第三章許可證

第三節(jié)

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度

一、進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫管理的規(guī)定

（一）檢驗(yàn)檢疫的范圍：

1、目錄管理，強(qiáng)制檢驗(yàn)：凡列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（《法檢目錄》）的商品均實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在辦理通關(guān)手續(xù)前，向口岸檢驗(yàn)檢疫部門申請(qǐng)商品檢驗(yàn)。

2、非法定檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品：當(dāng)事人自決。貿(mào)易合同有約定或收發(fā)貨人申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基于監(jiān)督管理的需要，可以抽查。

3、關(guān)系國計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進(jìn)出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同中約定，在出口國裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢、監(jiān)造或監(jiān)裝，且保留到貨后最終檢驗(yàn)和索賠的條款。

二、進(jìn)出口商品的出入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)（一）進(jìn)出口商品報(bào)檢單位和報(bào)檢員進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)，需向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。辦理報(bào)檢業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)通過報(bào)檢員資格全國統(tǒng)一考試獲得《報(bào)檢員資格證》，向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)檢員注冊(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核合格的，予以注冊(cè)，頒發(fā)《報(bào)檢員證》，實(shí)行憑證報(bào)檢。未依法辦理報(bào)檢從業(yè)注冊(cè)的人員，不得從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)手續(xù)

1.進(jìn)口商品檢驗(yàn)手續(xù)海關(guān)貨主或其代理人口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)①持相關(guān)文件，報(bào)檢②簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》③持《入境貨物通關(guān)單》及其他單證辦理報(bào)關(guān)手續(xù)④通關(guān)提貨后，到指定檢驗(yàn)檢疫地點(diǎn)對(duì)貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫⑤檢驗(yàn)檢疫合格后簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》放行法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)驗(yàn)時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)。大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應(yīng)該在卸貨口岸檢驗(yàn)。海關(guān)貨主或其代理人口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)①報(bào)檢②對(duì)貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,合格后簽發(fā)簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》③持《出境貨物通關(guān)單》及其他單證辦理報(bào)關(guān)手續(xù)2.出口商品檢驗(yàn)手續(xù)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在出口商品的生產(chǎn)地進(jìn)行檢驗(yàn)。國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的需要，指定在其他地點(diǎn)檢驗(yàn)。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)進(jìn)出口商品，實(shí)行出入境貨物通關(guān)單電子數(shù)據(jù)與進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查。實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查后，報(bào)關(guān)單和通關(guān)單電子數(shù)據(jù)不一致的，海關(guān)將做退單處理，企業(yè)根據(jù)海關(guān)退單信息辦理相關(guān)手續(xù)。（三）通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查管理

第四節(jié)

進(jìn)出口貨物收付匯管理制度

我國對(duì)進(jìn)出口貨物收付匯實(shí)行核銷制度。境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，應(yīng)當(dāng)辦理出口收匯核銷手續(xù)；境內(nèi)單位進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。一、出口貨物收匯管理

管理機(jī)關(guān)：國家外匯管理局及其分局

管理原則：屬地管理原則出口單位應(yīng)在其注冊(cè)地所在地外匯局備案登記，申領(lǐng)出口收匯核銷單和辦理出口收匯核銷手續(xù)。

出口企業(yè)銀行國家外匯管理局稅務(wù)局海關(guān)①備案登記申領(lǐng)核銷單②持核銷單及其他報(bào)關(guān)材料辦理報(bào)關(guān)手續(xù)③在核銷單上加蓋”驗(yàn)訖”章,出具報(bào)關(guān)單(出口收匯證明聯(lián))④持核銷單、報(bào)關(guān)單及其他有關(guān)單據(jù)辦理結(jié)匯手續(xù)⑤出具銀行結(jié)匯水單⑥持核銷單、報(bào)關(guān)單、結(jié)匯水單等核銷憑證進(jìn)行出口核銷報(bào)告⑦審核無誤后交核銷單退稅專用聯(lián)⑧持銀行結(jié)匯水單、核銷單退稅聯(lián)、報(bào)關(guān)單、等單據(jù)辦理退稅手續(xù)（二）出口收匯核銷的具體程序二、進(jìn)口貨物付匯管理進(jìn)口貨物付匯管理與出口貨物收匯管理一樣也采取外匯核銷形式。國家外匯管理局發(fā)布的《貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，國家外匯管理局及其分支局負(fù)責(zé)所有進(jìn)口付匯的核銷、檢查和管理，并對(duì)進(jìn)口單位和外匯指定銀行進(jìn)行監(jiān)督、檢查。外匯指定銀行應(yīng)當(dāng)向所在地外匯局報(bào)送核銷單及有關(guān)報(bào)表，對(duì)外付匯的進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)向所在地外匯局辦理進(jìn)口付匯核銷報(bào)審手續(xù)。以下進(jìn)口付匯需逐筆向所在地外匯局申請(qǐng)并辦理“進(jìn)口付匯備案表”手續(xù)，外匯指定銀行憑備案表辦理進(jìn)口付匯：

