第一章政策與法基礎(chǔ)知識(shí)

第一章政策與法基礎(chǔ)知識(shí)第一章政策與法的基礎(chǔ)知識(shí)2015央視春晚假唱名單大全2015羊年央視春晚已經(jīng)播出，不過關(guān)于央視春晚的吐槽卻始終沒有停止，除了今年語言類節(jié)目成為一大槽點(diǎn)之外，在歌唱部分，網(wǎng)友們也紛紛吐槽真唱的居然沒有假唱的多，整個(gè)央視春晚已經(jīng)成為了一場造假晚會(huì)，真是讓人防不勝防。今年的歌唱類節(jié)目中，除了一些傳統(tǒng)的實(shí)力唱將之外，還邀請了一些知名的明星進(jìn)行反串演唱，從晚會(huì)現(xiàn)場來看，這些反串明星們演唱的都堪稱完美，不過這完美的背后，卻被很多觀眾和網(wǎng)友質(zhì)疑是假唱，例如張豐毅、朱亞文、段奕宏等人的歌曲，甚至還有一些實(shí)力唱將也被指認(rèn)假唱，例如李宇春、那英等人。日前，有網(wǎng)友曝出了一組真唱和假唱的名單，雖然真假難辨，但可以作為一個(gè)參考：網(wǎng)傳真唱歌手名單：筷子兄弟/鳳凰傳奇;劉德華;莫文蔚;鄧紫棋;劉歡;雷佳;韓磊/阿魯阿卓。網(wǎng)傳假唱歌手名單：開場聯(lián)唱《四世同堂合家歡》所有藝人;張豐毅/朱亞文/段奕宏;陶喆/張也;羽泉/于魁智;劉和剛;那英;李宇春;廖昌永/殷秀梅;莫華倫/呂薇;陸毅/鮑蕾/貝兒。之所以說這些明星假唱，除了從現(xiàn)場的音質(zhì)來區(qū)別之外，很多觀眾也表示春晚是直播節(jié)目，但從電視上看這些明星表演，口型和聲音根本就對(duì)不上，很明顯是假唱，很好區(qū)分。實(shí)際例子2012年2月4日，據(jù)香港媒體報(bào)道，當(dāng)日周渝民(仔仔)和內(nèi)地當(dāng)紅女星——楊冪到香港宣傳新戲：《新天生一對(duì)》。已有兩年沒有來港的仔仔號(hào)召力依然，活動(dòng)現(xiàn)場吸引近五百人圍觀，粉絲更不時(shí)尖叫。在宣傳活動(dòng)快結(jié)束時(shí)，楊冪開金口獻(xiàn)唱電影的主題曲《還過得去》，可使人們沒想到的是，尾聲時(shí)誰知因?yàn)橐繇懗霈F(xiàn)問題而突然中斷，楊冪的聲音也同時(shí)戛然而止?！皩?duì)嘴”假唱當(dāng)場現(xiàn)形，令其非常尷尬。2007年在西安舉行的一場演唱會(huì)上，演唱《不怕不怕》的郭美美在演唱完一首歌后，想和觀眾互動(dòng)，但是話筒卻沒有開。觀眾一下就發(fā)現(xiàn)她是假唱，一直在臺(tái)下起哄，郭美美十分尷尬問題：對(duì)于“假唱”你如何評(píng)價(jià)？《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則規(guī)定，演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的，由縣級(jí)文化主管部門處以3000元以下罰款；以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級(jí)文化主管部門依照《條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰，由負(fù)責(zé)審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。胸不見了!《武媚娘》復(fù)播滿屏都是大頭像

咳、、、武媚娘傳奇變成大頭像了

臺(tái)灣能看"大胸武媚娘"?總局:他們就要原版網(wǎng)易娛樂2016年2月28日報(bào)道古裝劇《武媚娘傳奇》在內(nèi)地因尺度關(guān)系，播出時(shí)“脖子以下全遭刪剪”，而有別于大陸的“武大頭”以及香港版的“遮胸布”，《武媚娘傳奇》在臺(tái)灣播出時(shí)卻是原汁原味的完整版，并不曾“切胸”。在廣電總局召開的關(guān)于2015電視劇的討論會(huì)議中透露，臺(tái)版《武媚娘》之所以能夠完整，是因?yàn)榕_(tái)灣人指定要這版，并且還讓國臺(tái)辦出來做工作，而原本總局是不允許原版被引入臺(tái)灣播放的?！眹倚侣劤霭鎻V電總局電視劇司李京盛司長在報(bào)告中透露：“有些劇大問題沒有，但具體畫面、具體臺(tái)詞、具體存在問題，褲襠手榴彈、武媚娘的胸，這些畫面臺(tái)里是要負(fù)責(zé)任的，造成管理被動(dòng)、主流平臺(tái)價(jià)值喪失。武媚娘在臺(tái)灣是同樣的同根同源，對(duì)低俗文化的審美都比較一致，臺(tái)灣播出是大胸版，本來總局是不允許這版出口的，但是公司說臺(tái)灣人指定要這版，而且還讓國臺(tái)辦出來做工作。很多網(wǎng)民調(diào)侃：廣電總局上半年管‘上半身’，下半年管‘下半身’。這都是審查劇目時(shí)不嚴(yán)格、制作時(shí)不以導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，最終結(jié)果給總局的管理帶來很不好的影響，造成社會(huì)輿論的混亂。13億人觀看什么電影，由37人來決定

電影分級(jí)制度（motionpictureratingsystem），就是指根據(jù)影片中涉及到的色情、暴力和粗口等內(nèi)容進(jìn)行分類，判定影片是否適合兒童和/或成人觀看。有些國家（比如澳大利亞），電影分級(jí)是由政府部門決定（即依法判定）；有些國家（比如美國），電影分級(jí)是由行業(yè)主持而非政府機(jī)構(gòu)（即依事實(shí)判定）。然而在一些國家（你懂的），有挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思想的電影統(tǒng)統(tǒng)被禁止放映或者嚴(yán)格限制。即便電影評(píng)級(jí)制度沒有嚴(yán)格的法律效益，電影也不是被公然禁播，但這些國家中的法律會(huì)禁止或限制特定影片對(duì)公眾的放映。（資料來源于中文電影百科）目前，國產(chǎn)劇在拍攝和播出之前，劇本和成片都需要接受審查，審查合格之后頒發(fā)拍攝許可證和播出許可證。目前很多電視劇下放給各省的廣電總局審查，并在廣電總局備案。如果在衛(wèi)視播出，那要交給廣電總局審查。具體審片流程是，影視公司先“自查”，然后提交劇名和大致內(nèi)容梗概，獲得拍攝許可后，成片交給各省廣電總局審核，如果上衛(wèi)視要交給廣電總局審核并頒發(fā)播出許可。此外，如果涉及重大革命題材和歷史題材、涉及國家領(lǐng)導(dǎo)人及其家屬等題材電視劇還要經(jīng)過特殊審查那么審查標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？目前國內(nèi)對(duì)于電視劇審查規(guī)定有《電視劇審查管理規(guī)定》（該自2004年10月20日起施行。）《規(guī)定》指出，廣電總局負(fù)責(zé)全國電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)的終審。省級(jí)廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)的初審。中央單位所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)的電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出意見后，報(bào)廣電總局審批。

對(duì)于那些片子不能審查通過，《規(guī)定》中給出了十條不予審查通過標(biāo)準(zhǔn)：反對(duì)憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者不尊重民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚(yáng)邪教、迷信的；擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。此外，《規(guī)定》還指出，在公共利益需要的情況下，廣電總局可以對(duì)已經(jīng)取得《電視劇（電視動(dòng)畫片）發(fā)行許可證》的電視劇或電視動(dòng)畫片作出責(zé)令修改或停止發(fā)行、進(jìn)口、出口、播放的決定?！段涿哪飩髌妗返耐２セ蛞罁?jù)此條規(guī)定被停播。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)流傳的“主人公不能太花心，小三不能有幸?！钡入娨晞∫?guī)避內(nèi)容，前述電視劇公司負(fù)責(zé)人向記者表示，這些都不是成文的規(guī)定，都是電視劇從業(yè)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，基本上可以把控住，例如小三不能有幸福，這顯然是違背主旋律的，也不符合群眾喜聞樂見的內(nèi)容，電視劇制作公司一般不會(huì)去挑戰(zhàn)這些“紅線”?？傊罕M快推進(jìn)影視作品的“分級(jí)制”是一個(gè)成熟理性社會(huì)的標(biāo)志，對(duì)于創(chuàng)作者、觀眾乃至于提升國家形象都有重要作用。目前沒有分級(jí)制，造成影視節(jié)目內(nèi)容創(chuàng)作隨意性大，創(chuàng)作者和播出機(jī)構(gòu)沒有可以依照的標(biāo)準(zhǔn)。也有專家指出，2014年12月19日，中國科學(xué)院腦科學(xué)博士陸宇斐推出了首個(gè)民間兒童影視劇分級(jí)制度——中國兒童影視劇分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這種探索對(duì)于凈化兒童影視作品市場是一種有益的嘗試。但是僅僅民間化還不夠，還需要政府重視和指導(dǎo)、民間配合，推動(dòng)分級(jí)制度不斷深入人心首爾啟示：政策助推產(chǎn)業(yè)騰飛（略P1）

