瀏陽(yáng)培訓(xùn)課(城市開發(fā)與經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù))

城鎮(zhèn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT主講：柴凝（博士）湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院2014.09.15講義提要CONTENTS1.概念專業(yè)用語(yǔ)為何改變？城市規(guī)劃-----------城鄉(xiāng)規(guī)劃城市開發(fā)-----------城鎮(zhèn)開發(fā)城市經(jīng)營(yíng)-----------城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)背景BACKGROUND1-1中國(guó)的城市化迅速發(fā)展1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT中國(guó)城市化率基本變化情況（1980~2011）數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理（2012）中日韓城市化率比較（1950~2010）數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行統(tǒng)計(jì)資料（2011）1-1中國(guó)的城市化迅猛發(fā)展1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT人口流動(dòng)量及流動(dòng)趨勢(shì)（2000-2005）數(shù)據(jù)來(lái)源:TheEconomist1-2人口流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)域性變化1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT人口流動(dòng)量及流動(dòng)趨勢(shì)（2000-2005）數(shù)據(jù)來(lái)源:TheEconomist1-2人口流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)域性變化1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT人口流動(dòng)量及流動(dòng)趨勢(shì)（2000-2005）數(shù)據(jù)來(lái)源:TheEconomist1-2人口流動(dòng)呈現(xiàn)區(qū)域性變化1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT1-3城鎮(zhèn)發(fā)展中的制度障礙1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT戶籍管理制度當(dāng)代戶籍制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物把生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)立起來(lái)的片面工業(yè)化思維的產(chǎn)物限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)順暢轉(zhuǎn)移阻礙了城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，從而限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程區(qū)域教育發(fā)展差異及不平衡教育空間的廣袤性和學(xué)校布局的分散性教育類型、結(jié)構(gòu)、形式的復(fù)雜性和多樣性文化程度影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概率

外來(lái)勞動(dòng)力不能平等參與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)城鎮(zhèn)利益主體對(duì)農(nóng)民工的歧視使得農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本增高，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，中介組織發(fā)育程度低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)城鎮(zhèn)土地閑置，利用率低，農(nóng)地生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益宅基地使用的權(quán)，利，責(zé)不明晰，激化了城鎮(zhèn)化用地之間的矛盾不能徹底解決已轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力的后顧之憂農(nóng)村教育制度勞動(dòng)就業(yè)制度農(nóng)村土地制度社會(huì)保障制度

社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助覆蓋范圍狹窄農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利得不到相應(yīng)的尊重與保障社會(huì)福利待遇不平等農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。1-4城鎮(zhèn)發(fā)展中的矛盾與問(wèn)題1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT

KeyProblems城市建設(shè)貪大求快大搞造城運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致建設(shè)粗放、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等問(wèn)題。土地粗放利用缺乏綜合集約利用規(guī)劃，浪費(fèi)了土地資源，造成城市土地供應(yīng)緊張。城鄉(xiāng)空間布局紊亂城市間結(jié)構(gòu)趨同橫向聯(lián)系薄弱，職能分工不明確。中小城市人口經(jīng)濟(jì)集聚度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)間的空間布局混亂，導(dǎo)致城市郊區(qū)土地利用混亂，城市中心區(qū)功能不能有效發(fā)揮輻射作用城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足一些體制及政策制約城市化進(jìn)程；市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。1-5新型城鎮(zhèn)化（城鄉(xiāng)一體化）1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化城市化1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT1-6中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT1-7中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT1-8中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)具備的能力何為“城鎮(zhèn)開發(fā)”？城鎮(zhèn)開發(fā)CITYDEVELOPMENT1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT城鎮(zhèn)開發(fā)是在發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”大背景下提出的一個(gè)新概念大范疇定義：是對(duì)涉及城市、村鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行的綜合開發(fā)。一般包括：土地開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)、供水、供電、供熱、供氣和道路交通、旅游、醫(yī)療、教育等開發(fā)，目的是通過(guò)開發(fā)來(lái)滿足城鎮(zhèn)人口的生活和生產(chǎn)需要。小范疇定義：對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中涉及的土地、住宅、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行的前期開發(fā)，是建設(shè)的鋪墊。2-1城鎮(zhèn)開發(fā)概念1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT2-2城鎮(zhèn)開發(fā)種類城市開發(fā)種類土地一級(jí)開發(fā)征地拆遷舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT2-3城鎮(zhèn)開發(fā)政策趨勢(shì)■城鎮(zhèn)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基本推動(dòng)力量?！龀擎?zhèn)開發(fā)是建設(shè)新型城鎮(zhèn)，發(fā)展生產(chǎn)的重要步驟?！龀擎?zhèn)開發(fā)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題還包含人口戶籍問(wèn)題，土地制度問(wèn)題和投融資體制改革等問(wèn)題?！龈鞯囟家殉闪⒘藶榉?wù)城鎮(zhèn)開發(fā)的單位和開發(fā)主體施工單位■國(guó)家開發(fā)銀行將為各地的城鎮(zhèn)開發(fā)提供資金支持。1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT2-4城鎮(zhèn)開發(fā)流程及模式土地一級(jí)開發(fā)土地成片開發(fā)新城建設(shè)

