胡曉涓講師 領導干部媒體應對與危機管理培訓

領導干部媒體應對與危機管理培訓胡曉涓電話文寫作培訓網/內容介紹領導干部媒體運用領導干部危機應對古人說：“一言知賢愚”，意思是說，一個人只要開口說話，人家就知道你這個人有沒有智慧，有沒有本事了，也就是說，說話的水準反映你頭腦的水準。而今天我們的領導干部所遇到的挑戰(zhàn)，是如何在信息網絡高度發(fā)達，信息傳播極為迅速的新媒體時代，面對新聞媒體，敢說話、會說話、能說話。

☆眾所皆知，2003年因抗擊“非典”不力，中央首次啟動了高官問責制，原衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農相繼辭職；

由于防治ＳＡＲＳ不力，張文康、孟學農同時被免去黨內職務。

SARS“非典”☆2005年，因松花江流域污染，原國家環(huán)保局長解振華被問責辭職。

近年來許多官員在突發(fā)事件中引咎辭職的原因并非是對危機事故本身負直接責任，而是由于他們沒有及時向媒體進行發(fā)布，對相關信息采取捂、壓、蓋，導致了公眾恐慌，引發(fā)了政府的信任危機。2001年南京“冠生園事件”“石首事件”鄧玉嬌事件六連號事件“天價煙局長”周久耕河北邯鄲“特權車”內蒙古阿榮旗人民檢察院檢察長劉麗潔“豪車門”

可見，不只是貪污腐敗、失職瀆職可以結束官員的政治生命，導致企業(yè)的垮臺，不懂媒體，不善于應對輿論，同樣會帶來嚴重的甚至是毀滅性的后果。有專家斷言，共產黨作為執(zhí)政黨，目前遇到的兩大危機及執(zhí)政的難坎，一道是自身嚴重的腐敗，一道就是如何應對網絡?？梢哉f當前很少有什么東西能像媒體這樣讓各級各類領導感到棘手和麻煩。這是一個繞不開、躲不過、拖不得的話題。

一、清醒認識領導干部的媒體困境二、認真分析面對“媒體本領恐慌”的深層原因三、積極探索應對媒體時代的有效方法一、清醒認識領導干部的媒體困境

人類已進入一個新的時代，這就是互聯網時代、媒體時代。目前，我國已擁有報紙2000多種，廣播、電視臺3000多個，期刊9000多種，網民3.6億，手機用戶達5個億，均為世界之最。媒體網絡正在以前人難以想象的力量改變著人們的生產方式、生活方式、思維方式，成為許多人生活的一部分，成為人們“身體的延伸”，并且以極快的速度介入到現實的政治生活中，正在演變?yōu)楝F實的政治和公共管理。而我們的決策者、領導者、管理者卻出現了“水土不服”和應對媒體的“知識恐慌”、“本領恐慌”，處在一種媒體困境之中?！叭齻€不知”“四種心態(tài)”“六種方法誤區(qū)”1、領導干部面對媒體的“三個不知”其一，不知是敵還是友。說媒體是朋友，是因為在媒體網絡時代，政府及官員越來越需要借助新聞媒體的力量，動員社會、爭取民眾、推行公共管理，樹立公眾形象，實現領導目標；說媒體是“敵人”，是因為官員們感到一些媒體猶其是一些小報小刊的記者進行不負責任的新聞報道，特別是因媒體網絡的傳播所形成的官員問責和從政的壓力，使得許多官員開始防備記者、討厭媒體、排斥媒體。其二，不知是愛還是恨。媒體網絡越來越廣泛介入到政治生活領域，滲透到官員的職場中，大到國際時局，小到街巷市容，官員離不開媒體，需要它，“愛”它；可又很“恨”它，因為媒體越來越難駕馭，越來越不聽話、不聽指揮，常常讓我們的領導“出丑”，出洋相，被曝光，“難堪”，下不了臺，讓人避之唯恐不及。媒體成了一把雙刃劍。其三，不知當說不當說。面對媒體，面對記者，到底哪些話該說，哪些話不該說？是主動說，還是被動說？是問就說，不問就不說？特別是涉及一些高難度、敏感性話題，政策性較強、尚未明朗的話題時，常常使官員感到緊張和為難。2、領導干部不適應媒體時代的四種心態(tài)

其一，排斥的心態(tài)。一些領導干部對媒體和記者沒有好感，只有反感，特別是一些曾被媒體曝光、揭短過，或被媒體忙中添亂，幫倒忙過的政府官員，更是有一種厭倦、厭煩、厭惡媒體，排斥媒體的心態(tài)。甚至不加分析視為政府天然的“敵人”，所以才有“防火、防盜、防小報”的流行語。其二，畏懼的心態(tài)。面對媒體時代提出的新挑戰(zhàn)，由于缺乏足夠的心理準備和知識、技能的儲備，一些領導干部感到心有余而力不足，這種知識恐慌、本領恐慌就會形成一種“怕”媒體，“怕”記者的心態(tài)。

