程場址及場區(qū)平面布局的對策措施；2.防火、防爆對策措施；3.電氣平安對策措施；4.機械傷害對策措施；5.其他平安對策措施〔包括高處墜落、物體打擊、平安色、平安標志、特種設備等方面〕；6.有害因素控制對策措施〔包括粉塵、毒、窒息、噪聲和振動等〕；7.平安管理對策措施。〔1〕按誘發(fā)危險、有害因素失控的條件分類①人的不平安行為；②物的不平安狀態(tài)③管理缺陷?！?〕按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進展分類①物理性危險、有害因素；②化學性危險、有害因素；③生物性危害危險、有害因素；④心理、生理性危險、有害因素；⑤行為性危險、有害因素；⑥其他危險、有害因素?！?〕按引起的事故類型分類參照?企業(yè)職工傷亡事故分類標準?(GB6441-1986)，綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為16類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電〔包括雷擊傷害〕、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、化學性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他傷害?！?〕按職業(yè)安康分類參照衛(wèi)生部、勞動與社會保障部、總工會等頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?和?職業(yè)病目錄?，將危險源分為7類：生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲和振動、高溫、低溫、輻射〔電離輻射、非電離輻射〕及其他危險、有害因素。第三節(jié)現(xiàn)代平安管理方法一、危險源的分類與識別危險源是指導致人身傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險和有害因素。平安管理人員對危險源必須給予高度重視,并認真進展識別與控制?！?〕應了解公路工程施工過程中危險源的識別和評價法；〔2〕應增加控制危險源的對策方面的知識積累；〔3〕應了解采用現(xiàn)有知識和技術對危險源綜合控制對策進行決策的原那么；〔4〕監(jiān)視控制對策、決策實施過程是否有效并持續(xù)改進。1〕危險源識別的方法識別施工現(xiàn)場危險源方法有許多，如現(xiàn)場調查、工作任務分析、平安檢查表、危險與可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析等，現(xiàn)場調查法是平安管理人員采取的主要方法。(1)現(xiàn)場調查方法。(2)工作任務分析。(3)平安檢查表。(4)危險與可操作性研究。(5)事件樹分析。(6)故障樹分析。2〕危險源辨識的步驟危險源辨識的步驟可分為以下幾步：(1)劃分作業(yè)活動；(2)危險源辨識；(3)風險評價；(4)判斷風險是否容許；(5)制定風險控制措施方案。3〕危險源識別應本卷須知(1)應充分了解危險源的分布。(2)弄清危險源傷害與影響的方式或途徑。(3)確認危險源傷害與影響的范圍。(4)要特別關注重大危險源與重大環(huán)境因素，防止遺漏。(5)對危險源與環(huán)境因素保持高度警覺，持續(xù)進展動態(tài)識別。(6)充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取意見和建議。二、事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合

〔一〕引發(fā)事故的五個根本因素及其存在與表現(xiàn)形式不平安狀態(tài)、不平安行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)施工平安事故的五個根本因素，簡稱“事故五要素〞。是指在施工場所和作業(yè)工程之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用〔造成事故和傷害〕的狀態(tài)。施工場所狀態(tài)是指施工場所提供的工作〔作業(yè)〕與生活條件的狀態(tài)，包括涉及平安要求的場地〔地面、地下、空中〕、周圍環(huán)境、原有和臨時設施以及使用安排狀態(tài)；作業(yè)工程狀態(tài)是指分項分部工程進展施工時的狀態(tài)，包括施工中的工程狀態(tài)，腳手架、模板和其他施工設施的設置狀態(tài)和各項施工作業(yè)的進展狀態(tài)等。

不平安狀態(tài)有4個屬性：事故屬性〔屬于何種事故〕；場所屬性〔在何種場所存在〕；狀態(tài)屬性〔屬于何種狀態(tài)〕；作業(yè)屬性〔屬于何種施工作業(yè)工程〕。消除不平安狀態(tài)可采用下面的框圖。