韓國文化產(chǎn)業(yè)90%的力量集中在首爾地區(qū)，韓國主要的人才、資源90%又都集中在首爾圈。從韓劇、韓星到韓服、韓宴，韓流席卷亞洲，韓國創(chuàng)造的令全球關(guān)注的文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為多國研究的對(duì)象?！霸O(shè)計(jì)韓國”戰(zhàn)略帶來巨大市場韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1980年到1990年中期；第二個(gè)階段從1995年到2002年。第三個(gè)階段是2003年以后。北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇總結(jié)道，過去10年，韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)歷了幾個(gè)步驟，但從起初就尊重市場，依托政府力量扶持企業(yè)主體，影視劇、網(wǎng)游等傳統(tǒng)支點(diǎn)行業(yè)都享受到豐厚的政策支持。眼下韓國冀望在全世界塑造一個(gè)亞洲文化主戰(zhàn)場的形象。

1997年亞洲金融危機(jī)給韓國以沉重打擊，為了擺脫危機(jī)，韓國實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，于1998年提出“設(shè)計(jì)韓國”戰(zhàn)略。一種新的、注重設(shè)計(jì)的創(chuàng)新文化滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，逐漸把“韓國制造”推向“韓國創(chuàng)作”。三星、LG和現(xiàn)代汽車等著名公司，把設(shè)計(jì)師提到直接向總裁負(fù)責(zé)的位置，有的甚至進(jìn)入公司董事會(huì)。

經(jīng)過多年的實(shí)施之后，設(shè)計(jì)和創(chuàng)新在韓國開花結(jié)果，韓國也從制造國家向設(shè)計(jì)創(chuàng)新國家成功轉(zhuǎn)型。其中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是目前韓國增長最快的產(chǎn)業(yè)。2005年，首爾數(shù)字媒體出口增長率達(dá)76.4%，游戲出口增長率達(dá)33.3%，數(shù)字音樂出口增長率達(dá)18.8%。其次，時(shí)裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)也是首爾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也將其時(shí)裝產(chǎn)業(yè)打入亞洲的巨大消費(fèi)市場。韓國文化交流財(cái)團(tuán)理事長申鉉澤說，文化要成為文化產(chǎn)業(yè)，一必須有投資，二必須有利潤。說白了，必須賺錢才能稱得上是文化產(chǎn)業(yè)。而政府在制定政策時(shí)，必須分清到底是要振興“文化藝術(shù)”，還是要振興“文化產(chǎn)業(yè)”，后者必須依靠商業(yè)化來完成，“振興文化產(chǎn)業(yè)”成為韓國的國家戰(zhàn)略性話題。政府規(guī)劃助韓國文化產(chǎn)業(yè)騰飛韓國文化產(chǎn)業(yè)的順利推進(jìn)和巨大騰飛與政府的強(qiáng)力扶持和推動(dòng)分不開。1997年，韓國設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)基金”，提供新創(chuàng)文化企業(yè)貸款。1999年韓國國會(huì)還通過“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，給予文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)協(xié)助。1998年，韓國成立游戲產(chǎn)業(yè)振興中心，2001年又成立文化產(chǎn)業(yè)振興院，該院每年可得到政府5000萬美元的資助。為了促進(jìn)文化產(chǎn)品的出口，政府還特別成立影音分軌公司，對(duì)韓文翻譯為外語和制作的費(fèi)用幾乎給予全額補(bǔ)助。早在1999年，韓國就成立了“影視振興委員會(huì)”，該委員會(huì)是韓國文化觀光部授權(quán)支援電影相關(guān)事宜的泛國家部門專門機(jī)構(gòu)，性質(zhì)屬于準(zhǔn)政府組織。主要任務(wù)包括：擬定影視振興計(jì)劃，管理影視振興的基礎(chǔ)財(cái)源“影視振興金庫”，支援電影的制作、普及和放映等。韓國電影出口1995年為21萬美元，到2001年達(dá)1100多萬美元，增長近50倍。

韓國政府還積極規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，首爾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建立了十幾個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。韓國政府還建立了完善的文化創(chuàng)意資金支持體系，包括產(chǎn)業(yè)預(yù)算、專項(xiàng)基金和投資組合，如國家為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持200億韓元，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持50億韓元，綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持300億韓元。此外，韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院2000年至2001年兩年期間，成功運(yùn)作“投資組合”17項(xiàng)，共融資2073億韓元（政府350億、民間1723億）。2001年韓國電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。

中國應(yīng)借鑒韓國“政策引導(dǎo)型”全世界發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有三種模式：美國模式為市場引導(dǎo)型。二是以英、法等國投入文化資源和財(cái)政資源為代表的類型；第三種就是以韓日為代表的政策引導(dǎo)型，它們是在一個(gè)特殊的歷史時(shí)期發(fā)展起來的，如韓國是在亞洲金融危機(jī)時(shí)期、日本是在上世紀(jì)90年代初開始長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)蕭條中提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，政府要尋找有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，日本就鎖定動(dòng)漫，韓國鎖定影視、網(wǎng)游等，即把有限的政府資源集中投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。兩國政府都制定了很多政策，也建立了很多產(chǎn)業(yè)基金來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國可以像韓日政府一樣由政府拿出諸多政策，扮演重要角色，這是中國文化產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢十幾年前，一部《藍(lán)色生死戀》讓人們對(duì)于愛情有了新的憧憬和幻想；2003年，《大長今》讓中國人對(duì)于韓國食物有了更深的喜愛；2005年，《我叫金三順》讓女人們對(duì)胖有了新的定義；而《來自星星的你》再一次在中國掀起韓流熱潮。無論什么類型的電視劇，韓劇似乎都有一種能帶起瘋狂旋風(fēng)的魔力。從“Nobody”到“江南Style”，從《藍(lán)色生死戀》到《大長今》，席卷全球的“韓流”中沒有任何國有企業(yè)或國有資本的身影，似乎完全憑借民間的資本和力量獲得了成功，一切看上去甚至有些偶然。但由此便認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)是“無為而治”，可就大錯(cuò)特錯(cuò)了。事實(shí)上，“韓流”背后最強(qiáng)大的推手正是韓國政府，一套復(fù)雜而系統(tǒng)的政府工程，使得文化產(chǎn)業(yè)不僅在韓國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了支柱地位，還不斷輸出著這個(gè)國家的軟實(shí)力。鼓勵(lì)民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

1998年，時(shí)任韓國總統(tǒng)的金大中一上任便提出了“21世紀(jì)韓國的立國之本是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。這位被認(rèn)為是韓國歷史上“最懂經(jīng)濟(jì)的總統(tǒng)”認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是未來的朝陽產(chǎn)業(yè)，振興文化產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)帶來可觀的收益，還會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)幫助韓國擺脫金融危機(jī)、找到更健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要作用。從1999年開始，韓國將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，逐步放松管制進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！拔幕a(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣，常受到整個(gè)世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，更重要的是，除了帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，文化產(chǎn)業(yè)還會(huì)帶來巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國民的自豪感，同時(shí)會(huì)擴(kuò)大國家的國際影響力，提升國家形象和軟實(shí)力?！泵p收“一拖四”“韓流”席卷到哪里，韓國品牌和商品就會(huì)在哪里“發(fā)燒”，來自這一國家和地區(qū)的游客就會(huì)暴增，在文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，韓國旅游、飲食、化妝品、美容、服飾，甚至消費(fèi)電子和汽車都獲得了巨大的拉動(dòng)作用。政府“只做資源，少去干涉”而韓國的文化強(qiáng)勢在于其政府扶植和高度產(chǎn)業(yè)化。

以電影為例，基本仿照美國模式，娛樂片和文藝片基本分離，娛樂片針對(duì)院線票房，文藝片則極度考究，真實(shí)還原現(xiàn)實(shí)。而且娛樂自由，政府對(duì)于題材不進(jìn)行管制，所以其題材更容易引起年輕人的關(guān)注。

