從中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請案看破產(chǎn)管理人制度

從中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn)申請案看破產(chǎn)管理人制度劉鐘明在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理人以自己的名義進行民事活動和訴訟活動。可以說，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中處于核心地位，破產(chǎn)管理人制度是否合理直接關系到破產(chǎn)程序能否公正、高效地進行，關系到破產(chǎn)法目標能否順利實現(xiàn)?！景盖榻榻B】

破產(chǎn)申請人中國汽車工業(yè)銷售總公司，成立于1992年，原隸屬于中國汽車工業(yè)總公司，為全民所有制企業(yè)，注冊資金5588萬元,是全國性汽車流通企業(yè)。中國汽車工業(yè)銷售總公司主要經(jīng)營各種汽車(含轎車)、摩托車及零配件的零售、批發(fā)、租賃和進出口業(yè)務；汽車相關產(chǎn)品、生產(chǎn)用原材料的銷售和進出口業(yè)務等。中國汽車工業(yè)銷售總公司建立之初主要依靠國家計劃調配和行業(yè)管理職能。隨著中國汽車工業(yè)銷售總公司行業(yè)管理職能的取消，原有的經(jīng)營模式無法適應市場競爭，嚴重影響企業(yè)生存。公司管理思路不能適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革要求，不良資產(chǎn)大量產(chǎn)生，虧損日益嚴重，不能清償?shù)狡趥鶆眨ぬ潫o望，遂向北京市第一中級人民法院申請宣告破產(chǎn)。經(jīng)北京一中院認真審查：中國汽車工業(yè)銷售總公司資產(chǎn)總額為6803.23萬元，負債總額為39132.88萬元，資產(chǎn)負債率為575.21%。不能清償?shù)狡趥鶆?，且資產(chǎn)不足以清償全部債務，應按法律規(guī)定清理債務。中國汽車工業(yè)銷售總公司據(jù)此提出破產(chǎn)清算申請符合法律規(guī)定，合議庭經(jīng)過評議決定受理此案。

《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定：人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應當同時指定管理人，所以必須同時兼顧到管理人的問題，否則即便符合受理條件受理后，破產(chǎn)清算工作也無法開展。

因此：誰有資格成為本案的管理人則成為北京一中院在這次破產(chǎn)申請案中關注的焦點。有關基本概念：什么是“管理人”《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：管理人是指在破產(chǎn)清算、重整與和解程序中由法院指定依法代表破產(chǎn)企業(yè)對破產(chǎn)財產(chǎn)和營業(yè)事務進行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的專門機構。有關基本概念管理人的主要法律特征

1、它是代表無支付能力企業(yè)（破產(chǎn)、重整與和解）的法定機構；2、其職能為代表無支付能力企業(yè)對破產(chǎn)財產(chǎn)和營業(yè)事務進行管理、處分、變現(xiàn)與分配，或者提出重整計劃方案、和解協(xié)議草案，監(jiān)督重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行；3、需經(jīng)法院依法指定。法院處理結果從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產(chǎn)管理公司中具管理人資格的人中指定了清算組成員，由清算組為管理人?！緺幾h焦點】1、新《企業(yè)破產(chǎn)法》中對管理人有什么資格要求？2、本案中的管理人是否符合新《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定？新《企業(yè)破產(chǎn)法》中對管理人有什么資格要求？

（一）破產(chǎn)管理人的積極條件和資格新《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條規(guī)定，“管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構擔任。人民法院根據(jù)債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人?！?/p>

破產(chǎn)管理人的積極條件和資格

《企業(yè)破產(chǎn)法》確定了三種可承擔管理人責任的民事主體：1、由有關部門、機構的人員組成的清算組。（具體講義）2、依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構。3、具備相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員(律師、會計師、資產(chǎn)評估師等)。破產(chǎn)管理人的消極條件和資格（二）破產(chǎn)管理人的消極條件和資格

新《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條第3款規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔任管理人：（1）因故意犯罪受過刑事處罰；（2）曾被吊銷相關專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；（3）與本案有利害關系；（4）人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形?！?/p>

