第四章農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與管理體制

第四章農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與管理體制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制第一節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式經(jīng)濟形式的概念農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式一、經(jīng)濟形式廣義的經(jīng)濟形式：又稱為經(jīng)濟組織形式，或經(jīng)濟成分，通常是指生產(chǎn)資料所有制的形式，即生產(chǎn)資料歸誰所有、由誰支配和由誰收益等生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式。生產(chǎn)資料所有制：簡稱所有制，它是社會上的生產(chǎn)資料或企業(yè)的資產(chǎn)歸誰所有、由誰支配、由誰收益并承擔經(jīng)濟責任等基本生產(chǎn)關(guān)系或基本經(jīng)濟制度的概括。農(nóng)業(yè)中的所有制是指農(nóng)業(yè)中的這些基本生產(chǎn)關(guān)系和基本經(jīng)濟制度，是農(nóng)業(yè)中全部生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，對生產(chǎn)關(guān)系具有決定性作用。生產(chǎn)資料所有制派生出的兩個權(quán)力：所有權(quán)：生產(chǎn)資料所有制（產(chǎn)權(quán)制度）的核心，決定著生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)，對生產(chǎn)資料支配權(quán)、使用權(quán)，也就是對經(jīng)營權(quán)起制約作用。經(jīng)營權(quán)：也稱支配權(quán)、使用權(quán)，是所有權(quán)的運用和延伸，具有相對獨立性。一定的生產(chǎn)資料所有制形式是由一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的構(gòu)成國家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：即全民所有制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是指生產(chǎn)資料歸國家所有的經(jīng)濟形式，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。特點：國家投資，國有土地，生產(chǎn)資料、土地和產(chǎn)品都屬于國家所有；規(guī)模較大，技術(shù)裝備和經(jīng)營管理水平較高，技術(shù)力量較強，資源比較豐厚類型：直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國有農(nóng)場、林場、畜牧場、漁場等；從某一方面為農(nóng)業(yè)服務的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位，主要包括國有農(nóng)技站、水利排灌站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子公司、農(nóng)藥公司以及農(nóng)業(yè)科研單位等。國有農(nóng)場國有農(nóng)場即國營農(nóng)場，由國家投資興辦的、主要生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。其土地、自然資源、機器設(shè)備、生產(chǎn)建筑等生產(chǎn)資料屬于全民所有；在國家計劃指導下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；產(chǎn)品由國家統(tǒng)一支配。國有農(nóng)場采用比較先進的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針指導下，因地制宜地實行農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營。中國的國有農(nóng)場在隸屬關(guān)系上分為：歸農(nóng)墾部門管理的國有農(nóng)場，歸僑務部門管理的華僑農(nóng)場，歸軍隊管理的部隊生產(chǎn)農(nóng)場，歸農(nóng)業(yè)部門管理的良種場、園藝場、種畜場等。國有農(nóng)場的主要任務是：擴大耕地面積，為國家提供商品糧食和其他商品農(nóng)副產(chǎn)品，建成內(nèi)外貿(mào)商品生產(chǎn)基地；積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中起示范作用；支持和幫助農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，成為農(nóng)村先進技術(shù)和良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售的服務中心。邊疆省區(qū)的國有農(nóng)場還負有屯墾戍邊和幫助少數(shù)民族繁榮經(jīng)濟、文化的任務。1949年以前國營農(nóng)場

1949年以前，中國有兩類性質(zhì)完全不同的國營農(nóng)場。一類是國民黨政府創(chuàng)辦的少數(shù)農(nóng)場，其中有的是由農(nóng)業(yè)科學研究機構(gòu)舉辦的農(nóng)事試驗場，有的是利用聯(lián)合國善后救濟總署贈送的一部分農(nóng)業(yè)機械舉辦的農(nóng)場。另一類是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日根據(jù)地政府和解放區(qū)人民政府創(chuàng)建的，如1939年在延安創(chuàng)辦的主要生產(chǎn)牛奶、蔬菜等食品的光華農(nóng)場；1941年八路軍在南泥灣開荒建立的軍墾農(nóng)場；1947年在東北解放區(qū)建立的寧安、通北、趙光、花園、永安、查哈洋等農(nóng)場；1948年華北人民政府在河北省建立的翼衡農(nóng)場等。中華人民共和國成立后國營農(nóng)場的發(fā)展中華人民共和國成立后，經(jīng)過30多年的艱苦奮斗，到1985年末，全國已有各類國營農(nóng)場2700多個，擁有耕地480多萬公頃。它們分屬農(nóng)牧漁業(yè)部門以及軍事、僑務和工交等部門管理。其中農(nóng)牧漁業(yè)部門(農(nóng)墾部門)管理的農(nóng)場2055個，土地總面積2373萬公頃(內(nèi)有耕地400多萬公頃)；軍事部門管理的農(nóng)場386個，耕地20.5萬公頃；僑務部門管理的農(nóng)場有86個，耕地4.9萬公頃。