新公共管理理論下創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的方向和措施,公共管理論文

新公共管理理論下創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的方向和措施,公共管理論文摘要：新公共管理理論于20世紀(jì)80年代在西方國家興起，在一些國家的改造和社會(huì)管理當(dāng)中發(fā)揮了積極的作用，這講明在公共社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會(huì)管理要在多個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，如強(qiáng)化相關(guān)人員為人民服務(wù)的理念、推動(dòng)當(dāng)下社會(huì)管理體制的改革、優(yōu)化當(dāng)下社會(huì)治安防控體系的建設(shè)、不斷完善社會(huì)管理的各項(xiàng)機(jī)制等。文章在研究新公共管理理念下社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新方向的基礎(chǔ)上，提出了新公共管理視角下社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)措施。本文關(guān)鍵詞語:新公共管理;社區(qū)社會(huì)管理;社會(huì)化改革;1、引言隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展，對社區(qū)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起一套與我們國家社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)管理體系是當(dāng)下我們國家治安管理工作的重要內(nèi)容。社區(qū)管理體系是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的重要保障。而在新的社會(huì)管理體制當(dāng)中，社區(qū)管理體系的作用愈加突出，這就要求相關(guān)人員要深切進(jìn)入學(xué)習(xí)公共管理理論，科學(xué)探尋求索社會(huì)管理體制的方式方法，以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為導(dǎo)向。這華而不實(shí)，能夠借鑒西方國家逐步興起的新公共管理理論，進(jìn)而因地制宜，實(shí)事求是地做好新公共管理視角下的公共社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2、新公共管理指引下社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向選擇社區(qū)社會(huì)管理的終極目的是保障社區(qū)的和諧穩(wěn)定，降低甚至杜絕社區(qū)當(dāng)中不穩(wěn)定的因素和情況的發(fā)生，進(jìn)而為社會(huì)活力的激發(fā)、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活的幸福安康奠定基礎(chǔ)。在新時(shí)期，新公共管理指導(dǎo)下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新也要遵循這個(gè)目的，通過下面三個(gè)方向的建設(shè)不斷完善社會(huì)管理體制機(jī)制。2.1、管理理念上，由控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理一體管理理念是社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。只要管理理念得到了創(chuàng)新，各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作才能在這里基礎(chǔ)上穩(wěn)步、快速推進(jìn)。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理當(dāng)中，相關(guān)人員遵循控制管理這一原則，即將本身看成是管理者，將社區(qū)居民看成是被管理者。這就使得社區(qū)管理人員和社區(qū)居民之間的關(guān)系成為僵化、死板、無人情味的關(guān)系，盡管有時(shí)會(huì)獲得一定的管理成效，但是卻在一定程度上造成社區(qū)居民對社區(qū)管理人員的畏懼和膩煩心理，這是不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建的。為此，相關(guān)人員需要將控制管理理論轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理一體理論，這不僅僅是新公共管理理論的宗旨，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的必要條件。在這一管理理論下，社區(qū)管理人員將本身視為服務(wù)者，將社區(qū)居民視為被服務(wù)者，在日常社會(huì)生活當(dāng)中，廣大社區(qū)管理人員要實(shí)時(shí)回應(yīng)和知足居民的要求，注意服務(wù)經(jīng)過當(dāng)中的態(tài)度和方式方式方法，構(gòu)建一個(gè)和諧愉快的關(guān)系。同時(shí)相關(guān)人員要時(shí)刻反省本身服務(wù)管理行為當(dāng)中的缺乏之處，及時(shí)進(jìn)行改正，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。2.2、管理主體上，由單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾砩鐓^(qū)管理人員是社會(huì)管理的主體，在轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念的基礎(chǔ)上，社會(huì)管理的主體要由以往的單一型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献餍凸芾?。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系當(dāng)中，社區(qū)管理人員是唯一的管理主體，并且在管理經(jīng)過當(dāng)中，大多采用行政和法律的措施。