第七章 公共預算

第七章公共預算

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。

——（宋）蘇轍

第一節(jié)公共預算概述第二節(jié)我國的預算改革第三節(jié)我國預算過程第四節(jié)預算編制與審批第五節(jié)預算執(zhí)行第六節(jié)政府決算教學目的與要求通過本章學習，使學生掌握公共預算的含義、功能、目標以及公共決算的含義；了解我國預算改革的歷程，熟悉我國預算過程。3第七章公共預算第一節(jié)公共預算概述公共預算的含義一公共預算的功能二公共預算的目標三公共預算必須經(jīng)法定程序批準的、政府機關在一定時期的財政收支計劃。一、公共預算的含義公共預算的歷史演進現(xiàn)代公共預算最早出現(xiàn)在歐洲．現(xiàn)代公共預算產(chǎn)生于18世紀的法國——1814年編制法國政府預算。公共預算制度萌芽于13世紀，發(fā)祥地在英國，是在立法權力與行政權力相互斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展的。1215年英國的《大憲章》，使議會獲得了賦稅的立法權。資產(chǎn)階級革命后，議會進而控制了政府的支出。旋即又獲得審計監(jiān)督權。1787年，在首相威廉·皮梯任職期間，議會通過總基金法案，將所有基金合并為一項聯(lián)合王國總匯基金。除特殊情況外，所有公共收入皆納入此基金，而所有政府支出都出自這一基金。19世紀中葉，立法部門對財政的控制權確立，議會具有經(jīng)費核準、撥款、審查的權利。6第七章公共預算

公共預算制度在美國的建立20世紀前,美國各級政府都沒有完整的公共預算制度。

1908年紐約市推出了美國歷史上第一份現(xiàn)代預算，美國國會于1921通過了《預算審計方案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預算報告，此后，美國的預算制度逐步完善。我國在清朝光緒34年（公元1908年），清政府頒布了《清理財政章程》，1910年正式編制了國家預算。新中國第一個公共預算是１９５０年編制，經(jīng)第一屆全國政治協(xié)商會議通過，由政務院組織實施．7第七章公共預算控制功能是指為確保有效實施特定工作任務而對具體人、財、物的控制，所以，它常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。二、公共預算的功能管理功能是指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源以實現(xiàn)組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關注管理績效。計劃功能是指確定組織目標、測算為實現(xiàn)組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。8第七章公共預算總額控制配置效率運作效率財政問責三、公共預算的目標注：公共預算最終的目標是通過一系列制度確保財政資金的吸取和使用履行對公民的責任，實現(xiàn)財政問責。第二節(jié)我國的預算改革一、預算改革前我國的預算體制二、1999年以來的預算改革一、預算改革前我國的預算體制預算資金分配分散，預算編制模式簡單，導致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制財政管理體制比較分散，導致在預算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制由于預算編制不完整、不細化，人大無法有效地行使憲法和預算法賦予的預算審查與監(jiān)督職能二、1999年以來的預算改革1999年開始我國開始進行以部門預算，收支兩條線，國庫集中收付制度、政府采購制度為主的預算改革。部門預算部門一般預算部門基金預算部門收入預算部門支出預算財政撥款收入預算外收入其他收入等基本支出項目支出基金收入預算基金支出預算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項目行政事業(yè)性項目基本建設支出項目日常公用經(jīng)費人員經(jīng)費