其三，輕視的心態(tài)。不少官員缺乏對媒體時代大轉折、大挑戰(zhàn)的嚴峻性、緊迫性的清醒認識，采取不理睬、不溝通、不主動、不積極的冷淡、消極態(tài)度，或我行我素、不在意、不在乎的態(tài)度。領導干部必須明確，媒體既不是你的敵人，也不會都是你的朋友，但它絕對是一種力量，所以敵視不得，但也輕視不得，而要重視。其四，懷舊的心態(tài)。不少領導干部面對今天的困境，不是積極地尋找新的對策，調整思路，充實知識，提高能力，而是抱著傳統的思維方式和奉行陳舊的辦法，甚至發(fā)出“以前沒有網絡的時候多好??！”的感嘆。

2008年震驚中外的三鹿奶粉即“毒奶粉”事件。3、領導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)一是“瞞”。即隱瞞不報、不說、不公開，或說假話、說謊話，也叫捂蓋子。不公開和偽公開，同樣會導致惡果。2008年10月，四川廣元的柑桔大實蠅疫情被隱瞞了一個月才得以公開。陜西省“虎照門”事件云南省“躲貓貓”事件山西省“黑磚窯”事件所導致的惡果，均源于地方政府企圖大事化小、小事化了的爭相瞞報。3、領導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)二是“躲”。即采取回避、逃避的辦法。惹不起，躲得起，“三十六計，走為上計”。如南京冠生園事件。往往“躲”出了大事。躲出大事的南京“冠生園”三是“頂”。即采取針鋒相對，頂牛的硬招。面對媒體，態(tài)度強硬，毫不示弱，語言偏激，甚至刺傷記者，激怒記者。3、領導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)四是“拖”。有些地方的政府及其官員由于缺乏責任心，或缺乏敏銳性，或缺乏應對能力，采取拖延的辦法，尤其不能在第一時間發(fā)出政府的第一聲音，不能提供及時、真實、有價值的新聞背景資料。往往錯過最佳時機，將可控的事態(tài)演化為不可控的局面。不善于搶占輿論先機，不能在第一時間發(fā)聲，是許多領導干部面對媒體的“軟肋”。五是“推”。即采取推御責任、互相推諉的辦法。出了問題，面對媒體和記者，的確需要澄清事實，明確責任，但有的官員卻忽視了自己應該承擔的責任和義務，或推給上級，或推給下級，或推給左鄰右舍或其他部門，或責怪百姓素質低，或抱怨環(huán)境、政策不好，表現出的是一副無辜的神態(tài)、委屈的神情。

六是“急”。一些地方政府和領導干部在與媒體溝通時，關注點經常錯位，不是表示對公眾利益、生命財產以及情感的關注，而是急于講述事件經過、表達政府對事件的處理成效、表達政府對公眾的要求。結果，急中生亂、急中生錯，忽略了對事件中遭受傷害的群眾表示足夠的人性關懷和同情。

二、認真分析面對“媒體本領恐慌”的深層原因(一)領導干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之一：降低了政府的公信力，增大了政治成本。媒體是一把雙刃劍，既有積極正面效應，也有消極的反面效應。由于公眾特別是年輕網民求新、求異、求奇的心理因素的影響，網絡媒體對于負面新聞具有很強的匯聚效應，放大效應和擴展效應，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變?yōu)檎螁栴}，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。危害之二：危及了社會穩(wěn)定，增大了維穩(wěn)成本。在社會轉型的背景下，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨，維穩(wěn)成本不斷上漲，超過了對教育的投資。而其中很大部分成本要歸咎于一些地方政府、官員不善面對媒體而引起的，現在的危機事件，很大程度上就是媒體網絡危機事件。(一)領導干部不能正確對待媒體帶來的危害“毒奶粉”事件

黃石大冶“8.6事件”

石首的“6.20”事件

重慶的最?！搬斪討簟辈疬w事件吸引了中外媒體的“眼球”，最后以300多萬元才擺平。(一)領導干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之三：弱化了領導干部的能力建設，增大了人才培養(yǎng)成本。由于不善于對待媒體，極大地弱化了各級領導干部的能力建設，并且成為媒體和公眾眼中的“軟肋”和“短板”。這幾年因面對媒體，面對公眾，面對網民而犯錯的官員數以千計，因此而丟掉烏紗帽也數以千計，媒體危機常常成為一個地方的政界官場地震，斷送了許多官員的政治前程。隨著眾多媒體危機事件的出現，使一些官員產生懼怕心理，選擇不正確的應對方式從而造成能力建設的惡性循環(huán)和誤區(qū)，長此下去，危及到執(zhí)政骨干隊伍、黨的執(zhí)政能力、黨的執(zhí)政地位的建設和鞏固。(二)領導干部面對媒體“本領恐慌”的深層原因其一，源于對新媒體時代的心理準備不足。

