第六章：公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制

公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制學(xué)習(xí)目標(biāo)——危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略與目標(biāo)危機(jī)響應(yīng)的活動與功能危機(jī)響應(yīng)的保障體系公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的內(nèi)涵、特征公共危機(jī)管理控制機(jī)制處理的過程公共危機(jī)管理控制處理策略與方法第一節(jié)危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略與目標(biāo)危機(jī)響應(yīng)：管理者采取行動以應(yīng)對威脅的活動。是立即采取行動以挽救生命、保護(hù)財產(chǎn)與環(huán)境、滿足人的基本需要。響應(yīng)還包括實施應(yīng)急預(yù)案及短期恢復(fù)活動。1.危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略（1）進(jìn)攻性戰(zhàn)略消除威脅戰(zhàn)略消減戰(zhàn)略隔離威脅戰(zhàn)略（2）預(yù)防性戰(zhàn)略規(guī)避威脅戰(zhàn)略提高彈性2.危機(jī)響應(yīng)的目標(biāo)（1）保護(hù)公眾的生命安全——首要目標(biāo)（2）減輕原生災(zāi)害的損失（3）最大限度地減輕二次災(zāi)害的損失理解這一目標(biāo)應(yīng)注意的問題：應(yīng)急響應(yīng)者的保護(hù)次生災(zāi)害的防范思考：如何最大程度上保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者？案例反思：次生災(zāi)害案例一：在南方暴風(fēng)雪災(zāi)害處置過程中，由于抗冰保交通任務(wù)迫在眉睫，我們使用了大量的氯鹽融雪劑，沒有考慮到其對環(huán)境的破壞作用。結(jié)果，京珠高速公路邊的韶關(guān)等村鎮(zhèn)的水源受到污染。案例二：在毒奶粉事件后，有部門將數(shù)十噸“蒙牛”牛奶填埋在廣西鹿寨縣馬步水庫岸邊。結(jié)果牛奶滲透到水庫中，造成水體“富營養(yǎng)化”，對水庫里的魚群生存及下游的人畜飲水均造成了嚴(yán)重的威脅。第二節(jié)危機(jī)響應(yīng)的活動與功能1.危機(jī)響應(yīng)活動（1）危機(jī)發(fā)生之前，公共管理者所采取的主要響應(yīng)措施：預(yù)警與疏散預(yù)置資源和裝備到受災(zāi)影響的區(qū)域補(bǔ)充性減緩或準(zhǔn)備措施（2）危機(jī)發(fā)生后響應(yīng)活動主要包括：1）搜索和救援9月12日，天津港爆炸事故滿一個月。中新社記者從天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場新聞中心得到信息，截至9月12日下午3時確認(rèn)：事故遇難人數(shù)55人，搶險救援犧牲人數(shù)110人。在搶險救援中犧牲的110人中，包括公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人。目前，尚有8人失聯(lián)，其中天津港消防人員5人，其他人員3人。住院治療人數(shù)218人，其中危重癥3人，重癥2人，累計出院580人。2）醫(yī)療急救醫(yī)療急救檢傷分類表顏色優(yōu)先次序描述黑色第一優(yōu)先傷亡嚴(yán)重，可能死亡紅色第二優(yōu)先傷者可能存活，但必須手術(shù)或其它救治黃色第三優(yōu)先傷者需要醫(yī)療救護(hù)，但可以等待幾個小時或幾天綠色第四優(yōu)先傷者只需要簡單的急救3）進(jìn)行疏散4）開展災(zāi)害評估（包括：災(zāi)情評估、需求評估）5）處置危險源的影響6）提供水、食品及避難所7）進(jìn)行衛(wèi)生管理8）維持治安9）提供社會心理咨詢服務(wù)10）恢復(fù)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施11）對捐贈進(jìn)行管理12）協(xié)調(diào)2.危機(jī)響應(yīng)的功能（1）應(yīng)急評估：是指對可能受到的威脅進(jìn)行探查的基礎(chǔ)上，預(yù)測其潛在的影響，決定如何應(yīng)對。應(yīng)急評估的內(nèi)容：災(zāi)情評估（或損失評估）需求評估：思考：應(yīng)急評估的作用？（2）影響處置：是指響應(yīng)要采取適當(dāng)?shù)男袆樱拗茷?zāi)害影響的范圍，避免危機(jī)的擴(kuò)大與升級。影響處置就是指對危險源的影響進(jìn)行處置。危險源影響的分類：在響應(yīng)前，影響已經(jīng)結(jié)束。影響持續(xù)，但響應(yīng)行動不能限制或消除影響。