國營農(nóng)場建設(shè)的蓬勃發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟中占有日益重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，1985年全國農(nóng)墾系統(tǒng)的國營農(nóng)場向國家交售糧食(包括大豆)334.1萬噸，商品率高達47.8%，比1956年增加12.1倍。另外幾種產(chǎn)品產(chǎn)量和供應量在全國還占有較大比重：天然橡膠占90%，供應京、津、滬等城市的牛奶占80%，乳制品占全國的1/3(1984年)，人參、鹿茸分別占14%和60%，啤酒花占70%，供應港澳的活豬占20%，等等。此外，國營農(nóng)場在向農(nóng)民傳授先進技術(shù)，推廣先進經(jīng)驗，為兄弟民族培養(yǎng)人才，支援少數(shù)民族地區(qū)的社會主義建設(shè)，增強民族團結(jié)，保衛(wèi)和建設(shè)祖國邊疆等方面都起著重要的作用。1949年-1979年概況1949年-1979年，中國國營農(nóng)場的經(jīng)營管理體制雖然發(fā)生過多次變化，但主要是改變隸屬關(guān)系，并末消除國營農(nóng)場長期存在的政企不分，缺乏自主權(quán)和平均主義等弊端。為了克服這些嚴重束縛國營農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展的弊端，增強企業(yè)活力，1979年以后，國營農(nóng)場進行了一系列改革，其中主要的是：①改過去的“收支兩條線”為“財務包干”。即在財務管理體制上對國營農(nóng)(牧)場、國營農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)一般實行“盈利不交、虧損不補、自負盈虧”的辦法，以解決過去實行統(tǒng)收統(tǒng)支時農(nóng)場吃國家“大鍋飯”問題，使各場的經(jīng)營成果與其經(jīng)濟利益直接聯(lián)系起來。②改單一經(jīng)營為農(nóng)工商綜合經(jīng)營，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，建立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，開展縱向和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要措施是在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物；在發(fā)展種植業(yè)的同時，大力發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)；大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展交通運輸、商業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等。④實行多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，克服在職工個人消費基金分配上長期存在的平均主義弊病。⑤實行政企分開，國營農(nóng)場的上級管理機關(guān)改變統(tǒng)得過多、管理過死的狀況，將經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)場，使農(nóng)場真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體；農(nóng)場行政管理機構(gòu)與農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司分開，分別履行行政與企業(yè)的職能。集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)勞動者為了共同進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有關(guān)的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)共同目的，按自愿互利原則組成的一種合作經(jīng)濟組織，其生產(chǎn)資料歸集體成員共同所有。社區(qū)性合作經(jīng)濟組織：以原生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊或自然村為單位，通過聯(lián)產(chǎn)承包，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的合作經(jīng)濟。村、鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟組織。專業(yè)性合作經(jīng)濟組織：農(nóng)民在社區(qū)合作經(jīng)濟組織外，自己進行經(jīng)濟聯(lián)合或合作的組織。服務性合作經(jīng)濟組織：供銷社、信用社，專業(yè)性的服務經(jīng)濟組織。全民所有制與集體所有制全民所有制社會全體成員共同占有和支配生產(chǎn)資料的公有制形式。是同加工工業(yè)、采掘工業(yè)、交通運輸業(yè)等部門中高度社會化的生產(chǎn)和經(jīng)營活動相適應的一種社會主義公有制。全民所有制的財產(chǎn)包括屬于全社會勞動者所有的工廠、農(nóng)場、鐵路、公路、銀行、郵電等，以及礦藏、河流、森林、草原等自然資源。全民所有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的主導力量。由于它是在全社會范圍內(nèi)實行公有化的經(jīng)濟，因而能夠在全國范圍集中資金、生產(chǎn)資料、勞動力，組織跨部門、跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營，進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。它擁有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，掌握著國家的經(jīng)濟命脈。它擁有現(xiàn)代化的工業(yè)、交通運輸、郵電設(shè)施，具有扶助其他經(jīng)濟和用先進技術(shù)改造國民經(jīng)濟的物質(zhì)力量。它還是保障集體經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展，保證個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟為社會主義服務的決定性條件。中國的全民所有制采取國家所有制形式，即由社會主義國家代表社會全體勞動者占有屬于全民所有的生產(chǎn)資料。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會后，中國改變了過去過于集中的國民經(jīng)濟管理體制，逐步建立了一種國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導與企業(yè)自主經(jīng)營相結(jié)合的管理體制，實行兩權(quán)分離，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分開。國家作為全民所有制經(jīng)濟的中樞，管理經(jīng)濟全局的重大事項，控制國民經(jīng)濟的主要比例和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的關(guān)系，管理財政和稅收，管理貨幣發(fā)行和貨幣流通等。地方、部門、企業(yè)對各自管轄的人、財、物和供、產(chǎn)、銷有不同程度的自主權(quán)，并有權(quán)享有由此得到的物質(zhì)利益。隨著改革的深入，社會主義全民所有制將會不斷地得到鞏固和完善，以適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。集體所有制