進(jìn)口單位不在“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”上的；被列入“由外匯局審核真實(shí)性的進(jìn)口單位名錄”的；進(jìn)口單位到其所在地外匯局管轄的市、縣以外的外匯指定銀行付匯的；付匯后90天內(nèi)（不含90天）不能到貨報(bào)關(guān)的。貨到付款結(jié)算方式的進(jìn)口付匯銀行實(shí)行自動(dòng)核銷處理，無需核銷報(bào)審。

第五節(jié)

進(jìn)出口貿(mào)易管理的主要工具及報(bào)關(guān)規(guī)范一、進(jìn)出口許可證管理

指由商務(wù)部或商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院其他部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的方式對(duì)管理目錄中的商品實(shí)行的行政許可管理。

（一）主管部門和發(fā)證機(jī)構(gòu)：

商務(wù)部是全國進(jìn)出口許可證歸口管理部門，會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)（出）口許可證管理貨物目錄》。

2、具體的發(fā)證機(jī)構(gòu)（在授權(quán)范圍內(nèi)）：（1）配額許可證事務(wù)局；（2）商務(wù)部駐各地特派員辦事處；（3）各省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）；（4）計(jì)劃單列市和商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委。

3、屬于進(jìn)出口許可證管理的貨物，除另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證，海關(guān)憑證接受申報(bào)和驗(yàn)放。

4、進(jìn)出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變?cè)?。進(jìn)口許可證是國家管理貨物進(jìn)出口的法律憑證（二）進(jìn)口許可證管理1、管理范圍（2010年）：135個(gè)10位HS編碼（1）消耗臭氧層物質(zhì)其進(jìn)口許可證由各地外經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京央企，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。（2）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品舊化工設(shè)備、舊水泥生產(chǎn)設(shè)備、舊金屬冶煉設(shè)備、舊工程機(jī)械、舊造紙?jiān)O(shè)備、舊電力電氣設(shè)備、舊農(nóng)機(jī)、舊紡織機(jī)械、舊印刷機(jī)械、舊食品加工包裝設(shè)備、舊船舶類、舊矽鼓等12類。許可證局負(fù)責(zé)發(fā)證。2、報(bào)關(guān)規(guī)范

（1）原則上實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”管理。確需“非一批一證”的，由發(fā)證機(jī)構(gòu)在備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，有效期內(nèi)使用最多不超過12次，由海關(guān)在“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。注：“一證一關(guān)”指許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)?！耙慌蛔C”指許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用?！胺且慌蛔C”指許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用。

（2）對(duì)進(jìn)口實(shí)行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按國際慣例，不得超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%。（3）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者申請(qǐng)進(jìn)口許可證符合要求的，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放進(jìn)口許可證。特殊情況下，最多不超過10個(gè)工作日。4、許可證的有效期

（1）進(jìn)口許可證有效期：1年，當(dāng)年有效。特殊情況需跨年度使用的，有效期最長不超過次年3月31日，逾期自動(dòng)失效。（2）進(jìn)口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)在有效期內(nèi)提出申請(qǐng)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)交回原證，換發(fā)許可證。

（3）進(jìn)口許可證因故在有效期內(nèi)未使用，可提出延期申請(qǐng)，但只能延期一次，延期最長不超過3個(gè)月。二、出口許可證

1、管理范圍：

2010年適用于49種貨物，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。

簽發(fā)機(jī)構(gòu)（三類）

（1）配額許可證事務(wù)局：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6類；（2）各地特派員辦事處：大米、玉米粉、大米粉、小麥粉、鋸材、焦炭、稀土、銻鎢鋅錫及其制品、天然砂等32類；（3）各地方發(fā)證機(jī)關(guān)：消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、汽車（含成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架等11類。

出口配額許可證管理的商品

出口配額招標(biāo)的商品

出口許可證管理的商品

玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛（豬、雞，對(duì)港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬。

藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊、滑石粉、輕（重）燒鎂、礬土、甘草及其制品。

活牛（豬、雞，對(duì)港澳以外市場）、凍牛肉（豬肉、雞肉）、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅制品、、鉬制品、鉑金（以加工貿(mào)易方式出口）、汽車（含成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、檸檬酸、維C、天然砂（除對(duì)港澳臺(tái)出口實(shí)行出口許可證管理外，對(duì)其他國家禁止出口）等。2、辦理程序?qū)?shí)行出口許可證管理的商品：

經(jīng)營者應(yīng)通過網(wǎng)上和書面兩種方式事先向商務(wù)主管部門申領(lǐng)出口許可證。

提交的文件：有關(guān)出口貨物配額或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，加蓋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或者《中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書》或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放出口許可證。3、報(bào)關(guān)規(guī)范

（1）實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”和“非一批一證”制度。確需實(shí)行“非一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明“非一批一證”字樣，有效期內(nèi)最多可使用12次，由海關(guān)逐批核減出口數(shù)量。