城市改造（城中村/棚戶區(qū)/三舊改造）一級(jí)開發(fā)商主開發(fā)商住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等各類專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商單一型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商綜合型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商城市運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商項(xiàng)目改造主體住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等各類專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT2-5城鎮(zhèn)開發(fā)流程及模式新城開發(fā)？城鎮(zhèn)開發(fā)CITYDEVELOPMENT1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT3-1新城開發(fā)國(guó)外新城發(fā)展的6種典型模式根據(jù)新城形成的核心驅(qū)動(dòng)力和新城城市功能的不同，通常把新城分為以下六種：新城模式一田園新城：以國(guó)家立法為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)下的新城開發(fā)公司進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新城。如Stevenage（英國(guó)，倫敦），MiltonKeynes（英國(guó)，倫敦）Radburn（美國(guó)，紐約），Columbia（美國(guó),馬里蘭州）邊緣新城：伴隨城市郊區(qū)化發(fā)展的加速，中心城功能逐漸外遷，而在大都市邊緣逐漸形成的功能比較完善，且相對(duì)獨(dú)立于大都市的新城鎮(zhèn)。如Radburn（美國(guó)，紐約），Columbia（美國(guó),馬里蘭州）新城模式二□TOD新城：以捷運(yùn)交通系統(tǒng)導(dǎo)向發(fā)展理念為指導(dǎo)的新城建設(shè)，其主要通過(guò)捷運(yùn)系統(tǒng)與城市中心區(qū)快速連接來(lái)縮短交通時(shí)間，吸引中心城市的部分功能轉(zhuǎn)移，達(dá)到分散城市中心區(qū)居住功能的目的。如千葉新城（日本，大阪），沙田新市鎮(zhèn)（中國(guó)，香港）產(chǎn)業(yè)新城：以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的新城鎮(zhèn)，一般和都市距離稍遠(yuǎn)。如PortSUnlight（英國(guó)，利物浦），筑波科學(xué)城（日本，筑波）新城模式三新城模式四□副中心：通過(guò)分擔(dān)核心區(qū)部分城市功能來(lái)實(shí)現(xiàn)城市多中心結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。副中心通常與城市中心區(qū)保持快捷便利的交通聯(lián)系，從空間分布來(lái)看，一般與城市中心保持合理的距離。如拉德芳斯（法國(guó)，巴黎）新城模式五行政中心新城：隨著一國(guó)首都以及相關(guān)政府機(jī)關(guān)的遷移，而建立起來(lái)的作為國(guó)家新政治中心的城市。這類新城一般與大都市保持相對(duì)較遠(yuǎn)的距離，選擇環(huán)境優(yōu)美的地方從“零”建起。如巴西的首都巴西利亞，澳大利亞首都堪培拉新城模式六13-1新城開發(fā)新城模式一——田園新城田園新城：在英國(guó)以霍華德“田園城市”思想為開端，開始興起的新城模式。以國(guó)家立法為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)下的新城開發(fā)公司進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新城。政府部門的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城址的選定、提供資金以及處理與開發(fā)公司的關(guān)系等方面。如Stevenage（英國(guó)，倫敦），MiltonKeynes（英國(guó)，倫敦）Radburn（美國(guó)，紐約），Columbia（美國(guó),馬里蘭州）田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，四周要有永久農(nóng)業(yè)帶圍繞，在田園中生活，工作和學(xué)習(xí)。田園新城發(fā)展的目標(biāo)：最大限度吸引私人企業(yè)鼓勵(lì)制造業(yè)和其它工業(yè)從內(nèi)城遷至田園城市區(qū)，提供足夠就業(yè)崗位國(guó)家和私人企業(yè)共同開發(fā)住宅和交通加速科學(xué)管理，加強(qiáng)田園城市控制鼓勵(lì)采用花園住宅典型產(chǎn)業(yè)新城：英國(guó)凱恩斯英國(guó)斯蒂文乃奇城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)新城模式二——邊緣新城邊緣新城：伴隨城市郊區(qū)化發(fā)展的加速，中心城功能逐漸外遷，而在大都市邊緣逐漸形成的功能比較完善，且相對(duì)獨(dú)立于大都市的新城鎮(zhèn)。如Radburn（美國(guó)，紐約），Columbia（美國(guó),馬里蘭州）邊緣新城城是隨著城市功能外擴(kuò)逐漸形成的。首先是城市居住功能郊區(qū)化，接著是城市產(chǎn)業(yè)功能和商業(yè)功能郊區(qū)化，最終邊緣新城形成。邊緣新城開發(fā)理念：居住-工作-購(gòu)物-娛樂-學(xué)習(xí)一體化規(guī)劃大規(guī)模的開放娛樂休閑空間隨著人們需求變化而不斷變化的多功能完備社區(qū)一生之城：住宅多樣化，一個(gè)家庭從青年，中年到老年的各個(gè)階段都無(wú)需從社區(qū)搬走典型產(chǎn)業(yè)新城：美國(guó)哥倫比亞美國(guó)里斯頓城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)新城模式三——TOD新城TOD新城：以捷運(yùn)交通系統(tǒng)導(dǎo)向發(fā)展理念為指導(dǎo)的新城建設(shè)，其主要通過(guò)捷運(yùn)系統(tǒng)與城市中心區(qū)快速連接來(lái)縮短交通時(shí)間，吸引中心城市的部分功能轉(zhuǎn)移，達(dá)到分散城市中心區(qū)居住功能的目的。