第四章勞動(dòng)定額管理方法

第四章勞動(dòng)定額管理方法第一節(jié)勞動(dòng)定額水平評(píng)定分析技術(shù)一、勞動(dòng)定額水平的概念、作用及基本原則：

1.定義：勞動(dòng)定額水平是在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，國(guó)家或企業(yè)單位規(guī)定的勞動(dòng)定額在數(shù)值上所表現(xiàn)的高低程度。

2.作用：①是定額管理的核心。

②是編制計(jì)劃、核算成本，提高勞產(chǎn)率的必要條件。

③是平衡勞動(dòng)力，合理安排勞動(dòng)組織的重要依據(jù)。

3.基本原則：先進(jìn)合理原則即：在正常條件下，經(jīng)過努力，多數(shù)工人在多數(shù)情況下能夠達(dá)到或超過，部分工人能夠接近的水平。1二、評(píng)價(jià)定額水平的方法

1.用實(shí)作（實(shí)耗）工時(shí)來衡量。

2.用實(shí)測(cè)工時(shí)來衡量。

3.用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)來衡量。

4.通過現(xiàn)行定額之間的比較來衡量。三、企業(yè)勞動(dòng)定額水平特性與影響因素分析及其對(duì)策研究

1.勞動(dòng)定額水平制定上的幾個(gè)誤區(qū)。

2.企業(yè)勞動(dòng)定額水平特性。

3.企業(yè)勞動(dòng)定額水平的主要影響因素。

4.對(duì)策。參見《中國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》2007.32《企業(yè)勞動(dòng)定額水平特性與影響因素分析及其對(duì)策研究》

幾年前，筆者曾就勞動(dòng)定額水平問題發(fā)表過《企業(yè)勞動(dòng)定額水平評(píng)定的幾點(diǎn)新思考》一文，就企業(yè)勞動(dòng)定額水平的評(píng)定尺度掌握及評(píng)價(jià)原則以及相關(guān)評(píng)定方法等闡述了自己的一些觀點(diǎn)，旨在拋磚引玉。實(shí)踐告訴我們，勞動(dòng)定額水平問題始終是我們勞動(dòng)界永不衰變的一個(gè)話題，這種思維定式在于：其一，勞動(dòng)定額水平問題是企業(yè)勞動(dòng)定額管理的核心，事實(shí)上我們的一切勞動(dòng)定額管理工作都是圍繞這一中心展開的。其二，是影響勞動(dòng)定額水平的因素是眾多的，是主、客觀因素的諸多組合。第三，人類認(rèn)識(shí)上的“相對(duì)論”事實(shí)上始終貫穿于勞動(dòng)定額水平這個(gè)課題研究之中。因此我們索本求源：企業(yè)勞動(dòng)定額水平的特性究竟是什么？影響它的主要因素在哪里？我們對(duì)此的方略何在？筆者愿就這一課題坦言自己的看法，愿與界內(nèi)同仁相析共酌。一、勞動(dòng)定額水平判斷上的幾個(gè)誤區(qū)誤區(qū)之一：“先進(jìn)合理”的困惑?！跋冗M(jìn)合理”作為理想勞動(dòng)定額水平狀態(tài)的代名詞可以描述為：“大多數(shù)操作者能夠達(dá)到和超過，少數(shù)操作者能夠接近的水平”。應(yīng)當(dāng)說這是對(duì)勞動(dòng)定額水平的一個(gè)定性要求，所謂“先進(jìn)”就應(yīng)充分反映企3業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平，所謂“合理”就應(yīng)是使多數(shù)生產(chǎn)工人在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下經(jīng)過努力能夠達(dá)到的一個(gè)定額水準(zhǔn)。但無論怎樣去理解，這種說法只能是一種抽象的解釋，因?yàn)橥ǔＮ覀冊(cè)诋a(chǎn)品勞動(dòng)定額水平的判定中很難在紛繁復(fù)雜的影響因素中找到它的先進(jìn)合理性究竟表現(xiàn)在那里，充其量也只是能在是否“先進(jìn)合理”的爭(zhēng)執(zhí)中找到一個(gè)所謂“平均先進(jìn)”這樣的定量化依據(jù)來說服人，例如用實(shí)耗工時(shí)這樣的具體數(shù)據(jù)來衡量勞動(dòng)定額水平。然而問題是我們的實(shí)耗工時(shí)數(shù)據(jù)往往有較大的“水份”，不能真實(shí)反映實(shí)際工時(shí)消耗情況，況且由于生產(chǎn)技術(shù)組織條件的不同，有許多產(chǎn)品的零部件工時(shí)都是相對(duì)獨(dú)立的，不具備工時(shí)的可比條件，這時(shí)你再用“先進(jìn)合理”這樣的字眼來衡量其定額水平，則勢(shì)必陷入“可望而不可及”的兩難境地。因此，我認(rèn)為：“先進(jìn)合理”除了給勞動(dòng)定額水平做了一個(gè)定性原則外，更多的是給我們?cè)诙~水平的判定上帶來一些困惑。因?yàn)閯趧?dòng)定額水平最終反映的是勞動(dòng)定額在數(shù)值上的高低程度，我們很難用具有量化性質(zhì)的具體勞動(dòng)定額來界定它是否具有“先進(jìn)合理”，這樣一個(gè)定性的特征。誤區(qū)之二：“一勞永逸”的勞動(dòng)定額水平“一次到位”。這種做法主要表現(xiàn)在勞動(dòng)定額的制定或修改上用“算大帳”或行政手段以下達(dá)定額指標(biāo)形式試圖使勞動(dòng)定額水平一蹴而就的達(dá)到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)水平”。我們估且不說任何形式的勞動(dòng)定額制定都必須經(jīng)過大量的計(jì)算和測(cè)定過程，也不說任何形式的定額修改必須是以已經(jīng)做了大量工作的老工時(shí)為基礎(chǔ)，即使無需老工時(shí)作參考，這種“一勞永逸”的“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”也是沒有根基的“空中樓閣”——當(dāng)看不當(dāng)4

