政府預(yù)算績效管理的問題及解決措施,財(cái)政稅收論文

預(yù)算績效管理的問題及解決措施,財(cái)政稅收論文內(nèi)容摘要：如今在新形勢下，我們國家經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，針對資金應(yīng)用也逐步提出了更高層次的要求，在這一背景下，預(yù)算績效管理的重要性日益突出。怎樣通過績效管理，不斷提升資金的利用效率，已經(jīng)是當(dāng)下預(yù)算工作亟待解決的問題。當(dāng)下在一些地方中，預(yù)算績效管理工作開展還不夠深切進(jìn)入，相關(guān)措施缺乏有效落實(shí)，基于此，文章結(jié)合當(dāng)下預(yù)算績效管理的現(xiàn)在狀況，提出了華而不實(shí)存在的一些問題，并結(jié)合當(dāng)下的問題，提出了一些針對性的合理的解決措施，以供相關(guān)人員借鑒參考。本文關(guān)鍵詞語：預(yù)算；績效管理；資金預(yù)算；經(jīng)濟(jì)體制改革；自改革開放以來，社會市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我們國家的經(jīng)濟(jì)得到了飛速提升，財(cái)政收入的總量在逐年增高，與此同時(shí)，財(cái)政支出帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也逐年增大，因而為了讓有限的資金發(fā)揮出更大作用，需要通過進(jìn)行預(yù)算績效管理，結(jié)合工作實(shí)際，合理做好資源分配，保障資金利用率得到穩(wěn)步提升，能夠有效地緩解的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但就當(dāng)前預(yù)算績效管理工作的推廣來講還存在一定的問題，本文將結(jié)合績效管理的現(xiàn)在狀況以及存在的問題進(jìn)行針對性的探尋求索，并提出合理化建議。1預(yù)算績效管理的概述1.1預(yù)算績效管理的概念預(yù)算績效管理是會計(jì)主體全面預(yù)算管理中的重要組成部分，通過績效預(yù)算能夠以發(fā)展目的為導(dǎo)向，發(fā)展成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過結(jié)合績效評估為核心的一種預(yù)算體制，通過將資源分配的增加和績效的提高全面的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度，在預(yù)算績效管理的幫助下，在提高績效的同時(shí)，還能夠更好地進(jìn)行資源分配。在這一經(jīng)過中，由于將預(yù)算、績效、管理等多種概念融為了一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)而能夠在一項(xiàng)綜合性工作中，同時(shí)兼顧多種工作開展需求，既能夠有效保障資源分配，提高資金利用合理性，又能夠使得有效的資源發(fā)揮出更大價(jià)值，從根本上提升的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。通過預(yù)算績效管理能夠加強(qiáng)對于財(cái)政管理的能力，這種方式方法已經(jīng)被多國所認(rèn)可，并且在國內(nèi)已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用與施行。1.2開展預(yù)算績效管理的意義隨著我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，我們國家每年的財(cái)政收入增長幅度喜人，但同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識到，每年的財(cái)政支出也在不斷增大，并且超支問題也逐步成為了一種常見問題。以2021年為例，我們國家財(cái)政收入為15萬億元，而預(yù)算支出卻是34萬億元，從上述情況我們便意識到，我們國家財(cái)政管理仍有很多的進(jìn)步空間。農(nóng)業(yè)、教育、社會醫(yī)療等都是財(cái)政支出的大頭,與此同時(shí)，突擊預(yù)算的情況也比擬常見，而在財(cái)政管理經(jīng)過中，腐敗問題同樣不容忽視。在這一背景下，社會公眾對財(cái)務(wù)管理工作要求也在不斷提升，因而只要通過進(jìn)行績效預(yù)算改革，才能夠促進(jìn)上述問題得到妥善的解決。當(dāng)下伴隨著我們國家預(yù)算績效管理改革工作的施行，固然獲得了一些成果，比方預(yù)算績效管理已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了有效的推廣，同時(shí)在不斷探索實(shí)踐經(jīng)過中，我們國家在預(yù)算績效管理方面也已經(jīng)建立一個(gè)相對完好的預(yù)算績效評價(jià)體系，相關(guān)管理措施成效正逐步凸顯，工作透明度不僅因而得到了有效加強(qiáng)，同時(shí)部門財(cái)政收支也得到了有效平衡。但我們也應(yīng)認(rèn)識到，距離預(yù)算績效管理目的，當(dāng)下仍有一定差距，因而需要我們對當(dāng)下預(yù)算績效管理的現(xiàn)在狀況有一個(gè)全面深切進(jìn)入的了解，明確華而不實(shí)存在的問題，進(jìn)而采取有效措施解決相應(yīng)問題，如此更有助于發(fā)揮預(yù)算績效管理的意義與價(jià)值。2預(yù)算績效管理的現(xiàn)在狀況2.1部分地區(qū)的預(yù)算績效管理理念尚未構(gòu)成我們國家少部分地區(qū)在實(shí)際開展預(yù)算績效管理時(shí)，相關(guān)責(zé)任意識仍比擬薄弱，在日常工作中，缺乏績效管理思想的融入，同時(shí)在預(yù)算績效管理制度落實(shí)方面也存在一定的問題。首先，比方缺乏對預(yù)算績效工作的重視，相關(guān)措施落實(shí)不到位，在實(shí)際開展管理工作的經(jīng)過中，只看重預(yù)算資金的投入，而對于資金能否運(yùn)用到績效目的當(dāng)中并沒有引起高度的重視。