第7章出口鼓勵與出口管制措施

第7章出口鼓勵與出口

管制措施

第七章出口鼓勵與出口管制措施7.1出口鼓勵措施

7.2出口管制措施7.3貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)

7.1出口鼓勵措施

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制7.1.2出口補貼7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷7.1.5促進出口的組織和服務(wù)措施7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制

(一)出口信貸1.出口信貸的定義出口信貸(ExportCredit)是一種國際信貸方式，是一國為了支持和擴大本國大型機械、成套設(shè)備、大型工程項目等的出口，加強國際競爭能力，以對本國的出口給予利息補貼并提供信貸擔(dān)保的辦法，鼓勵本國的銀行解決本國出口商資金周轉(zhuǎn)的困難，或滿足國外進口商對本國出口商支付貨款需要的一種融資方式。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制

2.出口信貸的特點

出口信貸必須聯(lián)系出口項目。出口信貸利率低于國際金融市場貸款的利率，其利差由出口國政府給予補貼。出口信貸的貸款金額，通常只占買賣合同金額的85%左右，其余10%～15%由進口廠商先支付現(xiàn)匯。出口信貸的發(fā)放與出口信貸的擔(dān)保相結(jié)合，以避免或減少信貸風(fēng)險。7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制3.出口信貸的種類

按照時間長短劃分，出口信貸可分為:

短期信貸(Short-termCredit)，一般指期限在6個月以內(nèi)的信貸，主要適用于原料、消費品及小型機器設(shè)備的出口。中期信貸(Medium-termCredit)，一般指期限1至5年的信貸，常用于中型機器設(shè)備出口。長期信貸(Long-termCredit)，信貸期通常是5到10年甚至更長時期，一般用于重型機器、成套設(shè)備等成本回收期較長的商品出口。7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制按照借貸關(guān)系劃分，出口信貸可分為：

賣方信貸(Supplier’sCredit)，指出口國銀行向本國出口商提供的信貸，以使得進口商可以在貿(mào)易合同中得以采用延期付款的方式，從而達到鼓勵出口的目的。

買方信貸(Buyer’sCredit)是出口國銀行直接向進口國銀行或進口商提供的貸款，用于向出口國購買技術(shù)和設(shè)備，解決買方一時籌集巨額資金的困難。

買方信貸是一種約束性貸款（TiedCredit），即所貸款項必須用于購買債權(quán)國的商品。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制

(二)出口信貸國家擔(dān)保制出口信貸國家擔(dān)保制(ExportCreditGuaranteeSystem)是一國政府設(shè)立專門機構(gòu)，對本國出口商和商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的延期付款商業(yè)信用或銀行信貸進行擔(dān)保，當(dāng)國外債務(wù)人不能按期付款時，由這個專門機構(gòu)按承保金額給予補償。

7.1.1出口信貸及出口信貸國家擔(dān)保制按擔(dān)保對象劃分：

（一）對出口廠商的擔(dān)保（二）對銀行的直接擔(dān)保按風(fēng)險類型劃分：

（一）政治風(fēng)險

（二）經(jīng)濟風(fēng)險

7.1.2出口補貼

1.出口補貼的定義出口補貼(ExportSubsidies)又稱出口津貼，是指政府為刺激商品出口而給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭力。7.1.2出口補貼

2.出口補貼的分類直接補貼(directsubsidies)是政府直接付給出口商的現(xiàn)金補貼，一般用于扶持農(nóng)業(yè)和一些幼稚產(chǎn)業(yè)。直接補貼的辦法包括價格補貼和收入補貼。間接補貼(indirectsubsidies)，也稱隱蔽性補貼，是政府對某些商品的出口給予財政上的照顧。常見的方式有幾種：（1）虧損補貼。即政府對出口商的虧損實行全額補貼，甚至再加適當(dāng)?shù)睦麧?，以鼓勵出口。?）優(yōu)惠收購。政府以對生產(chǎn)者有利的固定價格收購產(chǎn)品，然后以低于國內(nèi)市價或低于收購價格水平向國際市場銷售。（3）減免稅收。通過稅收政策達到鼓勵國內(nèi)擴大出口目的，即政府選擇一些具有外銷潛力的產(chǎn)業(yè)，予以租稅方面的減免優(yōu)惠，鼓勵其投資，培養(yǎng)未來的國際競爭力，或?qū)ν怃N產(chǎn)品準(zhǔn)許退稅甚至免稅。（4）提供廉價資源。政府以優(yōu)惠費用提供國內(nèi)公營的運輸交通工具，以低廉價格由國營公司承運外銷，甚至包括提供廉價的原料投入物等。7.1.2出口補貼按照WTO《補貼與反補貼協(xié)議》，間接補貼有以下幾種形式：政府為出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款；政府為出口企業(yè)提供貸款擔(dān)保；政府給予出口企業(yè)減稅、免稅或退稅的優(yōu)惠；政府提供貨物、技術(shù)等中介服務(wù)或購買貨物；府向基金機構(gòu)撥款，或委托、指令私人機構(gòu)代替政府履行某些職能；其他任何形式的對出口產(chǎn)品的價格和收入的支持。