最高人民法院《關于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第9條規(guī)定，社會中介機構及個人具有下列情況之一的，人民法院可以適用企業(yè)破產(chǎn)法第24條第三款第4項的規(guī)定：（1）因執(zhí)業(yè)、經(jīng)營中故意或者重大過失行為，受到行政機關、監(jiān)管機構或者行業(yè)自律組織行政處罰或者紀律處分之日起未逾三年；（2）因涉嫌違法行為正被相關部門調查；（3）因不適當履行職務或者拒絕接受人民法院指定等原因，被人民法院從管理人名冊除名之日起未逾三年（4）缺乏擔任管理人所具備的專業(yè)能力；（5）缺乏承擔民事責任的能力；（6）人民法院認為可能影響履行管理人職責的其他情形?！蛾P于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第26條規(guī)定，社會中介機構或者個人有重大債務糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關部門調查的，人民法院不應指定該社會中介機構或者個人為本案管理人?！蛾P于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第23條規(guī)定，社會中介機構、清算組成員有下列情形之一的，可能影響其忠實履行管理人職責的，人民法院可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第24條第三款第3項規(guī)定的利害關系：（1）與債務人、債權人有未了結的債權債務關系；（2）在人民法院受理破產(chǎn)申請前3年內，曾為債務人提供相對固定的中介服務；（3）現(xiàn)在是或者在人民法院受理破產(chǎn)申請前3年內曾經(jīng)是債務人、債權人的控股股東或者實際控制人；（4）現(xiàn)在擔任或者在人民法院受理破產(chǎn)申請前3年內曾經(jīng)擔任債務人、債權人的財務顧問、法律顧問；（5）人民法院認為可能影響其忠實履行管理人職責的其他情形。《關于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第24條規(guī)定清算組成員的派出人員、社會中介機構的派出人員、個人管理人有下列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責的，可以認定為企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條第三款第三項規(guī)定的利害關系：（1）具有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形；（2）現(xiàn)在擔任或者在人民法院受理破產(chǎn)申請前三年內曾經(jīng)擔任債務人、債權人的董事、監(jiān)事、高級管理人員；（3）與債權人或者債務人的控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系（4）人民法院認為可能影響其公正履行管理人職責的其他情形。

《關于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第25條規(guī)定

在進入指定管理人程序后，社會中介機構或者個人發(fā)現(xiàn)與本案有利害關系的，應主動申請回避并向人民法院書面說明情況。人民法院認為社會中介機構或者個人與本案有利害關系的，不應指定該社會中介機構或者個人為本案管理人。結論結合本案例：本案中，人民法院可以根據(jù)《關于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第18條第2項的規(guī)定指定清算組為中國汽車工業(yè)銷售總公司的管理人。同時，依據(jù)《關于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第19條的規(guī)定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機構可以按照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。所以本案中合議庭指定清算組成員，由清算組為管理人，只要清算組成員與本案不具有利害關系，不存在不宜擔任管理人的情形，是符合新《企業(yè)破產(chǎn)法》對破產(chǎn)管理人資格要求的。進一步完善有關制度的建議對管理人專業(yè)能力進行分類要求的司法建議：破產(chǎn)管理人制度最為成熟的是英國。英國的破產(chǎn)法將管理人分為五種：破產(chǎn)托管人、清算人、重整管理人、接管人、監(jiān)督人。破產(chǎn)清算、重整、和解三大程序各自的目的和功能都不一樣，管理人在這三大程序中的職責也不一樣，因而對管理人專業(yè)能力上的要求也會不同。可見，破產(chǎn)管理事務具有很強的專業(yè)性，并且程序不同，專業(yè)能力的要求也各有偏重，所以有必要對管理人任職能力進行較為細致的分類要求。資料信息與出處[1]湯維建.論破產(chǎn)管理人.《法商研究(中南政法學院學報)》.1994(1).[2]范杜紅．我國破產(chǎn)答理人制度的缺陷及對策探析．黃河科技大學學報．2008．[3]尚宗，張國剛．試論破產(chǎn)管理人法律制度．湖北社會科學．2008(5)．141．[4]李琴．新破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理人制度的缺陷與完善．求索．2008(1)．145．[5]李智高戰(zhàn)勝.中國汽車工業(yè)銷售總公司破產(chǎn).中國清算網(wǎng).被咨詢對象姓名與單位1、李秋兒.中南大學法學院法律碩士