部分勞動者共同占有和支配生產(chǎn)資料的社會主義公有制形式。與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)和某些工業(yè)部門中社會化程度較低的生產(chǎn)和經(jīng)營活動相適應。在集體所有制中，生產(chǎn)資料是集體財產(chǎn)，只歸集體經(jīng)濟組織及其成員支配和使用，國家和其他單位不能任意無償調(diào)撥集體經(jīng)濟的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品和資金。集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營活動在國家政策的指導下自主進行，每一個集體經(jīng)濟組織都是獨立的經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負盈虧。集體所有制在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門中分別采取了多種經(jīng)營方式，包括工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社、運輸合作社以及合作工廠、合作商店等。中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟采取過互助組、初級社、高級社、人民公社等形式。1979年以后，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟有了很大發(fā)展，實行了各種形式的生產(chǎn)責任制，發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟的力量。在中國相當長的歷史時期內(nèi)，集體所有制將與全民所有制長期并存。個體經(jīng)濟：生產(chǎn)資料歸家庭所有，以一家一戶為生產(chǎn)單位，依靠家庭勞動力、生產(chǎn)資料和資金，從事農(nóng)、林、牧、漁、工、商、建、運、服務等各業(yè)的某個方面的綜合性生產(chǎn)或?qū)I(yè)性生產(chǎn)，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，產(chǎn)品歸個人支配的一種經(jīng)濟形式。局限性：分散經(jīng)營，規(guī)模??；生產(chǎn)盲目性；抵御風險能力較低。私營經(jīng)濟：生產(chǎn)資料歸公民個人所有，以雇傭勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形式。對解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、鼓勵農(nóng)民投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的積極作用。個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟的區(qū)別？個體經(jīng)濟以勞動者自己的勞動為基礎(chǔ)私營經(jīng)濟以雇傭勞動為基礎(chǔ)聯(lián)營經(jīng)濟：由不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間，或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成新的經(jīng)濟實體的一種復合經(jīng)濟形式。經(jīng)濟實力較為雄厚，抵御市場風險能力較強，生命力強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，專業(yè)化、社會化程度高股份制經(jīng)濟：全部注冊資本由全體股東共同出資，并以股份形式興辦企業(yè)而形成的一種經(jīng)濟形式。特點：以股份公司為核心，以入股方式集中資金，自主經(jīng)營、共負盈虧，按股分紅新中基股份有限公司中基番茄制品有限責任公司成立于2000年5月,下屬11個生產(chǎn)工廠分別是三坪分公司、軍戶分公司、博樂分公司、天河分公司、維特分公司、五家渠、天通、天森、溫泉、芳草湖.11個分公司橫跨了天山南北。公司現(xiàn)有總資產(chǎn)上億元人民幣，擁有世界上最先進的全自動化番茄醬生產(chǎn)線28條，設(shè)備均由世界著名的FMC和FBR-ELOP制造商提供，番茄醬年生產(chǎn)規(guī)模36萬噸，產(chǎn)品全部外銷歐洲、中東、東南亞、美國、非洲等國家和地區(qū)。目前，中基番茄制品有限責任公司將依托新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的資源優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢，配合其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，通過資本運作，加緊組建兵團番茄制品產(chǎn)業(yè)集團，以規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢使兵團的番茄產(chǎn)業(yè)走向世界。同時籌劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紅色產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)中新建紅色產(chǎn)業(yè)研究院、番茄種子研究所、皮籽處理車間、番茄紅素提取車間、中心實驗室等，使公司番茄產(chǎn)業(yè)從種子培育到番茄后續(xù)高附加值產(chǎn)品的開發(fā)、研制達到國際一流水平，最大限度地提高經(jīng)濟效益。中外合資經(jīng)濟：引進國外資本在我國農(nóng)業(yè)中開辦的中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資經(jīng)營企業(yè)的一種經(jīng)濟形式。有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，解決資金不足、技術(shù)和設(shè)備短缺等困難；有利于開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平和勞動者的文化、科技、管理素質(zhì)。