用。這是因?yàn)閯趧?dòng)定額水平是動(dòng)態(tài)的也是相對(duì)的，它遵循“定額學(xué)習(xí)曲線”的基本規(guī)律，誰也不能保證在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)其產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、產(chǎn)量以及工人的熟練程度等影響勞動(dòng)定額水平的因素是一陳不變的，況且那種“算大帳”的所謂“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”如何能經(jīng)得住諸如分工步計(jì)算或測(cè)定工時(shí)的檢驗(yàn)？這樣不要說相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間保持不變，恐怕在很短的時(shí)間也難保證定額水平的先進(jìn)合理。因此我認(rèn)為產(chǎn)品勞動(dòng)定額水平的提高是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，那種“一勞永逸”“一步到位”的勞動(dòng)定額既不可能也不現(xiàn)實(shí)。誤區(qū)之三：按人員進(jìn)行分?jǐn)偟摹叭祟^工時(shí)”。有人認(rèn)為，控制定額水平的最好辦法就是按現(xiàn)有人員進(jìn)行分?jǐn)偠~工時(shí)，這樣既簡(jiǎn)單明了又可減少矛盾，他們甚至直接將現(xiàn)有人員應(yīng)出勤時(shí)間做為確定定額指標(biāo)的依據(jù)，殊不知在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部其產(chǎn)品技術(shù)分工不變的情況下，車間（分廠）的現(xiàn)有人員是變動(dòng)。例如：我公司員工普遍認(rèn)為“條件”較好的車間（分廠）是電器或組裝，則想盡辦法調(diào)入，造成這些車間（分廠）的人員超量堆集，相反一些“條件”較差的機(jī)加工車間（分廠）人員很少增加甚至逐年減少，即使勉強(qiáng)完成任務(wù)也是在加班或大量雇用臨時(shí)工的情況下完成的，這樣在確定各單位臺(tái)車工時(shí)定額時(shí)，人員越多分得的工時(shí)越多，這種在人均勞動(dòng)負(fù)荷量不同的情況下“按人頭”確定各單位工時(shí)，是違背科學(xué)制定工時(shí)規(guī)律的。因?yàn)?，勞?dòng)定額是要經(jīng)過科學(xué)分析計(jì)算或?qū)崪y(cè)而確定的，不應(yīng)以人定勞動(dòng)量，而應(yīng)以勞動(dòng)量定人。

