《加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)意見》

《加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)意見》

工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見工信部?！?014〕368號各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心，工業(yè)和信息化部電信研究院、通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中國通信企業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)，有關(guān)單位：近年來，各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及工業(yè)和信息化部的工作要求，在加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，不斷強化網(wǎng)絡(luò)安全工作，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力明顯提高。但也要看到，當前網(wǎng)絡(luò)安全形勢十分嚴峻復(fù)雜，境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)攻擊活動日趨頻繁，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手法更加復(fù)雜隱蔽，新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸凸顯。新形勢下電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作存在的問題突出表現(xiàn)在：重發(fā)展、輕安全思想普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全工作體制機制不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等。為有效應(yīng)對日益嚴峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)，切實加強和改進網(wǎng)絡(luò)安全工作，進一步提高電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，提出以下意見。一、總體要求認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全的有關(guān)精神，堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，堅持安全與發(fā)展工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，堅持法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合，堅持立足行業(yè)、服務(wù)全局，以提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為主線，以完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為目標，著力提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護水平，增強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護，推進安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用，為維護國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護人民群眾利益和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國發(fā)揮積極作用。二、工作重點(一)深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護。認真落實《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第11號)和通信網(wǎng)絡(luò)安全防護系列標準，做好定級備案，嚴格落實防護措施，定期開展符合性評測和風(fēng)險評估，及時消除安全隱患。加強網(wǎng)絡(luò)和信息資產(chǎn)管理，全面梳理關(guān)鍵設(shè)備列表，明確每個網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全責任部門和責任人。合理劃分網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全域，理清網(wǎng)絡(luò)邊界，加強邊界防護。加強網(wǎng)站安全防護和企業(yè)辦公、維護終端的安全管理。完善域名系統(tǒng)安全防護措施，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)，增強帶寬保障。加強公共遞歸域名解析系統(tǒng)的域名數(shù)據(jù)應(yīng)急備份。加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)上線前的風(fēng)險評估。加強軟硬件版本管理和補丁管理，強化漏洞信息的跟蹤、驗證和風(fēng)險研判及通報，及時采取有效補救措施。(二)提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力。認真落實工業(yè)和信息化部《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。健全大規(guī)模拒絕服務(wù)攻擊、重要域名系統(tǒng)故障、大規(guī)模用戶信息泄露等突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急協(xié)同配合機制。加強應(yīng)急預(yù)案演練，定期評估和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性。提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警能力，加強預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警處置，對可能造成全局性影響的要及時報通信主管部門。嚴格落實突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件報告制度。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。根據(jù)有關(guān)部門的需求，做好重大活動和特殊時期對其他行業(yè)重要信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和重點新聞網(wǎng)站等的網(wǎng)絡(luò)安全支援保障。(三)維護公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。認真落實工業(yè)和信息化部《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與處置機制》、《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置機制》，建立健全釣魚網(wǎng)站監(jiān)測與處置機制。在與用戶簽訂的業(yè)務(wù)服務(wù)合同中明確用戶維護網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的責任和義務(wù)。加強木馬病毒樣本庫、移動惡意程序樣本庫、漏洞庫、惡意網(wǎng)址庫等建設(shè)，促進行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享。加強對黑客地下產(chǎn)業(yè)利益鏈條的深入分析和源頭治理，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。基礎(chǔ)電信企業(yè)在業(yè)務(wù)推廣和用戶辦理業(yè)務(wù)時，要加強對用戶網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能的宣傳輔導(dǎo)，積極拓展面向用戶的網(wǎng)絡(luò)安全增值服務(wù)。(四)推進安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用。推動建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，落實電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查工作要求。根據(jù)《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第27號)的有關(guān)要求，在關(guān)鍵軟硬件采購招標時統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)安全需要，在招標文件中明確對關(guān)鍵軟硬件的網(wǎng)絡(luò)安全要求。加強關(guān)鍵軟硬件采購前的網(wǎng)絡(luò)安全檢測評估，通過合同明確供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)安全責任和義務(wù)，要求供應(yīng)商簽署網(wǎng)絡(luò)安全承諾書。