中外臨沂益康有機農(nóng)業(yè)科技園有限公司中外臨沂益康有機農(nóng)業(yè)科技園有限公司,是由留日國際著名生物學家徐會連博士投資創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，位于臨沂高新技術(shù)開發(fā)區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)?，F(xiàn)有職工25人，其中博士1人，碩士1人，大學本科12人。公司以自然農(nóng)法國際研究開發(fā)中心和中日留學總會的技術(shù)優(yōu)勢和信息資源為依托，引進國內(nèi)外先進的生產(chǎn)設(shè)備和檢測儀器，采用先進的生產(chǎn)加工工藝和檢測手段，實行嚴格的質(zhì)量管理，產(chǎn)品EM益生多效活性液質(zhì)量達到國際標準要求。EM益生多效活性液的面世，對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)接軌，必將起到巨大的促進作用。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)營方式：在一定的經(jīng)濟形式下，生產(chǎn)單位為組織生產(chǎn)經(jīng)營活動所采取的經(jīng)濟運行和經(jīng)營管理具體的方式、方法。作為生產(chǎn)力合理組織的層次，是勞動者與各個生產(chǎn)要素的組合；作為生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)的層次，是在一定所有制形式下，通過再生產(chǎn)的各個具體環(huán)節(jié)，體現(xiàn)不同的經(jīng)濟“權(quán)、責、利”關(guān)系。確定經(jīng)營方式的依據(jù)經(jīng)營方式的性質(zhì)取決于生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)經(jīng)營方式的組織及其規(guī)模取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平經(jīng)營方式必須符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點經(jīng)營方式取決于經(jīng)營管理水平經(jīng)營方式的類型1、集體統(tǒng)一經(jīng)營：集體所有制企業(yè)對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接進行經(jīng)營管理的方式。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)品分配權(quán)相統(tǒng)一共同協(xié)作勞動，統(tǒng)一經(jīng)營核算；按一定的形式計算勞動成果的數(shù)量和質(zhì)量并以此分配勞動報酬。2、承包經(jīng)營：在生產(chǎn)資料所有制形式不變的前提下，由發(fā)包方同承包方簽訂承包合同，規(guī)定雙方的權(quán)責利。按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包合同形式，確定權(quán)責利關(guān)系，使承包者能按約定條件自主經(jīng)營、自負盈虧。3、租賃經(jīng)營：由出租方將其所有的生產(chǎn)資料或企業(yè)經(jīng)營權(quán)，出租給集體或個人，以取得租金收入的一種經(jīng)營方式。在租賃合同約定的期限內(nèi)，出租人將經(jīng)營權(quán)讓渡給承租方自主經(jīng)營，租賃期間承租者自行確定經(jīng)營和分配辦法。4、家庭經(jīng)營：以農(nóng)民家庭為相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭勞動力為主所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。5、聯(lián)合經(jīng)營：不同所有制性質(zhì)的單位共同投資組成新的經(jīng)濟實體，從事經(jīng)營活動。參加經(jīng)營的單位基本上保持原有的獨立經(jīng)營者的地位，不改變各自所有制性質(zhì)，按平等、自愿、互利的原則聯(lián)合經(jīng)營。6、股份制經(jīng)營：以股份制經(jīng)濟形式為基礎(chǔ)，把分散的不同所有者的資金集中在一起，統(tǒng)一使用，共負盈虧，按股分紅的企業(yè)組織形式。第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的含義與功能我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的基本形式一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的含義與功能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織：為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標和任務而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或群體。人類社會的一切經(jīng)濟活動，都有一定的經(jīng)濟組織形式和基本單位。經(jīng)濟組織的功能：指經(jīng)濟組織依靠自己的物質(zhì)技術(shù)力量和組織力量，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的作用。受到物質(zhì)技術(shù)條件和組織能力的限制，受到社會制度、政治因素、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營方式等因素的影響。二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的基本形式1、家庭家庭即農(nóng)戶，最基本的社會經(jīng)濟單位，是我國農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)濟組織形式。家庭既是社會生活的基本單位，又是社會生產(chǎn)的組織形式。家庭經(jīng)營的外延形式，就是家族經(jīng)營。家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織形式中最重要和最基本的組織形式。由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)分工協(xié)作、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和家庭的社會經(jīng)濟特點所決定的，具有歷史必然性。家庭的優(yōu)越性家庭成員具有利益目標的認同感，使得農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的管理成本最小，勞動激勵多樣。家庭成員在性別、年齡、體質(zhì)、技能上的差別有利于社會分工和勞動力的充分利用。