7.1.3商品傾銷1.商品傾銷的定義

商品傾銷(dumpingofgoods)是出口商以低于國際市場價格、國內(nèi)市場批發(fā)價格，甚至遠低于生產(chǎn)成本的價格，向國外拋售產(chǎn)品，以達到打擊競爭對手、占領(lǐng)國外市場、最后獲得壟斷利潤的目的。2.商品傾銷的分類

按照傾銷的目的和時間不同，商品傾銷可以分為偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長期性傾銷。 按照傾銷商品的形態(tài)不同，可以分為有形商品傾銷和無形商品傾銷。

7.1.3商品傾銷傾銷的損失不僅可以通過各種途徑得到補償，甚至可以獲得更高的利潤。例如：1）以國內(nèi)壟斷高價補償國外低價銷售損失的“空間傾銷”；2）通過傾銷擊敗競爭者、占領(lǐng)市場后，以壟斷高價補償傾銷時期的損失的“時間傾銷”；3）接受國家組織的出口補貼來補償傾銷虧損。3.判定傾銷的法律條件WTO在《反傾銷措施協(xié)議》(Anti-dumpingAgreement，ADA)中規(guī)定，原則上允許進口成員國在本國同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時采用反傾銷措施即征收反傾銷稅。法律界定的傾銷概念由3個要件構(gòu)成：①產(chǎn)品以低于正常價值的價格向另一國銷售；②這種傾銷行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害；③傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。7.1.3商品傾銷7.1.4外匯傾銷1.外匯傾銷的定義

外匯傾銷(ExchangeDumping)是指出口商利用本國貨幣貶值，占領(lǐng)國際市場的行為。2.外匯傾銷的條件

外匯傾銷要達到擴大出口的目的，必須具備兩個條件：1.貨幣貶值的程度要大于國內(nèi)物價上漲的程度。2.其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復(fù)性措施。

7.1.5促進出口的組織和服務(wù)措施(一)成立專門組織機構(gòu)，為促進出口服務(wù)(二)外匯留成與進出口掛鉤制度(三)組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(四)組織經(jīng)貿(mào)代表團和接待來訪(五)組織出口商的評獎活動(六)吸引外資流入措施7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策經(jīng)濟特區(qū)(SpecialEconomicZone)是指一國在其關(guān)境以外劃出的，實行免除關(guān)稅以及其他財政與金融方面的優(yōu)惠待遇，從而達到促進出口以及其他各種經(jīng)濟目的一定范圍的區(qū)域。經(jīng)濟特區(qū)通常有以下幾種形式。自由貿(mào)易區(qū)和自由港

出口加工區(qū)

保稅區(qū)

自由邊境區(qū)與過境區(qū)科學(xué)工業(yè)園區(qū)綜合型經(jīng)濟特區(qū)7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策(一)自由貿(mào)易區(qū)和自由港自由貿(mào)易區(qū)，又稱免稅貿(mào)易區(qū)（Tax-FreeTradeZone）和自由區(qū)（FreeZone）,也有的稱為對外貿(mào)易區(qū)（ForeignTradeZone）等。是在關(guān)境以外，準(zhǔn)許外國商品全部或者絕大多數(shù)自由免稅進出的地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)一般依靠河、山等天然屏障或藩籬等其他障礙把它與其他受海關(guān)管轄的部分隔離開來，規(guī)定允許在區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動的種類，如貿(mào)易、工業(yè)及勞務(wù)等。