如千葉新城（日本，大阪），沙田新市鎮(zhèn)（中國(guó)，香港）TOD新城市密度適當(dāng)偏高的開發(fā)，位于交通站點(diǎn)周圍適宜步行的距離內(nèi)，市民可以在家、工作地、購(gòu)物點(diǎn)、學(xué)?；蚍?wù)機(jī)構(gòu)之間的日常往來(lái)中的一次或是數(shù)次可以選擇不開私家車。TOD新城開發(fā)成功借鑒之處：土地利用政策限制城市中心的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)站點(diǎn)周邊高密度、高強(qiáng)度發(fā)展通過(guò)限制私家車發(fā)展和鼓勵(lì)捷運(yùn)系統(tǒng)的使用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共捷運(yùn)系統(tǒng)的依賴性政府和捷運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商共贏得開發(fā)模式以捷運(yùn)系統(tǒng)為中心的交通網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)整合來(lái)保證TOD站點(diǎn)的強(qiáng)大輻射力和吸引力開發(fā)時(shí)機(jī)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：房地產(chǎn)開發(fā)先于捷運(yùn)系統(tǒng)以保證客流量典型TOD新城：日本多摩美國(guó)奧潤(rùn)柯城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)新城模式四——產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)新城：以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的新城鎮(zhèn)，一般和都市距離稍遠(yuǎn)。如PortSUnlight（英國(guó)，利物浦），筑波科學(xué)城（日本，筑波）產(chǎn)業(yè)新城是以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)成功借鑒之處：以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府和企業(yè)共同開發(fā)的模式多元化的產(chǎn)業(yè)可以減低區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善是吸引人口和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素便捷的交通系統(tǒng)為城市發(fā)展提供支撐典型產(chǎn)業(yè)新城：日本筑波美國(guó)加州爾灣城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)新城模式五——副中心新城副中心新城：通過(guò)分擔(dān)核心區(qū)部分城市功能來(lái)實(shí)現(xiàn)城市多中心結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。副中心通常與城市中心區(qū)保持快捷便利的交通聯(lián)系，從空間分布來(lái)看，一般與城市中心保持合理的距離。如拉德芳斯（法國(guó)，巴黎）都市副中心為了分散中心城區(qū)的商業(yè)、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)和居住功能，緩解市中心的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的壓力副中心新城發(fā)展可借鑒成功之處：交通條件至上政府支持一個(gè)強(qiáng)勢(shì)開發(fā)商的支持政府、專家和私人開發(fā)商多方合作開發(fā)模式多功能綜合體典型產(chǎn)業(yè)新城：東京臨海副中心——多中心城市結(jié)構(gòu)巴黎拉德芳斯——多功能綜合體城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)新城模式六——行政中心新城行政中心新城：隨著一國(guó)首都以及相關(guān)政府機(jī)關(guān)的遷移，而建立起來(lái)的作為國(guó)家新政治中心的城市。這類新城一般與大都市保持相對(duì)較遠(yuǎn)的距離，選擇環(huán)境優(yōu)美的地方從“零”建起。如巴西的首都巴西利亞，澳大利亞首都堪培拉行政新城開發(fā)可借鑒成功之處：健全的城市功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱跟隨政府的服務(wù)也會(huì)日益發(fā)達(dá)專業(yè)人士是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉打造產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后備軍典型行政中心新城：澳大利亞堪培拉城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)6種新城模式對(duì)本案的可借鑒因素鼓勵(lì)制造業(yè)和其它工業(yè)從內(nèi)城遷至田園城市區(qū)，提供足夠就業(yè)崗位國(guó)家和私人企業(yè)共同開發(fā)住宅和交通加速科學(xué)管理，加強(qiáng)田園城市控制鼓勵(lì)采用花園住宅居住-工作-購(gòu)物-娛樂-學(xué)習(xí)一體化規(guī)劃大規(guī)模的開放娛樂休閑空間隨著人們需求變化而不斷變化的多功能完備社區(qū)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府和企業(yè)共同開發(fā)的模式多元化的產(chǎn)業(yè)可以減低區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善是吸引人口和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素健全的城市功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT13-1新城開發(fā)城鎮(zhèn)開發(fā)案例城鎮(zhèn)開發(fā)CITYDEVELOPMENT浦東新區(qū)開發(fā)背景——政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)浦東開發(fā)分為五個(gè)區(qū)段：①外高橋·高橋區(qū)段。規(guī)劃面積為75平方公里,居住人口26萬(wàn)。