消除不平安狀態(tài)的工作關系框圖

是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)平安事故發(fā)生的行為。不平安行為可以分成以下4類：〔1〕違章指揮——在施工作業(yè)中，違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建立和平安技術標準、平安生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；〔2〕違章作業(yè)——違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、制度和規(guī)定的作業(yè)；〔3〕其他主動性不平安行為——其他由當事人發(fā)出的不平安行為，包括違反上崗身體條件、違反上崗規(guī)定、不按規(guī)定使用安全護品等三種行為。

〔4〕其他被動性不平安行為——當事人缺乏自我保護意識和素質的行為〔會受到傷害物或主動行不平安行為的傷害〕。不平安行為在施工工地不同程度的存在，帶有普遍性，常與其平安工作的環(huán)境氣氛有關。當平安工作的環(huán)境氣氛淡薄時，不平安行為就會大量存在和不斷滋長。適于不平安行為存在和滋長的環(huán)境為：〔1〕不正規(guī)的工程施工工地和施工隊伍；〔2〕違法轉包和建立費用缺口很大的工地；〔3〕領導不重視、施工平安無要求、平安工作無專人管理的工地；〔4〕無平安工作制度和平安工作崗位責任制度或者制度不健全的工地；〔5〕不按規(guī)定進展集中和日常平安教育培訓的工地；〔6〕在一段時間內(nèi)未出生產(chǎn)平安事故，思想麻痹、平安工作放松的工地。因此，營造良好的平安工作氣氛是減少和消除不平安行為存在和滋長的重要條件。3.事故的起因物、致害物和傷害方式起因物，是指直接引發(fā)生產(chǎn)平安事故的物體〔品〕。致害物，是指在生產(chǎn)平安事故中直接招致〔造成〕傷害發(fā)生的物體〔品〕。傷害方式，是指致害物作用于被傷害者〔人和物〕的方式。在某一特定的施工平安事故中，起因物可能是惟一的或者為多個。當有多個起因物存在時，按其作用情況會有主次和前后〔序次〕之分、組合和單獨作用之分。在某一特定的傷害事故中，致害物也可能是一個或多個。在同一施工平安事故中，起因物和致害物可能是不同的物體〔品〕或同一物體〔品〕。

起因物和致害物的存在構成了不平安狀態(tài)和平安〔事故〕隱患，不及時發(fā)現(xiàn)并消除它們時，就有可能引發(fā)或開展成為事故。而一旦發(fā)生生產(chǎn)平安事故時，對起因物和致害物的分析確定工作，又是判定事故性質和確定事故責任的重要依據(jù)。傷害方式包括傷害作用發(fā)生的方式、部位和后果。對人員傷害的部位為身體的各部〔包括內(nèi)臟器官〕。傷害的后果分為輕傷、重傷和死亡。傷害作用發(fā)生的方式那么有以下18種：1〕碰撞；2〕擊打；3〕沖擊；4〕砸壓；5〕切割；6〕絞纏；7〕掩埋；8〕墜落；9〕滑跌；10〕滾壓；11〕電擊；12〕灼〔燒〕傷；13〕爆炸；14〕射入；15〕彈出；16〕中毒；17〕窒息；18〕穿透。對傷害方式的研究，一可改進和完善勞動〔平安〕保護用品的品種和使用；二可相應加強針對那些沒有適用平安護品的傷害方式的平安預防和保護措施。

〔二〕事故要素作用的七種組合事故要素在引發(fā)事故時的七種組合見下表

類型事故要素的組合E型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因物，致害物，傷害方式D-1型不安全狀態(tài)，起因物，致害物，傷害方式D-2型不安全行為，起因物，致害物，傷害方式D-3型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因（致害）物，傷害方式C-1型不安全狀態(tài)，起因（致害）物，傷害方式C-2型不安全行為，起因（致害）物，傷害方式B型不安全行為（起因物、致害物），傷害方式〔三〕防止建立工程平安事故的最根本方法從理論上來說，防止平安事故有四種最根本的有效方法：1.對工程技術方案進展審查與改進，強化平安防護技術。2.對作業(yè)工人進展平安教育，強化他們的平安意識。3.對不適宜從事某種作業(yè)的人員進展調整。4.必要的懲戒。這四種最根本的平安對策后來被歸納為眾所周知的3E原那么。Engineering〔把關〕Education〔教育〕Enforcement〔強制〕

