學習貫徹2022年中央經(jīng)濟工作會議精神

財政政策基調(diào)與邏輯——學習貫徹2022年中央經(jīng)濟工作會議精神目錄一“加力提效”的財政政策基調(diào)三財政政策的“加力”邏輯二財政政策含義與背景知識四財政政策的“提效”邏輯“加力提效”的財政政策基調(diào)第一部分一、“加力提效”的財政政策基調(diào)首先，我們看一下2023年“加力提效”這個財政政策基調(diào)信號是怎么釋放的？2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議召開，這個會議上釋放了“加力提效”的財政政策基調(diào)，這是一個基調(diào)性的信號。關(guān)于“加力提效”，這個“加力”是放在前面的，表明2023年我國財政政策的焦點，或者叫重心是放在刺激需求方面，這是一個優(yōu)先事項。另外是保持必要的財政支出強度，2023年政府是準備花更多的錢，把赤字和債務(wù)都提高一點，所以這樣就涉及“提效”的問題。一、“加力提效”的財政政策基調(diào)從“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹恿μ嵝А蔽覈呢斦邚?021年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹凹恿μ嵝А?，顯示出財政支出仍會保持必要規(guī)模，但未來政策傾斜方向有望更加突出。財政政策既強調(diào)在赤字、專項債、貼息等工具上實現(xiàn)組合優(yōu)化，也強調(diào)了財政可持續(xù)性。因此2023年有望繼續(xù)保持必要的財政支出規(guī)模，在財政使用方向上有望將更多向擴內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)安全和科技自立等國家戰(zhàn)略支持的方向傾斜。一、“加力提效”的財政政策基調(diào)內(nèi)需2023年，財政政策上非常明確的一點就是刺激內(nèi)需。我們要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多年來，消費作為經(jīng)濟增長主驅(qū)動力的作用正持續(xù)凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國最終消費率為54.5%，比2012年提高3.4個百分點。2021年居民消費支出在最終消費支出的占比為70.7%。此外，2021年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.4%，比資本形成總額高51.7個百分點，是經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。一、“加力提效”的財政政策基調(diào)中央經(jīng)濟工作會議指出，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。關(guān)于住房改善、新能源汽車和養(yǎng)老服務(wù)，我們可以看作是未來擴大消費內(nèi)需的三個發(fā)力點。在這個方面，財政政策會有所激勵，這里面就涉及財政政策工具的運用，比如減稅、降費、貼息等等。2023年，我們總的政策姿態(tài)是改善社會心理預期、提振發(fā)展信心。一、“加力提效”的財政政策基調(diào)

市場信心“增”：通過“五新”穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤調(diào)理我們講經(jīng)濟發(fā)展雖然取決于很多條件，但關(guān)鍵的一個條件就是市場信心，這包括消費信心和投資信心，而市場信心又和社會心理預期密切聯(lián)系在一起。當前，提振市場信心尤為關(guān)鍵。我國經(jīng)濟正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。進一步提振市場信心，最重要的就是千方百計改善預期，著力夯實信心根基。通過頂層設(shè)計釋放積極政策信號，才能在充滿不確定性的環(huán)境中提供盡可能多的確定性，使廣大市場主體更好規(guī)劃行動路線，以市場活力的強勁復蘇、內(nèi)需潛力的強大釋放，為經(jīng)濟回升向好提供最澎湃的動力、最堅實的支撐。一、“加力提效”的財政政策基調(diào)中央經(jīng)濟工作會議指出，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。這里把“穩(wěn)增長”放在了首位。黨的二十大報告也提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國改革開放經(jīng)驗表明，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。只有集中力量發(fā)展經(jīng)濟，前進路上的困難才能逐一攻破、迎刃而解。財政政策含義與背景知識第二部分二、財政政策含義與背景知識財政政策是指政府運用國家預算和稅收等財政手段，通過對國民收入的分配和再分配，來實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡的一種經(jīng)濟政策。我們作為普通民眾，若能了解財政政策的含義與相關(guān)的背景知識，對于理解國家的財政政策是特別有幫助的。下面，給大家講解一下財政政策的三個層級，這是一個重要的專業(yè)知識點。二、財政政策含義與背景知識宏觀財政政策自身目標是財政可持續(xù)性。還有宏觀經(jīng)濟政策目標，即經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，2023年，政策的基調(diào)是“加力”，“加力”就是要擴大需求，擴大需求是為了促進宏觀經(jīng)濟政策目標實現(xiàn)，就是這四個目標。為了促進四個目標的實現(xiàn)，就要保證財政可持續(xù)性。財政政策第一個層級是宏觀財政政策二、財政政策含義與背景知識配置目標針對支出結(jié)構(gòu)的兩類有效性——財政平等與財政配置效率。