韓國先后頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等多部法律法規(guī)，涉及到創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2001年，韓國還專門成立了系統(tǒng)支持文化產(chǎn)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)——“文化產(chǎn)業(yè)振興院”。此外，政府每年還會(huì)撥出500億韓元的文化產(chǎn)業(yè)基金，主要用于人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融扶植以及企業(yè)進(jìn)軍海外市場推廣的支持。但國家撥款主要是作為種子基金，到2005年，國家的撥款就結(jié)束了，因?yàn)橐呀?jīng)完全可以主要靠民間資本投資了。韓國政府為什么如此重視文化產(chǎn)業(yè)?“韓流”誕生于上世紀(jì)末，是東亞乃至世界范圍內(nèi)跨文化傳播中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。1999年末，我國漢語詞典中正式添加了“韓流”這個(gè)專用詞。近年來，隨著《來自星星的你》、《繼承者們》等韓劇的熱播，繼2005年《大長今》之后，在我國掀起了新一波的“韓流”熱潮。提到“韓流”的起源，現(xiàn)在已有的資料和文章，都會(huì)追溯到1998年。當(dāng)時(shí)剛上任的韓國總統(tǒng)金大中提出，21世紀(jì)韓國的立國之本是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)但是大家都忽略了一個(gè)重要前提，就是韓國實(shí)際上是在1990年代才回歸正常社會(huì)的，民選總統(tǒng)金泳三1990年代才執(zhí)政。很不幸，到了1997、1998年，韓國的民選政府剛上臺(tái)不久，歷史債務(wù)還沒有清理完畢，就又趕上了金融危機(jī)。所以在1997、1998年，韓國的民選政府其實(shí)面臨著一個(gè)非常大的尷尬，就是民選政府需要刷出存在感，民選政府治理下的韓國，必須改善和提高老百姓的生活水平。1997、1998年亞洲金融危機(jī)那段時(shí)間，韓國先后有9家銀行、3個(gè)財(cái)團(tuán)倒閉，韓國受到的打擊比日本還大。不了解這個(gè)背景，就不會(huì)明白，為什么“韓流”在韓國有那么重要的地位,以及韓國政府為什么會(huì)那么重視文化產(chǎn)業(yè)。因此，金大中上任之后，在亞洲金融危機(jī)的語境下，他提出的立國之本，一個(gè)是高新技術(shù)，另一個(gè)就是文化產(chǎn)業(yè)。1998年，韓國也正式提出了“文化立國”的戰(zhàn)略口號(hào)，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)發(fā)展韓國國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。這些想法和思路在1998年就都提出來了，比英國在1999年提出通過文化來重振帝國的政策還要早。所以，在1998年之后，韓國的文化產(chǎn)業(yè)確實(shí)發(fā)展得比較好，最近十年來更是爆發(fā)式成長。2000年，韓國的文化產(chǎn)業(yè)出口只有5億美元；到2004年，文化產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)成為僅次于汽車制造的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；2010年，達(dá)到了32億美元；而在2013年，韓國的文化產(chǎn)業(yè)出口總額是50億美元，合人民幣300億左右。同樣是在2013年，文化產(chǎn)業(yè)占韓國GDP的15%，達(dá)到了這樣的高比例，而中國是不到4%。

韓國為什么重視影視劇等文化產(chǎn)品的輸出？就是因?yàn)橐徊亢玫捻n劇，恰恰是其國家形象的最好宣傳，而且它的附加值特別大。根據(jù)韓國人的統(tǒng)計(jì)，在他們的文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，每多100美元的輸出就會(huì)有412美元的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。具體到細(xì)分領(lǐng)域，手機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品會(huì)增加395美元，服裝增加35美元，加工食品增加31美元。韓國有51.9%的企業(yè)銷售額，都是受到“韓流”走紅的影響。

因?yàn)椤绊n流”在世界范圍內(nèi)大受歡迎，大幅度帶動(dòng)了汽車和電子產(chǎn)品，包括三星手機(jī)的銷售。影視劇沒賺到的錢，恰恰通過這些領(lǐng)域賺到了。2011年，韓國人宣稱“韓流”創(chuàng)造的附加值已經(jīng)達(dá)到了億美元,“韓流”的無形資產(chǎn)總值達(dá)到了億美元，相當(dāng)于三星的一半。韓國文化產(chǎn)業(yè)，每100萬美元的出口，就會(huì)帶動(dòng)14至15個(gè)人就業(yè)，而傳統(tǒng)制造業(yè)卻只能帶動(dòng)7至8個(gè)人就業(yè)。而在具體的制度設(shè)計(jì)中，韓國政府也同樣是長期籌劃。從1998年開始，韓國就陸續(xù)推出了《國民政府的新文化政策》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》等綱領(lǐng)性文件，也頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等多部法律，這些都是有力的保障。韓國2001年還專門成立了系統(tǒng)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，叫文化振興院。也就是說，從1998年到現(xiàn)在的十多年時(shí)間，韓國政府在各個(gè)層面，都在有計(jì)劃、有步驟、有舉措地精心構(gòu)造支撐“韓流”大肆流行的、堅(jiān)硬的舉國體制。

具體到這一屆韓國政府，樸槿惠一上臺(tái)就提出了一個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的思路。這個(gè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)分兩個(gè)內(nèi)容：第一是風(fēng)靡全球的“韓流”文化，第二個(gè)是信息技術(shù)，這和金大中的思路如出一轍。樸槿惠的文化內(nèi)容包括廣播、游戲、動(dòng)漫、卡通人物、網(wǎng)絡(luò)、影視、歌曲唱片等，作為韓國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，樸槿惠對(duì)此也是以時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)、處處抓的姿態(tài)，關(guān)注這兩個(gè)領(lǐng)域的工作。樸槿惠上任后就一直強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，意味著韓國經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步地從制造業(yè)為主向偏重文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2013年韓國文化體育觀光部和未來創(chuàng)造科學(xué)部聯(lián)合發(fā)表了《韓國文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外輸出促進(jìn)方案》，旨在大力推動(dòng)韓國文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的出口和傳播，力爭到2020年，將文化內(nèi)容出口額提高到224億美元,要將韓國在文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的出口從2010年全球排名第九位提高到2020年第五位，以此使韓國成為世界第五大文化強(qiáng)國。為了實(shí)現(xiàn)2017年100億美元、2020年224億美元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，韓國政府下屬各部委間成立名為“海外出口協(xié)議會(huì)”的機(jī)構(gòu)，共同對(duì)海外市場信息進(jìn)行調(diào)查和分享。在海外，韓國政府以韓國文化振興院為中心，聯(lián)合相關(guān)部門在與出口相關(guān)的市場、法律、人力資源和海外創(chuàng)業(yè)等方面，為企業(yè)提供對(duì)口服務(wù)。

目前韓國文化部門的財(cái)政預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.39%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均值1.9%。而樸槿惠在競選時(shí)就承諾,上臺(tái)后到執(zhí)政最后一年的2017年要把文化財(cái)政預(yù)算占比提高到2%左右，要將銷售額超過1億美元的文化內(nèi)容企業(yè)從2010年16個(gè)增至2020年100個(gè)。不僅如此，“韓國”政府還將把向文化產(chǎn)業(yè)投資的基金中的基金規(guī)模擴(kuò)大到2020年兩萬億韓元。為了把“韓流”做好，2004年韓國的文化體育觀光部，將原來的文化產(chǎn)業(yè)局，分成了文化產(chǎn)業(yè)局和文化媒體局，就是專門把文化媒體的作用放到一個(gè)和文化產(chǎn)業(yè)等同的位置上。因?yàn)樗麄兇_實(shí)享受到了新媒體機(jī)遇的果實(shí)，意識(shí)到新媒體的重要作用，然后才在政府職能上作出了相應(yīng)調(diào)整。

在政府扶持方面，韓國文化體育觀光部，為支持韓國文化產(chǎn)品出口，將相關(guān)資金支持從目前的億美元增長到億美元，增長率超過80%。未來創(chuàng)造科學(xué)部也將建立全新的電子信息產(chǎn)業(yè)支援基金，金額達(dá)億美元。兩部委還成立了種子基金，對(duì)韓國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍海外市場也起到了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，韓國進(jìn)出口銀行為支持韓國文化產(chǎn)業(yè)走出國門所提供的資金支援，也將從億美元增長到2017年的億美元。韓國文化體育觀光部和未來創(chuàng)造科學(xué)部還對(duì)不同國家和地區(qū)的市場情況進(jìn)行了分析和梳理，制定了適合不同目標(biāo)市場的發(fā)展戰(zhàn)略。南美、中東、非洲等新興市場，將作為今后韓國文化產(chǎn)業(yè)輸出的重點(diǎn)市場。政府將會(huì)通過搭建平臺(tái)，為韓國企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。對(duì)于亞洲地區(qū)這類成熟的市場，則強(qiáng)調(diào)合作，重點(diǎn)推動(dòng)在電影和動(dòng)漫方面的聯(lián)合制作，如通過亞太廣播電視聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以亞洲歷史文化為素材的節(jié)目聯(lián)合制作等。對(duì)于美國和歐洲市場，則要強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作和分工合作。2011年，韓國政府通過在華的韓國文化振興院和中國某網(wǎng)絡(luò)電視品牌達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出由韓劇、韓星、韓樂及韓粉4大版塊構(gòu)成的“韓流”綜合平臺(tái)，第一時(shí)間獨(dú)家提供MBC、KBS的全部新??；同時(shí)與SBS展開深度合作實(shí)現(xiàn)韓國影視劇的大面積覆蓋。此次合作是韓劇、韓國綜藝節(jié)目等有史以來最正式也是規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)推廣項(xiàng)目。韓國在新媒體問題上是非常自覺的，每一個(gè)發(fā)展周期能給他們帶來豐厚回報(bào)的新媒體，他們都是提前布局的。這也能理解為什么《繼承者們》和《來自星星的你》能迅速在國內(nèi)熱播，因?yàn)樵俸玫膬?nèi)容沒有渠道也無濟(jì)于事，而他們之所以能提前做好，是因?yàn)檫@個(gè)工作只能由政府來做，企業(yè)沒有這么大的實(shí)力做這些事情?！绊n流”是一個(gè)晚近的發(fā)明一個(gè)接近終點(diǎn)的發(fā)明。我們今天已經(jīng)習(xí)以為常地把“韓流”默認(rèn)為一個(gè)常識(shí)，好像它先天就應(yīng)該這樣，其實(shí)“韓流”是非常晚生的，它的發(fā)展是非常晚近的在當(dāng)今世界體系結(jié)構(gòu)中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，是各個(gè)國家都無法逃避的發(fā)展范式和發(fā)展路徑。“韓流”作為好萊塢之外屈指可數(shù)的國家性文化潮流和文化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其根源的探索和剖析，對(duì)于已經(jīng)明確提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的中國，就有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一節(jié)政策的概念、特征和分類1、A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但大學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件和師資比不上歐美的大學(xué)；到國外讀書，可學(xué)到更多知識(shí)，但花錢多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國深造。2、某企業(yè)是生產(chǎn)兒童玩具的，再市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在獨(dú)生女孩越來越多，于是該公司的董事長說服公司董事，決定重點(diǎn)生產(chǎn)有一定技術(shù)含量的、適合女孩玩的高級(jí)洋娃娃。3、2016年

