國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造的課件

國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造土地政策解讀2023/2/21案例簡(jiǎn)介Abriefintroductiontothecase01020304海南省棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀Thepresentsituation農(nóng)墾土地政策解讀Landreclamationlandpolicy棚戶區(qū)改造土地政策解讀Shantytownpolicy目錄/contents海南省棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀01棚戶區(qū)房屋建筑年限長(zhǎng)，居住條件差，房屋建筑簡(jiǎn)易，不僅面積狹小，而且設(shè)施不全、年久失修，很多早已成為危房、險(xiǎn)房。棚戶區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏問(wèn)題突出在棚戶區(qū)居住的群眾大多數(shù)是低保戶、低收入家庭、特困戶等社會(huì)弱勢(shì)群體，改造籌資難度大棚戶區(qū)土地利用率較低，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，幾乎沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)開發(fā)價(jià)值小。2023/2/23畝2014畝2015畝2016畝2017海南省2014-2017年棚戶區(qū)改造情況Thepresentsituation2023/2/24畝2014畝2015畝2016畝20172014-2017年，我省通過(guò)拆舊建新、土地節(jié)約集約利用共計(jì)新增土地供應(yīng)需求畝，按照容積率計(jì)算，預(yù)計(jì)產(chǎn)生貨幣價(jià)值億元，扣除建設(shè)成本億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益億元，投資回報(bào)率32.74%。海南省2014-2017年棚戶區(qū)改造新增土地計(jì)劃供應(yīng)情況Thepresentsituation海南省2018年棚戶區(qū)改造初步計(jì)劃為：棚戶區(qū)住房改造開工19975套（戶），其中城鎮(zhèn)棚戶區(qū)17903套（戶），國(guó)有墾區(qū)危房2072套（戶）；基本建成各類棚戶區(qū)改造2209套（戶）。2023/2/25海南省農(nóng)墾土地政策概覽02中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見(jiàn)中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)海南省國(guó)土資源廳關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)墾土地管理制度改的實(shí)施意見(jiàn)2023/2/26中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見(jiàn)海南省農(nóng)墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農(nóng)墾利用自身土地集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由省農(nóng)墾總局組織編制土地開發(fā)利用方案，并征求發(fā)改、土地、逐漸等行政主管部門及土地所在地市縣政府意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。土地開發(fā)利用方案要明確主要建設(shè)內(nèi)容、土地開發(fā)規(guī)模、時(shí)序、期限、投資總額、年度資金投資額、補(bǔ)償安置、土地收益、違約責(zé)任等內(nèi)容。農(nóng)墾有關(guān)單位按照規(guī)定和約定進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成建設(shè)用地條件，由土地所在地市縣政府同意組織供應(yīng)土地。請(qǐng)?zhí)鎿Q文字內(nèi)容，點(diǎn)擊添加相關(guān)標(biāo)題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。，點(diǎn)擊添加相關(guān)標(biāo)題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。05土地出讓收入扣除土地開發(fā)成本、依法繳納有關(guān)稅費(fèi)、按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)資金以及實(shí)現(xiàn)上交省級(jí)土地出讓金后，按照農(nóng)墾不低于60%的比例，由農(nóng)墾所在地市縣政府確定分配比例，促進(jìn)農(nóng)墾和地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。01收回農(nóng)墾國(guó)有劃撥建設(shè)用地的，按照國(guó)有建設(shè)用地價(jià)值60%進(jìn)行補(bǔ)償，收回農(nóng)墾國(guó)有土地上房屋的，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。2023/2/27中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)海南省農(nóng)墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。支持選擇資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾土地，以作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式注入省農(nóng)墾控股集團(tuán)，盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)，提高農(nóng)墾控股、參股和經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2020年，對(duì)農(nóng)墾國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及改變土地用途，依法補(bǔ)交的土地出讓金和租金收入全額繳入省本級(jí)國(guó)庫(kù)，全部安排給省農(nóng)墾控股集團(tuán)。01對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。2023/2/28海南省國(guó)土資源廳關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)墾土地管理制度改的實(shí)施意見(jiàn)海南省農(nóng)墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農(nóng)墾劃撥建設(shè)用地使用權(quán)租賃的，租賃方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)市縣國(guó)土資源部門確認(rèn)的租金40%交納土地收益。農(nóng)墾劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)提出土地作價(jià)出資（入股）申請(qǐng)，編制劃撥土地使用權(quán)處置方案、委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市縣國(guó)土資源部門和省農(nóng)墾國(guó)土資源管理局以及有批準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核同意后，報(bào)土地所在地市縣政府批準(zhǔn)。