建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)等,以期把它做成轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流中心園區(qū)。②陸家嘴·花木區(qū)段。規(guī)劃面積28平方公里,人口35萬(wàn)。充分利用其最接近上海中心地帶———浦西外灘的優(yōu)勢(shì),發(fā)展金融、商業(yè)、對(duì)外服務(wù)、房地產(chǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。③北蔡·張江區(qū)段。規(guī)劃面積為19平方公里,人口35萬(wàn)。目標(biāo)是建成科技教育園區(qū)。④慶寧寺·金橋區(qū)段。面積21平方公里,人口34萬(wàn)。作為以造船、機(jī)械制造為主的傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)。⑤周家渡·六里區(qū)。面積34平方公里,人口40萬(wàn)。利用原有的鋼鐵、玻璃、建材等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,做成工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)。除上述五個(gè)區(qū)段外還打算再設(shè)立幾個(gè)工業(yè)小區(qū),并進(jìn)行舊城區(qū)及工廠的搬遷和重新部署。1990年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李鵬正式宣布：黨中央、國(guó)務(wù)院同意加快浦東地區(qū)的開發(fā)、開放的提案城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-1浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式1——張橋鎮(zhèn)（依托企業(yè)）張橋鎮(zhèn)系浦東新區(qū)西部緊鄰金橋出口加工區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原鎮(zhèn)域面積21.8平方公里，人口2.67萬(wàn)隨著金橋出口加工區(qū)的開發(fā)建設(shè)，張橋鎮(zhèn)部分土地被征用，4000多農(nóng)業(yè)人口離開土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，耕地面積減少770多公頃金橋出口加工區(qū)中的工業(yè)區(qū)70％左右的地塊原系張橋鎮(zhèn)的土地2000年，撤銷金橋鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)，設(shè)立新的金橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式2——張江鎮(zhèn)基本情況張江鎮(zhèn)原鎮(zhèn)域面積19.12平方公里，人口2.5萬(wàn)左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在浦東鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中等水平張江高科技園初期建設(shè)規(guī)模是17平方公里；其中15平方公里是在張江鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)；遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模是25平方公里，屆時(shí)整個(gè)張江鎮(zhèn)均納人了園區(qū)的建設(shè)范圍內(nèi)。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)非比接近3：7。同時(shí)，全面實(shí)施了規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)和種養(yǎng)殖業(yè)的“雙退”，農(nóng)民逐漸向集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)逐漸向園區(qū)集中的“雙集中”框架已基本搭建。城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式2——張江鎮(zhèn)開發(fā)模式：依托產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)接受園區(qū)輻射張江鎮(zhèn)政府提出了依托高科技園區(qū)，積極主動(dòng)接受園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的輻射主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：生物醫(yī)藥產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的50%，微電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占25%，1999年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值29.5億元人民幣。聚集效應(yīng)和政策引導(dǎo)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成：國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，目前己引進(jìn)16家中外生物醫(yī)藥企業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)群體、研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化小企業(yè)三個(gè)層次；上海浦東軟件園，是國(guó)家規(guī)劃的軟件產(chǎn)業(yè)三大基地之一，將逐步建成我國(guó)信息工業(yè)的主要基地和西太平洋地區(qū)軟件出口中心居住區(qū)軟件園軟件園生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式３——川沙鎮(zhèn)基本情況川沙鎮(zhèn)處于浦東新區(qū)的東部，是浦東300多平方公里農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鎮(zhèn)域總面積18.08平方公里，人口5.69萬(wàn)。