2月24日凌晨，住建部官網(wǎng)刊發(fā)文章《住建部新聞發(fā)言人：正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”》。文章認(rèn)為：街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法；封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！彼伎迹喊咐?中家庭解決問題的手段屬于公共政策嗎？案例2中企業(yè)決策的過程中并不是董事長一個(gè)人或董事會(huì)中的幾個(gè)人拍腦袋就完成的。企業(yè)的決策的也帶有公共性，那么它是公共政策嗎？案例3中中國政策為了解決交通擁堵問題推廣街區(qū)制是否屬于公共政策？第一節(jié)政策的概念、特征和分類一、政策的概念（到目前為止，政策還沒有一個(gè)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的統(tǒng)一的定義）1。詞源《辭海》：“國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”.本書觀點(diǎn)側(cè)重于為解決社會(huì)公共問題而制定的公共政策。英國前高級(jí)文官科林漢姆：“政策就像大象一樣——你能夠認(rèn)識(shí)它，但卻很難界定它?！闭叩臐h字詞源中國的古漢語：沒有“政策”這個(gè)詞

“政”：政權(quán)、政事、正義《論語》：“政者，事也”?！罢保嚎刂粕鐣?huì)、管理國家事務(wù)、治理民眾“策”：對(duì)策、計(jì)策、策略、策劃《禮記》：“策，謀也”日本人發(fā)明“政策”一詞，與Policy相對(duì)應(yīng)：治理國家、規(guī)范民眾的策略與規(guī)定英文詞源：沒有“政策”這個(gè)詞從古希臘語中演繹過來的“Politic”（政治）近代，從Politic一詞中又產(chǎn)生了Policy一詞，用來指稱政黨或政府為實(shí)現(xiàn)特定的任務(wù)所采取的行動(dòng)2.中國學(xué)者對(duì)“政策”含義的幾種理解劉斌、王春福：政策是“政治實(shí)體在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為完成一定的任務(wù)所采取的政治行為，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范、直接采取的行動(dòng)和某種態(tài)度”邱永林、焦益眾：政策是政治實(shí)體“為表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，以權(quán)威形式規(guī)定的在一定時(shí)期內(nèi)人們所遵循的行為準(zhǔn)則”絕大多數(shù)中國（大陸）學(xué)者，都很強(qiáng)調(diào)政黨在政策主體中的主導(dǎo)地位。陳振明：政策是“國家機(jī)關(guān)、政黨及其他特定政治團(tuán)體”在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的“政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則”

3、西方對(duì)公共政策的理解伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：“具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”

哈羅德·拉斯韋爾（HaroldD.Lasswell）、亞伯拉罕·卡普蘭（AbrahamKaplan）：“一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃”。羅伯特·艾斯頓（RobertEyestone）：“從廣義上說，公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系?！贝骶S·伊斯頓（DavidEaston）：“公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配?！笨?弗雷德里奇（CarlJ.Friedrich）：政策是“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程。提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的”。托馬斯·戴伊（ThomasR.Dye）：“凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策?！?、操作性概念公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)為滿足社會(huì)公共需求實(shí)施公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)而做出的普遍的、正式的和權(quán)威的回應(yīng)過程，這個(gè)回應(yīng)包括作為和不作為具體表現(xiàn)為制定公共行為規(guī)范、行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)策略

公共政策本身包含著公共政策主體（Subject）、目標(biāo)(Goal)、客體（Object）、資源(Resource)、形式(Form)等幾個(gè)方面的要素。

公共政策主體S公共政策資源R公共政策目標(biāo)G公共政策形式F公共政策客體O

二、政策要素1、公共政策的主體公共政策主體可以一般地界定為直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。安德森在政策制定的主體分為兩大類：

官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法者、行政官員、行政管理人員和司法人員；

非官方的政策制定的人或組織，包括利益團(tuán)體、政黨和作為個(gè)人的公民。

公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象。公共政策客體是一個(gè)由社會(huì)公眾圍繞利益關(guān)系相互作用所形成的某種與應(yīng)有與規(guī)范不相一致的狀態(tài)子系統(tǒng)，它包括三個(gè)層面的內(nèi)容：

（1）公共政策的制定與實(shí)施所要改變的狀態(tài)這種政策客體就是作為政策問題的社會(huì)公共問題。只有那些列入政府議事日程、涉及社會(huì)上相當(dāng)多人的利益的社會(huì)問題，才是公共政策客體。

2、公共政策的客體（Object）（2）公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對(duì)象這種政策客體主要是處在社會(huì)不同層次、不同范圍內(nèi)的政策的行為準(zhǔn)則所規(guī)范、制約的社會(huì)成員。一般稱為公共政策的標(biāo)的群體或目標(biāo)團(tuán)體。（3）公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益矛盾這種利益矛盾是由不同的利益要求導(dǎo)致的，可能發(fā)生在個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體、政府與公眾之間。

任何公共政策都具有強(qiáng)烈的目標(biāo)取向。制定、執(zhí)行、評(píng)估公共政策的總體目標(biāo)就是要保持社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)公正、民主、和諧地發(fā)展。政府等公共機(jī)構(gòu)對(duì)政策目標(biāo)的選擇，既有賴于決策者對(duì)公共政策問題的確切把握，有賴于政策制定過程中各種群體的競爭、沖突和合作的結(jié)果，也取決于政府有多少資源可以配置以及如何去配置?；窘?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)歸納為增長、效率、穩(wěn)定和公平。

3、公共政策的目標(biāo)(Goal)

三公共政策的本質(zhì)

1．公共政策是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)

公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。它是一種公共決策，是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)，與個(gè)人決策、企業(yè)或市場決策不同，具有法定的權(quán)威性。公共政策在一定程度上是各階級(jí)政治力量對(duì)比變化的晴雨表。

2．公共政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國家除了維護(hù)其統(tǒng)治的政治職能外，還負(fù)有管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的職能。組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展科技文化事業(yè)，管理社會(huì)公共事務(wù)。

3．政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器政策的核心是要解決社會(huì)利益分配的問題，所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理與調(diào)節(jié)。公共政策對(duì)利益的分配，大致經(jīng)歷利益選擇、利益綜合、利益分配和利益落實(shí)等四個(gè)環(huán)節(jié)。如，通過稅收調(diào)控房價(jià)，通過補(bǔ)貼繁榮旅游市場等

政策功能就是政策在實(shí)施過程中所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)與作用表現(xiàn)出來。

制約性功能所要達(dá)到的目標(biāo)，是制約禁止政策制定者所不希望行為發(fā)生。政策作為階級(jí)利益和意志的體現(xiàn)，在規(guī)范人們行為時(shí)，必然要規(guī)定什么是可作為的，什么是不可作為的：

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1.制約性功能

四公共政策的功能

首先，政策制約性功能是針對(duì)敵對(duì)階級(jí)的，嚴(yán)格禁止被統(tǒng)治階級(jí)的任何有損于統(tǒng)治階級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)利益的行為發(fā)生。如新中國成立之初，土地改革政策、三反五反政策。

其次，政策制約性功能對(duì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也是適應(yīng)的。“王子犯法，與庶民同罪”，就是明確了對(duì)統(tǒng)治者內(nèi)部成員思想、行為的制約，任何個(gè)人不得超越于法律之外。

再次，從內(nèi)容上講，政策的制約性功能表現(xiàn)為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、軍事政策、文化政策等各項(xiàng)政策的具體制約功能。

政策的導(dǎo)向性功能所要達(dá)到的目標(biāo)，是引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)朝著政策制定者所希望的方向發(fā)展。制約性功能是消極性功能，導(dǎo)向性功能便是政策的積極性功能。政策的導(dǎo)向性功能的內(nèi)容：一是規(guī)定目標(biāo)、確定方向。（EG：鄧小平同志1992年南方談話）二是用所確立的目標(biāo)、方向來教育群眾，統(tǒng)一人們的思想，協(xié)調(diào)人們的行為。

2導(dǎo)向性功能

政策的管理功能體現(xiàn)在：

1、計(jì)劃：通過政策，對(duì)整個(gè)國家的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和部署，保證國家活動(dòng)有目的、有秩序地進(jìn)行。

