財政平衡與財政政策

2023/2/31第十章

財政平衡與財政政策2023/2/32主要內(nèi)容第一節(jié)財政平衡與財政赤字第二節(jié)財政政策的內(nèi)容第三節(jié)我國財政政策的實踐2023/2/33第一節(jié)財政平衡與財政赤字一、財政平衡的概念財政收支對比的理想狀態(tài)收大于支，略有節(jié)余；支大于收，略有赤字；收支相等。2023/2/34二、財政赤字預(yù)算赤字：編預(yù)算時存在收不抵支情況。決算赤字：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收。赤字財政：國家有意識地用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種政策。2023/2/35財政平衡的計算口徑赤字（或結(jié)余）=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）－（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）赤字（或結(jié)余）=經(jīng)常收入－經(jīng)常支出包括債務(wù)利息支出2023/2/36經(jīng)濟衰退失業(yè)率高投資不足消費不足加大政府公共投資刺激消費需求增加加大轉(zhuǎn)移支付力度增加投資需求增加三、財政赤字的影響2023/2/37財政赤字的消極作用赤字政策不能持續(xù)使用，赤字過大會形成經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴國債，影響國家信譽。2023/2/38財政平衡是整體平衡。經(jīng)濟整體平衡的目標是社會總供求大體平衡，財政平衡只是一個局部。財政平衡可以影響供求總平衡。四、財政平衡與供求總量平衡2023/2/39第二節(jié)

財政政策的內(nèi)容2023/2/310一、財政政策的含義

一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則和相應(yīng)的措施。2023/2/311財政政策目標是財政政策所要達到的目標值和期望值。物價穩(wěn)定收入公平分配經(jīng)濟適度增長生活質(zhì)量提高二、財政政策的目標2023/2/312財政政策目標的多元性反映：各預(yù)期目標間應(yīng)相互補充，相輔相成；暗示：各政策目標之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。2023/2/313三、財政政策工具國家預(yù)算稅收國債政府購買轉(zhuǎn)移性支出2023/2/314四、財政政策的類型（一）按照調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分自動穩(wěn)定相機抉擇2023/2/3151.自動穩(wěn)定財政政策無需借助外力，根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)揮宏觀調(diào)控效果，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策。稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)。如累進稅率制度政府支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)。如失業(yè)救濟金制度，或者社會保障制度。2023/2/3162．相機抉擇財政政策根據(jù)不同經(jīng)濟形勢，采用不同財政政策，以消除通貨膨脹或通貨緊縮的現(xiàn)象。采用財政手段干預(yù)經(jīng)濟運行2023/2/317相機抉擇之汲水政策汲水政策：對付經(jīng)濟波動的政策。在經(jīng)濟蕭條時，付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟自動恢復(fù)活力的政策。特點：誘導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇；載體是公共投資；支出規(guī)模有限；短期政策。2023/2/318原因：經(jīng)濟增長放慢，企業(yè)效益下滑，財政來源減少；擴大內(nèi)需，保障重點支出項目。如：為應(yīng)對金融危機

我國實施加大公共投資、拉動內(nèi)需政策2023/2/319相機抉擇之汲水政策2008年11月5日：溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。2023/2/320相機抉擇之補償政策補償政策：政府有意識地從經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟變動幅度的財政政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟。經(jīng)濟繁榮期：政府增收減支預(yù)防通脹；經(jīng)濟蕭條期：政府減收增支刺激需求。2023/2/321財政政策的類型相機抉擇擴張性緊縮性中性調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量分類2023/2/322五、財政政策和貨幣政策的搭配雙松政策雙緊政策松緊搭配2023/2/3231993年：適度從緊財政政策ⅠⅣ2008年11月：積極財政政策Ⅲ

2005年：穩(wěn)健財政政策Ⅱ

1998年：積極財政政策第三節(jié)我國財政政策的實踐2023/2/324一、適度從緊的財政政策

（1993～1997年）2023/2/3251993年開始，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，通貨膨脹嚴重；當年政府開始采取適度從緊財政政策。1.實施背景2023/2/326九十年代初，企業(yè)活力增強，經(jīng)濟快速增長。1991、1992年GDP分別增長9％和14．2％；需求擴張，價格攀升，經(jīng)濟過熱，通貨膨脹；四“熱”（房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、集資、股票）四“緊”（交通運輸、能源、原材料、資金）一“亂”（經(jīng)濟秩序特別是金融秩序）。1.

實施背景2023/2/327

2.從緊財政政策主要內(nèi)容加強稅收征管，清理優(yōu)惠政策；嚴格控制赤字；壓縮基建項目；建立新型稅制；加快財政管理體制改革。分稅制建立新型稅制2023/2/3283.基本成效反周期調(diào)節(jié)效果顯著有效遏制了通膨，促進了經(jīng)濟適度增長。國民經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“軟著陸”；奠定了抵御金融危機沖擊的基礎(chǔ)?！案咴鲩L、低通脹”2023/2/329評價社會主義市場經(jīng)濟體制首次有效運用財政政策進行宏觀調(diào)控的成功范例。標志著宏觀調(diào)控方式從行政手段為主開始向經(jīng)濟手段為主的重大轉(zhuǎn)變。2023/2/330二、1998年的積極財政政策2023/2/3311997年亞洲金融危機對外貿(mào)易受到?jīng)_擊；消費需求、投資需求增長乏力；物價水平持續(xù)走低，通貨緊縮；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題更為突出。1998年積極財政政策的實施背景2023/2/332從1998年起始實施積極財政政策。積極財政政策2023/2/333積極財政政策1998年3月9日朱镕基總理：一個確保、三個到位、五項改革。2023/2/3341998年積極財政政策的內(nèi)容中央財政赤字調(diào)整為960億元，比上年擴大400億元；增發(fā)1000億元長期建設(shè)國債，同時配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2023/2/3351998年積極財政政策的內(nèi)容向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，用來提高資本充足率；提高出口退稅率，支持外貿(mào)出口。2023/2/336三、穩(wěn)健財政政策

（2005年～2008年10月）經(jīng)過多年實施積極財政政策，經(jīng)濟走出了通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升階段。2023/2/3371.實施背景投資、消費和出口需求全面增長，經(jīng)濟增速不斷加快，物價總體保持穩(wěn)定，外貿(mào)平穩(wěn)較快增長，國際收支盈余，就業(yè)壓力趨緩，宏觀經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。2023/2/338穩(wěn)健財政政策的實施背景2003年下半年以后，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等。供求總量大體平衡，但結(jié)構(gòu)問題和體制問題突出。2023/2/3392.主要措施

“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。2023/2/340四、2008年金融危機下我國的

積極財政政策1、實施背景：美國次貸危機

2023/2/3412、金融危機下各國的救市舉措2023/2/3422023/2/3433、我國2008年11月開始的積極財政政策2023/2/3442008年11月積極財政政策內(nèi)容擴大政府公共投資，大力促進消費需求。推進稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔。增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入。進一步優(yōu)化財政支出