第九章財(cái)務(wù)行政

公共行政學(xué)第九章財(cái)務(wù)行政行政管理各方面的活動(dòng)都需要適當(dāng)?shù)馁Y金收支作為財(cái)力基礎(chǔ)；而資金收支是否合理，最終需要由行政管理各方面活動(dòng)的效果來(lái)檢驗(yàn)。財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容包括預(yù)算管理、審計(jì)管理、會(huì)計(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理等。第九章財(cái)務(wù)行政一、財(cái)務(wù)行政概述二、預(yù)算管理三、審計(jì)管理四、會(huì)計(jì)管理一、財(cái)務(wù)行政概述（一）財(cái)務(wù)行政的含義（二）財(cái)務(wù)行政的作用（三）財(cái)務(wù)行政的任務(wù)（一）財(cái)務(wù)行政的含義1、狹義：指國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有的資金和財(cái)產(chǎn)的管理，它是政府行政管理的組成部分，包括預(yù)算管理、審計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有銀行管理和會(huì)計(jì)管理等方面。2、廣義：除了包括狹義的內(nèi)容外，還包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。3、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)1）公益性2）多源性3）保障性4）紀(jì)律性5）勤儉性（一）財(cái)務(wù)行政的含義（二）財(cái)務(wù)行政的作用1、預(yù)算管理通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。2、審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，保障預(yù)算資金和國(guó)有資金不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。（二）財(cái)務(wù)行政的作用4、國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效益，保障和促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理效率；5、事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展；6、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員對(duì)黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)團(tuán)體的功能。（三）財(cái)務(wù)行政的任務(wù)1、從資金上保障中心任務(wù)和重點(diǎn)工作的完成；2、積極主動(dòng)地從財(cái)力上支持政府和單位的行政管理的日常工作；3、在行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，與各部門共同努力，增收節(jié)支。4、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)行政的法律、法規(guī)和規(guī)章。5、為改革政府和單位的行政管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算管理的含義（二）預(yù)算管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）預(yù)算的編制（四）預(yù)算的執(zhí)行（五）決算管理（六）預(yù)算外資金管理（一）預(yù)算管理的含義1、預(yù)算是各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是經(jīng)過(guò)各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過(guò)的有法律效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。2、預(yù)算管理是政府及其財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過(guò)程。（一）預(yù)算管理的含義3、預(yù)算的分類1）從形式上分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；2）從內(nèi)容上分為增量預(yù)算和零基預(yù)算；3）從主體上分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。4）從時(shí)間上分為經(jīng)常預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算、追加預(yù)算和非常預(yù)算；5）從程序上分為概算、預(yù)算草案、法定預(yù)算和分配預(yù)算。1、我國(guó)預(yù)算管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。2、我國(guó)的各級(jí)政府是預(yù)算管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。3、各級(jí)政府的財(cái)政部門是預(yù)算管理的職能部門（二）預(yù)算管理的體制和機(jī)構(gòu)4、各級(jí)政府的稅務(wù)部門是征管作為預(yù)算收入主體的稅收的職能部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門是管理作為預(yù)算收入重要組成部分的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的職能部門，審計(jì)部門是監(jiān)督執(zhí)行預(yù)算收支計(jì)劃的職能部門；÷5、國(guó)家金庫(kù)負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收入和支出。（二）預(yù)算管理的體制和機(jī)構(gòu)1、我國(guó)預(yù)算編制的原則量入為出原則；確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則；留有后備的原則；積極可靠、穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則；綜合平衡的原則；正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則等。2、我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。（三）預(yù)算的編制3、編制預(yù)算的程序第一階段：做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作；第二階段：編制預(yù)算草案；第三階段：人大審議、通過(guò)預(yù)算；第四階段：財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。（三）預(yù)算的編制1、預(yù)算收入包括：稅收收入；企業(yè)上繳利潤(rùn)收入；基金收入；專款收入；事業(yè)收入；其他收入。2、預(yù)算收入的執(zhí)行步驟第一，預(yù)算收入的解繳入庫(kù)；第二，預(yù)算收入庫(kù)款的劃分和報(bào)解；第三，預(yù)算收入庫(kù)款的退庫(kù)。（四）預(yù)算的執(zhí)行3、預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)支出；國(guó)家管理費(fèi)用支出；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。4、預(yù)算撥款遵循的原則第一，按預(yù)算撥款；第二，按程序撥款；第三，按進(jìn)度撥款。（四）預(yù)算的執(zhí)行5、預(yù)算支出的撥款方法：一是劃撥資金；二是限額撥款。6、預(yù)算局部調(diào)整的具體方法（1）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；（2）預(yù)算的追加與追減；（3）預(yù)算科目之間的經(jīng)費(fèi)流用；（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。（四）預(yù)算的執(zhí)行1、決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，它反映預(yù)算收支的最終結(jié)果，是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)；2、國(guó)家決算由中央級(jí)決算和地方總決算組成。（五）決算管理1、預(yù)算外資金是指按照國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的那部分財(cái)政資金。它是國(guó)家預(yù)算的必要補(bǔ)充。2、預(yù)算外資金的管理，要遵循的原則第一，明確范圍，劃清界限；第二，尊重自主性，貫徹專用性；第三，收支平衡。（六）預(yù)算外資金管理三、審計(jì)管理（一）審計(jì)管理的含義（二）審計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）審計(jì)管理的內(nèi)容（四）審計(jì)管理程序1、審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的行為。2、審計(jì)管理的作用1）審計(jì)為宏觀調(diào)控服務(wù)；2）審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序；3）審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)。（一）審計(jì)管理的含義1、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。2、國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作。3、審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。（二）審計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)1、預(yù)算審計(jì)；2、預(yù)算外審計(jì)；3、金融審計(jì)；4、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)；5、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；6、社會(huì)保障審計(jì)；7、外國(guó)援助或貸款項(xiàng)目審計(jì)（三）審計(jì)管理的內(nèi)容審計(jì)管理程序分為以下幾個(gè)階段第一，檢查階段：審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書(shū)；第二，鑒定階段：審計(jì)工作人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告；第三，執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，依法沒(méi)收的違法所得和罰款，全部繳入國(guó)庫(kù)。（四）審計(jì)管理程序四、會(huì)計(jì)管理（一）會(huì)計(jì)管理的含義（二）會(huì)計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)（三）會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容1、含義：會(huì)計(jì)管理是政府有關(guān)職能部門依法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的管理活動(dòng)，目的是規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，使財(cái)務(wù)功能與行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。（一）會(huì)計(jì)管理的含義2、會(huì)計(jì)管理的基本要求1）保障會(huì)計(jì)組織對(duì)行政首長(zhǎng)的相對(duì)獨(dú)立性；2）配備高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員；3）制定和實(shí)施嚴(yán)密的會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度；4）監(jiān)督會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性；5）倡導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的服務(wù)性。（一）會(huì)計(jì)管理的含義《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。（二）會(huì)計(jì)管理的體制和機(jī)構(gòu)1、健全并監(jiān)督執(zhí)行會(huì)計(jì)管理的法律體系2、指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)；3、指導(dǎo)和審核各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告；4、對(duì)各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。5、組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師的職稱評(píng)定工作。（三）會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容6、參與會(huì)計(jì)干部的組織人事管理工作；7、對(duì)遵守法律規(guī)章的優(yōu)秀會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員予以表彰，對(duì)違反法律規(guī)章的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員予以處罰；8、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)和管理；9、支持和監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作。（三）會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容1、財(cái)務(wù)行政有哪些特點(diǎn)