學(xué)習(xí)貫徹2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

財(cái)政政策基調(diào)與邏輯——學(xué)習(xí)貫徹2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神目錄一“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)三財(cái)政政策的“加力”邏輯二財(cái)政政策含義與背景知識四財(cái)政政策的“提效”邏輯“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)第一部分一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)首先，我們看一下2023年“加力提效”這個(gè)財(cái)政政策基調(diào)信號是怎么釋放的？2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，這個(gè)會(huì)議上釋放了“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)，這是一個(gè)基調(diào)性的信號。關(guān)于“加力提效”，這個(gè)“加力”是放在前面的，表明2023年我國財(cái)政政策的焦點(diǎn)，或者叫重心是放在刺激需求方面，這是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。另外是保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，2023年政府是準(zhǔn)備花更多的錢，把赤字和債務(wù)都提高一點(diǎn)，所以這樣就涉及“提效”的問題。一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)從“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹恿μ嵝А蔽覈呢?cái)政政策從2021年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹凹恿μ嵝А?，顯示出財(cái)政支出仍會(huì)保持必要規(guī)模，但未來政策傾斜方向有望更加突出。財(cái)政政策既強(qiáng)調(diào)在赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具上實(shí)現(xiàn)組合優(yōu)化，也強(qiáng)調(diào)了財(cái)政可持續(xù)性。因此2023年有望繼續(xù)保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，在財(cái)政使用方向上有望將更多向擴(kuò)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)安全和科技自立等國家戰(zhàn)略支持的方向傾斜。一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)內(nèi)需2023年，財(cái)政政策上非常明確的一點(diǎn)就是刺激內(nèi)需。我們要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多年來，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主驅(qū)動(dòng)力的作用正持續(xù)凸顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國最終消費(fèi)率為54.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年居民消費(fèi)支出在最終消費(fèi)支出的占比為70.7%。此外，2021年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.4%，比資本形成總額高51.7個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。關(guān)于住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務(wù)，我們可以看作是未來擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的三個(gè)發(fā)力點(diǎn)。在這個(gè)方面，財(cái)政政策會(huì)有所激勵(lì)，這里面就涉及財(cái)政政策工具的運(yùn)用，比如減稅、降費(fèi)、貼息等等。2023年，我們總的政策姿態(tài)是改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)

市場信心“增”：通過“五新”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤調(diào)理我們講經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取決于很多條件，但關(guān)鍵的一個(gè)條件就是市場信心，這包括消費(fèi)信心和投資信心，而市場信心又和社會(huì)心理預(yù)期密切聯(lián)系在一起。當(dāng)前，提振市場信心尤為關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。進(jìn)一步提振市場信心，最重要的就是千方百計(jì)改善預(yù)期，著力夯實(shí)信心根基。通過頂層設(shè)計(jì)釋放積極政策信號，才能在充滿不確定性的環(huán)境中提供盡可能多的確定性，使廣大市場主體更好規(guī)劃行動(dòng)路線，以市場活力的強(qiáng)勁復(fù)蘇、內(nèi)需潛力的強(qiáng)大釋放，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供最澎湃的動(dòng)力、最堅(jiān)實(shí)的支撐。一、“加力提效”的財(cái)政政策基調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。這里把“穩(wěn)增長”放在了首位。黨的二十大報(bào)告也提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我國改革開放經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。只有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，前進(jìn)路上的困難才能逐一攻破、迎刃而解。財(cái)政政策含義與背景知識第二部分二、財(cái)政政策含義與背景知識財(cái)政政策是指政府運(yùn)用國家預(yù)算和稅收等財(cái)政手段，通過對國民收入的分配和再分配，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡的一種經(jīng)濟(jì)政策。我們作為普通民眾，若能了解財(cái)政政策的含義與相關(guān)的背景知識，對于理解國家的財(cái)政政策是特別有幫助的。下面，給大家講解一下財(cái)政政策的三個(gè)層級，這是一個(gè)重要的專業(yè)知識點(diǎn)。二、財(cái)政政策含義與背景知識宏觀財(cái)政政策自身目標(biāo)是財(cái)政可持續(xù)性。還有宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡，2023年，政策的基調(diào)是“加力”，“加力”就是要擴(kuò)大需求，擴(kuò)大需求是為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就是這四個(gè)目標(biāo)。為了促進(jìn)四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要保證財(cái)政可持續(xù)性。財(cái)政政策第一個(gè)層級是宏觀財(cái)政政策二、財(cái)政政策含義與背景知識配置目標(biāo)針對支出結(jié)構(gòu)的兩類有效性——財(cái)政平等與財(cái)政配置效率。