影響持續(xù)，但響應(yīng)行動可以對其進(jìn)行限制或消除。（3）安全保護(hù)：指采取保護(hù)措施，最大限度地避免人員傷亡。1）選擇采取何種類型的保護(hù)性行動。2）向可能受到影響的公眾發(fā)出警報3）實施保護(hù)性行動4）對危險區(qū)域進(jìn)行封鎖、控制5）開展搜救行動6）接收、照顧災(zāi)民7）遠(yuǎn)離危險源8）減輕環(huán)境污染（4）調(diào)度資源：是指動員、調(diào)度各種資源。對危機(jī)進(jìn)行處理。資源動員與調(diào)度的主要流程：接受信息，查明信息通知主要部門，啟動應(yīng)急預(yù)案建立現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)有信息，評估危機(jī)的情勢，制定現(xiàn)場相應(yīng)計劃，包括情勢、任務(wù)、管理和后勤?，F(xiàn)場相應(yīng)計劃的內(nèi)容情勢危機(jī)區(qū)域；受害者；應(yīng)急資源與分布任務(wù)需要去做什么？執(zhí)行相應(yīng)行動的目的與戰(zhàn)略；任務(wù)優(yōu)先次序及響應(yīng)力量的任務(wù)分配；任務(wù)完成時間；如果出現(xiàn)風(fēng)險，采取何種行動；完成任務(wù)后應(yīng)采取的行動。管理與后勤交通、燃料供應(yīng)、食宿安排、裝備補(bǔ)充控制協(xié)調(diào)與溝通誰向誰報告；誰負(fù)責(zé)具體的工作；團(tuán)隊之間如何合作；報告時間和位置；倒班時間；如何進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。⑤現(xiàn)場指揮部向后方指揮中心及參與應(yīng)急響應(yīng)部門的指揮人員通報現(xiàn)場處置計劃。⑥對危機(jī)現(xiàn)場進(jìn)行管理⑦宣布響應(yīng)結(jié)束之前，組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行總結(jié)。⑧應(yīng)急響應(yīng)人員撤離現(xiàn)場。⑨撰寫危機(jī)報告，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查與評估。案例：洛陽東都商廈12·25特大火災(zāi)事故2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成309人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國、羅干、王忠禹等領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示。案例簡介2000年12月25日20時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機(jī)從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進(jìn)風(fēng)，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F以每分鐘240米左右的速度通過樓梯間迅速擴(kuò)散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導(dǎo)致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。21時35分、21時38分，洛陽市消防支隊“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災(zāi)的報警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進(jìn)行撲救。洛陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織指揮搶險和救護(hù)工作。22時50分，火勢得到有效控制；26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。案例分析：角色扮演要求：以洛陽東都火災(zāi)為背景，模擬一起火災(zāi)響應(yīng)行動。這起火災(zāi)響應(yīng)中，有哪些人或部門參與，他們各自承擔(dān)哪些職責(zé)，具體怎么做？第三節(jié)危機(jī)響應(yīng)的保障體系1.應(yīng)急救援隊伍（1）救災(zāi)隊伍的結(jié)構(gòu)：綜合性應(yīng)急救災(zāi)隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救災(zāi)隊伍。（2）世界各國的應(yīng)急救援隊伍：警察、消防員、醫(yī)護(hù)人員都是一線響應(yīng)者。（3）我國的救援隊伍：公安、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動物疫情處置等專業(yè)隊伍，他們是我國應(yīng)急救援的基本力量。