（2）對(duì)實(shí)行“一批一證”出口許可證管理的大宗、散裝貨物，出口溢裝數(shù)量不得超過貨物總量的5%（原油和成品油為3%），予以免證。實(shí)行“非一批一證”制管理的，每批貨物出口時(shí)，按其實(shí)際出口數(shù)量進(jìn)行許可證證面數(shù)量核扣，最后一批貨物出口時(shí)，應(yīng)按許可證實(shí)際剩余數(shù)量溢裝上限5%（原油和成品油為3%）內(nèi)計(jì)算免證數(shù)額。4、出口許可證有效期

（1）出口許可證有效期：不超過6個(gè)月，截止時(shí)間為當(dāng)年12月31日，逾期自行失效（不能跨年度使用）（2）出口配額的有效期為當(dāng)年12月31日前（含12月31日），另有規(guī)定者除外，經(jīng)營者應(yīng)在配額有效期內(nèi)申領(lǐng)出口許可證。

（3）各發(fā)證機(jī)構(gòu)可自當(dāng)年12月10日起，根據(jù)商務(wù)部或者各地方商務(wù)主管部門下發(fā)的下一年度出口配額簽發(fā)下一年度的出口許可證，有效期自下一年度1月1日起。

（3）使用當(dāng)年出口配額領(lǐng)取的出口許可證辦理延期，其延期最長不得超過當(dāng)年12月31日。二、自動(dòng)進(jìn)口許可證主管機(jī)關(guān)商務(wù)部：基于監(jiān)測貨物進(jìn)口的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，并至少在實(shí)施前21天以公告形式公布目錄。

具體管理和發(fā)證機(jī)構(gòu)

1、配額許可證事務(wù)局

2、商務(wù)部駐各地特派員辦事處

3、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門

4、地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)（二）管理范圍

包括一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（含舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品，分3個(gè)管理目錄。

目錄一（一般商品）：肉雞、植物油、煙草、煤、廢紙、廢鋼、廢鋁、銅和精銅礦、大豆、奶粉、豆粕、豬肉等。

目錄二（機(jī)電產(chǎn)品）：商務(wù)部發(fā)證的機(jī)電產(chǎn)品涉及光盤生產(chǎn)設(shè)備、煙草機(jī)械、移動(dòng)通信產(chǎn)品、衛(wèi)星廣播電視設(shè)備及關(guān)鍵部件、汽車產(chǎn)品、飛機(jī)、船舶、游戲機(jī)等。商務(wù)部發(fā)證的舊機(jī)電產(chǎn)品：舊膠印機(jī)。

目錄三（重要工業(yè)品）：鐵礦石、鋁礦石、原油、成品油、天然氣、氧化鋁、化肥、鋼材等。列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，須提交自動(dòng)進(jìn)口許可證。

★下列6種情形下進(jìn)口列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品可免交自動(dòng)進(jìn)口許可證：

1、加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）

2、加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的；（2009年）

3、外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（不含舊機(jī)電產(chǎn)品）

4、貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超5000元人民幣；

5、暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；

6、進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅倉庫、保稅物流中心屬于自動(dòng)許可管理的貨物。二、辦理程序

收貨人（含進(jìn)口商和進(jìn)口用戶）可通過網(wǎng)上或書面申請(qǐng)方式申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。發(fā)證機(jī)構(gòu)收到內(nèi)容正確且形式完備的申請(qǐng)材料后，在不超過10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

已申領(lǐng)的自動(dòng)進(jìn)口許可證未使用的，收貨人應(yīng)在有效期內(nèi)交回發(fā)證機(jī)構(gòu)，并說明原因。如有遺失，應(yīng)即向原發(fā)證機(jī)構(gòu)和證面注明的進(jìn)口口岸地海關(guān)報(bào)告掛失，未引起不良后果的，核實(shí)后補(bǔ)發(fā)。簽發(fā)后1個(gè)月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機(jī)構(gòu)予以收回并撤銷。三、報(bào)關(guān)規(guī)范

1、自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期：6個(gè)月（公歷年度有效）

2、原則上實(shí)行“一批一證”管理。確需實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)，可分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過6次。

3、對(duì)實(shí)行“一批一證”的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不得超過貨物總量的5%；原油、成品油、化肥、鋼材4種貨物，散裝進(jìn)口溢裝數(shù)量在貨物總量3%以內(nèi)予以免證驗(yàn)放。

實(shí)行“非一批一證”制的，每批貨物進(jìn)口時(shí)，應(yīng)按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量核扣自動(dòng)進(jìn)口許可證額度數(shù)量，最后一批貨物進(jìn)口時(shí)，應(yīng)按自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量允許溢裝上限，即5%（原油、成品油、化肥和鋼材溢裝上限為3%）內(nèi)計(jì)算免證數(shù)額。

◆（2008年）某企業(yè)持一份證面數(shù)量為200噸的化肥自動(dòng)進(jìn)口許可證（非一批一證），以海運(yùn)散裝形式分兩批進(jìn)口化肥200噸，第一批實(shí)際進(jìn)口數(shù)量100噸的情況下，該企業(yè)可憑該份自動(dòng)進(jìn)口許可證最多可進(jìn)口噸化肥（）。

A.210噸B.205噸

C.203噸D.206噸（C）解析