三、平安事故應急預案幾個根本概念應急預案：是指針對可能發(fā)生的平安事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急準備：是指針對可能發(fā)生的平安事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進展的組織準備和應急保障。應急響應：是指平安事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援：是指在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動?！惨弧硲鳖A案的編制程序2.編制程序〔1〕確定編制依據(jù)〔2〕成立應急預案編制工作組〔3〕資料收集〔4〕危險源與風險分析〔5〕應急能力評估〔6〕應急預案編制〔7〕應急預案評審與發(fā)布

〔二〕應急預案體系的構成應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。1.綜合應急預案2.專項應急預案3.現(xiàn)場處置方案〔三〕應急預案的主要內(nèi)容〔1〕總那么〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析〔3〕組織機構及職責〔4〕預防與預警〔5〕應急響應〔6〕信息發(fā)布〔7〕后期處置〔8〕保障措施〔9〕培訓與演練〔10〕獎懲〔11〕附那么

〔1〕事故類型和危害程度分析〔2〕應急處置根本原那么〔3〕組織機構及職責〔4〕預防與預警〔5〕信息報告程序〔6〕應急處置〔7〕應急物資與裝備保障3.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容〔1〕事故特征〔2〕應急組織與職責〔3〕應急處置〔4〕本卷須知〔三〕應急預案培訓與演習要以加強根底、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原那么作為應急救援培訓與演習的指導思想，鍛煉和提高應急隊伍在突發(fā)事故情況下快速封閉事故現(xiàn)場、及時營救傷員、正確指導和幫助人員防護或撤離，有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反響綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。四、工程平安隱患和平安事故處理