財政平等的含義非常豐富，基本含義是財政（收入）負擔和支出受益的分配，應(yīng)盡可能有益于貧困者或弱勢群體。財政配置效率的基本含義是財政支出被優(yōu)先配置于綜合（社會、經(jīng)濟與環(huán)境）效益最高的公共用途，這意味著與上年相比，支出結(jié)構(gòu)需要有較大幅度的調(diào)整；給定其他條件，調(diào)整幅度越大，越能表明從低優(yōu)先級用途釋放出來、隨后被轉(zhuǎn)移給高優(yōu)先級用途的財政資源越多。財政政策第二個層級是財政配置政策二、財政政策含義與背景知識運營績效作為微觀財政政策的適當目標，針對“支出使用”而非總額和配置，涉及把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出以促進成果的運營過程?！巴度?產(chǎn)出-成果”由此構(gòu)成分析微觀財政政策有效性的結(jié)果鏈模型，它約束與引導決策者關(guān)注財政政策的微觀效益：經(jīng)濟性（economy）、投入產(chǎn)出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并稱為“3E”，形成績效審計的三個績效維度，反映服務(wù)人民的政府本質(zhì)，也是一線支出部門和機構(gòu)的工作重心和基本責任。財政政策第三個層級是微觀財政政策財政政策的“加力”邏輯第三部分三、財政政策的“加力”邏輯近期印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，讓市場高度關(guān)注2023年如何擴內(nèi)需。本次會議明確提出2023年要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)，并繼續(xù)發(fā)揮具有乘數(shù)效應(yīng)的政府投資，加快實施“十四五”相關(guān)重大工程。三、財政政策的“加力”邏輯乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟效應(yīng)，也是一種宏觀經(jīng)濟控制手段，是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度。我們簡單理解的話，乘數(shù)效應(yīng)就是有支出帶動作用，而財政政策乘數(shù)是研究財政收支變化對國民經(jīng)濟的影響，其中包括財政支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預算乘數(shù)?！锍藬?shù)效應(yīng)三、財政政策的“加力”邏輯財政政策的焦點涉及的就是乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟衰退的時期，乘數(shù)效應(yīng)要擴大，或者叫利用乘數(shù)效應(yīng)擴大財政支出，也可以叫財政刺激。反之在經(jīng)濟高漲的時期，就應(yīng)該實行財政緊縮。所以，乘數(shù)效應(yīng)的操作規(guī)則叫逆周期財政政策。簡單講就是兩個關(guān)鍵詞：“高漲緊縮”“衰退擴張”。但是在日常生活中，不管經(jīng)濟衰退還是經(jīng)濟高漲，我們遇到的經(jīng)常是順周期，這從各國政府的財政赤字規(guī)模和支出規(guī)模中可以看出來。內(nèi)需能擴大多少取決于乘數(shù)效應(yīng)，而乘數(shù)效應(yīng)是要有一個規(guī)則的。三、財政政策的“加力”邏輯財政政策的運作方式一個是相機抉擇，我們可以把它叫作逆周期的主動調(diào)節(jié)。另外一個是自動穩(wěn)定器，比方說個人所得稅我們是累進的，在經(jīng)濟衰退的時候，因納稅收入比較少，所得稅減少的更多，這樣的話對經(jīng)濟會有一個相對的刺激作用，但是在經(jīng)濟高漲時期，人們的收入增長比較快，累進的個人所得稅會增長更快，這樣就會產(chǎn)生一個緊縮效應(yīng)。這種擴張和緊縮效應(yīng)不是主動的調(diào)節(jié)，是自動的調(diào)節(jié)。另外，失業(yè)補助也是這樣，經(jīng)濟衰退的時候失業(yè)人口增加，政府的失業(yè)補助也增加，失業(yè)補助增加就產(chǎn)生了擴大內(nèi)需的作用，另一方面，在經(jīng)濟高漲的時期，失業(yè)人口比較少，失業(yè)補助也比較少，這個時候又產(chǎn)生了收縮的作用。這樣就有兩個逆周期，第一個逆周期是主動調(diào)節(jié)，第二個逆周期是自動調(diào)節(jié)，這是財政政策發(fā)揮作用的兩個運作方式?！镓斦叩倪\作方式三、財政政策的“加力”邏輯擠出效應(yīng)是政府為了平衡財政預算赤字，采取發(fā)行政府債券的方式，一方面增加資金市場的需求，另一方面導致可用于私人儲蓄目的的資金供給減少，兩者共同推動資金價格（利率）上升，進而擠出私人投資與消費，最終導致財政政策失效。而擠出效應(yīng)與財政政策乘數(shù)之間的關(guān)系是財政政策乘數(shù)會因為擠出效應(yīng)而變小，那么財政政策與貨幣政策的配合可以減少財政支出的擠出效應(yīng)。經(jīng)濟蕭條或衰退時，擴張性財政政策更有效；經(jīng)濟過熱時，利率高漲且通貨膨脹嚴重，緊縮性貨幣政策更有效。換言之，蕭條時期利率低下，運用財政政策刺激需求；繁榮時期利率高漲，就使用貨幣政策抑制需求。當前及未來若干年我們面臨的形勢，一方面要考慮到通貨膨脹的風險比較高，因此貨幣政策要加以運作；另一方面擴大內(nèi)需仍擺在首位，因此我們更加強調(diào)財政政策的重要性，這就是政策配合的邏輯?！飻D出效應(yīng)財政政策的“提效”邏輯第四部分四、財政政策的“提效”邏輯我們不能只看財政支出的規(guī)模，更要重視支出的增值，因為政府花錢是要增值?！疤嵝А钡牡谝粋€邏輯：“規(guī)?！辈皇且磺兴?、財政政策的“提效”邏輯政府花錢是要從低回報用途“釋放資源”轉(zhuǎn)移到高回報用途，也就是優(yōu)化資源配置，花錢本身不是