企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急自愿者，他們是應(yīng)急救援的輔助力量。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預(yù)備部隊，他們是應(yīng)急救援的突擊力量。（4）我國救援隊伍的四大弊端：專業(yè)隊伍單隊單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用。專業(yè)救援隊伍之間分部門、分災(zāi)種建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺。專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通與合作，專兼結(jié)合的水平需要提高。軍地分割，中國人民解放軍、中國人民武警部隊、民兵組織等武裝力量處突維穩(wěn)的功能有待深入開發(fā)。案例：應(yīng)急救援不能復(fù)視專業(yè)性案例一：堅車能歷險，渡河不如舟。應(yīng)急救援，特別是一線救援必須突顯專業(yè)性，才能事半功倍。2008年汶川地震后，大批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍投入災(zāi)區(qū)救援。因隊伍平時受到的技能訓(xùn)練和所裝備的工具不適應(yīng)地震廢墟搜救，收效不盡人意。案例二：2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級的大地震。中國國際救援隊伍趕赴日本救援。由于此次地震引發(fā)海嘯，災(zāi)害現(xiàn)場并不是典型的城市地震廢墟。而中國國際救援隊伍所擅長的城市廢墟搜救，成效可想而知。案例三：應(yīng)急救援如果無視專業(yè)性，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害，導(dǎo)致事態(tài)的惡化和不必要的損傷。1986年，切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后，蘇聯(lián)派內(nèi)務(wù)部隊官兵救援。因為他們?nèi)鄙俦貍涞闹R與裝具，官兵們受到嚴(yán)重的核輻射，其教訓(xùn)十分深刻。（5）我國救援隊伍建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則：綜合應(yīng)急的原則分工合作的原則軍民結(jié)合的原則社會參與原則2.應(yīng)急法律保障（1）應(yīng)急法制：是指人們將應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗、教訓(xùn)以法律規(guī)范的形式固定下來。（2）應(yīng)急法制的體系：憲法《突發(fā)事件應(yīng)對法》：是危機(jī)管理的基本法。部門單行法律法規(guī)：如，《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對條例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。（3）我國公共危機(jī)管理的基本法：《突發(fā)事件應(yīng)對法》——標(biāo)志著我國公共危機(jī)管理法制化進(jìn)程取得巨大的進(jìn)步。（4）《突發(fā)事件應(yīng)對法》的特征：即規(guī)定了行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權(quán)，又維護(hù)了公民自由，防止政府濫用緊急行政權(quán)，維護(hù)二者之間形成一種平衡。綜合性的應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而不只是調(diào)整某一類危機(jī)。3.應(yīng)急資金的保障我國應(yīng)急財政資金的來源：財政撥款：《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費。社會捐助:汶川地震后，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物（截至2008年9月25日12時為止）總計594.68億元，實際到賬款物總計594.08億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計268.80億元政策保險和商業(yè)保險（例：1998年，美國、加拿大發(fā)生冰暴，兩國的保險機(jī)構(gòu)分別受理了80萬與14萬件理賠事宜，金額高達(dá)13億美元。相比之下，2008年年初，我國南方大部分地區(qū)遭受特大低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害。盡管報下部門積極理賠，但理賠金額尚且不到全部災(zāi)害損失的1%。）4.應(yīng)急物資保障（1）實物儲備（2）資金儲備與生產(chǎn)能力儲備（3）社會儲備5.