5誤區(qū)之四：“定額完成率”是判定勞動(dòng)定額水平的唯一嗎？定額完成率做為完成定額工時(shí)與實(shí)作工時(shí)的比值在一定程度上的確能反映定額水平的高低，但是如果把它做為衡量勞動(dòng)定額水平的唯一方法，甚至像有些人那樣將定額水平完成率設(shè)定為百分之百的時(shí)態(tài)來做為確定工時(shí)定額的唯一“標(biāo)準(zhǔn)”，則不免有些偏頗。如前所述，影響勞動(dòng)定額水平的因素是多方面的，定額完成率僅僅是在定額時(shí)間與實(shí)耗時(shí)間的比較中鑒別理想和現(xiàn)實(shí)的差距，但事實(shí)上我們一些企業(yè)的定額完成情況統(tǒng)計(jì)中，由于實(shí)耗工時(shí)的“水份”很大，在很大程度上造成定額完成率的失真，這樣的“定額完成率能做為我們判定定額水平的依據(jù)嗎？退一步講，即使定額完成率是真實(shí)的，也只能是個(gè)相對(duì)的比較值，充其量也只能是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的相對(duì)比較值，問題是在不同的生產(chǎn)條件下這個(gè)比較值，究竟確定多大程度上才算是比較正常的定額水平值，是100％？還是120％？抑或是更多或更少?這些都是值得探討的問題。二、企業(yè)勞動(dòng)定額水平的特性按照現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)定額名詞解釋，勞動(dòng)定額水平的定義可表述為：“是在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，國(guó)家或企業(yè)規(guī)定的勞動(dòng)定額在數(shù)值上所表現(xiàn)的高低程度”。不難看出，這種表述說明了勞動(dòng)定額水平具有定性和定量這樣兩重特性。從定性上講，勞動(dòng)定額水平要反映的是在先進(jìn)的組織技術(shù)條件與合理的操作方法條件下多數(shù)人能夠達(dá)到和超過，少數(shù)從能夠接近的水平，這是一個(gè)系統(tǒng)比較學(xué)的范疇。從定量上講，勞動(dòng)定額水平應(yīng)該確定在平均數(shù)和先進(jìn)數(shù)之間，就是說定額水平的最終歸屬應(yīng)當(dāng)是一個(gè)個(gè)具體的時(shí)間數(shù)值，這是一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析學(xué)的范疇。鑒于勞動(dòng)定額水平的這樣兩重性，我認(rèn)為它應(yīng)具有如下幾個(gè)特性：（參見圖1：“勞動(dòng)定額水平特性示意圖”）6圖1：企業(yè)勞動(dòng)定額水平特性示意圖（注：圖中點(diǎn)畫線表示特殊情況下定額水平的可逆性。）7首先，勞動(dòng)定額水平具有科學(xué)性。這是勞動(dòng)定額水平最基本的一個(gè)特性，它要用辯證統(tǒng)一的觀念和科學(xué)的方法將各種紛繁復(fù)雜和定額現(xiàn)象抽象出來，以質(zhì)和量的形式表達(dá)勞動(dòng)定額水平的高低優(yōu)劣。例如，在勞動(dòng)定額特性要求中運(yùn)用統(tǒng)疇比較學(xué)原理引入“先進(jìn)合理”的理念，將定額水平確定在既體現(xiàn)先進(jìn)性又符合生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律這樣一個(gè)水準(zhǔn)上。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析學(xué)原理引入“平均先進(jìn)”的方法，將定額水平定格在平均與先進(jìn)之間這樣一個(gè)數(shù)量之中。這種性質(zhì)上的合理性和數(shù)值上的平均先進(jìn)性充分體現(xiàn)了勞動(dòng)定額水平是定性和定量的統(tǒng)一，是科學(xué)方法與人文理念在定額水平中的具體運(yùn)用。其次，勞動(dòng)定額水平具有相對(duì)性。就是說勞動(dòng)定額水平的高和低或者說先進(jìn)與落后是相對(duì)的。如新定額與舊定額水平的相對(duì)性；產(chǎn)品間、工種間、車間（分廠）以及企業(yè)與行業(yè)之間定額水平的相對(duì)性；標(biāo)準(zhǔn)定額與非標(biāo)準(zhǔn)定額之間的相對(duì)性等，但這些相對(duì)性的關(guān)鍵是工時(shí)定額的可比條件。第三，勞動(dòng)定額水平具有動(dòng)態(tài)性。勞動(dòng)定額的動(dòng)態(tài)性表明其所展示的定額水平具有時(shí)空特征，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的勞動(dòng)定額水平來講，不同時(shí)期的定額水平是不同的，這是因?yàn)橛绊憚趧?dòng)定額水平的諸因素也是隨時(shí)間和條件的變化而變化的。第四，勞動(dòng)定額水平具有平衡性。就勞動(dòng)定額水平的作用而言，它的最大作用在于平衡性，而這種平衡性則在于規(guī)范勞動(dòng)定額各影響因素，是合理確定各個(gè)影響因素在活勞動(dòng)量上的綜合反映。例如我們?cè)诜治銎髽I(yè)勞動(dòng)定額水平時(shí)常用“平均先進(jìn)”來尋找這個(gè)“平衡點(diǎn)”從而確定企業(yè)勞動(dòng)定額水平的位置。第五，勞動(dòng)定額水平具有漸進(jìn)性。定額水平的發(fā)展不是一蹴而就的，它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。如同階梯狀上升不斷提高，每一個(gè)影響因素改善都必然形成推動(dòng)定額水平向上提升的一個(gè)動(dòng)力，盡管定額水平在特殊情況下具有可逆性即定額水平的下滑現(xiàn)象，但總體趨勢(shì)來講它是漸進(jìn)性的。8三、企業(yè)勞動(dòng)定額水平的主要影響因素影響企業(yè)勞動(dòng)定額水平的因素是多方面的，但歸結(jié)起來可分為這樣六個(gè)方面，即：勞動(dòng)定額制定方法方面；勞動(dòng)定額人員資質(zhì)與素質(zhì)方面；生產(chǎn)條件與工藝技術(shù)方面；勞動(dòng)定額管理方法與體制方面；工資分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面；有關(guān)勞動(dòng)定額管理政策理念方面等。（參見圖2“企業(yè)勞動(dòng)定額水平主要影響因素示意圖”）9

