健全完善流浪乞討人員救助保護機制試點工作實施方案

健全完善流浪乞討人員救助保護機制試點工作實施方案為進一步健全和完善社會保障體系，保障生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）、民政部等五部委《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號）、省政府《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕42號）文件規(guī)定，按照省委、省政府要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以著力保障和改善民生為目標(biāo)，以流浪乞討人員及陷入臨時生存困境的群體救助保護為重點，探索創(chuàng)新“控源、救助、教育、安置”新路徑，健全完善流浪乞討人員救助保護工作長效機制，全面提升救助保護工作整體水平，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。二、工作目標(biāo)以保障流浪乞討人員和流浪未成年人的基本生活權(quán)益為基礎(chǔ)，以解決流浪乞討人員生活、醫(yī)療、教育、安置等實際問題為重點，構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪乞討人員救助保護工作社會救助體系；推進救助保護工作由單一地域型救助向全區(qū)域和源頭型轉(zhuǎn)變，由單一生存需求型向物質(zhì)精神雙保險型轉(zhuǎn)變，由單純救助保護型向回歸社會型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作機制長效化、救助機構(gòu)網(wǎng)格化、管理服務(wù)社會化、源頭防控多元化，達到我市基本不見流浪乞討人員、不見流浪未成年人，有效防控本轄區(qū)內(nèi)人員流出乞討的工作目標(biāo)。三、工作任務(wù)（一）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。流浪乞討人員救助保護工作貫徹屬地化管理原則，各級政府及其派出機構(gòu)主導(dǎo)流浪乞討人員救助保護工作，是落實該項工作的責(zé)任主體。市、縣兩級調(diào)整充實由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)副秘書長（辦分室副主任）和民政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流浪乞討人員救助保護工作，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問題，指導(dǎo)和督促救助保護工作落實。各級政府及其派出機構(gòu)將流浪救助保護工作納入社會管理綜合治理工作考評內(nèi)容。（二）健全完善四級救助網(wǎng)絡(luò)。進一步建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級救助網(wǎng)絡(luò)，形成以市民政局為主導(dǎo)，市救助站為中心，縣（市、區(qū)）級救助機構(gòu)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助機構(gòu)為補充，社區(qū)（村）救助網(wǎng)點為依托的四級救助網(wǎng)絡(luò)格局。市民政局具體負(fù)責(zé)四級救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織實施，協(xié)調(diào)解決工作中的主要問題，為網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)搭建平臺。在全市開通“12349”救助熱線，24小時接受流浪乞討人員求助咨詢和廣大市民反映情況。在三區(qū)道路標(biāo)牌顯著位置公布救助原則、救助范圍、救助機構(gòu)地址、聯(lián)系電話、救助熱線。編制***市救助管理網(wǎng)絡(luò)手冊。對全市救助網(wǎng)點聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。成立***市困境人員救助協(xié)會，建立流浪乞討人員救助工作志愿者隊伍，開展民情調(diào)查、慈善幫扶、公益援助等活動。市救助站在做好日常站內(nèi)救助和街面主動巡查救助的同時，與縣市救助機構(gòu)做好業(yè)務(wù)銜接，為三區(qū)救助網(wǎng)點提供政策咨詢和業(yè)務(wù)支持。各縣（市）按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)建立和完善縣級救助站。一是有人干事，工作人員不少于5人；二是有地方辦事，設(shè)立固定的辦公場所，配套的服務(wù)設(shè)施，保證工作正常開展；三是有救助安置房，床位不少于20張，配齊必需的生活用品；四是有救助專用設(shè)備，配置攝像機、照相機、電腦、打印機、救助專用車等救助設(shè)備。縣（市）救助站在做好日常救助工作的同時，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助網(wǎng)點健全完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報告機制和聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助網(wǎng)點提供政策支持和業(yè)務(wù)服務(wù)，配備水、食品、衣被、輪椅等應(yīng)急物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按“三有”標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)綜合性管理服務(wù)機構(gòu)中明確專職人員負(fù)責(zé)救助保護工作。一是有專職工作人員，建立救助保護工作臺賬和流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)、報告等制度，熟練掌握救助保護工作相關(guān)法規(guī)政策，指導(dǎo)社區(qū)（村）聯(lián)絡(luò)員開展救助保護工作；二是有固定辦公場所。設(shè)辦公室1-2間，配備辦公桌、檔案柜、救助記錄本、求助電話、電腦、照相機等基本辦公用品；三是有臨時安置房。不少于4張床位，室內(nèi)配齊必要的日常生活用品和食品。救助保護中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯要位置設(shè)置救助網(wǎng)點牌，牌上注明救助中心電話及“12349”救助熱線等內(nèi)容，方便群眾求助。社區(qū)（村）按“二有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立救助服務(wù)網(wǎng)點。一是有固定的辦公地點，懸掛救助網(wǎng)點牌和救助政策宣傳牌。二是有救助聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)摸排掌握流入本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員和本轄區(qū)內(nèi)有流浪跡象人員的情況，建立臺賬并及時報告，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)愛心人士參與流浪乞討人員救助保護工作，擴大救助保護工作面。（三）健全完善部門聯(lián)動機制。各級流浪乞討人員救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要嚴(yán)格按照國家、省關(guān)于流浪乞討人員救助管理相關(guān)規(guī)定和市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等五部門關(guān)于城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人解救保護工作實施意見的通知》（德政辦發(fā)〔2010〕30號）等文件精神，各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足自身職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，強化協(xié)調(diào)溝通，建立信息共享、配合有力、銜接有序的救助工作部門聯(lián)動機制。1.