2、控制：通過國家力量，使人們遵從社會(huì)規(guī)范，維持社會(huì)秩序的過程。國家的控制是一種宏觀控制。

3、協(xié)調(diào)：國家的管理活動(dòng)中，有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，是不能靠長官意志或個(gè)人權(quán)威來協(xié)調(diào)的，而主要靠正確的政策。

3管理性功能

制定政策的目的在于改變社會(huì)的狀況，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。但有一類政策它僅僅在于影響公眾的看法、觀念。制定者沒有為此提供必要的資金、資源及其他條件，它的存在僅具有符號(hào)意義。

美國1968年民權(quán)法案中公民住房的規(guī)定未必實(shí)際可行，然而此規(guī)定對(duì)各種族的人是一種保證，在租售房時(shí)禁止種族歧視，乃是一項(xiàng)國家政策。我國大力推廣普通話，也是一種保證。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等

4象征性功能

公共政策類型，有的學(xué)者稱為政策類別policyseries

有的稱為政策型態(tài)policytypes

也有稱為政策領(lǐng)域policyareas

五公共政策的分類

1、改造型與調(diào)整型：改造型公共政策主要是在解決公共社會(huì)問題時(shí)著眼于對(duì)整個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)、公共管理的運(yùn)行體制與效能進(jìn)行全面的改革，這類政策帶有全局性與革新性。調(diào)整型公共政策則著眼于對(duì)公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行體制只進(jìn)行部分的協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)，這類政策帶有局部性與調(diào)節(jié)性。

（一）公共政策的性質(zhì)類型2、創(chuàng)新型與重申型：創(chuàng)新型公共政策通常是政府針對(duì)以往從未遇到過的問題或現(xiàn)象所作出的行為規(guī)定，具有探索性和創(chuàng)造性，也有不確定性需要反復(fù)試行和驗(yàn)證才能趨于完善。重申型公共政策是已經(jīng)定型的并被實(shí)踐證明是有效的政策，當(dāng)類似的公共社會(huì)問題反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，公共管理的主體就可以反復(fù)重申或強(qiáng)調(diào)已經(jīng)執(zhí)行過的政策。這類政策的貫徹很困難，因?yàn)檫@類問題之所以會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，正說明它十分復(fù)雜頑固。

3、鼓勵(lì)型與限制型：

鼓勵(lì)型公共政策是一種包含獎(jiǎng)勵(lì)因素和手段的公共政策，其貫徹的成效主要取決于政策所包含的獎(jiǎng)勵(lì)手段對(duì)其所要調(diào)整的對(duì)象的激勵(lì)程度的高低。

限制型公共政策是一種壓縮公眾選擇與活動(dòng)范圍，從而控制某些行為少發(fā)生或不發(fā)生的政策，這種類型的公共政策條文中，一般都要明確地包含“禁止”、“限制”、“杜絕”某類行為的內(nèi)容。其在貫徹時(shí)會(huì)有阻力甚至沖突和對(duì)抗。

4、原生型與派生型：

原生型公共政策又稱母政策，它是為解決某一類原始問題而制定的，針對(duì)性、目的性很強(qiáng)。

派生型公共政策有兩類，一是原生政策如果是混合或復(fù)合政策，在其運(yùn)行中分解出來的單項(xiàng)或具體政策是派生政策；二是原生政策為單項(xiàng)政策，為了解決某些復(fù)雜的綜合性的問題而將幾個(gè)原生政策結(jié)合起來，所形成的綜合性或混合性政策就是派生政策。

（二）公共政策的層次類型1、總政策

一個(gè)國家的總政策（又叫總路線、基本路線、戰(zhàn)略決策）是執(zhí)政黨和中央政府在一定階段上所要努力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和根本目標(biāo)?？傉呤瞧渌黜?xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？傉叩暮戏ㄐ问接校?/p>

憲法執(zhí)政黨的黨綱執(zhí)政黨領(lǐng)袖、政府首腦的正式報(bào)告執(zhí)政黨、政府的正式文件。

2、基本政策

基本政策是指執(zhí)政黨和政府為維護(hù)和協(xié)調(diào)國家全局和整體利益，對(duì)社會(huì)某一領(lǐng)域、方面發(fā)展所規(guī)定的主要目標(biāo)、任務(wù)和行動(dòng)準(zhǔn)則?；菊咄ǔＪ钦补芾碇猩婕案鱾€(gè)公共部門的政策。如：

政治政策（政黨、國防、軍事、外交、民族）

經(jīng)濟(jì)政策（貨幣、金融、財(cái)政、稅收、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸）

文化政策（教育、科技、出版、醫(yī)療衛(wèi)生）社會(huì)政策（人口、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、宗教）

3、具體政策

具體政策一般是指中下層公共管理部門在特定時(shí)期、特定范圍，為解決特定問題所規(guī)定的行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則，它是基本政策的具體化，是將基本政策所規(guī)定的目標(biāo)與任務(wù)付諸實(shí)施的工具與手段。具體政策的特點(diǎn)：一是涉及面廣，形式多樣；二是針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容詳盡；三是時(shí)效性強(qiáng)，變動(dòng)性大；四是執(zhí)行性強(qiáng)，操作性強(qiáng)。

1、政治政策

政治政策是政府處理政治問題和調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。有政治體制政策、政黨政策、行政政策、人事政策、民族政策、階級(jí)關(guān)系政策、國防政策、外交政策等。

（三）公共政策的領(lǐng)域類型

2、經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段，是“政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)政策本身是一個(gè)龐雜的體系，有各種各樣的經(jīng)濟(jì)政策：

從生產(chǎn)過程看，有生產(chǎn)、流通、分配、和消費(fèi)四種類型的政策；

從產(chǎn)業(yè)部門看，有第一、二、三產(chǎn)業(yè)方面的政策，或工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等方面的政策；

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，有財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、分配等方面的政策。

3、社會(huì)政策

社會(huì)政策是指政府用來處理狹義的社會(huì)（社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)）問題，提高人民生活，增進(jìn)社會(huì)利益，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范，社會(huì)政策包括：人口政策、勞動(dòng)工資政策、救濟(jì)政策（公共救助政策）、環(huán)境保護(hù)政策、社會(huì)治安政策等。

4、文化政策

文化政策即是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策，包括科技、文教、體育、衛(wèi)生等方面的政策。二法的概念（一）“灋”的故事：“灋，刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去”

——（東漢）許慎《說文解字》

獬豸（xiezhi）：“一角之羊也，性知有罪。皋陶治獄，其罪疑者，令羊觸之，有罪則觸，無罪則不觸。故皋陶敬羊。”

——《論衡?是應(yīng)》“律”的釋義：

“律，均布也。”——《說文解字》“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也?！?/p>

——段玉載《說文解字注》“法”“律”同一：

“法亦律也，故謂之為律。”戰(zhàn)國李悝“集諸國刑典，造《法經(jīng)》六篇……商鞅傳授，改法為律。”

——《唐律疏議》

把"法"和"律"連用作為一個(gè)合成詞，卻是在清末民初由日本輸入。

平之如水——公平觸其不直者而去之——正義（正義就是”各得其所”。沒有人與人之間的關(guān)系存在，就不會(huì)有正義問題的產(chǎn)生。（正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，法律只有合乎正義的準(zhǔn)則時(shí)，才是真正的法律；如果法律充斥著不正義的內(nèi)容，則意味著法律只不過是推行專制的工具。正義是法的評(píng)價(jià)體系。正義也極大地推動(dòng)著法律的進(jìn)化））所以范天下不一者而歸于一——強(qiáng)制

（二）西方的法正義女神《神統(tǒng)紀(jì)》記載，她是天神烏拉諾斯和大地女神蓋婭所生。其形象通常是身披白袍、頭戴金冠，左手提一秤，右手舉一劍，倚束棒的蒙眼女神。束棒纏一條蛇，腳下坐一只狗，案頭放權(quán)杖一支、書籍若干及骷髏一個(gè)。歐洲像章學(xué)解釋，白袍象征道德無瑕、剛直不阿；蒙眼，因?yàn)樗痉兛坷碇?，不靠誤人的感官印象；王冠，因?yàn)檎x尊貴無比，榮耀第一；秤比喻裁量公平；劍表示制裁嚴(yán)厲、決不姑息；束棒，是權(quán)威與刑罰的化身；蛇與狗分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判正義女神一手提著天平，用它衡量法，另一手握著劍，用它維護(hù)法。劍如果不帶著天平，就是赤裸裸的暴力；天平如果不帶著劍，就意味著軟弱無力。兩者是相輔相成的，只有在正義女神持劍的力量和掌秤的技巧并駕齊驅(qū)的時(shí)候，一種完滿的法治狀態(tài)才能占統(tǒng)治地位。在拉丁語中，Jus和Lex分別代表了兩種意義上的法。Jus是抽象意義上的法和權(quán)利，兼有正義、公平的道德意蘊(yùn)，通常在形而上學(xué)的范圍內(nèi)討論；而Lex則是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)的概念，原指羅馬王政時(shí)期國王制定的法律和共和國時(shí)期各立法機(jī)構(gòu)通過的法律，多用于司法領(lǐng)域。英文中“l(fā)aw”即可指廣義的法，又可指狹義的法，還指規(guī)律、法則等意。（三）現(xiàn)代法的概念