1.勞動(dòng)定額制定方法方面的影響因素。這是影響勞動(dòng)定額水平的最主要影響因素，我們知道，企業(yè)勞動(dòng)定額的制定一般是用經(jīng)驗(yàn)估工、統(tǒng)計(jì)分析、類推比較和技術(shù)定額等四種方法來制定的，它們各自都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。估工定額平衡性差帶有偶然性但易掌握；統(tǒng)計(jì)分析定額若分析不準(zhǔn)則帶有一定主觀偏面性；類推比較定額缺乏計(jì)算依據(jù)且類比不準(zhǔn)會(huì)影響定額質(zhì)量；技術(shù)定額技術(shù)性、平衡及準(zhǔn)確性都較好但操作復(fù)雜。因此它們對(duì)定額水平的影響程度也是不同的，但這中間最重要的是要解決好定額編制中的標(biāo)準(zhǔn)與平衡、先進(jìn)與落后、質(zhì)量與效率、偶然與必然、簡(jiǎn)單與復(fù)雜的關(guān)系。例如，我公司近年來推行的“卡片式技術(shù)定額”編制方法較好的處理了上述定額編制中的各項(xiàng)關(guān)系，使公司勞動(dòng)定額水平得到較大的改善。

2.定額人員資質(zhì)與素質(zhì)方面的影響因素。勞動(dòng)定額水平的控制歸根到底是由人的因素決定的，這是決定定額水平的主觀因素。因此定額編制人員的工作方法與經(jīng)驗(yàn)，文化知識(shí)與技能，工作責(zé)任心與業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)等都能在一定程度上影響定額編制的工作質(zhì)量從而影響定額水平，特別是對(duì)一些年青的定額專業(yè)人員來說其定額編制的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心尤為重要。

3.生產(chǎn)技術(shù)組織條件與工藝技術(shù)裝備方面的影響因素。毋用置疑，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)組織條件和工藝技術(shù)裝備必然為先進(jìn)的勞動(dòng)定額水平創(chuàng)造了條件。工藝技術(shù)文件是編制定額水平的基本依據(jù)，其先進(jìn)與否直接影響定額質(zhì)量。同時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)組織與環(huán)境操作與技術(shù)手段等都是定額編制時(shí)要考慮的問題，這些都會(huì)影響勞動(dòng)定額水平的確定。此外，隨著我公司技術(shù)改造、設(shè)備更新，更多的數(shù)控機(jī)床和加工中心投入使用，以及工藝的優(yōu)化更多的新工藝、新工具的應(yīng)用等不僅為提高定額水平創(chuàng)造條件甚至也造成一些定額標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，這些都在一定程度上影響企業(yè)勞動(dòng)定額水平。10

4.勞動(dòng)定額管理方法與體制方面的影響因素。勞動(dòng)定額的制定、貫徹、統(tǒng)計(jì)分析和修改等管理過程事實(shí)上都是圍繞著定額水平展開的，因而這當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都事關(guān)定額水平。同時(shí)定額管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍也是影響定額水平的一個(gè)重要因素。例如，按照我公司的廠部、車間（分廠）、工段或班組的三級(jí)定額管理模式來說，負(fù)責(zé)產(chǎn)品勞動(dòng)定額的編制和修改，而廠部負(fù)責(zé)定額的宏觀調(diào)控與審核，由于各級(jí)人員的歸屬和利益不同，導(dǎo)致在定額水平的確定上“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種情況下的企業(yè)勞動(dòng)定額水平的質(zhì)量很難得到保證。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工資分配方法方面的影響因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，即商品的價(jià)值是由生產(chǎn)商品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來決定的，產(chǎn)品的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間達(dá)到或低于社會(huì)平均的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，企業(yè)才有活力，因此我們必須在構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品成本中的活勞動(dòng)消耗、物化勞動(dòng)消耗以及各種管理費(fèi)用中準(zhǔn)確把握活勞動(dòng)消耗量，即把勞動(dòng)定額水平與產(chǎn)品的成本與市場(chǎng)價(jià)格緊密結(jié)合起來，這樣才能使企業(yè)勞動(dòng)定額更具市場(chǎng)竟?fàn)幜ΑＭ瑫r(shí)，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額又是利益分配的載體，定額水平過高會(huì)影響工人收入和勞動(dòng)積極性，定額水平過低又會(huì)造成工資超支和分配不均。例如，我公司目前實(shí)施的“崗位計(jì)件工資制度”就是以產(chǎn)品勞動(dòng)定額為主要依據(jù)計(jì)算的，這當(dāng)中突顯定額水平在其中的重要作用。