發(fā)現(xiàn)、告知、護送。建立民政、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生四部門街面聯(lián)合巡查制度，制定聯(lián)合巡查方案，成立聯(lián)合巡查隊伍，在重大活動、重要節(jié)日、極端惡劣天氣等期間開展街面聯(lián)合巡查救助行動，重點對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、廢棄房屋、車站廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員易于集中和露宿區(qū)域的巡查。公安、城管部門在街面執(zhí)行公務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，要告知其民政部門救助機構(gòu)的地址、電話，引導(dǎo)其到民政救助機構(gòu)接受救助；發(fā)現(xiàn)流浪未成年人、老年人、殘疾人等行動不便的流浪人員，要直接將其護送到民政部門的救助機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人時，及時通知定點醫(yī)院前來救治；對疑似有肇事肇禍傾向的流浪乞討精神病人，由公安機關(guān)送醫(yī)療機構(gòu)進行精神障礙診斷治療。2.

分類救治救助。救治：民政、衛(wèi)生、財政部門聯(lián)合建立流浪乞討危重病人、精神病人救治工作機制，制定《關(guān)于做好流浪乞討危重病人、精神病人救治工作的意見》，按照“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，對流浪乞討危重病人、精神病人實施醫(yī)療救治。定點醫(yī)院接收流浪乞討病人后，要及時通知民政部門的救助機構(gòu)甄別身份，對確屬流浪乞討人員的，由救助機構(gòu)出具“流浪乞討人員救治介紹信”，實施救治；救助機構(gòu)定期對定點醫(yī)院救治結(jié)算憑證進行復(fù)核、結(jié)算；財政部門要將流浪乞討危重病人、精神病人救治資金列入本級財政預(yù)算，并切實加強對救治資金使用的監(jiān)管。救助：民政救助機構(gòu)接收流浪乞討人員后，及時對其進行身源查詢和觀察，區(qū)別不同情況，分類實施救助。對具有完全民事行為能力的實行開放性救助，對無民事行為能力和限制行為能力的實行保護性救助，對生活不能自理的老年人、殘疾人等，實施幫扶性救助；公安部門在市、縣兩級救助機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或指派警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)維持站內(nèi)工作秩序，利用人口管理信息系統(tǒng)協(xié)助民政救助機構(gòu)做好流浪乞討人員身份、戶籍查尋工作，對流浪未成年人采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。3.