自由貿(mào)易區(qū)的特點：（1）關(guān)稅減免。除少數(shù)特殊商品外，一般都允許商品自由進出，不必辦理海關(guān)手續(xù)且免征關(guān)稅。（2）活動自由。進入自由貿(mào)易區(qū)的商品，一般允許在區(qū)內(nèi)自由地拆散、分類、改裝、儲存、展覽、重新包裝、重整貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工、制造、銷毀以及與外國或國內(nèi)的原料混合再出口，海關(guān)不予監(jiān)督或控制。（3）特殊商品受限制。各國一般都禁止武器、彈藥、毒品等進入自由貿(mào)易區(qū)，國家專賣的煙草、酒等特殊商品進入則規(guī)定必須憑特種進口許可證。

7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策自由港(FreePort)又稱自由口岸，是一國或地區(qū)劃定的置于關(guān)境以外的特別區(qū)域，外國商船可以自由出入，全部或者絕大多數(shù)外國商品可以豁免關(guān)稅的港口。

一般設(shè)置在港口城市或地區(qū)，例如，香港就是典型的自由港。

特征：（1）對商品的輸出入不征關(guān)稅或僅對少數(shù)商品征稅（如煙、酒等），不必辦理海關(guān)手續(xù)；（2）一般準(zhǔn)予在港內(nèi)自由進行改裝、加工、裝卸、整理、買賣、展覽、銷毀和長期儲存等。自由港的設(shè)立主要是為了發(fā)展過境貿(mào)易，吸引外國船只或貨物過境，從中獲取運費、堆棧費、加工費等收入。

自由港與自由貿(mào)易區(qū)對出口貿(mào)易提供的優(yōu)惠和便利主要是：1）關(guān)稅優(yōu)惠和免除海關(guān)手續(xù)，也不受配額限制和外匯管制，免除大多數(shù)統(tǒng)計申報；2）節(jié)省費用，自由貿(mào)易區(qū)一般都設(shè)在近海港的城市區(qū)，為外商提供接近最終市場的商品儲存和加工地；3）商品展銷的窗口，便于外商以自由貿(mào)易區(qū)作為展示市場，以便進一步進入當(dāng)?shù)厥袌觯?）允許從事加工裝配，既可省去捐稅，又能降低成本、運費、廠房租金、工資及保險費等。7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策

(二)出口加工區(qū)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)源于自由貿(mào)易區(qū)，是專門為加工、制造和裝配出口產(chǎn)品而開辟的特定區(qū)域。是自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能弱化、出口加工功能強化的產(chǎn)物。主要的目的是引進國外資金、技術(shù)和經(jīng)營管理方法，利用本國的勞動力資源與國際市場，發(fā)展出口加工工業(yè)，以擴大設(shè)區(qū)國的出口貿(mào)易，增加勞動就業(yè)和外匯收入，取得工業(yè)方面的收益，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。兩種類型：一是綜合性出口加工區(qū)二是專業(yè)性出口加工區(qū)

出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策措施主要包括兩方面。1）提供工業(yè)化所必須的一般先決條件，如提供訓(xùn)練有素、工資水平與生產(chǎn)效率和技術(shù)熟練程度相適應(yīng)的勞動力；提供良好的環(huán)境，如碼頭、水電供給、交通設(shè)施，國際機場及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；精簡高效的行政機構(gòu)和規(guī)章制度；政策的穩(wěn)定和對外投資的法律保護。

2）提供財政上的優(yōu)惠和補貼，鼓勵出口加工業(yè)務(wù)發(fā)展及吸引外國投資，包括：區(qū)內(nèi)加工出口所需的各種進口設(shè)備、原材料一律免征進口稅；加工產(chǎn)品出口一律免征出口稅；區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)可以減免部分國內(nèi)稅；按補貼性的收費率提供公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及工廠用地等；外商企業(yè)的經(jīng)營所得的各種收入不受外匯管制的限制等。

7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策

(三)保稅區(qū)

保稅區(qū)(BondedArea)又稱保稅倉庫(BondedWarehouse)，是指由海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的特定地區(qū)和倉庫。在保稅區(qū)內(nèi)，外國商品可以暫時不繳納進口稅，在區(qū)內(nèi)可以進行儲存、改裝、分類、混合、加工和制造，從區(qū)內(nèi)再進行出口，亦不需要繳納出口稅。保稅區(qū)的特點1、關(guān)稅豁免2、自由出入

日本根據(jù)職能的不同將保稅區(qū)分為：（1）指定保稅區(qū)（DesignatedBondedArea）（2）保稅貨棚（BondedWarehouse）（3）保稅倉庫（BondedShed）（4）保稅工廠（BondedFactory（5）保稅陳列場（BondedExhibition7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策(四)自由邊境區(qū)與過境區(qū)