6.勞動(dòng)定額管理有關(guān)理念及政策方面和影響因素。理念和思路是行動(dòng)的指南，例如定額水平的“先進(jìn)合理”理念，“同車公司勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化工作思路”等，事實(shí)上我們勞動(dòng)定額工作的一系列方針、目標(biāo)，都是在有關(guān)理念和思路的支持下確定的，比如我們要把同車公司的定額水平確定在同行業(yè)先進(jìn)水平這個(gè)目標(biāo)上，那么我們的一切定額工作都要朝這個(gè)目標(biāo)去努力。另外，政策是理念實(shí)現(xiàn)的保證，如企業(yè)內(nèi)的分配政策，勞動(dòng)定額有關(guān)的規(guī)章制度，甚至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)定額工作的重視程度以及這些由政策導(dǎo)向形成的氛圍等這些都是影響企業(yè)勞動(dòng)定額水平不可忽視的重要因素。11四、我們的對(duì)策。在提出我們的對(duì)策之前，我們先就我公司2005年度各系統(tǒng)勞動(dòng)定額水平均衡率和相關(guān)定額水平進(jìn)行一下簡(jiǎn)要的分析，以便我們提出的對(duì)策更具有可操作性。（參見表1）表1：同車公司2005年度各系統(tǒng)定額完成率均衡情況一覽表系統(tǒng)車間（分廠）實(shí)行定額管理人數(shù)完成定額人數(shù)定額完成率（％）定額水平均衡率小于100％等于100％大于等于101％小于等于130％大于等于131％熱工鍛工932544915110熱處理32275135小計(jì)1252547620116.49.37加工轉(zhuǎn)向架26120160141車輪85205213120附件145488350138小計(jì)491428336123136.55.6鉚焊?jìng)淞?1015456146車體2351019035129鉚焊875037178鋼結(jié)構(gòu)123351069139小計(jì)655315500137142.810.82總裝電配1098425138變壓裝24852114379149小計(jì)503521270207158.212.73總計(jì)177437681182487143.610.512（一）計(jì)算各系統(tǒng)定額水平均衡率將表1中各組數(shù)據(jù)代入下列定額水平均衡率計(jì)算公式中：式中：Y——定額水平均衡率δ——標(biāo)準(zhǔn)差

——系統(tǒng)（車間、分廠）平均定額完成率

x——系統(tǒng)內(nèi)各單位定額完成率組中值

f——系統(tǒng)內(nèi)各單位實(shí)行定額管理人數(shù)