法是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為規(guī)范的總稱。

法是調(diào)整人們行為的規(guī)范法由國家制定或認(rèn)可法以權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)為內(nèi)容法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施“法律”含義法律有廣義和狹義之分：1、廣義的法律，是指法律的整體包括憲法、全國人大及常委會(huì)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大及常委會(huì)制定的地方性規(guī)章、和地方政府制定的規(guī)章等。2、狹義的法律：僅僅指全國人大及常委會(huì)制定的法律。三、法的特征（一）法是調(diào)整人的社會(huì)行為的規(guī)范，具有規(guī)范性。

“規(guī)范”大體可以分為兩類：技術(shù)規(guī)范:調(diào)整人與自然的關(guān)系；如，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)規(guī)范:調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范、政治（政策）規(guī)范、習(xí)慣（禮儀、社會(huì)團(tuán)體、各種文化傳統(tǒng)）規(guī)范。

法律只是社會(huì)規(guī)范中的一種規(guī)范法規(guī)范性應(yīng)注意以下三點(diǎn)1、先要注意法不調(diào)整單純的思想、不直接調(diào)整人們的內(nèi)心觀念，這點(diǎn)很重要。

任何人不因思想受處罰一羅馬法諺

2、法調(diào)整的是人們的行為，不是調(diào)整單純的個(gè)人意義的行為。它調(diào)整的是具有社會(huì)意義的行為，調(diào)整人們相互之間行為

３、法律也不是調(diào)整所有具有社會(huì)意義的行為，法律只是調(diào)整人類生活基本的一些社會(huì)行為。

馬克思：“對(duì)于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是法律在處置我時(shí)所應(yīng)依據(jù)的唯一的東西?！保ǘ┓ㄊ怯蓢覄?chuàng)制的。

有兩種方式，一種是制定，一種是認(rèn)可。

法的認(rèn)可：包括明示認(rèn)可和默示認(rèn)可

（除制定、認(rèn)可外還有法律解釋）（三）法是以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為規(guī)范。分配權(quán)利和義務(wù)，是法的一項(xiàng)重要任務(wù)

第一個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的平衡，權(quán)力和權(quán)利的平衡。

第二個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。

通過合理地分配權(quán)利和義務(wù)來影響人們的行為動(dòng)機(jī)和行為方式，塑造人們的行為模式，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（四）法是由國家強(qiáng)制力為最后保證手段的規(guī)范體系，具有國家強(qiáng)制性。

這是從保證手段來進(jìn)行認(rèn)識(shí)，從這個(gè)角度看法律與道德、宗教等之間就有了區(qū)別。

（五）法是在國家權(quán)力的管轄范圍內(nèi)普遍有效的，具有普遍性。

這個(gè)普遍性，一般也稱普遍適用性，它跟道德規(guī)范等其他的規(guī)范是不同的。在理解法的普遍性時(shí)，我們還應(yīng)該知道法的普遍性并不意味著法的絕對(duì)性

（六）法的制定有嚴(yán)格的程序規(guī)定和無限性

四、法律的作用

(一）法的規(guī)范作用指法作為一種特殊的行為規(guī)則對(duì)人們的意識(shí)行為發(fā)生影響，從而對(duì)人的行為具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制、教育的作用，是對(duì)違法行為進(jìn)行制裁的根據(jù)。1、指引(告示)是指法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對(duì)行為者本人的行為產(chǎn)生的影響，也就是說，法的指引功能（作用）是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)授權(quán)性規(guī)范授權(quán)性指引（有選擇的指引）“可以、有權(quán)、不受干涉”禁止性規(guī)范禁止性指引“禁止、不得”義務(wù)性規(guī)范義務(wù)性指引（確定的指引）“必須、應(yīng)當(dāng)、有責(zé)任”

2、評(píng)價(jià)

法的評(píng)價(jià)功能是指法律對(duì)人們的行為是否合法或違法及其程度，具有判斷、衡量的作用，也就是說，法的評(píng)價(jià)作用涉及的是法的律他作用，即對(duì)他人的行為的評(píng)價(jià)，這是區(qū)別指引作用（涉本人的行為）和評(píng)價(jià)作用（涉他人的行為）的關(guān)鍵所在.根據(jù)＜計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例＞第三十條的規(guī)定：軟件的復(fù)制品持有人不知道也沒有合理理由應(yīng)當(dāng)知道該軟件是侵權(quán)復(fù)制品的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。但應(yīng)停止使用，銷毀該復(fù)制品。

（1）法的評(píng)價(jià)客體：特定的行為，不針對(duì)思想（2）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：合法不合法；違法不違法（3）行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與不可替代性3、教育（思想影響）：

指通過法律的實(shí)施，法律規(guī)范對(duì)人們今后的行為發(fā)生的直接或間接的誘導(dǎo)影響，也就是說，法的教育作用針對(duì)的是一般人的行為

4、預(yù)測：根據(jù)法律規(guī)范可以預(yù)測主體即將作出的行為，人們既可以事先預(yù)測某種行為的法律后果，也可以預(yù)測國家對(duì)這種法律后果的態(tài)度

5、強(qiáng)制：法的強(qiáng)制作用是指法為保障自己得以充分實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為的作用

，這種強(qiáng)制作用主要針對(duì)違法行為，對(duì)守法公民不存在。

（二）法的社會(huì)作用

1、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治（1）法的政治作用：確認(rèn)國家制度、組織國家機(jī)關(guān)、確立社會(huì)民主、調(diào)整對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系——憲法、組織法、行政法、刑法、國際法等調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與敵對(duì)的階級(jí)、勢力和分子之間的關(guān)系。調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。

調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與同盟者之間的關(guān)系

（2）法的經(jīng)濟(jì)作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等1.確認(rèn)和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2.反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展生產(chǎn)力。例：《物權(quán)法》規(guī)定：”所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或有關(guān)部門支付遺失物的保管費(fèi)等必要費(fèi)用（3）法的文化作用：促進(jìn)科技文化事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)道德建設(shè)發(fā)展——知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、食品衛(wèi)生法、教育法等2、執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)對(duì)一切有關(guān)全社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，從而保證人類共同體的存在和發(fā)展，它具有一般社會(huì)意義，不是某一階級(jí)或社會(huì)的法所特有的，主要表現(xiàn)和活動(dòng)是建設(shè)管理各種基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境發(fā)展科學(xué)技術(shù)和文化、事業(yè).如水法、電力法、交通法、土地法、環(huán)境保護(hù)法等（三）正確認(rèn)識(shí)法的作用（擴(kuò)充知識(shí)）１、法律調(diào)整對(duì)象、范圍的局限２、法律本身局限性（１）保守、滯后有些行為沒有法律調(diào)整（２）穩(wěn)定、連續(xù)（３）普遍、概括（４）法律用語言文字表達(dá)（５）程序使權(quán)威、作用折扣（６）法律依靠證據(jù)３、人的因素：諺語：法官的一頓早餐決定被告人的命運(yùn)４、法律作用的發(fā)揮，還受其他經(jīng)濟(jì)、文化、政治、道德、傳統(tǒng)的影響總結(jié)要全面、正確認(rèn)識(shí)法的作用，就必須防止兩種錯(cuò)誤的傾向：一是輕視法的作用的"法律無用論"；一是過分夸大法的作用的"法律萬能論"。

五法的分類(一)國內(nèi)法與國際法(二)成文法與不成文法

成文法又稱制定法，是指有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的以規(guī)范化的成文形式出現(xiàn)的規(guī)范性法律文件。不成文法是指由國家有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的、不具有文字形式或雖有文字形式但卻不具有規(guī)范化成文形式的法，一般指習(xí)慣法。(三)根本法與普通法(四)一般法與特別法(五)實(shí)體法與程序法(六)公法與私法