返鄉(xiāng)交通協(xié)作。民政部門與交通運輸部門建立健全流浪乞討人員返鄉(xiāng)交通協(xié)作機制，為持有救助換票憑證的受助人員辦理換票手續(xù)，協(xié)助民政救助機構(gòu)購買乘車憑證，開通“綠色通道”，確保受助人員順利登車返鄉(xiāng)。4.有害行為管控。公安部門對街面流浪乞討人員和流浪未成年人中強討惡要、滋擾他人、詐騙、擾亂公共秩序、危害交通安全、組織利用他人乞討等有害和違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置；對有肇事肇禍傾向的流浪乞討精神病人采集病人詳細信息和照片資料，錄入全國重性精神病人信息系統(tǒng)。城管部門對流浪乞討人員占據(jù)、損毀、妨礙他人正常使用公共設(shè)施和隨處涂畫、制造噪音等違反城市管理規(guī)定的行為依法處置；發(fā)現(xiàn)強討惡要、擾亂社會秩序的，及時告知公安機關(guān)。（四）健全完善源頭防控措施。預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象是政府、社會和家庭的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決流浪乞討問題的根本。1.摸底排查，建立臺賬。社區(qū)（村）救助服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)遭家庭遺棄的老年人、未成年人，勞動能力差、無生活來源的特困人員，因家庭糾紛離家出走人員，殘疾人，流浪返鄉(xiāng)人員，職業(yè)乞討人員，留守、輟學(xué)兒童，長期上訪和計劃生育失控人員進行重點摸底排查、登記造冊上報，做到底數(shù)清、情況明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助保護中心負(fù)責(zé)匯總并錄入救助管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2.監(jiān)督掌控，主動干預(yù)。對家庭中易遭暴力、虐待、遺棄的老年人、未成年人、婦女、殘疾人，由所在單位和所在地社區(qū)（村）居委會進行監(jiān)督掌控。對出現(xiàn)上述問題的家庭實施介入干預(yù)，由所在單位和社區(qū)（村）居委會協(xié)同婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門進行調(diào)解、勸導(dǎo)和教育，對不依法履行監(jiān)護責(zé)任或者侵害權(quán)益的，報告公安部門予以勸誡制止，情節(jié)嚴(yán)重的予以訓(xùn)誡并責(zé)令改正，違反治安管理條例的，給予行政處罰，構(gòu)成違法、犯罪的，由司法部門依法處置。3.政策銜接，轉(zhuǎn)介幫扶。將流浪返鄉(xiāng)人員和有流浪傾向的特困人員及其家庭納入社會救助體系，與其他社會保障制度相銜接，實施轉(zhuǎn)介幫扶。對于符合低保條件的由民政部門納入低保保障范圍，對因突發(fā)意外事故或因重大疾病導(dǎo)致陷入臨時困難、且又不符合低保保障條件的，由民政部門按規(guī)定給予臨時生活救助,并會同相關(guān)部門將其納入相關(guān)基本醫(yī)療保險，對于符合醫(yī)療救助條件的，予以醫(yī)療救助。其他相關(guān)部門依據(jù)民政部《關(guān)于加強流浪未年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號）、民政部等五部委《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）等文件規(guī)定的救助保護職能，將流浪返鄉(xiāng)人員和有流浪傾向的特困人員及其家庭納入本行業(yè)、本部門相關(guān)的保障體系，完善有關(guān)具體救助保護政策措施，分別在生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等方面給予救助幫扶。鼓勵支持社會組織和個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)，幫助其回歸家庭、融入社會。4.

跟蹤隨訪，動態(tài)掌握。社區(qū)（村）居委會要密切關(guān)注重點人員的動態(tài)，對外出人員建立隨訪制度，對其父母、監(jiān)護人和近親屬每季度進行一次跟蹤隨訪，對與家庭失去聯(lián)系一年以上的，報告本轄區(qū)公安部門進行訊息查詢，對確認(rèn)在外流浪乞討的，由流出地政府安排有關(guān)部門接回并妥善安置。四、組織實施（一）準(zhǔn)備階段（2014年7月上旬前）。1.制定方案。市政府辦公室印發(fā)《***市健全完善流浪乞討人員救助保護機制試點工作實施方案》，市民政局、公安局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局制定《關(guān)于開展街面聯(lián)合巡查救助行動的實施方案》，市民政局、交通運輸局、火車站制定《關(guān)于建立流浪乞討人員返鄉(xiāng)交通保障工作的意見》，市民政局、

財政局、衛(wèi)生局制定《關(guān)于做好流浪乞討危重病人精神病人救治工作的意見》。2.

動員部署。召開由各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門等人員參加的全市流浪乞討人員救助保護工作會議，安排部署試點工作。（二）實施階段（2014年7月中旬-10月底）。1.

健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣兩級調(diào)整充實流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.

建立健全救助網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配齊工作人員，落實經(jīng)費保障渠道。3.

排查摸底。全面掌握我市現(xiàn)有流浪乞討人員和***籍在外流浪乞討人員及具有流浪傾向的人群數(shù)量，并進行分類登記備案。4.

對全市救助網(wǎng)點聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.

建立救助工作平臺。開通“12349”救助熱線，設(shè)立街面救助引導(dǎo)牌，印發(fā)***市救助管理網(wǎng)絡(luò)手冊。加快救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)使用，并推進與相關(guān)部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。6.

成立***市困境人員救助保護協(xié)會，建立流浪乞討人員救助保護志愿者（義工）隊伍。（三）總結(jié)完善階段（2014年11月初-12月底）。全面總結(jié)提煉試點工作成效和經(jīng)驗，認(rèn)真分析存在的問題，提出全面推進我市流浪乞討人員救助保護工作的意見和建議，為進一步做好我市流浪乞討人員救助保護工作奠定基礎(chǔ)。（四）迎接驗收階段（2015年上半年）。在總結(jié)完善、整改提高的基礎(chǔ)上，迎接省里驗收。同時，在省民政廳的指導(dǎo)下出臺對全省流浪乞討救助管理具有指導(dǎo)性的工作意見。五、措施要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強工作協(xié)調(diào)，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長與市民政局局長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市試點工作的開展，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)處理試點工作中遇到困難和問題。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過