1.熱工系統(tǒng)定額水平均衡率132.加工系統(tǒng)定額水平均衡率

3.鉚焊系統(tǒng)定額水平均衡率4.總裝系統(tǒng)定額水平均衡率5.全公司定額水平均衡率

14（二）情況分析1．計(jì)算結(jié)果表明：系統(tǒng)中的Y值愈大，說明其現(xiàn)行定額水平的波動(dòng)也愈大。如總裝系統(tǒng)的定額水平均衡率為12.73％，波動(dòng)較大。2．定額質(zhì)量即制定方法結(jié)構(gòu)比重對(duì)定額水平的影響。凡采用科學(xué)計(jì)算方法制定定額比重較大的其定額水平則比較容易均衡可靠，如加工系統(tǒng)的勞動(dòng)定額基本上是以技術(shù)定額法制定的其定額完成率比較適中且波動(dòng)較?。汇T焊系統(tǒng)的勞動(dòng)定額是以部分技術(shù)定額和類推比較方法制定的，其定額完成率和水平波動(dòng)偏高；總裝系統(tǒng)的勞動(dòng)定額大部分是采用估工法和類比方式制定的其定額完成率和水平波動(dòng)都較大。3．需要指出的是：這種以實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)的定額水平均衡情況計(jì)算方式要求實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)必須真實(shí)可靠，事實(shí)上由于各自的利益的影響以及實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)等方面的原因各系統(tǒng)報(bào)上來的實(shí)耗工時(shí)仍有不少“水份”，如果考慮這些現(xiàn)實(shí)那么我們的定額完成率和水平波動(dòng)還要大些。4．上述各項(xiàng)數(shù)據(jù)僅是從定額完成率上反映定額水平情況，事實(shí)上定額完成率應(yīng)當(dāng)是一個(gè)效率指標(biāo)，它還具備動(dòng)態(tài)性和時(shí)點(diǎn)水平特征。因此它只能反映的是一個(gè)相對(duì)的或者是說是一個(gè)比較的定額水平，然而這種定額水平也應(yīng)當(dāng)是隨著其它各影響因素的變化而波動(dòng)的，諸如：工藝的優(yōu)化，數(shù)控機(jī)床的應(yīng)用，技術(shù)改造及工業(yè)自動(dòng)化程度的提高甚至某些勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)滯后性等，這些都是我們?cè)谘芯慷~水平對(duì)策中不可忽視的問題。15（三）勞動(dòng)定額水平調(diào)控的幾點(diǎn)對(duì)策。對(duì)策之一：以“卡片式”技術(shù)定額編制為基礎(chǔ)，推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化。勞動(dòng)定額與其說要“先進(jìn)合理”不如說要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，因此推行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化是定額水平調(diào)控對(duì)策之根本。就我公司而言，具體法就是以“卡片式”技術(shù)定額編制為契機(jī)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品勞動(dòng)定額中技術(shù)定額比重，這是確保公司勞動(dòng)定額水平調(diào)控的根本手段，當(dāng)然這其中也需要工藝技術(shù)的優(yōu)化和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的配合，同時(shí)在實(shí)施這一工程中我們也必須在貫徹國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立包括勞動(dòng)定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，通過這種時(shí)間定額標(biāo)準(zhǔn)和管理方法標(biāo)準(zhǔn)為主要特征的企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的具體運(yùn)作，提高我們的勞動(dòng)定額管理水平。對(duì)策之二：運(yùn)用系統(tǒng)工程觀念將勞動(dòng)定額水平調(diào)控貫穿于定額制定、貫徹、統(tǒng)計(jì)分析和修訂等全過程的管理中去。事實(shí)上，勞動(dòng)定額的制定、貫徹、統(tǒng)計(jì)分析和修訂等項(xiàng)工作都是圍繞著企業(yè)勞動(dòng)定額水平這一核心問題開展的。定額水平也是在這些工作環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)中漸進(jìn)的，因此在這方面我們的基本思路是：在勞動(dòng)定額的制定過程中通過提高技術(shù)定額含量抓定額水平的根本；在勞動(dòng)定額貫徹的過程中通過實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)程序的應(yīng)用抓定額水平的實(shí)際達(dá)到程度；在勞動(dòng)定額統(tǒng)計(jì)分析的過程中通過科學(xué)分析計(jì)算方法抓定額水平分析的尺度；在勞動(dòng)定額的修改過程中通過工時(shí)修改方案的科學(xué)制定抓定額水平的調(diào)整方法。16對(duì)策之三：創(chuàng)新勞動(dòng)定額水平制定的科學(xué)理念。這種理念上的創(chuàng)新在于：勞動(dòng)定額水平應(yīng)當(dāng)是定性與定量的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)效率與平衡優(yōu)先的辯證統(tǒng)一，這種理念的建立將有助于我們?cè)诙~水平的科學(xué)判定上更具有可操作性。例如，我們講“先進(jìn)合理”或“平均先進(jìn)”，我們就可以在“既先進(jìn)又合理”這樣一個(gè)定性的基礎(chǔ)上，將其用量化的形式來表達(dá)，如用數(shù)學(xué)表達(dá)式：來表達(dá)其定額水平的“合理”程度。（式中：

數(shù)據(jù)組中的平均值；

小于或等于值的數(shù)據(jù)；

組數(shù)）。再如我們講的“體現(xiàn)效率、平衡優(yōu)先”的理念，所謂“體現(xiàn)效率”就是要用效率管理的觀點(diǎn)衡量勞動(dòng)定額水平是否體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和通過執(zhí)行勞動(dòng)定額所產(chǎn)生勞動(dòng)生產(chǎn)率的大小。所謂“平衡優(yōu)先”就是講在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部只有在勞動(dòng)定額水平平衡的基礎(chǔ)上才能講先進(jìn)、講效率，即“先進(jìn)”是相對(duì)于“平衡”而言，而“平衡”反過來又可推動(dòng)“先進(jìn)”。對(duì)策之四：探索勞動(dòng)定額水平測(cè)評(píng)的幾種新方法。選擇科學(xué)的勞動(dòng)定額水平測(cè)評(píng)方法對(duì)正確判定其定額水平具有十分重要的作用，任何一種定額水平的判定都需要用一個(gè)具體的測(cè)評(píng)方法來鑒別，目前勞動(dòng)定額界在定額水平的測(cè)評(píng)上方法很多，但我認(rèn)為歸結(jié)起來可分為三大類：第一，為數(shù)值類，即勞動(dòng)定額量絕對(duì)值比較水平如用實(shí)耗工時(shí)比較，用實(shí)測(cè)工時(shí)比較，用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)比較以及用相同企業(yè)間的定額工時(shí)來比較等。第二，為質(zhì)量類，即勞動(dòng)定額相對(duì)結(jié)構(gòu)反映的質(zhì)量水平。如企業(yè)內(nèi)各種產(chǎn)品勞動(dòng)定額制定方法結(jié)構(gòu)比較比重，定額結(jié)構(gòu)比重及其動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)水平概率比較評(píng)定方法等。第三，為效率類，即勞動(dòng)定額所表現(xiàn)的效益水平。如勞動(dòng)定額完成率，實(shí)耗工時(shí)降低率，工時(shí)定額降低率等。例如，對(duì)于定額絕對(duì)值比較水平我們采用“時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)率”即將評(píng)定工時(shí)定額與用行業(yè)時(shí)間定額標(biāo)準(zhǔn)（或企業(yè)時(shí)間定額標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算出的工時(shí)定額進(jìn)行比較，直接用比率測(cè)評(píng)其工時(shí)定額水平。對(duì)于定額相對(duì)質(zhì)量水平我們采用“方法標(biāo)準(zhǔn)率”即考核被評(píng)定工時(shí)在其制定方法上所采取的方法是否科學(xué)先進(jìn)，其定額量的比重各占多少，如我公司在測(cè)評(píng)主車型工時(shí)定額水平進(jìn)考核的臺(tái)車技術(shù)定額含量就是用的此方法。對(duì)于定額效益水平我們采用“狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)率”即考核被測(cè)評(píng)工時(shí)是在標(biāo)準(zhǔn)工作（常規(guī)生產(chǎn)條件）狀態(tài)還是在隨機(jī)或特殊工作狀態(tài)下編制或執(zhí)行的工時(shí)定額。同時(shí)根據(jù)實(shí)踐我們還將上述各“標(biāo)準(zhǔn)率”測(cè)評(píng)方法編制了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的綜合性的計(jì)算公式。17即：式中——定額水平測(cè)評(píng)系數(shù)值