1993年川沙撤縣后，盡管浦東的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心西移，但川沙鎮(zhèn)仍是管理農(nóng)村地區(qū)的新區(qū)農(nóng)工委、農(nóng)村發(fā)展局的所在地在經(jīng)濟(jì)上近年來(lái)川沙鎮(zhèn)的金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲與文化娛樂等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式３——川沙鎮(zhèn)開發(fā)模式：依托航空城，綜合服務(wù)川沙鎮(zhèn)堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，積極探索發(fā)展特色化、市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化商貿(mào)業(yè)的新路子。錨定川沙鎮(zhèn)將建成新世紀(jì)的臨空城，成為浦東重要輔中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此規(guī)劃和帶動(dòng)全鎮(zhèn)商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)的大發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域大拓展：除了商業(yè)貿(mào)易、飲食服務(wù)、加工制造業(yè)外，還增加了道路維修、房屋拆遷、房地產(chǎn)信息咨詢、藥品器材等行業(yè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式４——高橋鎮(zhèn)基本情況高橋鎮(zhèn)是位于浦東新區(qū)北部的一座具有800多年歷史的古鎮(zhèn)，是上海市老工業(yè)區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)有外高橋電廠、上海煉油廠、高橋石化公司、華東石油銷售公司等眾多知名大型企業(yè)現(xiàn)在的高橋鎮(zhèn)是1998年10月實(shí)行“撤二建一”，由原高橋鎮(zhèn)和外高橋鎮(zhèn)合并而成，總面積17,34平方公里，人口為5．17萬(wàn)人。鎮(zhèn)域內(nèi)建有外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)高橋鎮(zhèn)被列為浦東新區(qū)“1+3+9”發(fā)展計(jì)劃三大重點(diǎn)鎮(zhèn)之一和上海市“一城九鎮(zhèn)”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式高橋鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大區(qū)域化經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，借助地處港口的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)發(fā)展”的總體思路，做強(qiáng)以港口物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是注重利用800年老鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)和商業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是在逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建立多元立體化的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式４——高橋鎮(zhèn)開發(fā)模式：核心產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式浦東新區(qū)小城鎮(zhèn)開發(fā)案例小結(jié)浦東新區(qū)小城鎮(zhèn)開發(fā)總結(jié)政策導(dǎo)向?yàn)樾〕擎?zhèn)發(fā)展提供保障產(chǎn)業(yè)是新興小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)開發(fā)要體現(xiàn)差異化區(qū)域協(xié)作是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT14-2浦東新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)模式城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)詞匯，是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市的規(guī)劃、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的全過(guò)程，構(gòu)建城市投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。發(fā)主體施工單位。國(guó)家開發(fā)銀行將為各地的城鎮(zhèn)開發(fā)提供資金支持。城市經(jīng)營(yíng)是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下，應(yīng)用而生的全新理念；是城市政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控城市發(fā)展目標(biāo)與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)城市的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理；城市經(jīng)營(yíng)既有政府行為，又有市場(chǎng)機(jī)制，“兩只手”相互影響，相互補(bǔ)充；城市經(jīng)營(yíng)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市發(fā)展、建設(shè)方式的深刻變革。5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)概念1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)概念競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性排他性Ⅰ、私益物品：食品、服裝、汽車、鋼鐵、電子產(chǎn)品等Ⅱ、收費(fèi)物品：水務(wù)、燃?xì)?、收費(fèi)公路、有線電視、公共交通、污水處理等

