學(xué)習(xí)解讀2023年新修訂的煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法課件

——學(xué)習(xí)解讀國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》——主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法前言為指導(dǎo)做好“十四五”后三年煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理工作，一體推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、煤炭供應(yīng)保障和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委對《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕23號(hào)）進(jìn)行了修訂，充分征求并采納了有關(guān)方面意見，形成了《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目錄《辦法》的修訂背景一《辦法》的修訂要求二《辦法》的任務(wù)內(nèi)容三《辦法》的全文學(xué)習(xí)四《辦法》的修訂背景一《辦法》的修訂背景我國煤炭資源賦存地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害威脅嚴(yán)重，安全生產(chǎn)壓力巨大。為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，2005年以來，按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，國家每年安排30億元中央預(yù)算內(nèi)資金（2015年20億元），支持重點(diǎn)煤礦開展安全改造。近年來，煤礦安全改造專項(xiàng)安排緊跟煤礦安全生產(chǎn)和煤炭供應(yīng)保障形勢需要，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整投資安排方式和重點(diǎn)投向，管理體制機(jī)制不斷健全完善，中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2021年，全國煤炭百萬噸死亡率下降至0.044，比2005年的2.81下降了98.5%。《辦法》的修訂背景為提高煤礦安全改造專項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管，國家發(fā)展改革委、原國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局于2007年聯(lián)合印發(fā)了《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2007〕2256號(hào)），并于2018年、2020年進(jìn)行了2次修訂，現(xiàn)行有效的是《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕23號(hào)）。經(jīng)過十幾年運(yùn)行，煤礦安全改造專項(xiàng)保持基本的功能定位和運(yùn)行方式，工作機(jī)制運(yùn)行順暢，管理體制日臻完善，中央預(yù)算內(nèi)投資管理水平持續(xù)提升。在2021年度國家發(fā)展改革委2各項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)中，煤礦安全改造專項(xiàng)得分位列第一名?！掇k法》的修訂要求二《辦法》的修訂要求（一）深化煤礦安全改造是“十四五”煤炭高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施煤礦安全改造專項(xiàng)是集中力量辦大事難事，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要，中央領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)重要文件均對繼續(xù)實(shí)施煤礦安全改造做出了一系列部署，提出了明確要求。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)“十四五”煤炭規(guī)劃，明確提出繼續(xù)實(shí)施煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，加大煤礦重大災(zāi)害超前治理、智能化改造和瓦斯綜合治理與利用支持力度。《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕23號(hào)）將于今年年底到期，為繼續(xù)指導(dǎo)地方和中央單位規(guī)范開展專項(xiàng)資金安排有關(guān)工作，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，有必要啟動(dòng)修訂工作?！掇k法》的修訂要求（二）煤礦安全生產(chǎn)形勢和煤炭供應(yīng)保障格局發(fā)生顯著變化。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)基本面明顯改善，但是隨著煤礦采深持續(xù)增加，各類地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重且耦合疊加，治理難度加大，需要有針對性地完善治理措施。同時(shí)，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)布局、供需格局發(fā)生深刻變化，對提升煤炭供給體系質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)提出了新的更高要求。為進(jìn)一步服務(wù)保障國家能源安全、加快能源低碳轉(zhuǎn)型大局，精準(zhǔn)有效發(fā)揮中央資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，需要持續(xù)優(yōu)化調(diào)整資金重點(diǎn)投向和安排方式，力求做到“一錢多用”。（三）煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)已有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持。2020年，按照煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作總體安排，煤礦安全改造專項(xiàng)支持煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕23號(hào)）對此作出了規(guī)定。2021年以來，國家發(fā)展改革委安排了專門用于支持煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，煤礦安全改造專項(xiàng)不再重復(fù)支持煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)專項(xiàng)支持的內(nèi)容，應(yīng)對專項(xiàng)管理辦法相應(yīng)條款進(jìn)行修訂?！掇k法》的任務(wù)內(nèi)容三《辦法》的任務(wù)內(nèi)容深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和能源安全的一系列重要論述，按照一體推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、煤炭供應(yīng)保障和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的修訂思路，重點(diǎn)對專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向和安排方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確資金支持標(biāo)準(zhǔn)，按照最新管理規(guī)定對項(xiàng)目申報(bào)審核和事中事后監(jiān)管進(jìn)行局部完善，做到項(xiàng)目和資金安排科學(xué)合理、公平透明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步提升中央預(yù)算內(nèi)投資效益。（一）調(diào)整資金安排方式。為落實(shí)深化“放管服”改革要求，加強(qiáng)備選項(xiàng)目審核，更好落實(shí)資金重點(diǎn)投向，將資金安排方式由國家切塊下達(dá)改為打捆下達(dá)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向?！