媒體發(fā)展已進入一個新的階段，表現出前所未有的新特征：

一是多——信息的生產者、傳播者、接受者之多，是空前未有的，以億來計算；

二是廣——網絡傳播，超越了國界，超越了時空，具有最大的廣泛性、開放性；

三是快——現代媒體借助現代通訊、互聯網，傳播速度之快，時間之短是前人難以想象的；

四是難——即可控性降低，網絡傳播容易誘發(fā)大區(qū)域、多層次受眾的思想、情感、行為的“共振”現象，這種“共振”通過互動產生迭加效應，即使是某一個局部、某一個單位，甚至某個體的問題，一旦上網，很可能演變?yōu)槲＜叭帧⒂绊懛€(wěn)定的、難以控制的新聞群體事件或危機事件，現在眾多事件叫“非直接利益群體事件”；

五是低——即網絡新聞的采編、傳播，不僅時間短，而且成本低，人人都可手編，隨時隨地都能傳播，具有直觀性、大眾性、通俗性，對公眾具有天然的親和力、吸引力和感染力。(二)領導干部面對媒體“本領恐慌”的深層原因其二，源于領導干部執(zhí)政理念和作風的錯位。

面對鏡頭、面對記者，會不會說話，首先是一個立場問題，就是你為誰說話？你對誰負責？這是一個深層次的制約因素。當前，最突出的是三個方面：一是執(zhí)政為民的宗旨意識淡化，導致目中無“人”，不愿為民說話；二是高高在上的官本位主義盛行，導致胸中無數，不能為民說真話；三是個人主義作祟，私欲膨脹，導致左顧右盼，不敢替民說話。

其三，源于領導者媒介素養(yǎng)和能力的潺弱。

不少官員的思維方式還停留在傳統媒體時代，缺乏對新媒體規(guī)律和特點的把握。一是缺乏對媒體的尊重。甚至認為只要花錢就能擺平，從而激怒媒體和記者；二是缺乏對媒體的坦然。一些官員或領導不能以平和、坦然的心態(tài)對待媒體，或以戒備的心理或以防范的手段對待媒體和記者；三是缺乏對媒體特點和規(guī)律的熟悉，尤其是對新興媒體所具有的“雙刃劍”的效應，干預事件發(fā)展“催化劑”效應，天生的“反控制”特性，以及傳播的及時性、快速性、交互性和多次傳播的易變性等特點，缺乏深入的了解和把握。(二)領導干部面對媒體“本領恐慌”的深層原因其四，源于社會轉型帶來新的執(zhí)政和領導環(huán)境。

一是經濟體制深刻變革；二是社會結構深刻變動；三是經濟利益深刻調整；四是思想觀念深刻變化。“五大時期”：“并存期”、“轉型期”、“集中期”、“擠壓期”、“階段期”。而且越到基層政府，民眾的滿意度越低，信任感、公信力越缺失。這一切都形成了今天的執(zhí)政者、領導者、決策者如何正確應對新興媒體的深層次的社會環(huán)境因素制約。三、積極探索應對媒體時代的有效方法解決當前領導干部應對媒體的“本領恐慌”，至少應著力提升以下三大能力，把握十大技巧或規(guī)則：

1、著力提升善待媒體的能力

“善待”是一種態(tài)度，也是一種能力，要學會與媒體打交道，首先要學會善待媒體。所謂“善待”，可簡要地概括為五個方面，或10個字：一是理解。各級領導者要了解新興媒體的特點，正確地理解它的功能，遵循其特有的規(guī)律，與傳統的媒體相比，新興媒體的社會功能被放大了，被賦予了新的功能，如果還沿襲傳統的觀念或方式來看待今天的媒體、新聞，就會犯刻舟求劍的錯誤。二是尊重。各級領導者應該充分尊重媒體和記者，他們是挑戰(zhàn)者，但也可成為合作者，也許媒體沒有成為可與你推心置腹的朋友，但也決不能將其視為敵人。要尊重媒體的優(yōu)先權，包括他們的道德優(yōu)先權、報道權，給他們應有的尊嚴和體面。

三是滿足。即滿足媒體合理、合法的利益需要。各級領導者應把媒體當作相對獨立的利益群體看待，記者是一種職業(yè)，新聞是一種行業(yè)，他們一方面要承擔社會責任，但他們要獲得記者、網民的認同，還要考慮媒體及記者自身的生存，必須及時地、盡力地滿足媒體的信息資源的需求，主動把信息“喂”給媒體。