MI和mi

定額水平測(cè)評(píng)警界值的上限和下限（注：根據(jù)實(shí)踐一般將MI（上限）取1.30、mi（下限）取0.9為宜）

TX

被測(cè)評(píng)工時(shí)（現(xiàn)行工時(shí)）Tsh

實(shí)耗工時(shí)TO

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)

平均工時(shí)定額完成率K

工時(shí)定額水平達(dá)標(biāo)系數(shù)（現(xiàn)行工時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的比值）18對(duì)策之五：運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額管理相關(guān)政策和手段引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制推動(dòng)勞動(dòng)定額水平調(diào)控工作。首先，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，工資分配政策，工藝技術(shù)管理和勞動(dòng)定額管理制度等與定額水平的調(diào)控息息相關(guān)，充分利用和發(fā)揮這些政策制度的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)給企業(yè)定額水平的調(diào)控帶來事半功倍的效果。其次，我們要充分運(yùn)用好帶動(dòng)定額計(jì)算機(jī)輔助管理等信息化管理手段，如我公司目前開展的企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）系統(tǒng)，同時(shí)建立起勞動(dòng)定額動(dòng)態(tài)管理和定額水平平衡運(yùn)作的有效機(jī)制，提高定額水平調(diào)控的工作質(zhì)量。第三，我們還要充分利用企業(yè)內(nèi)部的人工成本核算制度和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，把我們的勞動(dòng)定額水平與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、人工成本調(diào)控以及市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制有效的結(jié)合起來，從而為企業(yè)科學(xué)的組織生產(chǎn)，合理的進(jìn)行分配，有效的平衡勞動(dòng)力，準(zhǔn)確的成本核算以及適合的產(chǎn)品定價(jià)等發(fā)揮勞動(dòng)定額應(yīng)有的作用。

2007年元月（作者單位：中國(guó)北車集團(tuán)大同電力機(jī)車有限責(zé)任公司人力資源部）19第二節(jié)勞動(dòng)定額管理制度與考核一、定額管理機(jī)構(gòu)

1.職能機(jī)構(gòu)我公司三級(jí)管理體制：公司、車間（分廠）、工段（班組）

2.人員配置（略）

3.定額專業(yè)人員必備因素

①思想品德②工作作風(fēng)③現(xiàn)代化管理方法

④文化素質(zhì)⑤專業(yè)知識(shí)水平

⑥管理知識(shí)、能力、藝術(shù)等二、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍（略）

三、勞動(dòng)定額管理制度勞動(dòng)定額管理制度是企業(yè)職工在勞動(dòng)定額工作方面的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)范圍。20四、定額管理制度的一般內(nèi)容