掇k法》的任務(wù)內(nèi)容（二）細(xì)化資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為有效發(fā)揮專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，將中央預(yù)算內(nèi)投資占項(xiàng)目總投資的比例上限由30%降為25%，并考慮多方面因素因素，將全國主要產(chǎn)煤地區(qū)和中央單位分為三類，分別執(zhí)行15%、20%和25%的上限比例標(biāo)準(zhǔn)。（三）優(yōu)化資金重點(diǎn)投向。在繼續(xù)支持煤礦重大災(zāi)害治理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)專項(xiàng)資金更多投向煤礦智能化建設(shè)、煤礦瓦斯（煤層氣）綜合治理與利用、煤炭綠色開采、改造提升煤礦存煤能力等項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，提升煤礦本質(zhì)安全水平。（四）規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督管理。對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)督管理有關(guān)要求進(jìn)行精簡、歸并，提高監(jiān)管的針對性、有效性。《辦法》的全文學(xué)習(xí)四《辦法》的全文學(xué)習(xí)煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范煤礦安全改造專項(xiàng)管理，提升中央預(yù)算內(nèi)投資效益，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。第二條煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）設(shè)立的目的是支持煤礦企業(yè)提高防災(zāi)治災(zāi)抗災(zāi)能力，提升煤炭開采本質(zhì)安全水平，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國家能源安全?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)本專項(xiàng)實(shí)施周期為2023—2025年。第三條本專項(xiàng)投資安排方式為投資補(bǔ)助，對符合條件的項(xiàng)目給予資金支持。專項(xiàng)資金以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有關(guān)中央企業(yè)為單位按年度統(tǒng)一申報(bào)。國家發(fā)展改革委向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位打捆下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提出績效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位按規(guī)定時(shí)限將打捆投資以投資補(bǔ)助方式分解安排到具體項(xiàng)目，并向國家發(fā)展改革委報(bào)備。省級(jí)投資主管部門和有關(guān)中央企業(yè)為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。第四條專項(xiàng)資金用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助金額應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請。同一項(xiàng)目，不得重復(fù)申請不同中央財(cái)政專項(xiàng)資金。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第二章支持原則、重點(diǎn)投向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)第五條煤礦安全改造應(yīng)本著企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，多渠道籌集資金。煤礦安全改造項(xiàng)目資金來源以煤礦企業(yè)自有資金、銀行貸款為主，符合條件的項(xiàng)目中央和地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。第六條煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全費(fèi)用，保證煤礦安全改造項(xiàng)目企業(yè)自有資金及時(shí)到位。未按照有關(guān)規(guī)定提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予支持。第七條煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持以下建設(shè)內(nèi)容：（一）夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。以防范重特大事故為重點(diǎn)，開展瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，完善綜合防治措施，提高煤礦防災(zāi)治災(zāi)抗災(zāi)能力；開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查；加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)等。（二）提升煤炭開采本質(zhì)安全水平。推廣應(yīng)用煤礦智能化、自動(dòng)化技術(shù)裝備和信息基礎(chǔ)設(shè)施，減少井下高危崗位作業(yè)人員；建設(shè)智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)（三）創(chuàng)新變革煤炭生產(chǎn)方式。推廣應(yīng)用充填開采、保水開采等煤炭綠色開采技術(shù)裝備，推廣礦區(qū)煤層氣地面抽采、關(guān)閉煤礦瓦斯抽采，改造建設(shè)瓦斯綜合利用設(shè)施，加大瓦斯綜合利用，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革；支持煤礦內(nèi)的存煤設(shè)施改造，提升煤礦生產(chǎn)彈性。第八條煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資可對以下情形予以重點(diǎn)支持：（一）災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且效益欠佳的煤礦企業(yè)；（二）貫徹落實(shí)國家煤炭增產(chǎn)保供政策較好的煤礦企業(yè)；（三）大型風(fēng)電光伏基地送受兩端地區(qū)的煤礦；（四）智能化建設(shè)示范煤礦；（五）煤礦瓦斯抽采利用率超過50%的地區(qū)和煤礦企業(yè)；（六）欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的煤礦；（七）其它符合國家和地方重點(diǎn)支持政策的煤礦企業(yè)或煤礦?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第九條綜合考慮煤炭資源條件、災(zāi)害嚴(yán)重程度和煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素，將全國產(chǎn)煤地區(qū)和中央企業(yè)分為三類，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助占項(xiàng)目總投資的地區(qū)（中央企業(yè)）平均比例執(zhí)行以下上限控制標(biāo)準(zhǔn)。第一類：河北、江蘇、山東、福建地區(qū)和中央企業(yè)，不超過15%。第二類：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南地區(qū)，不超過20%。第三類：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不超過25%。單個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的25%，補(bǔ)助額度最高不超過3000萬元。各地區(qū)和中央企業(yè)要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際需要、專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)及地方資金落實(shí)情況，合理如實(shí)申報(bào)投資計(jì)劃，企業(yè)或地方支持資金不落實(shí)的不得申報(bào)。上一年度地方政府或中央企業(yè)本部承諾支持但實(shí)際落實(shí)不到位的，本年度不安排中央預(yù)算內(nèi)投資。第十條項(xiàng)目單位被依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，專項(xiàng)資金不予支持。