非排他性Ⅲ、公共資源：土地、水資源、地下空間、電磁空間、地下水、等

Ⅳ、公益物品：公共空間、公共安全、公共衛(wèi)生、公共行政、生態(tài)環(huán)境、消防、街道、天氣預(yù)報(bào)、有線電視、法律政策等。

城市經(jīng)營(yíng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)概念征收農(nóng)地城市拆遷政府房地產(chǎn)廣場(chǎng)道路征地、拆遷成本土地出讓金收益城市建設(shè)投資土地經(jīng)營(yíng)收益=土地出讓金-征地、拆遷、整理成本房地產(chǎn)價(jià)格=土地出讓金+稅費(fèi)+成本+開發(fā)商利潤(rùn)工業(yè)用地1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)概念城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，就是在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民入股，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。就是以城鎮(zhèn)未開發(fā)對(duì)象，利用市場(chǎng)化手段，對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間的載體及構(gòu)成城鎮(zhèn)的資源進(jìn)行重組、集聚、運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)資本的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。政府要得政績(jī)、得民心；農(nóng)民要得收益、得發(fā)展；企業(yè)要得效益、得名聲。正確處理這三者關(guān)系，是城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)取得成功的關(guān)鍵城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中各方的利益訴求：農(nóng)民政府企業(yè)1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)概念政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)推進(jìn)、社會(huì)參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)核心理念及三方職責(zé)：以政府為主體，經(jīng)營(yíng)好政策和環(huán)境；以企業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)好市場(chǎng)和資源；以農(nóng)民為主體，經(jīng)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)和家庭。以城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)為核心，產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟為手段，通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)作，以最大限度地集聚資源，最有效低配置資源，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的美化和農(nóng)民收入的多元化。

政府主導(dǎo)

企業(yè)推動(dòng)

市場(chǎng)運(yùn)作

社會(huì)參與

城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念及職責(zé)1城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)CITYDEVELOPMENT&MANAGEMENT5-1城