因而，在開展績效管理工作的經(jīng)過中缺乏以績效目的為中心的管理理念。其次，在進(jìn)行績效管理的經(jīng)過中，工作人員對事后績效收益評價(jià)比擬關(guān)注，缺乏對事前、事中績效預(yù)算施行經(jīng)過的重視，沒有做好上述環(huán)節(jié)的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算目的在審批的經(jīng)過中較為模糊，會存在大額空頭支票的現(xiàn)象，由于缺乏對每個(gè)詳細(xì)項(xiàng)目的深切進(jìn)入了解，項(xiàng)目支出調(diào)整太過隨意，績效目的構(gòu)成不規(guī)范，難以對項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)客觀合理的評估。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于工作人員缺乏績效管理全經(jīng)過的管理理念。2.2缺乏健全的績效管理體制當(dāng)前很多地區(qū)在開展預(yù)算績效管理的經(jīng)過中，已經(jīng)制定了很多關(guān)于預(yù)算績效管理的相關(guān)制度和流程，但是在施行的經(jīng)過中，針對預(yù)算績效管理制度，缺乏合理的規(guī)劃，進(jìn)而在詳細(xì)落實(shí)方面，仍然存在眾多阻礙，限制了績效預(yù)算管理的價(jià)值發(fā)揮，而產(chǎn)生這種困難阻礙的主要原因是由于預(yù)算績效管理制度不健全。為了確保預(yù)算績效管理的順利施行，必須制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理機(jī)制，進(jìn)而避免對項(xiàng)目評價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象產(chǎn)生。但直至當(dāng)前為止，很多地區(qū)在開展預(yù)算績效管理評審的經(jīng)過中還沒有建立完善的預(yù)算績效評審機(jī)制，針對預(yù)算績效評選工作，缺乏專業(yè)的評判，尤其是在面對一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，無法對項(xiàng)目進(jìn)行全面深切進(jìn)入評審，進(jìn)而導(dǎo)致了項(xiàng)目審核中的困難重重，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于預(yù)算績效管理評審機(jī)制不健全。2.3績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用質(zhì)量較低從各地財(cái)政機(jī)構(gòu)預(yù)算績效調(diào)查結(jié)果中我們能夠了解到，很多地區(qū)預(yù)算績效管理施行仍處于起步階段，在實(shí)際工作開展經(jīng)過中，通常比擬注重對項(xiàng)目預(yù)算的編制，缺乏對績效評價(jià)的重視，導(dǎo)致在實(shí)際開展項(xiàng)目經(jīng)過中，針對獲得的績效成效，無法通過評價(jià)從中總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并且難以將這些經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用于下一季度指導(dǎo)工作開展經(jīng)過中來，進(jìn)而降低了預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)用性。其次，在開展預(yù)算績效評價(jià)的經(jīng)過中，離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但很多地區(qū)在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)時(shí)，缺乏對信息技術(shù)的應(yīng)用，比方信息數(shù)據(jù)庫不完好，缺乏對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，最終限制了預(yù)算績效評價(jià)的效果提升，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算評價(jià)結(jié)果分享，難以立足整個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的整體評價(jià)。除此之外，部分地區(qū)對于評價(jià)的結(jié)果在應(yīng)用的經(jīng)過中缺乏制度的約束。進(jìn)而導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果在應(yīng)用的經(jīng)過中，不能被專門的部門進(jìn)行合理地挖掘，進(jìn)而阻礙了整個(gè)預(yù)算支出的規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也弱化了預(yù)算績效評價(jià)施行的應(yīng)用質(zhì)量。3預(yù)算績效管理的改善措施3.1建立完善的預(yù)算績效管理體系管理體系的完善將直接決定最終預(yù)算績效管理效果，因而必須為預(yù)算績效管理配備完善的操作流程和預(yù)算績效管理制度，通過建立完善的保障機(jī)制，進(jìn)而確保預(yù)算管理工作能夠順利開展，提高對于預(yù)算管理工作的重視程度。