家庭經(jīng)濟的形式家庭統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)濟家庭個體經(jīng)濟家庭私營經(jīng)濟家庭其他經(jīng)濟家庭經(jīng)營企業(yè)化2、合作經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織：也稱農(nóng)業(yè)合作社，指農(nóng)民，尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，為了維護和改善各自的生產(chǎn)以至生產(chǎn)條件，在資源互補和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織特有的規(guī)定性合作社成員是具有獨立財產(chǎn)所有權(quán)的勞動者，并按資源的原則組織起來，對合作社的盈虧負無限或有限責任；合作社成員之間是平等互利的關(guān)系，組織內(nèi)部實行民主管理，合作社的工作人員可以在其成員內(nèi)聘任，也可以聘請非成員擔任；合作社是有獨立財產(chǎn)的經(jīng)濟實體，并實行合作占有，其獨立的財產(chǎn)包括成員投資入股的財產(chǎn)和經(jīng)營積累的財產(chǎn)；合作社實行合作積累制，即有資產(chǎn)積累職能；合作社的盈利以社員與合作社的交易額分配為主。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行的特征合作目標的雙重性，即合作經(jīng)濟組織的服務性和盈利性合作經(jīng)營結(jié)構(gòu)的雙層次性，即統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合合作經(jīng)濟組織的民主性，是在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上的有效結(jié)合閱讀材料1：日本農(nóng)協(xié)3、企業(yè)企業(yè)：從事物質(zhì)資料生產(chǎn)、流通或勞務活動的盈利性經(jīng)濟組織形式。企業(yè)是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟中從事生產(chǎn)和流通活動的基本經(jīng)濟單位。本質(zhì)特征：以營利為目的，從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟組織公司屬于企業(yè)的組織形式現(xiàn)代家庭農(nóng)場逐漸具有了企業(yè)的基本特征普遍存在合作制經(jīng)濟組織形式企業(yè)的特征專門從事商品生產(chǎn)和交換、以獲取利潤為目的；擁有一定數(shù)量的勞動者和生產(chǎn)資料；作為獨立的商品或勞務生產(chǎn)經(jīng)營者，進行獨立自主經(jīng)營，實行分工協(xié)作和科學管理；在經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，以收抵支并有盈利；在法律上具有“法人”資格，能獨立承擔法律責任。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的類型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)：國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場、農(nóng)副產(chǎn)品加工場，農(nóng)技站、農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、種子公司等集體所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)：地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，專業(yè)性合作經(jīng)濟組織個體農(nóng)業(yè)企業(yè)：家庭養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場、家庭商店外商投資企業(yè)：中外合資，中外合營，外商獨資聯(lián)營企業(yè)股份合作制企業(yè)企業(yè)集團第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的含義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的性質(zhì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的歷史沿革一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的含義經(jīng)濟管理體制：指從中央到地方，到企業(yè)，直到企業(yè)內(nèi)部的各層次之間的經(jīng)濟管理系統(tǒng)。是經(jīng)濟管理體系與制度的總和，是一個國家通過一定的形式和手段，采取某種政策和制度來管理經(jīng)濟活動，保證經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。實質(zhì)和核心是，經(jīng)濟管理系統(tǒng)中縱橫交錯的網(wǎng)絡關(guān)系中各級、各層次、各部門、各單位之間責任、權(quán)力、利益的劃分和實現(xiàn)，即用什么樣的管理方式和方法進行責權(quán)利的劃分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制：國家管理農(nóng)業(yè)過程中的各個地區(qū)、各個層次、各個單位經(jīng)濟活動的決策權(quán)限、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、調(diào)節(jié)機制、監(jiān)督方法的整個體系的制度化。實質(zhì)是合理組織生產(chǎn)力和正確維護和調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。宏觀管理體制：制定政策、監(jiān)督檢測、引導服務等微觀管理體制：農(nóng)村的“以家庭經(jīng)營為主體的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”和“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)經(jīng)營體制”以及“合作經(jīng)濟組織體制”等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的內(nèi)容農(nóng)業(yè)機構(gòu)的設(shè)置：從中央到地方到基層的各級農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)設(shè)置和職能。管理權(quán)限的劃分：中央到地方、農(nóng)業(yè)、行政部門和涉農(nóng)企事業(yè)單位、農(nóng)戶之間對商品、資金、人員、企業(yè)隸屬關(guān)系等方面責任、權(quán)力、利益的劃分。管理形式、方法和制度：農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)上下級之間，行政機構(gòu)與企業(yè)、農(nóng)戶之間有關(guān)經(jīng)營與管理方法的辦法、規(guī)定和制度。閱讀材料2：農(nóng)業(yè)部機構(gòu)設(shè)置及主要職責