加大重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的自主研發(fā)力度，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用程序源代碼安全檢測。(五)強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個人信息保護。認真落實《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第24號)，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為，落實各個環(huán)節(jié)的安全責任，完善相關(guān)管理制度和技術(shù)手段。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息安全防護標準要求，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施。強化對內(nèi)部人員、合作伙伴的授權(quán)管理和審計，加大違規(guī)行為懲罰力度。發(fā)生大規(guī)模用戶個人信息泄露事件后要立即向通信主管部門報告，并及時采取有效補救措施。(六)加強移動應(yīng)用商店和應(yīng)用程序安全管理。加強移動應(yīng)用商店、移動應(yīng)用程序的安全管理，督促應(yīng)用商店建立健全移動應(yīng)用程序開發(fā)者真實身份信息驗證、應(yīng)用程序安全檢測、惡意程序下架、惡意程序黑名單、用戶監(jiān)督舉報等制度。建立健全移動應(yīng)用程序第三方安全檢測機制。推動建立移動應(yīng)用程序開發(fā)者第三方數(shù)字證書簽名和應(yīng)用商店、智能終端的簽名驗證和用戶提示機制。完善移動惡意程序舉報受理和黑名單共享機制。加強社會宣傳，引導(dǎo)用戶從正規(guī)應(yīng)用商店下載安裝移動應(yīng)用程序、安裝終端安全防護軟件。(七)加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理。加強對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的跟蹤研究，對涉及提供公共電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要納入通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理體系，加快推進相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全防護標準研制，完善和落實相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。積極開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)的試點示范。加強新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和網(wǎng)絡(luò)安全防護檢查。(八)強化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段建設(shè)。深入開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、漏洞挖掘、惡意代碼分析、檢測評估和溯源取證技術(shù)研究，加強高級可持續(xù)攻擊應(yīng)對技術(shù)研究。建立和完善入侵檢測與防御、防病毒、防拒絕服務(wù)攻擊、異常流量監(jiān)測、網(wǎng)頁防篡改、域名安全、漏洞掃描、集中賬號管理、數(shù)據(jù)加密、安全審計等網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)手段。健全基于網(wǎng)絡(luò)側(cè)的木馬病毒、移動惡意程序等監(jiān)測與處置手段。積極研究利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警能力。促進企業(yè)技術(shù)手段與通信主管部門技術(shù)手段對接，制定接口標準規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強與網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)的合作，防范服務(wù)過程中的風(fēng)險，在依托安全服務(wù)單位開展網(wǎng)絡(luò)安全集成建設(shè)和風(fēng)險評估等工作時，應(yīng)當選用通過有關(guān)行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)能力評定的單位。三、保障措施(一)加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。通信主管部門要切實履行電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職責，不斷健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，積極推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全防護標準和有關(guān)工作機制；要加大對基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查和考核力度，加強對互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)以及增值電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，推動建立電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全認證體系。國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心和工業(yè)和信息化部電信研究院等要加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、資金和人員投入，大力提升對通信主管部門網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的支撐能力。(二)充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織支撐政府、服務(wù)行業(yè)的橋梁紐帶作用，大力開展電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全自律工作。支持相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)開展面向行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、政策、標準宣貫和知識技能培訓(xùn)、競賽，促進網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)交流；開展網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)能力評定，促進和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)市場健康發(fā)展；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全社會監(jiān)督舉報機制，發(fā)動全社會力量參與維護公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；開展面向社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動，提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識和自我保護能力。(三)落實企業(yè)主體責任。相關(guān)企業(yè)要從維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障用戶利益的高度，充分認識做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責任，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系?；A(chǔ)電信企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要對網(wǎng)絡(luò)安全工作負總責，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全各項工作；要加強集團公司、省級公司網(wǎng)絡(luò)安全管理專職部門建設(shè)，加強專職人員配備，強化專職部門的網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，切實加大企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責任考核和責任追究力度?；ヂ?lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)、增值電信企業(yè)要結(jié)合實際健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，配備網(wǎng)絡(luò)安全管理專職部門和人員，保證網(wǎng)絡(luò)安全責任落實到位。(四)加大資金保障力度。基礎(chǔ)電信企業(yè)要制定本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專項規(guī)劃，在加大網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展投入的同時，