〔一〕平安隱患及處理平安隱患，是指未被事先識別或未采取必要防護措施的可能導致平安事故的危險源或不利環(huán)境因素。就是指具有潛在的對人身平安或安康構成傷害，造成財產(chǎn)損失的起源或情況。工程施工平安隱患是在平安檢查及數(shù)據(jù)分析過程中發(fā)現(xiàn)的。1.一般平安問題〔二〕工程平安事故處理依據(jù)和調查處理程序進展公路工程施工平安事故處理的主要依據(jù)有四個方面：〔1〕平安事故的實況資料；〔2〕具有法律效力的工程合同，包括施工合同、設計合同、材料設備供給合同、分包合同以及監(jiān)理合同等；〔3〕有關技術文件、檔案；〔4〕相關的工程建立法律法規(guī)、標準及標準。事故發(fā)生現(xiàn)場有關單位平安負責人員應遵循“迅速、準確〞的原那么，在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報重大生產(chǎn)平安事故的情況?！?〕發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故后，工程施工單位除向工程建立和監(jiān)理單位報告外，應立即將事故情況如實向事故所在地交通主管部門、地方平安監(jiān)管部門報告。實行工程總承包的工程工程，由總承包單位負責上報?！?〕事故所在地交通主管部門接到事故報告后，應迅速核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級交通主管部門。省級交通主管部門接到事故報告后，及時上報省級人民政府和交通部。〔3〕交通部接到一次死亡〔或下落不明〕10人以上事故報告后，部業(yè)務主管部門負責提供專報的文字材料，由部辦公廳按規(guī)定渠道向國務院辦公廳報送。〔4〕部直屬單位負責組織建立的公路工程發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故，除向當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和地方平安監(jiān)管部門報告外，還應向交通部專報?！?〕報告內(nèi)容事故報告的內(nèi)容包括：①事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡情況、預估的直接經(jīng)濟損失；②事故中的建立、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質等級情況，施工單位平安生產(chǎn)許可證號及發(fā)證機構，施工單位“三類人員〞的姓名及崗位證書情況，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格等情況；③工程的根本概況；④事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；⑤采取措施的情況；⑥事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間等?！?〕報告方式緊急情況下，可采取、、電子郵件的形式先行報告事故概況，有新情況及時續(xù)報，但應在12小時內(nèi)補齊書面材料。3.公路工程重大生產(chǎn)平安事故處理〔1〕事故處理原那么各級交通主管部門應遵循“統(tǒng)一指揮、快速反響、各司其職、協(xié)同配合〞的原那么，共同做好事故的應急處置工作，可視具體情況派現(xiàn)場督導組參與事故調查處理工作。發(fā)生一次死亡6人以上、一次受傷20人以上和涉險30人以上的事故，交通部派出現(xiàn)場督導組，省級交通主管部門同時予以配合。現(xiàn)場督導組由部質監(jiān)總站負責組織，成員由與事故沒有直接利害關系的相關專業(yè)技術專家和施工平安監(jiān)管等專業(yè)人員組成。發(fā)生一次死亡3-5人、一次受傷10-19人和涉險10-29人的事故，省級交通主管部門派出現(xiàn)場督導組，市級交通主管部門同時予以配合。省級現(xiàn)場督導組人員由省級交通主管部門負責組織。根據(jù)現(xiàn)場特殊情況或應省級交通主管部門的要求，交通部可派出專家組給予技術支援。黨中央、國務院、交通部領導同志批示的重大生產(chǎn)平安事故，交通部應按批示要求派出現(xiàn)場督導組，省級交通主管部門予以配合?！?)現(xiàn)場處理1〕督導組主要任務趕赴現(xiàn)場實地督導，對有關情況進展調查、核實；支持協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作，防止事態(tài)擴大或再次發(fā)生次生、衍生的質量平安事故；從行業(yè)角度初步分析事故原因，總結經(jīng)歷教訓，為事故調查做準備；及時將有關情況向交通主管部門報告，并應通過本級交通主管部門及時將督導報告上報交通部。2〕按照有關規(guī)定，事故現(xiàn)場的搶險救援工作由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織。事故發(fā)生地的交通主管部門應在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，立即啟動相關應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應急指揮命令和職責分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同平安監(jiān)管、建立、檢察等部門開展事故調查，及時將有關情況向當?shù)卣褪〖壗煌ㄖ鞴懿块T報告。〔3〕工程建立、施工等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力開展事故搶險救援工作，同時協(xié)助有關部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生事故時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。第三章平安管理主要內(nèi)容和程序第二節(jié)施工準備階段一、平安管理的工作準備1.組織平安管理人員開展平安教育，確定平安管理工作內(nèi)容〔1〕平安管理工作方案的主要內(nèi)容1〕平安管理工作依據(jù)；2〕平安管理工作目標；3〕平安管理工作內(nèi)容；4〕工程管理機構平安管理崗位、人員及工作任務；5〕平安管理工作制度；6〕初步認定的危險性較大的分局部項工程一覽表；7〕初步認定須經(jīng)平安檢查或檢測的大中型施工機械和平安設施一覽表；8〕初步確定須編制的專項平安管理實施細那么一覽表；9〕初步選定的新材料、新技術、新工藝及特殊構造防止安全事故的監(jiān)視控制措施；10〕必要的平安防護用品。(2)編制專項平安監(jiān)理實施細那么對危險性較大的分局部項工程必須在施工開場前編制專項平安管理實施細那么。專項平安管理實施細那么應包括以下主要內(nèi)容：1〕危險性較大的分部、分項工程平安管理工作的特點和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；2〕平安管理人員安排與分工；3〕平安管理工作的方法及措施；4〕針對性的平安管理檢查、控制要點；5〕相關過程的檢查記錄〔表〕和資料目錄。二、各項施工平安工作的檢查1.檢查施工平安管理體系是否已建立健全。2.檢查平安管理體系中的管理機構，總、分包現(xiàn)場工程經(jīng)理和專職平安生產(chǎn)管理人員持證上崗、平安員數(shù)量配備情況。3.檢查平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)教育培訓制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、消防平安責任制度、平安事故應急救援預案、平安施工技術交底制度以及設備的租賃、安裝拆卸、運行維護保養(yǎng)、自檢驗收管理制度等。4.檢查施工現(xiàn)場各種平安標志和臨時設施的設置。雙方的平安責任；6.檢查平安技術措施或文明施工措施費用的使用方案；節(jié)制定的工程工程危險源監(jiān)控措施是否有效。8.檢查本工程工程平安事故上報與處理程序是完善。三、施工平安設施、設備的檢驗1.平安設施的檢驗2.大、中型施工機械的檢測四、特種作業(yè)人員崗位資格證的檢查五、審查施工現(xiàn)場平面布置合理進展施工現(xiàn)場場地布置，從平安的角度檢查施工現(xiàn)場平面圖設計的合理性和符合性。

