枸杞市場監(jiān)管及品牌保護(hù)方案

枸杞市場監(jiān)管及品牌保護(hù)方案為深入貫徹落實(shí)縣委十四屆十次全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化枸杞市場監(jiān)管及品牌保護(hù)工作，叫響“中國枸杞之鄉(xiāng)”品牌，提升“***枸杞”區(qū)域公用品牌影響力，推進(jìn)全縣枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察***重要講話精神，以發(fā)展現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，突出“中國枸杞之鄉(xiāng)”主導(dǎo)地位，把“***枸杞”區(qū)域公用品牌保護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好、壯大好，持續(xù)打好“***枸杞”品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，叫響“中國枸杞之鄉(xiāng)”品牌，使枸杞產(chǎn)業(yè)更“紅火”，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。二、目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守牢質(zhì)量安全底線，以風(fēng)險管理為核心，監(jiān)督各類枸杞經(jīng)營主體守法誠信經(jīng)營，嚴(yán)厲查處打擊各類市場違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮***枸杞產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、地理標(biāo)志優(yōu)勢、市場集散優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐，加強(qiáng)枸杞質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出，確保***枸杞市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，力促全縣枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、重點(diǎn)工作（一）加強(qiáng)枸杞苗木監(jiān)管1.嚴(yán)把經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。按照“三證一簽”要求，查驗(yàn)枸杞苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位是否持有效的營業(yè)執(zhí)照及苗木產(chǎn)地檢疫證、苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證、苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證、苗木產(chǎn)地標(biāo)簽，堅(jiān)決查處取締無“證照”從事枸杞苗木生產(chǎn)經(jīng)營行為。2.加強(qiáng)苗木質(zhì)量監(jiān)管。保護(hù)枸杞苗木種質(zhì)資源，嚴(yán)格苗木出入境監(jiān)管，未經(jīng)許可，我縣枸杞苗木不準(zhǔn)外運(yùn)出縣向外銷售，同時，外地枸杞苗木不準(zhǔn)進(jìn)入我縣銷售，依法嚴(yán)厲查處苗木市場的假冒偽劣行為，維護(hù)枸杞苗木市場秩序，確保全縣新植枸杞任務(wù)順利完成。（二）強(qiáng)化枸杞種植管理3.合理布局枸杞種植區(qū)域。制定種植計(jì)劃，調(diào)整種植模式，引進(jìn)種植企業(yè)，培訓(xùn)種植主體，創(chuàng)建國家級枸杞良種繁育示范基地，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)種源繁育保護(hù)，堅(jiān)持“植綠”與“擴(kuò)規(guī)”統(tǒng)籌聯(lián)動，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。4.全面推行枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。認(rèn)真落實(shí)《***枸杞》標(biāo)準(zhǔn)和道地藥材枸杞標(biāo)準(zhǔn)，全面推行枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，鼓勵企業(yè)開展GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)、HACCP(食品安全管理體系)、道地中藥材和綠色、有機(jī)等認(rèn)證，建設(shè)有機(jī)肥代替化肥示范基地和道地中藥材示范基地，對標(biāo)打造“百、千、萬”綠色優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)示范基地。（三）嚴(yán)格枸杞投入品監(jiān)管5.嚴(yán)格投入品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。緊盯枸杞種植戶和農(nóng)資經(jīng)營戶，針對種植環(huán)節(jié)二氧化硫、農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、增加檢測頻次，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處打擊違法違規(guī)使用和銷售投入品的行為。6.實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動。開展減化肥、減農(nóng)藥、增施有機(jī)肥、提高單位面積產(chǎn)量行動，堅(jiān)持“以防為主、綜合防治”的方針，推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，鼓勵第三方統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)，壓縮和逐步杜絕一家一戶自行噴藥防治。大力宣傳灌輸“好枸杞是種出來的”發(fā)展理念，實(shí)施信息化、智能化管理，確保枸杞生產(chǎn)“放心投入，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出”。（四）加強(qiáng)枸杞質(zhì)量安全管控7.完善枸杞標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動***枸杞質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)驗(yàn)證、示范推廣、宣傳培訓(xùn)，加快生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的普及和應(yīng)用，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的效應(yīng)。8.完善質(zhì)量追溯體系。完善***枸杞質(zhì)量安全追溯體系，將***枸杞質(zhì)量安全追溯標(biāo)識作為識別***枸杞的唯一“身份證”，統(tǒng)一發(fā)放***枸杞質(zhì)量安全追溯標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)身份標(biāo)識化和全程數(shù)字化。