圖部門預算構(gòu)成圖

第三節(jié)我國預算過程中預算的參與者、職能與預算周期一、預算參與者及其職能各單位各部門財政部門政府人在常委會人民代表大會預算參與者15第七章公共預算二、預算周期預算編制預算執(zhí)行預算批準預算周期決算編制及審批我國的財政年度為12月，從每年的1月1日起至周年的12月31日止。16第七章公共預算第四節(jié)預算編制與審批一、我國預算的編制、審批程序二、我國政府預算編制原則三、編制方法四、人大審查、批準政府預算一、我國預算的編制、審批程序（二上二下法）1、“一上”支出部門向財政部門提交預算初案。2、“一下”財政部門向部門反饋審查意見并下達控制數(shù)。3、“二上”部門向財政部門提交修改后的部門預算。4、“二下”人代會通過的政府預算由財政部門批復給各部門。二、我國政府預算編制原則合法性原則真實性原則完整性原則科學性原則穩(wěn)妥性原則重點性原則透明性原則績效性原則3、計劃項目預算2、績效預算1、分項預算4、零基預算預算編制方法５、結(jié)果導向預算20第七章公共預算分項預算１９２１年提出分項預算．是以部門機關為單位，將支出費用類別按所需資金排列．如工資，辦公用品，會務費等．績效預算２０世紀５０年代提出績效預算．是以項目的績效為目的，以成本為基礎而編制和管理的預算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預算或部門預算。美國和其他國家實施近40年，結(jié)果有好有差?，F(xiàn)美國改為零基預算21第七章公共預算零基預算（美國為例）２０世紀７０年代提出零基預算，是對每一年（或每一項目）預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，不考慮基期的實際水平。即以零為起點編制的預算。計劃項目預算２０世紀６０年代提出計劃項目預算，是根據(jù)國家現(xiàn)有資源和國內(nèi)外經(jīng)濟狀況計劃國家社會經(jīng)濟發(fā)展目標，進而確定各部門目標，再分解項目計劃，并為每個項目規(guī)定目標和指標，擬定若干備選方案，選優(yōu)后定資金，編制預算．第五節(jié)預算執(zhí)行一、控制與靈活性的權衡二、我國預算執(zhí)行的原則三、我國預算執(zhí)行存在的主要問題預算執(zhí)行各個部門根據(jù)批復的預算籌集財政收入，進入支出，開展各項活動，履行其職能的過程。通常包括預算收入執(zhí)行、預算支出執(zhí)行和預算變更。含義一、控制與靈活性的權衡第一，盡量減少預算變更的需要和程度。第二，在制度上明確規(guī)定，哪些預算變更必須事先報立法機構(gòu)審查批準，哪些不用。依法執(zhí)行預算嚴格執(zhí)行預算執(zhí)行進度合理遵守各種規(guī)章制度嚴格依程序進行預算變更原則我國預算執(zhí)行的原則26第七章公共預算三、我國預算執(zhí)行存在的主要問題（一）執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結(jié)轉(zhuǎn)（二）收支過程中仍然存在違規(guī)行為（三）預算變更的隨意性仍然比較大違規(guī)撥付和支付財政資金截留、挪用財政資金在基本支出中存在違規(guī)行為在項目支出中存在違規(guī)行為我國預算變更的形式預算調(diào)劑預算調(diào)整預算追加預算超收收入使用動用預備費預算劃轉(zhuǎn)預算調(diào)劑《預算法》第57條規(guī)定：“各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準”。預算調(diào)整《預算法》第53條的規(guī)定：預算調(diào)整是指經(jīng)權力機關批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。第六節(jié)政府決算一、政府決算的主要內(nèi)容二、政府決算的編制程序和方法三、政府決算的審查和批準一、政府決算的主要內(nèi)容經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預算的收入和支出的最終結(jié)果。政府決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。32第七章公共預算二、政府決算的編制程序頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定進行年終的全面清理基層單位完成決算編制后報主管部門匯總變成部門的單位決算，然后由主管部門再報財政部門制定和頒發(fā)決算表格財政部門編制本級總決算33第七章公共預算三、政府決算的審查和批準《預算法》第八章第六十二條規(guī)定，國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。根據(jù)《預算法》的規(guī)定，各級人大常委會批準本級決算之后，一方面，本級政府財政部門應對各部門和預算單位的決算予以批復。批復應以正式文件形式下發(fā)。另一方面，人大常委會的有關機構(gòu)應將常委會組成人員在審議審計工作報告和決算草案中提出的意見、建議進行綜合整理，統(tǒng)一反饋給本級政府，本級政府應當在合理的期限內(nèi)，將整改和落實情況報告同級人大常委會，強化決算審查的跟蹤監(jiān)督。在公共管理領域，政府預算以及財務管理的地位十分重要，沒有有力的財政支持，公共管理難以為繼；從公共政策的角度看，公共預算和財務管理事實上便是政府制定有效公共政策的過程，因為財務預算事實上是以貨幣數(shù)字表達的政府政策和施政計劃。從組織管理績效的角度來看，公共預算和財務管理則是控制成本、績效衡量的主要依據(jù)。從社會角度來看，公共預算和財務管理乃是促使社會財富的分配趨于合理，實現(xiàn)社會公平的主要途徑。

第七章完36第七章公共預算公共預算政府決算我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。復習與思考37第七章公共預算一、單項選擇題1．中國的預算年度為()。

A．6個月B．12個月C．3個月D．9個月

2．公共預算的審計作為預算循環(huán)的最后一個階段，它的承擔者是()。

A．省人大預算監(jiān)督／工作委員會B．財政廳

C．發(fā)展改革委員會D．審計廳

3．省級預算執(zhí)行的組織領導機關是()。

A．審計廳B．中央政府C．財政廳D．省政府38第七章公共預算4．對政府決算進行審查和批準的部門是()。

A．司法部門B．行政部門

C．立法部門D．監(jiān)督部門

5．政府決算審查的具體形式不包括()。

A．自審B．聯(lián)審互查C．上級部門審查D．公

6．以下不屬于基層單位決算報告按數(shù)字內(nèi)容進行劃分的是()。

A．決算數(shù)字B．預算數(shù)字C．會計數(shù)字D．基本數(shù)字39第七章公共預算二、多項選擇題

1．阿倫·?？税颜A算的職能劃分為()。

A．計劃B．管理C．控制

D．協(xié)調(diào)E．指揮

2．阿倫·希克認為公共預算包括的要素有()。

A．資源發(fā)現(xiàn)B．資源申請C．資源分配

D．資源保護E．資源利用

3.中國的一個完整的預算周期包括哪些階段()。

A．預算編制B．批準C．執(zhí)行D．審計和評估40第七章公共預算4．政府預算支出的三個主要組成部分是()。

A．人員支出B．公用支出C．辦公費

D．項目支出E．資源支出

5．預算收入征收部門包括()。

A．稅收部門B．海關C．中國人民銀行

D．各專業(yè)銀行E．農(nóng)業(yè)部門

6．地方政府收入預