四是寬容。一方面，對媒體出現的某些失誤和差錯，應以寬厚的心態(tài)對待，諒解他們的不是惡意的炒作及失誤；另一方面，對媒體發(fā)布與政府、企業(yè)及領導者的想法不盡相同的新聞報道時，尤其是對領導的工作失誤予以曝光時，應以寬容的心態(tài)對待。

五是服務。盡一切可能為媒體提供良好的工作、生活條件和環(huán)境，關心和支持新聞界舉辦的有益的活動，做好媒體重大或深度報道時所需要的協調、配合，包括緊急情況下所需要的幫助。

2、著力提升善用媒體的能力

利用媒體和網絡，實現預期的目的，是世界各國執(zhí)政黨通用的做法。但如何利用好，必須要有科學的方法，尤其在突發(fā)事件中應對媒體時要運用有效的技巧或黃金法則：法則之十：語言簡潔，通俗易懂。法則之五：沉著冷靜，不被激怒。法則之四：不要把大火引向鄰居，把同行逼成敵人。

法則之三：不要激怒媒體，把媒體逼成同盟。

法則之二：關注民意，重視情感。

法則之一：兵貴神速，先發(fā)制人。

法則之六：準確表達，留有余地。法則之七：借力打力，八仙過海。法則之八：學會道歉，不用命令語言。法則之九：不要節(jié)外生枝，自找麻煩。

3、著力提升善管媒體的能力

一方面，要理直氣壯地管。必須堅持黨對意志形態(tài)的主導地位，不能動搖更不能放棄對新興媒體和互聯網的管理，不能“一朝被蛇咬，十年怕草繩”，或聽之任之，也不能因為某些官員說錯了話就不敢或不愿說話，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來看對媒體和網絡的管理。網絡已成為一些群體或網民發(fā)泄不滿情緒，引發(fā)突發(fā)性事件的渠道和載體。所以大意不得、動搖不得，正如某位中央領導說的，我們既要掌握槍桿子也要掌握筆桿子，旗幟鮮明地加以控制。

另一方面，要改革創(chuàng)新地管。一是觀念要創(chuàng)新。二是體制要創(chuàng)新。三是方法要創(chuàng)新。各級領導、管理者，要深入網絡、深入網民，上網調查研究，把握動態(tài)，做到胸中有數，這也是領導方式、執(zhí)政方式的轉變。第三部分

領導干部危機應對

中國不平常的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪災。2008年西藏3·14事件。2008年4·28膠濟鐵路特大交通事故2008年5·12四川汶川8級地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪澇災害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

2009年的中國依然不平靜2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪08—09年數地發(fā)生出租車集體罷運（青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州）2009年6月25日廣東韶關群體性斗毆

2009年7月烏魯木齊“7·5事件”、扎針事件2009年7月內蒙古赤峰水污染事件

2007年12月20日，寧夏大峰煤礦開炸，爆破規(guī)模世界罕，爆破威力相當于廣島原子彈爆炸一半，為15年來世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷(其中12人重傷)。2009年10月14日，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時，爆炸事故死亡人員升至12人，失蹤2人。

要大力增強應對風險和突發(fā)事件能力的培訓，做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。

一、我國公共安全形勢的嚴峻性

我國經濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉，依然嚴峻、任重道遠。

（一）自然災害嚴重。

我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。自然災害種類多、頻度高、分布廣、損失大

年均死亡1萬多人；每年有3億多人口受災；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間。

2008年1月中國中部南部雪災，直接經濟損失1516.5億元，129人死亡，4人失蹤，緊急轉移安置166萬人。2008年汶川地震，直接經濟損失達到8451億元人民幣，遇難、失蹤人數超8.7萬。（二）我國的事故災難嚴重1、事故總量大、傷亡總量大近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數的80%。2、重特大事故多

平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。3、環(huán)境安全形勢嚴峻

發(fā)達國家工業(yè)化過程中出現的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風險相對集中爆發(fā)，近幾年出現環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現，對人民健康構成嚴重威脅。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為沒有得到有效遏制。（四）影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。

國內外極端勢力制造的恐怖事件危及國家安寧。吉林中百商廈火災的啟示

2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，造成54人死亡、70余人受傷。后來查明，火災是由中百商廈雇員在倉庫吸煙所引發(fā)?；馂陌l(fā)生前，中百商廈未能及時整改火災隱患，消防安全措施也沒有得到落實，火災發(fā)生當天，值班人員又擅自離崗，致使民眾未能及時疏散，最終釀成了悲劇。2004年7月10