同時，加大物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，通過配置空氣類傳感器、土壤類傳感器、雨量傳感器、農(nóng)殘檢測儀、視頻監(jiān)控設(shè)備等前端數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基地枸杞種植基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時采集及數(shù)據(jù)交互，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。9.推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，指導(dǎo)督促枸杞經(jīng)營主體建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，形成符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局。監(jiān)督進(jìn)入市場銷售的枸杞如實(shí)提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，確保枸杞來源合法、質(zhì)量合格。10.加強(qiáng)枸杞生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)督枸杞生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)等制度，擴(kuò)大太陽能、空氣能、電能等清潔能源烘干設(shè)施覆蓋面，逐步淘汰自然晾曬、燃煤烘干制干。加強(qiáng)對各企業(yè)、合作社烘干房、色選車間和曬場的巡查檢查，解決經(jīng)營場所臟亂差和枸杞席地?cái)[放的問題，依法嚴(yán)厲查處非法添加制干、著色等違法違規(guī)行為，確保枸杞初加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。11.培育社會化服務(wù)組織。培育枸杞產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，在生產(chǎn)資料供應(yīng)、綠色防控、農(nóng)機(jī)服務(wù)、整形修剪、采摘服務(wù)、清潔能源設(shè)施制干、色選分級、倉儲物流、冷鏈配送、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、銷售經(jīng)營、出口代理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、社會化分工。12.建立枸杞企業(yè)誠信體系。以質(zhì)量安全管理、守法誠信經(jīng)營為核心，建立枸杞企業(yè)誠信體系，實(shí)行守信激勵和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。建立枸杞企業(yè)誠信檔案，從企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、守法誠信經(jīng)營、社會責(zé)任履行以及示范引領(lǐng)等方面進(jìn)行評估評價，推行“紅黑名單”制度，實(shí)施經(jīng)營異常名錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”、“雙隨機(jī)一公開”等制度。（五）強(qiáng)化枸杞質(zhì)量安全檢測13.加大第三方檢測力度。加強(qiáng)枸杞質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，委托銀川海關(guān)技術(shù)中心中衛(wèi)實(shí)驗(yàn)室不定期組織開展枸杞質(zhì)量安全風(fēng)險檢測、灌溉水、肥料、土壤等生產(chǎn)要素檢測和執(zhí)法抽檢，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢測結(jié)果，凡是檢測不合格的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。委托***中農(nóng)艾森檢測有限公司開展對枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)保真?zhèn)}入庫枸杞的檢測，落實(shí)“收前必檢”。14.嚴(yán)格落實(shí)“入市必檢”。發(fā)揮***國際枸杞交易中心質(zhì)量安全檢測站職能作用，對進(jìn)入***國際枸杞交易中心市場交易的枸杞進(jìn)行速檢，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)執(zhí)法抽檢，凡未經(jīng)檢測或檢測不合格的枸杞，一律不得進(jìn)入市場交易。15.加強(qiáng)枸杞種植基地和企業(yè)自檢。鼓勵枸杞企業(yè)、合作社種植基地在應(yīng)用速測設(shè)備自檢的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品送往銀川海關(guān)技術(shù)中心中衛(wèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行免費(fèi)檢測，提高自檢率，不斷完善提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，提升獲證枸杞生產(chǎn)企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室檢測能力，對枸杞原料、中間產(chǎn)品、成品進(jìn)行自檢，根據(jù)客戶要求對自己的產(chǎn)品委托第三方進(jìn)行檢測，對未建立自檢實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)采用委托第三方檢驗(yàn)的方式對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。（六）加大“***枸杞”品牌保護(hù)力度16.嚴(yán)格商標(biāo)管理。按照《“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法》，嚴(yán)格商標(biāo)準(zhǔn)用審批，對所有“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)準(zhǔn)用企業(yè)的自建或?qū)踊刈鴺?biāo)點(diǎn)、面積、產(chǎn)量、自主品牌進(jìn)行審核備案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“少產(chǎn)多賣”。17.統(tǒng)一包裝標(biāo)識。建立“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)準(zhǔn)用企業(yè)包裝物備案管理制度，統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)“***枸杞”證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、質(zhì)量安全追溯標(biāo)識全覆蓋，所有商標(biāo)準(zhǔn)用企業(yè)必須統(tǒng)一使用“***枸杞”區(qū)域公用品牌專利包裝標(biāo)識、logo，并標(biāo)注“經(jīng)***縣枸杞生產(chǎn)管理站許可使用”字樣，進(jìn)一步擴(kuò)大“***枸杞”區(qū)域公用品牌的宣傳推廣力度。18.加強(qiáng)***枸杞專賣店及專柜管理。加大對使用“***枸杞”證明商標(biāo)準(zhǔn)用戶的企業(yè)動態(tài)管理力度，對影響“***枸杞”區(qū)域品牌形象的專賣店、專柜，限期予以整改，整改后仍達(dá)不到條件的，予以摘牌。19.開展“***枸杞”品牌維權(quán)打假行動。