1.定額在企業(yè)管理的作用及意義。

2.定額工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與各級(jí)定額人員職責(zé)與分工。

3.定額制定的依據(jù)和一般方法。

4.定額的修改及變更和返廢工時(shí)處理。

5.定額統(tǒng)計(jì)分析各類報(bào)表口徑、格式及上報(bào)期限。

6.定額審批權(quán)限和工作程序。

7.定額工作與企業(yè)各有關(guān)部門的關(guān)系及聯(lián)系方式。

8.其它。21五、同車公司《勞動(dòng)定額管理制度》——Q/DJ·G08·0004—20031目的為使公司勞動(dòng)定額管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使勞動(dòng)定額更加先進(jìn)、合理，確保勞動(dòng)定額制定、修改、統(tǒng)計(jì)分析及日常管理等各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和有效控制，從而達(dá)到提高勞動(dòng)定額管理工作質(zhì)量和工作效率的目的，特制定本制度。2適用范圍本制度適用于公司范圍內(nèi)勞動(dòng)定額及其相關(guān)管理工作。3職責(zé)3.1人力資源部定額工資室3.1.1負(fù)責(zé)勞動(dòng)定額管理制度的制定及貫徹實(shí)施。3.1.2負(fù)責(zé)公司勞動(dòng)定額的統(tǒng)一管理。3.1.3負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各有關(guān)單位勞動(dòng)定額的制定、審核、貫徹、修改和統(tǒng)計(jì)分析。3.1.4負(fù)責(zé)公司勞動(dòng)定額管理系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。3.1.5負(fù)責(zé)向上級(jí)主管職能部門提供有關(guān)勞動(dòng)定額管理方面的資料。3.1.6有權(quán)對(duì)公司范圍內(nèi)勞動(dòng)定額管理及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.2車間（分廠）3.2.1負(fù)責(zé)本單位勞動(dòng)定額的制定、貫徹、修改和統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)的日常管理，對(duì)上報(bào)公司的各種勞動(dòng)定額管理資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.2.2對(duì)本單位勞動(dòng)定額管理及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。4管理內(nèi)容與工作流程4.1勞動(dòng)定額的管理范圍4.1.1勞動(dòng)定額實(shí)行公司、車間（分廠）、工段（班組）三級(jí)管理體制。4.1.2勞動(dòng)定額的基本形式包括工時(shí)定額和產(chǎn)量定額兩種，在進(jìn)行勞動(dòng)力計(jì)劃編制中亦可用人工指標(biāo)形式。4.1.3勞動(dòng)定額實(shí)行的范圍。凡生產(chǎn)技術(shù)操作工作性崗位均應(yīng)制定勞動(dòng)定額，實(shí)行有定額勞動(dòng)。服務(wù)性崗位適合勞動(dòng)定額管理的也應(yīng)制定勞動(dòng)定額，不能制定勞動(dòng)定額的應(yīng)實(shí)行崗位定員管理。224.2勞動(dòng)定額的制定4.2.1勞動(dòng)定額的制定必須堅(jiān)持科學(xué)、有據(jù)、先進(jìn)合理、切實(shí)可行和有利于提高工作效率的原則。4.2.2勞動(dòng)定額的制定一般采用技術(shù)定額法、類推比較法、統(tǒng)計(jì)分析法和經(jīng)驗(yàn)估工法，原則上應(yīng)以技術(shù)定額法為主。無論采用何種方法，都應(yīng)按照“卡片式、分工步”的方式編制。4.2.3勞動(dòng)定額的制定應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，所采用的各種時(shí)間定額標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間消費(fèi)規(guī)范、術(shù)語等都應(yīng)按照國(guó)家或行業(yè)下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.2.4主產(chǎn)品（含市場(chǎng)及各種配件產(chǎn)品）的勞動(dòng)定額由承制單位勞資員根據(jù)產(chǎn)品工藝技術(shù)文件、分工原則以及勞動(dòng)定額編制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，同時(shí)經(jīng)人力資源部審核并報(bào)請(qǐng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。臨時(shí)性產(chǎn)品勞動(dòng)定額由承制單位勞資員編制并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)人力資源部審核后貫徹執(zhí)行。4.3勞動(dòng)定額的修改4.3.1主產(chǎn)品勞動(dòng)定額的修改期一般為一至二年，其他產(chǎn)品（含新產(chǎn)品）的勞動(dòng)定額修改期一般為半年至一年。4.3.2產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)分工、勞動(dòng)組織、操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備等勞動(dòng)條件發(fā)生較大變化時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)人力資源部批準(zhǔn)后可即時(shí)進(jìn)行修改。4.3.3產(chǎn)品勞動(dòng)定額修改的方法及程序?qū)脮r(shí)由公司專門行文通知。4.4勞動(dòng)定額的日常管理4.4.1產(chǎn)品勞動(dòng)定額經(jīng)審批后必須認(rèn)真貫徹，任何單位及個(gè)人不得擅自修改。單位勞資員應(yīng)對(duì)本單位執(zhí)行勞動(dòng)定額情況進(jìn)行經(jīng)常性的了解、分析和記錄，對(duì)影響勞動(dòng)定額執(zhí)行的各種不利因素應(yīng)采取積極措施予以消除。人力資源部應(yīng)及時(shí)對(duì)各單位勞動(dòng)定額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。4.4.2實(shí)行勞動(dòng)定額管理月報(bào)統(tǒng)計(jì)分析制度。各有關(guān)單位按月對(duì)本單位勞動(dòng)定額各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按期上報(bào)《勞動(dòng)定額管理情況月報(bào)》、《產(chǎn)品工時(shí)消耗統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《月