六、編制、審查平安技術措施或專項施工方案〔一〕編制平安技術措施施工平安技術措施主要包括：1.進入施工現(xiàn)場的平安規(guī)定；2.地面、深坑、隧道施工作業(yè)的防護；3.水上、高處及立體穿插施工作業(yè)的防護；4.施工用電平安技術措施；5.施工機械、機具使用過程中的平安防護及夜間施工平安防護；6.為確保平安，對于采用新工藝、新材料、新技術制定的專項平安技術措施；7.預防自然災害〔臺風、雷擊、洪水、地震、高溫、寒凍、泥石流等〕的措施。

〔二〕專項施工方案的編制、審查1.編制專項施工方案對以下危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附平安驗算結果，須施工單位技術負責人、監(jiān)理工程師審查同意并簽字后實施，由平安生產(chǎn)管理人員進展現(xiàn)場監(jiān)視：〔1〕不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；〔2〕滑坡和高邊坡處理；〔3〕樁根底、擋墻根底、深水根底及圍堰工程；〔4〕橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；〔5〕隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

〔6〕水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；〔7〕水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；〔8〕爆破工程；〔9〕大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與撤除；〔10〕其他危險性較大的工程。2.專家論證審查工作的要求和程序〔1〕施工單位應當組織不少于5人的專家組，對已編制的專項平安施工方案進展論證審查。

〔2〕專項平安施工方案專家組必須提出書面論證意見，施工單位應根據(jù)專家論證意見進展完善，施工單位技術負責人、監(jiān)理工程師簽字后，方可實施?！?〕專家組書面論證意見應作為專項平安施工方案的附件，在實施過程中，監(jiān)理工程師應催促施工單位嚴格按照專項平安方案組織施工。3.專項施工方案的審查方法程序性審查——專項施工方案按規(guī)定須經(jīng)專家認證、審查的，是否執(zhí)行；專項施工方案是否經(jīng)施工單位技術負責人簽認，不符合程序的應退回。符合性審查——專項施工方案必須符合強制性標準的規(guī)定，并附有平安驗算的結果。須經(jīng)專家論證、審查的工程應附有專家審查的書面報告，專項施工方案應有緊急救護措施等應急救援預案。針對性審查——專項施工方案應針對本工程特點以及所處環(huán)境、管理模式，具有可操作性。第三節(jié)施工階段一、施工現(xiàn)場日常平安管理的工作方法和程序〔一〕日常平安管理的方法1.加強催促2.現(xiàn)場檢查3.工地會議〔二〕日常平安管理實施途徑1.發(fā)出口頭通知2.簽發(fā)書面通知3.召開平安管理會議4.停工整改5.向主管部門報告

〔三〕施工階段平安管理程序平安巡查、檢查各類平安隱患一般平安隱患、問題下達工程暫停令開具整改通知單監(jiān)視、檢查整改結果嚴重平安隱患報告建立單位簽署復查或復工意見向有關行政主管部門報告整改完畢拒絕整改二、監(jiān)視施工單位按已批準的施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)〔一〕監(jiān)視施工平安技術措施實施2.平安管理機構的建立及人員配備6.應急救援人員和物資、器材的配備

〔二〕監(jiān)視專項施工方案的實施危險性較大的分局部項工程必須按照批準的專項施工方案進展施工，在施工過程中需要對專項平安施工方案進展修改的，必須報原批準部門同意，不得擅自修改。平安管理人員應對危險性較大的分局部項工程專項施工方案的實施進展重點監(jiān)視檢查。主要包括:不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁根底、擋墻根底、深水根底及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與撤除；其他危險性較大的工程。同時，平安管理人員還應對預應力構造張拉施工、隧道工程施工、橋梁工程施工(含架橋)、特種設備施工、大江〔大河〕的導流〔截流〕施工、港口碼頭工程、航道工程等危險性較大的工程、以及臨時用電設備在5臺及5臺以上的或設備總容量在50kW及50kW以上的工程專項施工方案的實施進展重點監(jiān)視?！踩臣皶r制止違規(guī)行