財(cái)政平等的含義非常豐富，基本含義是財(cái)政（收入）負(fù)擔(dān)和支出受益的分配，應(yīng)盡可能有益于貧困者或弱勢群體。財(cái)政配置效率的基本含義是財(cái)政支出被優(yōu)先配置于綜合（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境）效益最高的公共用途，這意味著與上年相比，支出結(jié)構(gòu)需要有較大幅度的調(diào)整；給定其他條件，調(diào)整幅度越大，越能表明從低優(yōu)先級用途釋放出來、隨后被轉(zhuǎn)移給高優(yōu)先級用途的財(cái)政資源越多。財(cái)政政策第二個(gè)層級是財(cái)政配置政策二、財(cái)政政策含義與背景知識運(yùn)營績效作為微觀財(cái)政政策的適當(dāng)目標(biāo)，針對“支出使用”而非總額和配置，涉及把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出以促進(jìn)成果的運(yùn)營過程?！巴度?產(chǎn)出-成果”由此構(gòu)成分析微觀財(cái)政政策有效性的結(jié)果鏈模型，它約束與引導(dǎo)決策者關(guān)注財(cái)政政策的微觀效益：經(jīng)濟(jì)性（economy）、投入產(chǎn)出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并稱為“3E”，形成績效審計(jì)的三個(gè)績效維度，反映服務(wù)人民的政府本質(zhì)，也是一線支出部門和機(jī)構(gòu)的工作重心和基本責(zé)任。財(cái)政政策第三個(gè)層級是微觀財(cái)政政策財(cái)政政策的“加力”邏輯第三部分三、財(cái)政政策的“加力”邏輯近期印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，讓市場高度關(guān)注2023年如何擴(kuò)內(nèi)需。本次會(huì)議明確提出2023年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)，并繼續(xù)發(fā)揮具有乘數(shù)效應(yīng)的政府投資，加快實(shí)施“十四五”相關(guān)重大工程。三、財(cái)政政策的“加力”邏輯乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是一種宏觀經(jīng)濟(jì)控制手段，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。我們簡單理解的話，乘數(shù)效應(yīng)就是有支出帶動(dòng)作用，而財(cái)政政策乘數(shù)是研究財(cái)政收支變化對國民經(jīng)濟(jì)的影響，其中包括財(cái)政支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。★乘數(shù)效應(yīng)三、財(cái)政政策的“加力”邏輯財(cái)政政策的焦點(diǎn)涉及的就是乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期，乘數(shù)效應(yīng)要擴(kuò)大，或者叫利用乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支出，也可以叫財(cái)政刺激。反之在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)期，就應(yīng)該實(shí)行財(cái)政緊縮。所以，乘數(shù)效應(yīng)的操作規(guī)則叫逆周期財(cái)政政策。簡單講就是兩個(gè)關(guān)鍵詞：“高漲緊縮”“衰退擴(kuò)張”。但是在日常生活中，不管經(jīng)濟(jì)衰退還是經(jīng)濟(jì)高漲，我們遇到的經(jīng)常是順周期，這從各國政府的財(cái)政赤字規(guī)模和支出規(guī)模中可以看出來。內(nèi)需能擴(kuò)大多少取決于乘數(shù)效應(yīng)，而乘數(shù)效應(yīng)是要有一個(gè)規(guī)則的。三、財(cái)政政策的“加力”邏輯財(cái)政政策的運(yùn)作方式一個(gè)是相機(jī)抉擇，我們可以把它叫作逆周期的主動(dòng)調(diào)節(jié)。另外一個(gè)是自動(dòng)穩(wěn)定器，比方說個(gè)人所得稅我們是累進(jìn)的，在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，因納稅收入比較少，所得稅減少的更多，這樣的話對經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)相對的刺激作用，但是在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，人們的收入增長比較快，累進(jìn)的個(gè)人所得稅會(huì)增長更快，這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)緊縮效應(yīng)。這種擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)不是主動(dòng)的調(diào)節(jié)，是自動(dòng)的調(diào)節(jié)。另外，失業(yè)補(bǔ)助也是這樣，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候失業(yè)人口增加，政府的失業(yè)補(bǔ)助也增加，失業(yè)補(bǔ)助增加就產(chǎn)生了擴(kuò)大內(nèi)需的作用，另一方面，在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)期，失業(yè)人口比較少，失業(yè)補(bǔ)助也比較少，這個(gè)時(shí)候又產(chǎn)生了收縮的作用。這樣就有兩個(gè)逆周期，第一個(gè)逆周期是主動(dòng)調(diào)節(jié)，第二個(gè)逆周期是自動(dòng)調(diào)節(jié)，這是財(cái)政政策發(fā)揮作用的兩個(gè)運(yùn)作方式。★財(cái)政政策的運(yùn)作方式三、財(cái)政政策的“加力”邏輯擠出效應(yīng)是政府為了平衡財(cái)政預(yù)算赤字，采取發(fā)行政府債券的方式，一方面增加資金市場的需求，另一方面導(dǎo)致可用于私人儲(chǔ)蓄目的的資金供給減少，兩者共同推動(dòng)資金價(jià)格（利率）上升，進(jìn)而擠出私人投資與消費(fèi)，最終導(dǎo)致財(cái)政政策失效。而擠出效應(yīng)與財(cái)政政策乘數(shù)之間的關(guān)系是財(cái)政政策乘數(shù)會(huì)因?yàn)閿D出效應(yīng)而變小，那么財(cái)政政策與貨幣政策的配合可以減少財(cái)政支出的擠出效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退時(shí)，擴(kuò)張性財(cái)政政策更有效；經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，利率高漲且通貨膨脹嚴(yán)重，緊縮性貨幣政策更有效。換言之，蕭條時(shí)期利率低下，運(yùn)用財(cái)政政策刺激需求；繁榮時(shí)期利率高漲，就使用貨幣政策抑制需求。當(dāng)前及未來若干年我們面臨的形勢，一方面要考慮到通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)比較高，因此貨幣政策要加以運(yùn)作；另一方面擴(kuò)大內(nèi)需仍擺在首位，因此我們更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的重要性，這就是政策配合的邏輯?！飻D出效應(yīng)財(cái)政政策的“提效”邏輯第四部分四、財(cái)政政策的“提效”邏輯我們不能只看財(cái)政支出的規(guī)模，更要重視支出的增值，因?yàn)檎ㄥX是要增值?！疤嵝А钡牡谝粋€(gè)邏輯：“規(guī)?！辈皇且磺兴摹⒇?cái)政政策的“提效”邏輯政府花錢是要從低回報(bào)用途“釋放資源”轉(zhuǎn)移到高回報(bào)用途，也就是優(yōu)化資源配置，花錢本身不是