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第三章投資計(jì)劃申報(bào)第十一條省級(jí)投資主管部門會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦安全改造項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，指導(dǎo)煤礦企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，編制煤礦安全改造規(guī)劃。有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。第十二條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位依據(jù)本地區(qū)（中央企業(yè)）項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，編制本地區(qū)（中央企業(yè)）煤礦安全改造專項(xiàng)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。未列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予支持。第十三條國家發(fā)展改革委、國家能源局商應(yīng)急部、國家礦山安監(jiān)局，發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)通知，對煤礦安全改造專項(xiàng)年度相關(guān)要求作出具體安排?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第十四條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依據(jù)申報(bào)通知各項(xiàng)要求，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，從納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目中，選取符合投資支持方向、具備條件的項(xiàng)目進(jìn)行審核后作為備選項(xiàng)目，測算出本地區(qū)（中央企業(yè)）下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求，以“捆”項(xiàng)目的形式上報(bào)下一年度投資計(jì)劃，并提出審核意見，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金籌措等內(nèi)容。備選項(xiàng)目應(yīng)有扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，已通過地方投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)取得唯一賦碼并完成備案程序，具備開工條件，確保投資計(jì)劃分解下達(dá)后能夠及時(shí)開工建設(shè)?！袄Α表?xiàng)目應(yīng)同步推送至國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫年度投資計(jì)劃報(bào)送區(qū)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第四章備選項(xiàng)目審核第十五條項(xiàng)目單位按照年度申報(bào)通知有關(guān)要求，自行或委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。資金申請報(bào)告應(yīng)包括：（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、投資概算及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；（三）項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案情況；（四）申請投資補(bǔ)助的主要理由和政策依據(jù)；（五）申報(bào)通知要求提供的其他內(nèi)容或附屬文件。項(xiàng)目單位對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并作出真實(shí)性承諾?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)在資金申請報(bào)告階段依法需要對項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行審批、核準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)在資金申請報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。第十六條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)對資金申請報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（一）項(xiàng)目符合中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助各項(xiàng)規(guī)定；（二）項(xiàng)目符合煤礦安全改造專項(xiàng)的支持范圍和條件；（三）沒有其它中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持該項(xiàng)目；（四）項(xiàng)目已列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案；（五）項(xiàng)目主要建設(shè)條件特別是資金來源基本落實(shí)，屬于計(jì)劃新開工項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，且主要建設(shè)內(nèi)容未完工；（六）支撐性文件齊備、有效；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（七）符合申報(bào)通知明確的其它各項(xiàng)要求。第十七條審核資金申請報(bào)告時(shí)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位可根據(jù)需要委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)與項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵循回避原則并簽訂廉政責(zé)任書，遵照科學(xué)、客觀、公正的原則獨(dú)立地開展評(píng)估工作。第十八條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位對提請安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目資金申請報(bào)告提出審核意見。該審核意見是國家發(fā)展改革委、國家能源局下達(dá)投資計(jì)劃的重要參考。第五章投資計(jì)劃下達(dá)第十九條國家發(fā)展改革委、國家能源局商應(yīng)急部、國家礦山安監(jiān)局綜合考慮專項(xiàng)資金年度規(guī)模、各地區(qū)（中央企業(yè)）投資需求、備選項(xiàng)目審核意見、往年項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，打捆下達(dá)煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并明確績效目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。投資安排與往年投資計(jì)劃執(zhí)行、煤炭增產(chǎn)保供政策落實(shí)等情況掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十條打捆投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目。未取得在線審批監(jiān)管平臺(tái)唯一賦碼的項(xiàng)目不能作為子項(xiàng)目分解。第二十一條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位將打捆投資計(jì)劃分解下達(dá)到具體項(xiàng)目時(shí)，須通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫生成投資計(jì)劃表并下達(dá)投資計(jì)劃，向國家發(fā)展改革委報(bào)備。每一個(gè)項(xiàng)目需明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。未分解落實(shí)責(zé)任的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門或有關(guān)中央企業(yè)承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。