首先應(yīng)注重做好公共預(yù)算績效理念的貫徹落實(shí)，在這一經(jīng)過中，可在各種網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的幫助下，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的工作理念的宣傳工作，引導(dǎo)相關(guān)人員認(rèn)識到在預(yù)算管理經(jīng)過中，引入績效理念的重要性以及作用，進(jìn)而促使預(yù)算績效管理真正落實(shí)到工作實(shí)際中來，同時(shí)還能夠引導(dǎo)公眾介入到績效管理經(jīng)過中來，促使績效管理質(zhì)量水平得到穩(wěn)步提升，為開展預(yù)算績效管理工作提供有力的社會支持，其次應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家政策和的相關(guān)文件，制定與本單位相契合的績效目的，通過細(xì)化績效目的的評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而構(gòu)成科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理體制的建立，在有效的監(jiān)督下，促使相應(yīng)的預(yù)算績效管理措施得到有效落實(shí)。最后，在實(shí)際開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時(shí)地將預(yù)算績效管理工作的工作狀態(tài)進(jìn)行有效的監(jiān)督，在預(yù)算支出管理體系的支持下，針對預(yù)算支出經(jīng)過中，全面施行問責(zé)制，進(jìn)而保證相關(guān)工作人員具備較強(qiáng)的責(zé)任意識，確保工作措施得到有效落實(shí)。值得注意的是，財(cái)政部門在開展預(yù)算績效管理工作的經(jīng)過中，應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布各項(xiàng)預(yù)算施行細(xì)則，通過對詳細(xì)費(fèi)用做到公開透明，進(jìn)而提高社會影響力，加強(qiáng)項(xiàng)目承辦單位的責(zé)任心。3.2建立規(guī)范的預(yù)算績效管理構(gòu)造形式預(yù)算績效管理工作作為財(cái)政預(yù)算支出管理的重中之重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確預(yù)算績效管理的工作職責(zé)，進(jìn)而保證相關(guān)措施的施行均有專人負(fù)責(zé)，能夠從根本源頭上降低工作失誤的概率，在這里基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理水平，還應(yīng)注重建立完善的指標(biāo)評價(jià)數(shù)據(jù)庫，并且聘用專業(yè)的工作人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行日常的處理和分析，促使相關(guān)管理工作得到切實(shí)有效執(zhí)行與落實(shí)的同時(shí)，還能夠?qū)?zhí)行效果有一個(gè)直觀的了解與認(rèn)識。除此之外，針對預(yù)算績效管理工作的開展，還應(yīng)立足操作層面，進(jìn)一步規(guī)范其操作流程。在詳細(xì)實(shí)踐經(jīng)過中，各級部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)文件，做好績效評價(jià)規(guī)范的制定，保證相應(yīng)規(guī)范與工作實(shí)際相符，并在規(guī)范中進(jìn)一步明確預(yù)算績效管理的操作流程，促使績效與預(yù)算管理真正融合在一起。除此之外，還應(yīng)立足各個(gè)環(huán)節(jié)，做好相關(guān)工作細(xì)則的制定，保證相關(guān)工作細(xì)節(jié)落實(shí)到位，從根本上提高預(yù)算績效管理的規(guī)范性與整體質(zhì)量水平。3.3全面施行預(yù)算績效目的管理工作形式在預(yù)算績效目的管理的制定上，需要由財(cái)政部門與預(yù)算部門共同負(fù)責(zé)，進(jìn)而進(jìn)一步加強(qiáng)上述兩個(gè)部門的聯(lián)絡(luò)，保證相關(guān)措施能夠切實(shí)有效落實(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的價(jià)值，從根本上提升服務(wù)部門的服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。在詳細(xì)實(shí)踐方面，需要先明確預(yù)算績效目的編制的內(nèi)容，明確預(yù)期的管理成功，設(shè)置受益人群的滿意度以及到達(dá)這些目的所要花費(fèi)的預(yù)算，通過對績效目的管理的方方面面進(jìn)行有效的審核，進(jìn)而編制出符合實(shí)際情況的量化標(biāo)準(zhǔn)，其次，應(yīng)當(dāng)制定績效目的的編制規(guī)范。通過結(jié)合國家的相關(guān)文件和政策方針，進(jìn)而制定預(yù)算績效目的管理的總體規(guī)范，并能夠起到良好的約束作用。在這里基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步提高績效目的的管理質(zhì)量，通過對預(yù)算目的編制中的詳細(xì)預(yù)算支出進(jìn)行合理的比對，并且嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算和績效之間的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而避免不必要的預(yù)算資金支出，通過制定嚴(yán)格的預(yù)算審批機(jī)制，進(jìn)而有效提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量，結(jié)合上述分析，實(shí)行績效管理的核心是績效預(yù)算，結(jié)合當(dāng)前我們國家預(yù)算績效管理的實(shí)際情況來講，在開展預(yù)算績效管理的經(jīng)過中還存在一定的問題。為了更好地解決這些問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的宣傳力度，