請(qǐng)?zhí)鎿Q文字內(nèi)容，點(diǎn)擊添加相關(guān)標(biāo)題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。，點(diǎn)擊添加相關(guān)標(biāo)題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。05經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增以及簽訂合同、變更土地登記手續(xù)。作價(jià)出資（入股）額按照市縣國(guó)土資源部門同意備案的土地評(píng)估價(jià)格的40%確定。01農(nóng)墾劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市縣國(guó)土資源部門補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，按該宗地經(jīng)市縣國(guó)土資源部門確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格40%補(bǔ)交土地出讓金。2023/2/29棚戶區(qū)改造土地政策解讀03棚戶區(qū)改造政策演變國(guó)家層面棚戶區(qū)改造土地政策省級(jí)層面棚戶區(qū)改造土地政策地方棚戶區(qū)改造土地政策2023/2/2102004年遼寧棚戶區(qū)改造2005年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)?xùn)|北三省煤炭棚戶區(qū)改造工程2008年國(guó)家將棚戶區(qū)改造列為全國(guó)性安居工程；2010年中央設(shè)立專門的棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)助2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于棚戶區(qū)改造意見(jiàn)2015年國(guó)務(wù)院制定了三年棚戶區(qū)改造計(jì)劃；2017年我國(guó)棚戶區(qū)改造目標(biāo)已確定為600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造政策演變Shantytownpolicy2023/2/211為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知（2016年7月）國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014年3月）

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)可在符合法律法規(guī)的條件下，建立國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造貸款償還保障機(jī)制。有條件的國(guó)有企業(yè)可安排一定資金，對(duì)所屬困難子企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目予以支持。對(duì)困難國(guó)有企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造的配套設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部、國(guó)資委要商有關(guān)部門，研究從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金予以支持。從國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定來(lái)看，國(guó)家層面對(duì)棚戶區(qū)改造，尤其是國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作高度重視，對(duì)棚改項(xiàng)目給予優(yōu)先保障，并積極引導(dǎo)棚戶區(qū)改造所騰退的土地向節(jié)約集約利用方向發(fā)展。棚戶區(qū)改造土地政策概覽Shantytownpolicy

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令590號(hào)（2011年11月）棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)劃撥方式供應(yīng)土地，同時(shí)明確約定保障性住房套型面積等土地使用條件。對(duì)涉及使用新增建設(shè)用地或變更土地利用性質(zhì)的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既包括棚戶區(qū)征收拆遷和居民安置，還包括開發(fā)利用好騰空土地資源，實(shí)現(xiàn)騰空土地出讓，依合同約定及時(shí)償還開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)棚改貸款，實(shí)現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務(wù)設(shè)施用地的占比，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。在編制地區(qū)土地利用規(guī)劃、制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓。2023/2/212土地供應(yīng)原則上實(shí)行就地就近安置，確需異地安置需要新增建設(shè)用地的，涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單列，應(yīng)保盡保。對(duì)安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。海南省人民政府辦公廳海南省2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

（2016年1月）將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入納入各市縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。土地供應(yīng)原則上實(shí)行就近就近安置，確需異地安置需要新增建設(shè)用地的，涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單列，因保盡保。在安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供應(yīng)。除上述省級(jí)有關(guān)棚戶區(qū)改造的土地政策外，我省各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施。棚戶區(qū)改造土地政策概覽Shantytownpolicy對(duì)于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，可以分宗的，以招拍掛方式供地；符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供地。要充分考慮和優(yōu)先保障棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（2014年5月）對(duì)于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，以招拍掛方式供地；符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議方式供地。2023/2/213對(duì)列入棚戶區(qū)(城中村)改造范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法定程序并根據(jù)村民意愿，申請(qǐng)將村集體所有的集體建設(shè)用地確認(rèn)為國(guó)有劃撥建設(shè)用地。瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根洋片區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置實(shí)施方案（2016年6月）三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法的通知（2015年6月）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括:(一)居民棚改意愿入戶調(diào)查;(二)棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審;(三)棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù);(四)棚改安置住房的籌集(包括新建、購(gòu)買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式);(五)棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、停車庫(kù)(場(chǎng))、污水與垃圾處理、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施;與棚改項(xiàng)目直接相關(guān),直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批,實(shí)行同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用;(六)市政府規(guī)定的其它內(nèi)容。為進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，?？谑蟹謩e于2016年、2017年出臺(tái)了《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《?？谑信飸魠^(qū)（城中村）改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》，三亞市也分別于2017年5月、10月出臺(tái)了《三亞市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》《三亞市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房產(chǎn)測(cè)繪辦法》，此處不贅述。棚戶區(qū)改造土地政策概覽Shantytownpolicy棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目在完成實(shí)施方案并確定項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件后，可將棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)性土地開發(fā)包裝為項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目招拍掛，確定項(xiàng)目競(jìng)得人的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。工作流程：1．計(jì)劃管理；2．項(xiàng)目招商；3．方案審批；4．項(xiàng)目和土地掛牌交易；5．土地和房屋征收。海口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(城中村)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)（2013年12月）經(jīng)合法確認(rèn)農(nóng)村村民宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按縣城基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；涉及鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地參照所在片區(qū)的國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償；涉及農(nóng)民集體所有農(nóng)用地及未利用地按照《海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》（瓊府2014年36號(hào)文）評(píng)估補(bǔ)償。為滿足被征收人就地就近安置需求，縣政府在征收范圍內(nèi)采取土地公開出讓方式，通過(guò)招商引資選定開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行政府團(tuán)購(gòu)棚改商品房建設(shè)。2023/2/214棚戶區(qū)改造案例解析04基于舊城區(qū)“全域旅游”的棚戶區(qū)改造實(shí)踐----三亞市月川片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2023/2/215海南省委省政府提出加快棚戶區(qū)改造工作實(shí)施建議，要求三亞市在2014-2017年期間，完成改造更新全市各類棚戶區(qū)萬(wàn)戶的工作部署。近年來(lái)，三亞市棚戶區(qū)問(wèn)題不斷加?。阂皇桥飸魠^(qū)內(nèi)部在利益驅(qū)動(dòng)下非正規(guī)發(fā)展，違章建設(shè)、非法交易等問(wèn)題嚴(yán)重；二是棚戶區(qū)功能形態(tài)、設(shè)施配套、安全防范等難以與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是棚戶區(qū)中存在大量老舊的建筑，安全隱患較高；四是村莊公共活動(dòng)空間不斷被蠶食，建筑風(fēng)貌混雜無(wú)需，傳統(tǒng)的接到風(fēng)貌也在消失殆盡。棚戶區(qū)改造案例簡(jiǎn)介Abriefintroductiontothecase02/02/202316月川片區(qū)棚改前情況棚戶區(qū)改造案例解析Abriefintroductiontothecase1、促進(jìn)土地的集約節(jié)約高效利用通過(guò)舊城改造、拆舊建新，騰退土地，為城市發(fā)展提供充足的土地空間資源。2、改善城市發(fā)展和民生環(huán)境通過(guò)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方式進(jìn)一步完善城市功能，提升三亞市城市品位，為市民、游客提供貼心的工作、生活、旅游休閑環(huán)境。3、提升城市景觀效益和歷史文化底蘊(yùn)通過(guò)發(fā)掘和保持三亞市歷史、民族文化內(nèi)涵，形成新的旅游產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)業(yè)，提高三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展“全域旅游”。Abriefintroductiontothecase棚戶區(qū)改造案例解析2023/2/218010203“成片改造”首推“集中連片”的棚戶區(qū)改造，將影響城市環(huán)境和居住品質(zhì)的重點(diǎn)片區(qū)，解決城市面臨的棘手問(wèn)題。棚戶區(qū)改造案例解析Abriefintroductiontothecase成片改造系統(tǒng)改善特色提升“系統(tǒng)完善”以構(gòu)建“美麗三亞”城市公共空間體系作為重點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)“兩線（機(jī)場(chǎng)入城聯(lián)絡(luò)線）、兩廳（海上城市客廳等）、兩河（東河、西河）、四岸（四條臨河安縣）、八路（迎賓路等）“的改造工作?！疤厣嵘敝攸c(diǎn)體現(xiàn)三亞作為國(guó)際旅游城市特點(diǎn)，將“旅游旺季”的特殊功