毛概作業(yè)人大代表提案

關(guān)于解決困難群體的最低生活保障問題的提案內(nèi)容（或事由）：21世紀(jì)，城鄉(xiāng)最低社會保障制度進(jìn)一步完善，2003年國務(wù)院又推出3了“配套措施”和“分類救助”；2004年，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部后來又發(fā)出《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》，為進(jìn)一步完善我國社會救助制度邁出了實質(zhì)性的步伐。2007年的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“今年要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。”同年8月，民政部副部長李立國通過新聞媒體宣告：“到今年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋全國2068萬人?！钡搅?012年年底，全國建立起了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的全國社會保障制度，這對于全人民來說真的是值得高興的事，有了完備的社會保障體系，生活的幸福感才會增加。中國用20年的時間建立起了城鄉(xiāng)低保制度，盡管水平不算很高，但速度之快確實令世界驚嘆，也讓全國的老百姓實在感受和分享到改革開放的巨大成果，其中也足見中國建立和完善社會保障制度的迫切性。中國是一個積貧積弱一百多年的國家，像這樣的國家世界上絕無僅有，中國同時又是一個擁有13.4億總?cè)丝凇?.28億貧困人口的大國，改善人民生活狀況的確是一件刻不容緩的事情，中國要崛起不能不解決貧困問題，在提高人民收入水平、縮小貧富差距的路上中國才剛剛啟程。在中國的現(xiàn)行社會保障體制中，最低生活保障制度得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，低保制度有優(yōu)點，但也有缺陷。低保制度有一個國際慣例，就是政府要通過家計調(diào)查確認(rèn)申請者確實貧困才能給予救助。這個前提條件常常在政策實施中造成“兩難”的窘境：如果執(zhí)行不力，就會造成福利依賴“養(yǎng)懶漢”；如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，造成社會張力，與穩(wěn)定社會的初衷相悖。要抑制低保的副作用，光靠低保政策無法克服自身的局限性，還必須制定完整、有效、可行的一系列扶貧政策。俗話說：授人以魚不如授人以漁。與其靠政府給困難群眾以資金和實物救助，還不如讓困難群體自己動手勞動，通過自己的努力來徹底擺脫貧困，把“社會救助”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N永久性、可持續(xù)、福利型的“社會福利”，社會福利制度又要由“補(bǔ)缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變需要國家提供大量的政策支持。中國社科院社保政策研究中心主任楊團(tuán)在接受搜狐網(wǎng)記者采訪時提出了一個建立農(nóng)民工個人賬戶的建議，建立個人賬戶就可以形成個人資產(chǎn)，也可以進(jìn)行貸款，這樣的低保制度不再是?；旧?，而是提高生活水平的質(zhì)量，同時也能調(diào)動困難群眾的勞動積極性，發(fā)揮個人價值。困難群體的最低生活保障主要問題雖然最低生活保障制度對保障困難群眾的基本生活，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，起到了良好的作用。但是在實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題，阻礙了低保制度的實行。一．低保資金的投入嚴(yán)重不足。低保制度明確規(guī)定：實施城市最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金指導(dǎo)科目，專項管理，專款專用。但是對于中西部這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，即使中央和省級財政提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，低保資金仍然不足，一部分低保戶在享受了低保后還是難以維持基本生活。二．低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)總體過低而且地域差異較大。目前我國居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)是由政府綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳畋匦杵返钠贩N數(shù)量、物價水平、消費(fèi)水平等因素制定出來的。對最低生活保障線實行估算，缺乏科學(xué)依據(jù)，使得低保金標(biāo)準(zhǔn)過低。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過低外，當(dāng)前我國各地保障線之間的差別也很大。這些差別反映出各地政府財政支付能力上的差別，這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對低保對象的保障更加不充分。三．低保制度與就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。當(dāng)前各地對低保戶再就業(yè)的支持政策存在力度普遍不足的情況，低保戶可能為享受低保而拒絕就業(yè)。在對低保家庭收入進(jìn)行核實過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。四．低保制度管理體系不健全，缺乏有效社會約束機(jī)制。隨著低保覆蓋面的擴(kuò)大以及財政投入力度的加大，低保管理體系不健全的問題日益突出。比如在許多地方，縣一級低保工作尚未明確專門的低保工作機(jī)構(gòu)?；鶎拥捅９ぷ鳈C(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實，導(dǎo)致制度實施不能達(dá)到預(yù)期效果。另外，民政部在實施社會救助時必須公開信息、接受群眾監(jiān)督、建立相應(yīng)的約束機(jī)制。如果失去約束，在實施貧困救助的過程中，擠占挪用救助基金、貪污腐化等現(xiàn)象就很有可能發(fā)生。而且，由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗缺乏等問題的存在，使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢。加之落后的工作設(shè)備，不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。幾點建議：一．動員社會力量，扶助低保人員。低保資金是低保工作的瓶頸，低保工作的不斷發(fā)展需要穩(wěn)定的、足額的低保資金注入。但是，目前的低保資金收入，還沒有形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，現(xiàn)在的低保保障金來源還很單一。如果能在全社會動員捐款、捐物，全社會都來幫助困難地區(qū)的低保工作，就可以緩解低保資金來源不足的壓力。我們迫切需要發(fā)展社會福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，發(fā)動國內(nèi)外的社會捐贈，建立救助基金，來作為最低生活保障制度的補(bǔ)充；同時積極動員企業(yè)捐錢、捐物。二．適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時修改，以確保低保人群能得到充分救助。此外，擴(kuò)大低保制度覆蓋面也應(yīng)從制度設(shè)計上進(jìn)行回應(yīng)，受助人群總量應(yīng)根據(jù)實際有所提升。要結(jié)合下崗職工基本生活保障、社會互助和臨時救濟(jì)解決低保對象的生活困難，而且要使低保對象在就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面享受一定的優(yōu)惠政策。在低保資金的發(fā)放方面，實行低保資金社會化發(fā)放，通過銀行、郵局直接把低保金發(fā)放給低保對象。三．強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對有勞動能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。改進(jìn)對低保對象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業(yè)崗位，也可組織他們以“以工代賑”的方式參加一些社會公益勞動，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動津貼。從而加強(qiáng)對低保人員再就業(yè)工作的支持力度。我國的失業(yè)問題不是在短時期內(nèi)就能解決的，僅靠低保措施不能保證重新就業(yè)，也不能保證完全解決低保戶的貧困問題，應(yīng)側(cè)重提高這些人員的職業(yè)技能，給低保人員以就業(yè)機(jī)會。四．加強(qiáng)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)低保工作隊伍建設(shè)。低保工作要獲得實質(zhì)性進(jìn)展和長足進(jìn)步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊伍。要加強(qiáng)基層低保工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對該崗位的任職資格、工資待遇、保險福利加以明確規(guī)范。要從兩個方面著手：第一，要系統(tǒng)地對低保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能夠準(zhǔn)確把握低保政策精神，掌握低保人員的條件、對象，做好低保救助金發(fā)放的調(diào)查核實工作，做到不該發(fā)放的堅決不發(fā)，應(yīng)該發(fā)放