材料3：黃河流域漁業(yè)資源管理委員會機構(gòu)設(shè)置及職責組織形式：由農(nóng)業(yè)部牽頭，組織青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九?。▍^(qū)）漁業(yè)行政主管部門成立黃河流域漁業(yè)資源管理委員會，對黃河流域漁業(yè)資源與環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。委員會辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局。黃河流域漁業(yè)資源管理委員會人員組成：主任委員由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長兼任；副主任委員由農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局局長兼任；委員有：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局分管副局長、漁政指揮中心分管副主任、黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局分管副局長、中國水產(chǎn)科學研究院分管副院長和陜西省水產(chǎn)研究所（中國水產(chǎn)科學研究院黃河水產(chǎn)研究所）所長、沿黃各省級漁業(yè)行政主管部門分管副廳（局）級領(lǐng)導。主要職責：負責協(xié)調(diào)跨流域漁業(yè)資源的養(yǎng)護及重大執(zhí)法行動。具體職責為：組織制定黃河流域漁業(yè)資源養(yǎng)護措施、規(guī)劃，并監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)黃河流域內(nèi)重大漁業(yè)執(zhí)法行動；協(xié)調(diào)處理黃河流域重大漁業(yè)違法案件；協(xié)調(diào)開展黃河流域漁業(yè)資源及水生野生動植物資源調(diào)查和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；協(xié)調(diào)開展黃河流域漁業(yè)資源及水生野生動植物資源增殖工作；協(xié)調(diào)開展黃河流域重大漁業(yè)污染事故調(diào)查處理和涉漁工程環(huán)境影響評價；完成農(nóng)業(yè)部交辦的其他工作。材料4：美國農(nóng)業(yè)部的職能和機構(gòu)設(shè)置美國農(nóng)業(yè)部的宗旨是：一個與土地資源相和諧的、食品健康安全而不匱乏的國家。其主要職責是，通過提供農(nóng)產(chǎn)品提高美國人民的生活質(zhì)量。具體說有以下六個方面：1．確保安全的、價格合理的、有營養(yǎng)價值的和可接受的食品供應；2．保護農(nóng)業(yè)、森林和牧場；3．支持鄉(xiāng)村社區(qū)的全面發(fā)展；4．為農(nóng)場和鄉(xiāng)村居民提供經(jīng)濟發(fā)展機會；5．為農(nóng)林產(chǎn)品服務，開拓全球貿(mào)易市場；6．致力于減少美國的饑鋨，并對國外提供糧食援助。美國法律賦予該部多方面的行政職能。包括：1．領(lǐng)導聯(lián)邦反饑鋨工作；2．負責國家森林和牧場的管理；3．保護國土資源、水資源和野生動植物資源；4．負責對居住在鄉(xiāng)村的美國人提供住房、長途通訊和安全飲水服務；5．負責肉類、禽蛋食品安全；6．開展廣泛的科學研究；7．開拓美國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場。機構(gòu)的設(shè)置和分工。該部的內(nèi)部機構(gòu)在部長之下設(shè)有7個次長，分別掌管以下7大任務。(一)農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務。(二)食品、營養(yǎng)和消費者服務。(三)食品安全。(四)運銷與規(guī)范。(五)自然資源與環(huán)境。(六)鄉(xiāng)村發(fā)展。(七)農(nóng)科研究、教育和經(jīng)濟研究。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的影響因素生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化程度自然經(jīng)濟條件下，不存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制問題社會生產(chǎn)力發(fā)展，分工精細，協(xié)作關(guān)系復雜，隨之建立經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制是生產(chǎn)關(guān)系的具體存在形式包括：生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，微觀經(jīng)濟運行的組織方式與機制，政府管理經(jīng)濟的體系、方式和機制具體國情人口的過少，國土面積的大小，自然資源的豐裕程度及其特點，民族構(gòu)成和分布，文化傳統(tǒng)，歷史和地理各種因素二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的歷史沿革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的形成農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷人民公社體制的建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的原因信息約束激勵缺陷政府管理改革滯后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革改革的基本思想：從微觀經(jīng)營機制入手，通過建立勞動激勵機制，誘發(fā)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的目的。改革的主要內(nèi)容：廢除農(nóng)村人民公社制度，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；廢除農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步走向商品化和市場化。改革的實施辦法實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，保留集體經(jīng)濟成分，統(tǒng)分經(jīng)營結(jié)合；進行農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；調(diào)整政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的職能改革的主要過程中國農(nóng)村改革和發(fā)展的歷程從1978年12月中共十一屆三中全會至今，我國的農(nóng)村改革大體上可以分為四個階段。即：1978—1984年，1985—1991年，1992—1997年，1998年至今。下面，我們分別討論每一階段改革的主要內(nèi)容及績效。