普通法法系國家過去沒有劃分公法、私法的傳統(tǒng)，但后來這些國家的法學(xué)著述也開始認(rèn)同公法、私法劃分。

公法與私法的劃分源自古羅馬。劃分的標(biāo)準(zhǔn)按率先提出公法與私法劃分學(xué)說的羅馬法學(xué)家烏爾比安的觀點(diǎn)，在于法所保擴(kuò)的利益是國家公益還是私人利益。凡保護(hù)國家公益的法為公法，保護(hù)私人利益的法為私法。當(dāng)然也有人不同意這種劃分標(biāo)準(zhǔn)而；主張以別的標(biāo)準(zhǔn)來劃分公法與私法。有人認(rèn)為應(yīng)以法律關(guān)系的主體為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，凡規(guī)定國家之間、國家機(jī)關(guān)之間或國家機(jī)關(guān)與私人之間關(guān)系的法為公法，規(guī)定私人之間關(guān)系的法為私法。還有人認(rèn)為應(yīng)以法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，凡規(guī)定國家與個(gè)體之間權(quán)力與服從關(guān)系的法為公法，規(guī)定個(gè)體相互之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法為私法。這種分法在法律文化的發(fā)展中也可以發(fā)揮十分重要的價(jià)值導(dǎo)向作用，如果一個(gè)社會(huì)可以分為兩個(gè)部分，即政治社會(huì)（國家管理貫穿其中）和市民社會(huì)（主體自由貫穿其中），又如果市民社會(huì)中的自由交換或自由交往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，那么，根植于政治社會(huì)的公法最好少管市民社會(huì)的事情，在后者里面私法已足夠了換句話說，國家最好少干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)明確知曉公法是干什么的，私法是干什么的、假如不知道這種區(qū)分，便容易用法律進(jìn)行“帝國式”的統(tǒng)治。眼下我們都知道，法律在西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，可是有時(shí)我們尚未意識(shí)到，公法與私法一分為二的觀念在其中的作用可能更為直接。中國現(xiàn)在也在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，如果我們思考一下這種分法，或許真會(huì)有些益處。97【案例】辛普森殺妻案1994年6月13日，黑人橄欖球前明星辛普森的前妻及其男友被利刃割喉致死。警方在案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了兩被害人及辛普森的血跡，也發(fā)現(xiàn)了辛普森的頭發(fā)和一只血手套;在辛普森住宅中發(fā)現(xiàn)了一只與案發(fā)現(xiàn)場屬于同一副的血手套和一雙血襪子;在其汽車上也發(fā)現(xiàn)了被害人和被告人的血跡。警方遂將辛普森作為重大犯罪嫌疑人予以起訴。當(dāng)警方懷疑系辛普森作案準(zhǔn)備對(duì)他逮捕時(shí)，通知了他的律師。之后辛普森組成陣容強(qiáng)大的律師團(tuán)為自己辯護(hù)。在整個(gè)訴訟過程中辛普森始終保持沉默。無論他本人還是他的律師，都不承擔(dān)證明他無罪的舉證責(zé)任。相反，證明辛普森有罪的責(zé)任由發(fā)動(dòng)起訴的控方承擔(dān)。為此控方準(zhǔn)備了上千件的證據(jù)，控方證人一一出庭并在法庭上接受辯方律師的交叉詢問。作為決定本案命運(yùn)的主審法官和陪審團(tuán)，則完全站在控辯以外第三方的立場上，傾聽雙方發(fā)言，分析雙方的證據(jù)，特別是12名陪審員，大多為未受過高等教育的普通職員和工人，與控辯雙方不存在任何利益關(guān)系。在長達(dá)一年零四個(gè)月的法庭審理中，中斷與外界的聯(lián)系，最后本著無罪推定的原則和“排除合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)，本著良心作出一致裁決:辛普森無罪。（三）當(dāng)代中國法的形式1）立法；2）國家機(jī)關(guān)的決策和決定；3）司法機(jī)關(guān)的司法判例和法律解釋；4）國家和有關(guān)社會(huì)組織的政策；5）國際法；6）習(xí)慣；7）道德規(guī)范和正義觀念8）社團(tuán)和民間合約9）外國法10）理論學(xué)說特別是法律學(xué)說【案例】錢甲遺產(chǎn)繼承糾紛案錢甲原是上海清涼寺的和尚，新中國成立后還俗、結(jié)婚，以設(shè)攤賣香煙為生，未生育子女。1973年其妻死亡。1981年，錢甲再次在上海玉佛寺出家當(dāng)和尚。1984年9月26日，他因腦溢血死亡，其喪事由玉佛寺料理。1984年10月13日，其兄錢乙亦死亡。錢乙之子錢丙持上海市黃浦區(qū)公證處出具的繼承權(quán)公證文書從銀行提取了錢甲的遺產(chǎn)———1500元存款。此后，錢丙又去玉佛寺要求繼承錢甲的其他遺產(chǎn)———存款2700元、國庫券100元，被玉佛寺拒絕。錢丙因此向法院起訴，要求繼承錢甲的上述遺產(chǎn)。玉佛寺則認(rèn)為根據(jù)佛教傳統(tǒng)教規(guī)，“凡出家的僧人，色身交于常住，性命交于龍?zhí)臁保蜕袕某黾议_始，生養(yǎng)死葬，皆由寺廟負(fù)責(zé)，與俗家無關(guān)，死后一切財(cái)物，統(tǒng)統(tǒng)歸寺廟所有，俗家親屬無權(quán)干預(yù)。錢甲生前的一切生活費(fèi)用由玉佛寺承擔(dān)，死后由玉佛寺按照宗教儀式為他舉行葬禮，他死后的遺物應(yīng)歸玉佛寺所有，錢丙無權(quán)繼承法的部門和體系

（一）法律部門，又稱部門法，指的是一個(gè)國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的調(diào)整本國同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)法的調(diào)整對(duì)象：例如調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系屬于民法；調(diào)整行政關(guān)系的屬于行政法；

2、根據(jù)法的調(diào)整方式：例如刑法調(diào)整對(duì)象非常廣泛，但調(diào)整的方式（利用刑罰方法）具有特殊性，因此也歸屬于一個(gè)特殊的法律部門。（二）法律體系，也稱為部門法體系，是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。（三）當(dāng)代中國的法律體系1、公法、私法與社會(huì)法公法是利用國家權(quán)力，宏觀調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配，調(diào)整國家與公民的關(guān)系的法律。私法是關(guān)于個(gè)人利益的法律。社會(huì)法是介于公法和私法之間的法律。2、當(dāng)代中國法律部門憲法及憲法相關(guān)法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法法（人大常委會(huì)立法規(guī)劃）六、法的效力

法的效力，即法律的約束力，指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的那樣行為，必須服從。法的效力分為規(guī)范性法律文件的效力和非規(guī)范性法律文件的效力。非規(guī)范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證、合同等的法律效力。這些文件在經(jīng)過法定程序之后也具有約束力，任何人不得違反。但是，非規(guī)范性法律文件是適用法律的結(jié)果而不是法律本身，因此不具有普遍約束力。102【案例】美國布什訴戈?duì)柊?/p>

2000年美國總統(tǒng)大選，原本應(yīng)該在11月7日選舉日得出最終結(jié)果，但由于民主黨候選人戈?duì)柵c共和黨候選人布什在佛羅里達(dá)州所獲得的選票數(shù)過于接近，根據(jù)佛羅里達(dá)州的選舉法，必須重新計(jì)算結(jié)果。由于戈?duì)柵c布什對(duì)于重新計(jì)票的方式產(chǎn)生爭議，雙方之間發(fā)生了與大選合法性相關(guān)的訴訟45起?？偟膩碚f，戈?duì)栔鲝堃匀斯し绞接?jì)票，而布什則反對(duì)以人工方式計(jì)票。

2000年11月21日，佛羅里達(dá)州最高法院判決，該州可繼續(xù)人工點(diǎn)票，并將其結(jié)果納入總票數(shù)當(dāng)中。布什對(duì)此不滿，上訴到美國聯(lián)邦最高法院，要求推翻佛羅里達(dá)州最高法院的判決。24日，聯(lián)邦最高法院宣布受理此案，并于12月1日開庭審理后，9位大法官一致判決暫時(shí)擱置佛羅里達(dá)州最高法院作出的人工重新計(jì)票結(jié)果有效的判決，并認(rèn)為佛羅里達(dá)州最高法院的判決“缺乏充分根據(jù)”，決定退回“進(jìn)行重新審理”。12月4日，佛羅里達(dá)州利昂縣巡回上訴法院法官索爾斯作出判決，宣布戈?duì)栐陉P(guān)于佛羅里達(dá)州計(jì)票結(jié)果的質(zhì)疑訴訟中敗訴，并拒絕他提出的對(duì)棕櫚灘縣等縣有爭議選票進(jìn)行人工重新統(tǒng)計(jì)的要求。戈?duì)柧痛讼蚍鹆_里達(dá)州最高法院提起上訴。103

12月8日，佛羅里達(dá)州最高法院的7名大法官以4∶3的表決結(jié)果，推翻了利昂縣巡回法院索爾斯法官的判決，決定立即開始對(duì)該州所有67個(gè)縣中有爭議的選票進(jìn)行人工重新統(tǒng)計(jì)。布什方面立即向聯(lián)邦最高法院再次提起上訴。12月9日上午，聯(lián)邦最高法院以5∶4的表決結(jié)果作出決定，同意布什提出的緊急要求，決定暫停佛羅里達(dá)州有爭議選票的人工重新計(jì)票工作，并在11日上午11時(shí)開始再次就布什的上訴舉行一個(gè)半小時(shí)的聽證會(huì)。在聽證辯論中，布什的律師主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):其一，佛羅里達(dá)州最高法院下令對(duì)有爭議選票進(jìn)行人工計(jì)票，并由巡回法院來制定計(jì)票標(biāo)準(zhǔn)的決定，違反了憲法第2條總統(tǒng)選舉人產(chǎn)生條款和1887年《選舉人票計(jì)算條例》的“安全港”條款;其二，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人工重新計(jì)票違反了憲法第14條修正案的平等法律保護(hù)和正當(dāng)程序條款。戈?duì)柕穆蓭焺t強(qiáng)調(diào)，佛羅里達(dá)州最高法院的決定是對(duì)佛羅里達(dá)選舉法的合理解釋，它沒有制定新的法律，只是補(bǔ)救選舉中出現(xiàn)的問題，聯(lián)邦最高法院應(yīng)該尊重州法院的判決。104