這些強(qiáng)迫性的措施盡管能夠處理一些毀壞和諧穩(wěn)定的情況，減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，但同時(shí)可以能會(huì)激化社會(huì)矛盾，使得一些潛在的社會(huì)不安寧因素被激發(fā)出來。在新公共管理理論當(dāng)中，傳統(tǒng)的社區(qū)管理人員為主的單一型管理機(jī)制不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而變?yōu)槎嘈袠I(yè)、多部門的合作競爭管理體制機(jī)制。在這種公共管理體制下，社會(huì)管理的職責(zé)和權(quán)利被分散開來，各個(gè)部門能夠分工明確、有條有理地開展社會(huì)管理服務(wù)工作。除此之外，除了機(jī)關(guān)，一些社會(huì)和民間組織可以以通過自愿報(bào)名、吸納等方式介入到社會(huì)管理服務(wù)當(dāng)中。這種方式吸納了不同行業(yè)和不同社會(huì)關(guān)系的部門來進(jìn)行社會(huì)管理，有助于充分傾聽和緩解潛在的社會(huì)矛盾，提升社會(huì)服務(wù)的成效。2.3、管控形式上，由直接微觀式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯娱g接相結(jié)合，宏觀微觀相統(tǒng)一式管理在進(jìn)行社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)過當(dāng)中，管控形式創(chuàng)新是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在過去，社區(qū)管理人員進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)往往要做到面面俱到、身體力行，這無疑給社區(qū)管理人員帶來了宏大的工作量，也很難使得所有的社會(huì)管理工作都能獲得預(yù)期的成果。除此之外，面面俱到的社會(huì)管控形式會(huì)給社區(qū)管理人員造成宏大的資源浪費(fèi)，也會(huì)使得一些社區(qū)管理人員產(chǎn)生心有余而力缺乏的管理心態(tài)。在新公共管理理論當(dāng)中，社區(qū)管理人員不再是社區(qū)社會(huì)管理這艘大船的螺旋槳，而是社會(huì)管理的舵手。也就是講，社區(qū)管理人員要淡化本身的身體力行意識(shí)，樹立高效管理意識(shí)。這種高效的管理意識(shí)詳細(xì)具體表現(xiàn)出在社區(qū)管理人員要脫身于傳統(tǒng)的復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，采用直接和間接相結(jié)合的方式，創(chuàng)新社會(huì)管理管控形式。發(fā)生一些重大違法犯罪的情況時(shí)，社區(qū)管理人員要發(fā)揮自個(gè)的專業(yè)特長進(jìn)行直接管理；而發(fā)生一些社會(huì)矛盾和沖突時(shí)，社區(qū)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，讓一些社會(huì)民間組織甚至是居民本身進(jìn)行管理工作。通過這種方式，真正實(shí)現(xiàn)宏觀管理和微觀管理相統(tǒng)一，社會(huì)治理也愈加高效。3、新公共管理引導(dǎo)下創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的詳細(xì)措施在新公共管理理論的指導(dǎo)下，相關(guān)人員要樹立社會(huì)管理創(chuàng)新長期性意識(shí)，將社區(qū)社會(huì)管理工作放到一個(gè)戰(zhàn)略高度。同時(shí)社區(qū)管理人員要在有關(guān)部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)配合下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整管理措施。3.1、強(qiáng)化對社區(qū)管理人員的服務(wù)理念教育和執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督為了有效推動(dòng)新公共管理理念下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，社區(qū)管理人員首先要樹立服務(wù)管理統(tǒng)一的社會(huì)管理理念。這種理念的樹立，需要有關(guān)部門及時(shí)系統(tǒng)的對廣大管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。詳細(xì)來講，需要做到下面兩點(diǎn)。第一，相關(guān)部門要做好社區(qū)管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的管理服務(wù)理念教育和培訓(xùn)工作。在這個(gè)經(jīng)過中，相關(guān)部門能夠利用好日常訓(xùn)練、講座培訓(xùn)等方式，將新公共管理理論潛移默化到社區(qū)管理人員的日常生活當(dāng)中。要讓他們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變本身角色定位，將社區(qū)管理與社會(huì)服務(wù)與管理進(jìn)行掛鉤，投身到廣泛的為人民服務(wù)當(dāng)中去。除此之外，還要牢固樹立社區(qū)管理人員的法律意識(shí)，將傳統(tǒng)的嚴(yán)格的法律手段與新型的服務(wù)意識(shí)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新型社會(huì)管理的高效和高質(zhì)。第二，相關(guān)部門要做好社區(qū)社會(huì)管理執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作，建立健全良好的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。詳細(xì)來講，要系統(tǒng)做好社區(qū)管理人員管理公開工作，將權(quán)利和執(zhí)法經(jīng)過暴露在陽光下，使得社會(huì)監(jiān)督愈加富有成效；要系統(tǒng)做好社區(qū)管理規(guī)范化工作，加強(qiáng)管理人員對執(zhí)法條例的學(xué)習(xí)工作，規(guī)范執(zhí)法經(jīng)過；要做好社區(qū)管理人員管理不規(guī)范行為的教育和懲罰工作，提高社區(qū)管理人員不規(guī)范行為的成本，進(jìn)而做好新公共管理引導(dǎo)下的社區(qū)社會(huì)管理工作。