（一）1978—1984年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推進和農(nóng)村微觀經(jīng)營主體的重構(gòu)

1978年12月召開的中共十一屆三中全會明確提出要全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來，并提出必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去。會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力25條措施，總的指導思想是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放權(quán)。加上當時總的精神是解決思想，實事求是，首先是安徽省，然后是甘肅、貴州、四川、內(nèi)蒙等地紛紛以隱蔽或半公開的形式突破了“不許包產(chǎn)到戶”的限制。僅安徽一省，到1978年底實行了“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的生產(chǎn)隊就有1200個。到了1980年秋，全國實行雙包到戶的生產(chǎn)隊已占總數(shù)的20%；1981年底，發(fā)展到50%；1982年夏，發(fā)展為占78.2%；1983年春，發(fā)展到占95%以上。至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)中的主要經(jīng)營形式。當然，這時的承包并沒有一個明確的年限，直到1984年的一號文件才明確規(guī)定承包期為15年，并限制頻繁調(diào)整，以提高農(nóng)民對土地的預期。這一階段在管理體制上的一個重大變化，就是由人民公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)體制。1983年10月12日，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在1984年底之前完成社改鄉(xiāng)工作，運行了20多年的人民公社體制自此終結(jié)。1984年還被很多人稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“元年”。這一年的一號文件作出了“現(xiàn)有社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手”的判斷；同年3月，《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組〈關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告〉的通知》（1984年三號文件），同意農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對于“以工補農(nóng)”的重要意義。這一階段，成功的制度變遷，使壓抑了多年的農(nóng)民的積極性充分迸發(fā)了出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面都取得了可以用“突飛猛進”來形容的成就。據(jù)統(tǒng)計，1978年中國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為1397.0億元，到1984年已經(jīng)增長到3214.1億元，短短的幾年間就增加了1817.1億元。1984年，中國糧食總產(chǎn)量達到了創(chuàng)紀錄的40730.5萬噸，比1978年增長33.65%；棉花、油料等各類農(nóng)產(chǎn)品都有大幅度增長。不僅有效地解決了全體中國人的溫飽問題，使貧困人口的絕對數(shù)量從2.5億迅速下降到1.3億。

（二）1985-1991年：改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

自1982年出現(xiàn)的“賣糧難”，實際上說明了城鄉(xiāng)體制的不協(xié)調(diào)，說明農(nóng)產(chǎn)品流通體制嚴重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鑒于此，1985年一號文件的核心內(nèi)容，就是改革主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購制度為合同定購制度。但由于當年糧食大幅度減產(chǎn)，政府在1985年底重新賦予合同定購以“國家任務”的性質(zhì)。1990年，正式改“合同定購”為“國家定購”。因此，這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通制度的改革并沒有取得預期效果，直到1993年，中央才宣布統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的結(jié)束。1985年的一號文件同樣規(guī)定棉花實行合同定購制度，但同樣由于減產(chǎn)，自1986年起進一步嚴格了棉花的計劃管理。當然，其他農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、禽蛋和水產(chǎn)品等，則自1985年起完全放開了。1985年中央“一號文件”還明確提出要大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整自此開始。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的重大變革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。1985年和1986兩個一號文件，都結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出了具體的要求和措施。尤其是1986年一號文件，放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的條件，進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這一階段，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的反復，說明了一旦改革觸及城市集團的利益，巨大的反作用力就會阻礙改革的進行。