12月12日晚，美國聯(lián)邦最高法院以同樣的5∶4一票之差，作出最后裁定:“推翻佛羅里達(dá)州最高法院命令繼續(xù)人工計(jì)票的決定。”多數(shù)方的意見認(rèn)為，佛羅里達(dá)州最高法院的判決存在違憲問題，違反了平等法律保護(hù)條款，必須給予上訴一方補(bǔ)救。其主要理由如下:

（1）一旦州法律授予居民有權(quán)選舉總統(tǒng)選舉人，這一選舉權(quán)就成為一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利;

（2）如果州政府的行為損害了這一基本權(quán)利，聯(lián)邦法院應(yīng)對(duì)這些行為進(jìn)行嚴(yán)格的司法審查;

（3）在本案中，佛羅里達(dá)州的法律以及州法院均沒有給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，說明應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行第二次重新（手工）計(jì)票，并且確保每一投票均能以一種平等的方式公平、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì);

（4）因此，第二次重新計(jì)票，即手工計(jì)票，違反了憲法第14條修正案所要求的平等保護(hù)，以及為正當(dāng)程序所要求的公正對(duì)待每一個(gè)投票者的條款。

12月13日晚，戈?duì)栂虿际渤姓J(rèn)失敗，并在電視講話中說，他已經(jīng)又給布什打了祝賀電話，這回不會(huì)再次收回祝賀了。他還說:“現(xiàn)在最高法院已經(jīng)說話。盡管我不同意法院的判決，但我接受它?！?/p>

美國《紐約時(shí)報(bào)》專欄作者弗里德曼這樣評(píng)述：“只有通過這種方式，只有我們重申我們對(duì)法律制度的忠誠，甚至即使它對(duì)我們不利時(shí)，制度才能長存、改進(jìn)并在失誤中總結(jié)教訓(xùn)。”民選的總統(tǒng)最終卻由非民選的最高法院來決定，而美國人民也認(rèn)為“最高法院是解決選舉糾紛最值得信賴的機(jī)構(gòu),并且能夠?qū)Π讣鞒龉脚袥Q?！笨梢娮罡叻ㄔ涸诿绹癖姷男闹姓加卸嗝粗匾牡匚?！美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和各州都有自己的法律和法院，但美國并未因此而淪為一盤散沙或陷入內(nèi)亂，除南北戰(zhàn)爭外，再未發(fā)生內(nèi)站。維系一個(gè)統(tǒng)一、完整、強(qiáng)大的美國的根本基礎(chǔ)在于美國的憲法。這是世界上第一部成文憲法，也是世界上壽命最長的憲法，從開國元?jiǎng)兹A盛頓、亞當(dāng)斯、漢密爾頓等精心設(shè)計(jì)，制定實(shí)施，一直沿用至今。美國憲法之所以擁有至高無上的權(quán)威，源于美國人民對(duì)憲法的維護(hù)和最高法院對(duì)憲法的守護(hù)。人民把最高法院視為憲法的保護(hù)神，視為人民自由、民主、人權(quán)的維護(hù)者。正如戈?duì)栄菡f所體現(xiàn)出的對(duì)法治的尊重：“現(xiàn)在最高法院已經(jīng)說話。盡管我不同意法院的判決，但我接受它?！边@句話充分顯示了最高法院在美國人民心目中的權(quán)威地位：它作出的判決可能出錯(cuò)，可能不被認(rèn)同，但只要是最高法院作出，任何政黨、任何團(tuán)體、任何個(gè)人都必須尊重、服從。如此崇高的法律信仰，不得不令人嘆服！“……判決的失敗者接受法治——以及法治背后的制度，為最終的、合法的原則。”世界上有100多個(gè)國家、地區(qū)，美國是當(dāng)今綜合實(shí)力最為強(qiáng)大的超級(jí)大國，但象美國這樣民主、平等的總統(tǒng)競選并非多數(shù)，特別是選舉中的糾紛最終由法院裁決并一錘定音更是鳳毛麟角。相對(duì)于有的國家實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治或虛假競選或因總統(tǒng)競選而發(fā)生罷工、游行甚至動(dòng)亂，孰優(yōu)孰劣一目了然，美國人的法治精神不得不令人敬慕！正如一位學(xué)者所言，美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷，不在于空軍，也不在于海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場……其秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度。美國強(qiáng)大的真正力量在于：“美國所繼承的良好的法律與制度體系------有人說，這是一套由天才們設(shè)計(jì)，并可由蠢才們運(yùn)作的體系?！?、法的效力層次

法的效力層次是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級(jí)關(guān)系。根據(jù)我國《立法法》的有關(guān)規(guī)定，我國法的效力層次可以概括為：

上位法的效力高于下位法，即規(guī)范性法律文件的效力層次決定于其制定主體的法律地位，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。

在同一位階的法律之間，特別法優(yōu)于一般法，即同一事項(xiàng)，兩種法律都有規(guī)定的，特別法比一般法優(yōu)先，優(yōu)先適用特別法。

新法優(yōu)于舊法。1997年12月公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：……(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的”，否則就可能：“由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款……”

2005年頒布的《治安管理處罰法》規(guī)定：“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。七、關(guān)于法的溯及力的問題（時(shí)間效力一個(gè)問題）

法的溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。溯及力問題，一般通行兩個(gè)原則：A：“法律不溯及既往”原則B：作為“原則的補(bǔ)充”，可以有條件地適用于既往的行為。從我國目前有關(guān)法律溯及既往的原則的規(guī)定，一般采用“不溯及既往”的原則。具體表現(xiàn)在，就有關(guān)侵權(quán)、違約的法律和刑事法律而言，一般適用法律不溯及既往的原則，而在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。主要有四個(gè)原則（一）從舊原則，新的法律頒布后，對(duì)期生效以前發(fā)生的事件和行為一律不適用。

（二）從新原則，新的法律頒布后，對(duì)其生效以前的事件和行為一律適用。

（三）從輕原則，即比較新法與舊法，以對(duì)行為人的處罰較輕的法律為準(zhǔn)進(jìn)行適用。（四）從新兼從輕原則，即新法原則上溯及既往，但舊法對(duì)行為人的處罰較輕時(shí)，則依照舊法為準(zhǔn)適用。（五）是從舊兼從輕原則，即新法對(duì)行為人的處罰較輕時(shí)，則從新法。

我國關(guān)于法律溯及力的規(guī)定，主要體現(xiàn)在刑事立法中，根據(jù)我國修訂后的《刑法》規(guī)定：“刑法實(shí)施前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律，如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究形式責(zé)任，如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法”，體現(xiàn)了從舊兼從輕的原則?！景咐克娜斯餐I竊不同受罰案1994年5月8日，周某和同鄉(xiāng)孫某、冉某密謀行竊。次日中午11時(shí)左右，此三人和另一老鄉(xiāng)在一立交橋底碰面，周某拿著平時(shí)用的鐵鑿，四人騎兩輛自行車竄至事主郭某家。根據(jù)分工，冉某望風(fēng)，其他人合力撬門，十幾分鐘后，鐵門和木門相繼被撬開，并在主人房間找到了保險(xiǎn)柜。他們撬開保險(xiǎn)柜，發(fā)現(xiàn)竟有七八十萬元現(xiàn)金和一塊“帝舵”牌手表。下樓后，四人丟棄了自行車，乘出租車離去。事后，幾人平分贓款，各得款17萬。不久，孫某和冉某被公安機(jī)關(guān)抓獲。1995年12月，孫某被判處死刑，冉某被判無期徒刑，而周某則得以逃脫。2005年1月5日，在四川廣元縣隱姓埋名11年的周某終于被警方抓獲。廣州市天河區(qū)人民法院依據(jù)1997年頒布的刑法，以盜竊罪判處周某有期徒刑15年，并處罰金人民幣5萬元。原因解讀：

1997年，我國新刑法頒布，其第264條明確規(guī)定:“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);有下列情形之一的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn):（一）盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大的;（二）盜竊珍貴文物，情節(jié)嚴(yán)重的。”這就意味著，從侵害的對(duì)象上看，只有犯罪分子盜竊金融機(jī)構(gòu)并且數(shù)額特別巨大或者盜竊珍貴文物且情節(jié)嚴(yán)重等兩種情形下方可判處死刑，侵害普通公私財(cái)物等其他對(duì)象時(shí)，犯罪分子至多判無期徒刑而不是死刑。這一規(guī)定與1979年刑法有明顯區(qū)別，即對(duì)于一般盜竊犯罪而言，處刑較舊刑法偏輕。依據(jù)1997年修訂的《中華人民共和國刑法》第12條關(guān)于“從舊兼從輕原則”的規(guī)定，周某雖然案發(fā)時(shí)是1994年，即舊刑法實(shí)施期間、新刑法頒布實(shí)施之前，但在量刑上則應(yīng)當(dāng)適用處刑較輕的1997年刑法。八、資本主義國家的兩大法系

1、法系的概念：所謂法系，一般是根據(jù)法的歷史傳統(tǒng)對(duì)法所作的分類，凡屬于同一歷史傳統(tǒng)的法就構(gòu)成一個(gè)法系，因此法系是某些國家和地區(qū)的法的總稱。

2、兩大法系的區(qū)別在法的淵源方面，大陸法系中法的正式淵源只有制定法；而英