第二十二條各省級(jí)投資主管部門要根據(jù)地方財(cái)政承受能力，合理測算上報(bào)投資需求和分解安排具體項(xiàng)目，避免因支持項(xiàng)目建設(shè)而加重地方籌資壓力，嚴(yán)格防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第六章項(xiàng)目實(shí)施管理第二十三條項(xiàng)目單位是項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體。項(xiàng)目單位要建立健全項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理、招標(biāo)、工程監(jiān)理等工作，如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資要?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。項(xiàng)目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管、檢查、審計(jì)、評(píng)估督導(dǎo)等工作。第二十四條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施屬地監(jiān)管責(zé)任，建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測，必要時(shí)開展現(xiàn)場檢查，督促項(xiàng)目單位規(guī)范資金使用與管理?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十五條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫對下列信息開展定期調(diào)度，向國家發(fā)展改革委報(bào)告。（一）項(xiàng)目實(shí)際開竣工時(shí)間；（二）項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況；（三）項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容；（四）項(xiàng)目工程形象進(jìn)度；（五）績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；（六）項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和采取的措施；（七）其它需要報(bào)告的情況。項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人負(fù)責(zé)對信息填報(bào)情況進(jìn)行審核把關(guān)?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十六條因不能按時(shí)開工建設(shè)或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因，由項(xiàng)目匯總申報(bào)單位進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)備。調(diào)整投資原則上僅用于本專項(xiàng)支持范圍，不能用于其它專項(xiàng)、其它領(lǐng)域的項(xiàng)目。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合本專項(xiàng)支持方向和年度申報(bào)要求，建設(shè)條件已落實(shí)或已經(jīng)開工建設(shè)。調(diào)整投資計(jì)劃下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中進(jìn)行調(diào)整更新，及時(shí)刪除原項(xiàng)目，對新項(xiàng)目開展調(diào)度。第二十七條項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目單位依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，開展績效自評(píng)，形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)備。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目管理情況、中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況、主要建設(shè)內(nèi)容完成情況、績效自評(píng)情況、項(xiàng)目決算和內(nèi)部審計(jì)情況等。項(xiàng)目單位要按照國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十八條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)上一年度專項(xiàng)執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整、資金使用和管理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、評(píng)估督導(dǎo)、成效和問題、舉措和建議等情況，于每年3月底前報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。第七章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十九條國家發(fā)展改革委、國家能源局按照有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目匯總申報(bào)單位審核備選項(xiàng)目、分解下達(dá)打捆投資、履行監(jiān)管職責(zé)等工作情況進(jìn)行監(jiān)管，定期開展在線監(jiān)測調(diào)度，對投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展現(xiàn)場檢查。有關(guān)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)配合檢查工作。第三十條國家發(fā)展改革委、國家能源局接受單位、個(gè)人對煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)和實(shí)施過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第三十一條項(xiàng)目匯總申報(bào)單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局可根據(jù)情節(jié)輕重，采取在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理該地區(qū)（單位）資金申報(bào)、壓縮該地區(qū)（單位）資金規(guī)模、取消安排投資等措施，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。（一）不配合檢查，或指令授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二）審核項(xiàng)目不嚴(yán)，造成專項(xiàng)資金損失或重復(fù)安排的；（三）項(xiàng)目不能按時(shí)開工，且沒有及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，造成資金閑置超過一年的；（四）項(xiàng)目調(diào)整金額超過該地區(qū)（中央企業(yè)）年度投資規(guī)模20%或年度調(diào)整金額超過2億元的；（五）沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)投資計(jì)劃的；（六）安排的項(xiàng)目不符合專項(xiàng)安排原則和投資方向的；（七）分解投資計(jì)劃時(shí)，沒有同步錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，或?qū)?xiàng)目單位錄入數(shù)據(jù)信息不全、錯(cuò)誤等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目情況進(jìn)行在線調(diào)度的；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（八）督促項(xiàng)目執(zhí)行不力，完成專項(xiàng)年度建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)任務(wù)情況較差的；（九）不按時(shí)提交上年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告的；（十）其他違反國家法律法規(guī)、規(guī)定或嚴(yán)重影響專項(xiàng)實(shí)施的行為。第三十二條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)責(zé)令其限期整改，同時(shí)視情況采取核減、收回或者停止撥付中