建立完善“***枸杞”異地打假維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展“***枸杞”品牌線上維權(quán)和區(qū)內(nèi)外市場整治及維權(quán)打假行動，嚴(yán)厲查處打擊各類違法違規(guī)行為，特別是對侵犯“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)專用權(quán)的不法行為，實(shí)行“零容忍”。20.嚴(yán)格使用準(zhǔn)入和退出機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《***回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理辦法》，加大對***枸杞核心產(chǎn)區(qū)的保護(hù)力度，嚴(yán)格“***枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用準(zhǔn)入和退出機(jī)制，定期在國家知識產(chǎn)權(quán)局平臺公示商標(biāo)準(zhǔn)用企業(yè)名單和退出名單，接受社會監(jiān)督。21.申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。把創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)作為推進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對標(biāo)《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，查漏補(bǔ)缺，按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成申報(bào)工作，爭取自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳的推薦，力爭“***枸杞”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)通過國家知識產(chǎn)權(quán)總局批準(zhǔn)。（七）持續(xù)提升***國際枸杞交易中心功能水平22.穩(wěn)步推進(jìn)國家級***枸杞市場建設(shè)。以現(xiàn)有***國際枸杞交易中心為基礎(chǔ)，整合枸杞加工城、枸杞博物館、舟塔枸杞種植園、枸杞企業(yè)聚集區(qū)等資源，打造國家級枸杞市場綜合體，建成輻射***乃至全國的枸杞產(chǎn)銷平臺和枸杞區(qū)域品牌培育平臺。按照合理布局選址、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營要求，規(guī)劃建設(shè)集物流集散、價格形成、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、會展貿(mào)易、科技交流、品牌培育、產(chǎn)業(yè)融合、綜合服務(wù)等功能于一體的國際性枸杞專業(yè)市場，全面提升枸杞產(chǎn)業(yè)核心區(qū)發(fā)展水平，使枸杞大生產(chǎn)對接大市場，引領(lǐng)全國枸杞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。23.規(guī)范市場交易秩序。指導(dǎo)監(jiān)督市場經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售記錄、散裝枸杞標(biāo)識標(biāo)簽制度，商鋪嚴(yán)格按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的式樣制作懸掛戶外門牌，保持店內(nèi)商品擺放整齊有序、衛(wèi)生潔凈，按要求依法規(guī)范使用枸杞包裝物，自覺維護(hù)“***枸杞”區(qū)域公用品牌形象。24.加強(qiáng)其他產(chǎn)地枸杞包裝物管理。督促市場開辦方對市場銷售的其他產(chǎn)地枸杞包裝實(shí)行統(tǒng)一管理，制作簡便易行、便于銷售、便于識別的簡易包裝，并標(biāo)注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、聯(lián)系電話等基本信息，確保市場銷售的枸杞來源清晰、源頭可溯、安全可控。25.落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)市場開辦者建立市場準(zhǔn)入、退出制度，與經(jīng)營戶簽訂枸杞質(zhì)量安全協(xié)議，對銷售者的銷售環(huán)境、條件以及枸杞質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查。設(shè)立大型電子顯示屏、廣播和信息公示欄，及時反饋檢測數(shù)據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)等信息，公布全國各產(chǎn)區(qū)、枸杞主銷城市和各產(chǎn)地市場枸杞信息。26.完善市場基礎(chǔ)設(shè)施。指導(dǎo)市場開辦方在市場內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立停車場，劃定停車位，確保車輛停放有序，市場通道暢通，場內(nèi)空間寬敞明亮，物品擺放整齊，地面保持干凈，有數(shù)量足夠、布局合理的垃圾收集設(shè)施和垃圾臨時存放設(shè)施，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。設(shè)置防塵、防蠅、滅蟑螂設(shè)施。垃圾日產(chǎn)日清，定期消殺，確保市場無堆積垃圾、無環(huán)衛(wèi)死角、無污物積水、無蠅蛆孽生，保持營業(yè)場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。（八）加強(qiáng)枸杞鮮果和液態(tài)枸杞監(jiān)管27.加強(qiáng)枸杞鮮果和枸杞汁（漿）的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對枸杞鮮果經(jīng)營戶的檢查巡查頻次，依法查處經(jīng)銷不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。督促枸杞汁（漿）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格保證經(jīng)營主體資格合法、從業(yè)人員健康、生產(chǎn)經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生、盛裝器具安全。把好原料進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、出廠檢驗(yàn)關(guān)、儲存和銷售關(guān)，防范致病菌污染，嚴(yán)防食物中毒事故的發(fā)生。（九）開展品牌宣傳推介活動28.提升***枸杞品牌影響力。持續(xù)辦好第四屆枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會，提高博覽會、采摘節(jié)、高峰論壇“一會一節(jié)一論壇”水平，通過產(chǎn)品展示展銷，促進(jìn)貿(mào)易洽談、合作交流，將枸杞博覽會打造成國家級枸杞健康養(yǎng)生行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”。29.實(shí)施枸杞進(jìn)餐飲行業(yè)行動計(jì)劃。舉辦枸杞飲食文化節(jié)，鼓勵支持餐飲名店、老店開發(fā)創(chuàng)新“枸杞宴”，加大與主流媒體合作，實(shí)施枸杞文化宣傳主導(dǎo)戰(zhàn)略，叫響“中國枸杞之鄉(xiāng)”品牌，持續(xù)提升“***枸杞”對外知名度、影響力。四、保障措施（一）密切協(xié)作，形成全力。縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣枸杞產(chǎn)業(yè)