避難場所（1）應(yīng)急避難場所的特點：安全方便就近（2）避難場所應(yīng)該注意的問題：向公眾及時發(fā)布有關(guān)危機(jī)的具體、清晰可靠的信息，動員其進(jìn)入應(yīng)急避難所。政府與公眾溝通、公共安全教育對于公眾采取正確的避災(zāi)行動十分重要。公眾必須掌握通往最近避難所的路線。避難所遭受破壞后，有可能不在適合避災(zāi)。避難所要儲備必要的醫(yī)療設(shè)備，方便公眾就醫(yī)。理想的避難所必須滿足人的各種需求。案例：東日本大地震中的避難所2011年3月11日，日本當(dāng)?shù)貢r間14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。東日本大地震后，大批災(zāi)民前往避難所。在仙臺，由于食品和飲水短缺，不少避難所中的公眾每天只能飲一瓢水，吃一兩個飯團(tuán)。此外，避難所的衛(wèi)生和御寒等條件很差，一些人舊病加劇。在地震后的一個月內(nèi)，至少有282人在避難所中死亡。6.應(yīng)急通信保障案例：“9.11”事件中的通信設(shè)施不兼容9.11”事件發(fā)生后，300多名警察和消防隊員沖進(jìn)被撞擊的世貿(mào)大樓中進(jìn)行救援。經(jīng)過航煤的高溫燃燒，玻璃鋼體的大樓逐漸傾斜。正是因為內(nèi)外的通信工具不兼容，盡管外面的救援人員萬分著急，卻無法和里面的人取得聯(lián)系。這導(dǎo)致那300多名最初響應(yīng)者不幸遇難。第四節(jié)公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的內(nèi)涵與特征1.公共危機(jī)管理控制機(jī)制的內(nèi)涵（1）控制：是指監(jiān)視管理過程中各項活動以保證他們按照計劃進(jìn)行并糾正各種重要偏差的過程。（2）公共危機(jī)應(yīng)對控制：是危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察有關(guān)活動，保證危機(jī)應(yīng)對活動按照危機(jī)應(yīng)對計劃進(jìn)行，并不斷的糾正各種偏差的過程。（3）控制的種類：前饋控制同期控制反饋控制反饋控制的缺點：管理者獲得信息時，浪費或損失已經(jīng)形成。反饋控制的優(yōu)點：反饋控制為管理者提供了關(guān)于計劃的效果究竟如何真實的信息。反饋控制可以增加員工的積極性。2.有效的公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的特征（1）信息應(yīng)該準(zhǔn)確（2）信息提供應(yīng)該及時（3）應(yīng)有利于糾正偏差（4）應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理（5）應(yīng)該選擇好關(guān)鍵點控制第五節(jié)公共危機(jī)管理控制處理過程1.公共危機(jī)的識別與判斷（1）公共危機(jī)的識別：是危機(jī)管理過程的主要階段，其關(guān)鍵工作是通過危機(jī)檢測體統(tǒng)或信息檢測處理系統(tǒng)認(rèn)識和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀。（2）危機(jī)識別和判斷的程序:危機(jī)初步識別危機(jī)的判斷（3）危機(jī)識別與判斷的方法信息來源美國危機(jī)管理專家?guī)炷匪拱盐C(jī)管理中組織需要掃描的信息來源歸納為三類：問題管理信息來源、風(fēng)險評估信息來源、關(guān)系信息來源。信息收集：大眾傳媒、事故及隱患鑒定報告、實地調(diào)研。信息整理分析：分析評估標(biāo)準(zhǔn)：可能性、影響傷害程度。什么是告知？就是事情出來之后，把話說清楚。問題的關(guān)鍵在于，誰站出來說清楚，這是至關(guān)重要的，一定要當(dāng)事人自己站出來把話說清楚。舉一個例子，非典期間北大人民醫(yī)院隱匿疫情不報，被央視給曝光了。很快三十多個記者到北大人民醫(yī)院采訪，找院長，院長關(guān)機(jī)；找書記，書記出差；找業(yè)務(wù)院長，業(yè)務(wù)院長說你找行政院長；找行政院長，行政院長說你找辦公室吧；找辦公室，辦公室說你找宣傳科吧；找宣傳科，宣傳科說我們的宣傳科只管醫(yī)院內(nèi)部的櫥窗建設(shè)，不管外宣。這三十多號記者連一個北大人民醫(yī)院的直接當(dāng)事人也沒有找到。43各位現(xiàn)在想想，如果你是記者，早晨九點多在臺里、報社被留了作業(yè)，下午四點多該結(jié)稿了，作業(yè)還沒寫完，你會怎么辦。于是有記者在北大人民醫(yī)院小南門采訪了一個賣冰棍的老太太。記者問：這事出了以后，呂院長最近有沒有上班啊？老太太說：沒看見。記者又問：您多長時間沒看見院長了？老太太說：搞不清楚。記者說：估計有倆禮拜沒有？老太太說：差不多吧。記者再問：您愿意告訴我您的名字嗎？老太太說：我不愿意。第二天一篇報道就出來了：據(jù)北大人民醫(yī)院內(nèi)部一位不愿意透漏姓名的人士說，事發(fā)之后該院院長已半月有余未在公開場合露面。大家看這報道里哪一點是假的呢？