自由邊境區(qū)(FreePerimeter)曾被稱為自由貿(mào)易區(qū)。一般設(shè)在一國的一個或幾個省的邊境地區(qū),其目的在于利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經(jīng)濟。過境區(qū)(TransitZone)則是沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進出口貨物，開辟某些港口或國境城市作為貨物的自由中轉(zhuǎn)區(qū)。過境貨物可以在過境區(qū)內(nèi)短暫儲存或重新包裝，但不得進行加工。

7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策(五)科學(xué)工業(yè)園區(qū)

科學(xué)工業(yè)園區(qū)一般以大學(xué)和科研機構(gòu)為依托，是知識、科技、人才高度集中，融科研、教育、生產(chǎn)為一體的科技資源開發(fā)區(qū)。7.1.6經(jīng)濟特區(qū)政策

(六)綜合型經(jīng)濟特區(qū)綜合型經(jīng)濟特區(qū)是在出口加工區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由一國在其港口或港口附近區(qū)域劃出的特殊經(jīng)濟區(qū)域，并通過提供優(yōu)良配套的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的稅收政策吸引國內(nèi)外企業(yè)到區(qū)內(nèi)從事外貿(mào)、加工、農(nóng)牧、金融、電訊、旅游等多種經(jīng)營活動。特點：多行業(yè)、多功能、大規(guī)模、范圍廣。7.2出口管制措施7.2.1出口管制的對象7.2.2出口管制的形式7.2.3出口管制的措施

7。2.1出口管制的對象出口管制(ExportControl)是某些國家從本國或本集團自身的政治、經(jīng)濟利益出發(fā)，對某些商品特別是戰(zhàn)略物資和先進技術(shù)的出口實行限制或禁止。出口管制的商品主要有以下幾類:國內(nèi)急需，且供應(yīng)不足的物資。戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品。文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊品。實行“自動”出口限制的商品。國家實行出口管制以促使其在國外有較強競爭力的商品。對某些國家或地區(qū)實行經(jīng)濟制裁而限制出口，甚至禁止出口的商品。

7。2.2出口管制的形式1.單邊出口管制。又稱單方出口管制，即一些國家根據(jù)本國的需要，制定出口管制方案,成立專門的執(zhí)行機構(gòu),對本國的某些商品出口實行審批和發(fā)放出口許可證,以此來進行出口管制。2.多邊出口管制。是指幾個國家的政府，出于共同的政治與經(jīng)濟目的，通過一定方式建立的國際性多邊出口管制機構(gòu)，共同商討和編制多邊出口管制的貨單和出口管制的國別，規(guī)定出口管制的辦法，以協(xié)調(diào)相互的出口管制政策和措施。1949年11月，由美國、英國、法國、日本等15個國家組成的巴黎統(tǒng)籌委員會(TheCoordinatingCommitteeforMultilateralExportControls，COCOM)就是一個國際性多邊出口管制機構(gòu)。7.2.3出口管制的措施

(1)征收出口稅(ExportDuty)(2)出口許可證。(3)出口配額。(4) 禁止出口與貿(mào)易禁運。(5) 出口卡特爾(ExportCartel)。7.3貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)7.3.1貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)的主要形式7.3.2貿(mào)易制裁

7.3.1貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)的主要形式(一)貿(mào)易條約和貿(mào)易協(xié)定是貿(mào)易各國以書面協(xié)議的方式，事先明確締約各方在經(jīng)濟與貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)，從而達到協(xié)調(diào)各國對外貿(mào)易政策的目的。貿(mào)易條約和貿(mào)易協(xié)定的類型主要有:(1)貿(mào)易條約(2)貿(mào)易協(xié)定(TradeAgreement)和貿(mào)易議定書(TradeProtocol)(3)支付協(xié)定(PaymentAgreement)(4)國際商品協(xié)定(InternationalCommodityAgreement)

7.3.1貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)的主要形式

(二)雙邊協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)與全球性貿(mào)易體制

(1) 雙邊協(xié)調(diào)。主要通過締約國雙方簽訂貿(mào)易條約或協(xié)定等形式進行。(2) 多邊協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作組織的發(fā)展使國家間政策協(xié)調(diào)更加深入。所謂區(qū)域經(jīng)濟合作組織，是通過磋商相互給予優(yōu)惠形成的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)