3.2、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理工作社會(huì)化改革在進(jìn)行新公共管理理念實(shí)踐經(jīng)過當(dāng)中，社區(qū)管理人員要大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理工作的社會(huì)化改革工作，創(chuàng)新管理工作形式，將多元化合作管理引入到社區(qū)社會(huì)管理當(dāng)中。在這個(gè)經(jīng)過中，相關(guān)機(jī)關(guān)要結(jié)合我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)國情的詳細(xì)情況，將多元化社區(qū)管理形式進(jìn)行系統(tǒng)、有效地推進(jìn)，逐步做好社區(qū)社會(huì)管理社會(huì)化改革工作。詳細(xì)來講，多元化的社區(qū)管理能夠從下面三個(gè)方面入手。3.2.1、將可由社會(huì)組織承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)管理工作轉(zhuǎn)交給相關(guān)組織例如在一些大型體育比賽、演唱會(huì)、文藝演出等盈利性社區(qū)活動(dòng)的安保工作當(dāng)中，社區(qū)管理人員就可將這部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給保安公司等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理人員在這個(gè)經(jīng)過當(dāng)中扮演引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，這不僅降低了社區(qū)管理人員的工作量，也能夠使得社會(huì)管理工作愈加多元化。3.2.2、競爭外包的形式社區(qū)管理人員能夠在加強(qiáng)引導(dǎo)的前提下，將一些公共管理業(yè)務(wù)通過競爭的形式交給其他的社會(huì)組織和公司進(jìn)行。例如在公共車輛管理方面，社區(qū)管理人員能夠通過社會(huì)招標(biāo)的方式，將一些業(yè)務(wù)交給具有資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)負(fù)責(zé)，社區(qū)管理人員在這個(gè)經(jīng)過當(dāng)中扮演著監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色。通過這種方式，強(qiáng)化社區(qū)和社會(huì)組織的責(zé)任和權(quán)利意識(shí)。3.2.3、將一些權(quán)利和管理工作下放給基層例如，在一些社區(qū)和基層的治安保護(hù)工作當(dāng)中，社區(qū)管理人員能夠擴(kuò)大保護(hù)委員會(huì)的工作職能，使其在具有原有職能的基礎(chǔ)上，增加違法人員教育、人口登記等職能，減輕本身的工作量。3.3、努力構(gòu)建多元主體介入的社區(qū)治安防控體系社區(qū)社會(huì)管理工作的目的之一是維持社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安寧和諧的社會(huì)秩序。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，構(gòu)建中華特點(diǎn)的多元主體介入的社會(huì)治安防控體系成為社會(huì)管理改革創(chuàng)新和發(fā)展的重要目的。這種多元主體介入的社區(qū)治安防控體系的構(gòu)建，需要部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深切進(jìn)入挖掘新公共管理理論的各項(xiàng)宗旨和要求，系統(tǒng)研判當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況，整合社會(huì)各項(xiàng)資源，依托群眾進(jìn)行協(xié)管共管，構(gòu)成一套完好的指揮統(tǒng)一、方式多樣的新型公共安全社會(huì)管理工作體系。詳細(xì)來講，相關(guān)工作人員要做好下面兩點(diǎn)工作。第一，建立健全一套完好的治安管理工作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)要融合多個(gè)市場條件，將市場環(huán)境的各個(gè)要素均考慮在內(nèi)，同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理形式，加強(qiáng)基層安保資源建設(shè)，提升基層和社會(huì)的治理能力，進(jìn)而打造一個(gè)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的公共安全社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。第二，社會(huì)治安防控體系要愈加靈敏開放。在多元化的防控體系當(dāng)中，社區(qū)管理人員要在各級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全力發(fā)動(dòng)其他管理氣力，充分做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，努力將新公共管理理念落到實(shí)處。4、結(jié)論綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的當(dāng)代，改革社區(qū)社會(huì)管理工作成為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為此，相關(guān)人員必須深切進(jìn)入把握新公共管理理念的要求，從管理理念、管理主體和管理形式等方面出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜，全面做好新公共管理視角下的社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。以下為參考文獻(xiàn)[1]李姣新公共管理視角下我們國家管理形式的創(chuàng)新[J]新商務(wù)周刊,2020(4)