這一階段改革的目的是使農(nóng)民享有市場的自主權(quán)，自主地從事農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營活動，而市場是連接農(nóng)村和城市的中間環(huán)節(jié)，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場化，必然觸動尚未改革的城市管理體制。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長起來以后，也出現(xiàn)了和城市大工業(yè)爭原料、爭市場等問題，并一度引起非議。新舊體制的摩擦、整合和消長，是這一階段的重要特點。這種體制摩擦的結(jié)果，使糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量一度出現(xiàn)徘徊，1984年的糧食產(chǎn)量是當時的歷史最高水平，為40731萬噸，1985年降到37911萬噸，直到1989年才達到40755萬噸，略超過1984年的水平。農(nóng)民收入也進入了低速度增長狀態(tài)。但與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果顯現(xiàn)了，肉類、水產(chǎn)品、水果等都有較大幅度的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超快速發(fā)展是這一階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點，1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值達到了11621.7億元，首次突破了1萬億元大關(guān)。（三）1992-1997年：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的提出，強調(diào)土地承包經(jīng)營的穩(wěn)定性，穩(wěn)步推進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革

1992年初，鄧小平同志南巡講話和同年10月召開的黨的十四大，推動了新一輪經(jīng)濟高速增長，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建立在一個新的起點上。為了解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的矛盾，1992年9月，國務院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，明確提出要以市場為導向，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1993年初，山東省濰坊地區(qū)首次提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念。1996年出臺《中共中央、國務院關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務和政策措施》，強調(diào)貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中的作用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是這一階段改革的亮點。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把家庭承包責任制和雙層經(jīng)營體制寫入憲法。1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，強調(diào)“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)”（第十條）。并用法律的形式確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導地位。1993年11月5日頒布的《中共中央、國務院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（1993年十一號文件），提出把土地承包期再延長30年。以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制為主要內(nèi)容的改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)產(chǎn)品流通體制的需要。1994年國務院發(fā)布《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》，提出糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制，構(gòu)建了糧食流通體制改革的框架。1995年4月，《國務院關(guān)于深化糧食棉花化肥購銷體制改革的通知》在《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》規(guī)定省級單位政府領(lǐng)導負責制的基礎(chǔ)上，明確提出堅持和完善省長負責制。這一階段，糧食產(chǎn)量在1996年首次超過了5000萬噸，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也大都大幅度上升。在1994、1996年兩次糧食提價達到82%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的拉動下，農(nóng)民人均純收入上升速度較快，1996年為9%，達到了自1985年以來10年間的最高水平。盡管糧食流通體制改革并未最終成功，但市場調(diào)節(jié)的框架初步建立，其他各種農(nóng)產(chǎn)品的供給基本實現(xiàn)了由市場調(diào)節(jié)的目標。并且，包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二個高峰期。1992-1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從17659.7億元增加到68343億元，年均增長率為41.86%。（四）1998至今：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的到來

1998年10月14日，黨的十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，總結(jié)了農(nóng)村改革20年來的基本經(jīng)驗，提出了跨世紀發(fā)展的目標和方針。十五屆五中全會的重要貢獻，就在于把十一屆三中全會以來廣大農(nóng)民的偉大探索充分肯定下來，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革和發(fā)展的新的歷史階段，也為新世紀以來的改革提供了理論和實踐基礎(chǔ)。這一階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決議，新中國實施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止。僅減免稅一項，國家每年減輕農(nóng)民負