44遇到這種情況，我們先不要指責(zé)記者胡說八道、捕風(fēng)捉影，甚至有時候還敲詐勒索。我們要反思自己，歸根到底造成這種情況是因為我們自己沒站出來說話，即使我們出來說得不夠好甚至是說錯了，也比讓別人說強(qiáng)。所以，告知的核心問題在于掌握話語權(quán)，千萬不能把話語權(quán)讓出去，尤其在當(dāng)今這么一個高度信息化的時代。452.公共危機(jī)的隔離與控制（1）公共危機(jī)的隔離危機(jī)的萌芽到危機(jī)的全面爆發(fā)需要一個過程：導(dǎo)火線危機(jī)事件進(jìn)入緊急狀態(tài)，直到最終爆發(fā)，必然經(jīng)歷一個危機(jī)的升級過程。危機(jī)管理者，在這一過程中，應(yīng)采取有效的措施（“防火墻”）控制危機(jī)的蔓延，保證組織其他部門的正常運行。（2）公共危機(jī)隔離的分析與評估隔離危機(jī)階段，對于工作優(yōu)先次序的選擇，事先必須有一個簡單的評估過程。危機(jī)評估方法的衡量標(biāo)準(zhǔn)：事情的嚴(yán)重性緊迫性未來發(fā)展趨勢（3）公共危機(jī)隔離的基本原則——“生命第一”原則措施：征用車輛運送受傷者為拯救本人或他人的生命，占用必須的食物或藥品。將自己或他人的家庭—在其受到威脅時—安置在無人居住的住宅區(qū)。未經(jīng)許可進(jìn)入民宅或建筑物，取出可以用于救生的設(shè)備，進(jìn)行救援或保護(hù)工作等。（4）公共危機(jī)管理隔離的管理機(jī)構(gòu)啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)決定主要人物介入程度（5）公共危機(jī)隔離中的信息溝通信息——危機(jī)發(fā)生后，危機(jī)管理有效與否的決定性因素。案例：溝通與杞人憂天案例一：“杞國有人憂天地崩墜，身亡所寄，廢寢食者。又有憂彼之所憂者，因往曉之，曰：“天，積氣耳，無處無氣。若屈伸呼吸，終日在天中行止，奈何憂崩墜乎？其人舍然大喜，曉之者亦舍然大喜。”案例二：2009年6月7日，河南杞縣發(fā)生鈷-60卡源事故。一個月很，在謠言四起，媒體曝光的情況下，當(dāng)?shù)卣殴际录木売?。而且?dāng)?shù)卣恢蔽窗l(fā)布任何后續(xù)的信息。結(jié)果杞縣上演了現(xiàn)代版的“杞人憂天”，大批公眾倉皇出逃。危機(jī)溝通是其主要原因。3.公共危機(jī)的處理與解決（1）公共危機(jī)處理的目標(biāo)：穩(wěn)定社會，維持社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運行。穩(wěn)定的意義：在政治層面上在經(jīng)濟(jì)層面上在社會層面上公共危機(jī)處理，采取的措施：開展積極有效的救援及時發(fā)布公告安定民心（2）公共危機(jī)處理的難點決策人員配置物資調(diào)配協(xié)調(diào)溝通第六節(jié)：公共危機(jī)管理控制處理的策略與方法1.公共危機(jī)管理控制處理的策略（1）危機(jī)中止策略當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的根源和擴(kuò)散的途徑，采取積極有效的手段阻段其發(fā)展，中止危害。（2）危險隔離策略將危險的負(fù)面影響隔離在最小的范圍內(nèi)，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。隔離策略：危害隔離人員隔離案例：美國“保護(hù)總統(tǒng)計劃”“保護(hù)總統(tǒng)計劃”是美國頭號機(jī)密（20世紀(jì)80年代末，布什總統(tǒng)更名為“持久的憲法政府”）。“持久的憲法政府”計劃包括一套“中央定位系統(tǒng)”，他一天24小時對總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確保總統(tǒng)和這些繼承人不會在同一時間出現(xiàn)在同一地點。比如，美國總統(tǒng)每年都要到過會發(fā)表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會發(fā)現(xiàn)，每一次國情咨文大會，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。其實正是根據(jù)“保護(hù)總統(tǒng)計劃”做出的特別安排?？偨y(tǒng)講話時，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場，并且隱藏在一個秘密地點，這樣做就是防止國會突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，導(dǎo)致美國政權(quán)陷入癱瘓?！?·11”事件發(fā)生后，為防不測，美國副總統(tǒng)切尼從公眾視線中消失。（3）危機(jī)消除策略危機(jī)消除策略旨在消除危機(jī)后所造成的各種負(fù)面影響，這種負(fù)面影響既可能包括物質(zhì)上的損失，也包括精神上的損失與打擊。（4）危機(jī)利用策略2.公共危機(jī)管理控制處理的方法