主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)課件(初訓(xùn)修訂版)

2023/2/31

《主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)通用教材》（初訓(xùn).修訂版）2023/2/32本教材內(nèi)容包括：第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)及經(jīng)濟政策第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理基礎(chǔ)第三章車間班組安全管理第四章消防安全管理第五章生產(chǎn)安全事故及其預(yù)防第六章重大危險源辨識與隱患排查治理第七章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第八章職業(yè)安全健康管理與職業(yè)危害防護第九章安全生產(chǎn)事故報告、調(diào)查和處理2023/2/33

第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)及經(jīng)濟政策（P1）本章學(xué)習(xí)要點●掌握理解我國安全生產(chǎn)的新方針●了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)●了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度

2023/2/34第一節(jié)我國的安全生產(chǎn)方針（P1）安全：指不發(fā)生損失和傷害的一種狀態(tài)。生產(chǎn)：廣義的生產(chǎn)是指人類從事創(chuàng)造社會財富的活動和過程，包括物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造和人自身的生育。狹義的生產(chǎn)僅指創(chuàng)造物質(zhì)財富的活動和過程。（勞動生產(chǎn)）方針：為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循的原則。2023/2/352011年4月25日1時13分，北京大興縣舊宮鎮(zhèn)南小街，一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡，24人受傷。

2010年6月21日1時40分，河南平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦井下發(fā)生火藥爆炸事故，經(jīng)過進一步確認(rèn)實際入井75人，26人生還，造成49人遇難。

我國的安全生產(chǎn)形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻2023/2/362010年5月3日22時，內(nèi)蒙古呼和浩特賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)二道河村鐵路隧道工地，中鐵十九局工程公司職工工棚發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡，14人受傷。2011年8月24日晚9時40分左右，位于上海寶山區(qū)的上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第三人民醫(yī)院（原寶鋼醫(yī)院）一間手術(shù)室突發(fā)火災(zāi)，現(xiàn)場6名醫(yī)護人員及時脫險，而一名正在接受截肢手術(shù)的全身麻醉病人不幸身亡。東莞紙廠大火狂燒一整天過火面積達(dá)4.5萬平方米2023/2/37

截至2012年4月15日早晨7時，自9日凌晨發(fā)生的東莞建暉紙廠大火燃燒了六天六夜的大火終于被撲滅了。大火造成1名川籍員工死亡，直接經(jīng)濟損失超過1億元。東莞建暉紙業(yè)有限公司是一家中外合資企業(yè)，由香港建暉國際視野有限公司與東莞市潢涌實業(yè)投資有限公司于2002年12月投資興建。公司位于東莞市中堂鎮(zhèn)潢涌工業(yè)區(qū)，投資總額35億元人民幣，占地面積達(dá)43萬平方米。目前，該公司每天要生產(chǎn)1000噸紙成品。

2023/2/38根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定我國的安全生產(chǎn)方針是：

“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”。這一方針反映了我國對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識，對于指導(dǎo)我國的安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。我國的安全生產(chǎn)方針是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則，是建國以來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，是血的教訓(xùn)的結(jié)晶，是安全生產(chǎn)管理工作必須堅持的基本原則。

2023/2/39新的安全生產(chǎn)方針的涵義：“安全第一”是要求我們在工作中始終把安全放在第一位。當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益和速度相沖突時，必須首先保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。

“預(yù)防為主”要求我們在工作中時刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報，要積極主動地預(yù)防事故的發(fā)生。“綜合治理”就是綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。2023/2/310“預(yù)防為主”是落實“安全第一”的基礎(chǔ)和前提“預(yù)防為主”的含義是指把安全的工作重點放在依靠立法、政策引導(dǎo)和企業(yè)更新改造、技術(shù)進步、科學(xué)管理上，通過改善勞動安全衛(wèi)生條件，消除事故隱患和危害因素，從根本上防止事故的發(fā)生。盡管我們一再強調(diào)安全生產(chǎn)，可重大生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，問題出在哪里？要保證安全生產(chǎn)，必須事前嚴(yán)格把關(guān)，就是預(yù)防為主。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。安全第一是原則，預(yù)防為主是手段，綜合治理是方法。要實現(xiàn)安全第一，就必須扎實細(xì)致地做好安全預(yù)防工作，否則，綜合治理就會失去方向，安全第一就是一句空話。2023/2/311第二節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)（P2）一、法律（P2）（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

這是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性法律，2002年6月29日通過，自2002年11月1日起正式實施，共七章九十七條。制定《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的目的：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。2023/2/312《安全生產(chǎn)法》確立的五項基本原則：1、人身安全第一的原則。2、預(yù)防為主的原則。3、權(quán)責(zé)一致的原則。4、社會監(jiān)督、綜合治理的原則。5、依法從嚴(yán)處罰的原則。2023/2/313《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本七項法律制度即：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)力義務(wù)制度；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任制度；5、安全中介服務(wù)制度；6、事故應(yīng)急救援和處理制度；7、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度2023/2/314生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的要求（P3）

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；

2、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任

3、安全投入；

4、安全管理機構(gòu)及其人員配置；

5、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資質(zhì)；

6、對從業(yè)人員的培訓(xùn)

7、對特種作業(yè)人員的特殊資質(zhì)要求

8、建設(shè)工程“三同時”安全條件論證和安全評價；

9、安全技術(shù)裝備和生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、生產(chǎn)工藝安全要求

10、對危險物品的特殊要求；

11、兩個以上單位共同作業(yè)的安全管理特別規(guī)定

12、發(fā)包出租特別規(guī)定一級發(fā)生重大安全事故時對主要負(fù)責(zé)人的要求。2023/2/315《安全生產(chǎn)法》對相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和能力要求規(guī)定如下（P4）（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（第17條）

1）、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2）、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3）、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；4）、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5）、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6）、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2023/2/316（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。（第20條）（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。（第38條）2023/2/317（二）《中華人民共和國刑法》及其修正案（P5）刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階極為了維護本階級政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟上的利益，根據(jù)其階級意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。

《中華人民共和國刑法修正案（八）》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2011年2月25日通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

2023/2/318第一百三十三條違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！霸诘缆飞像{駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。2023/2/319第一百三十四條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。（最高可判15年）2023/2/320第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（P5）2023/2/321（三）《中華人民共和國勞動法》（P6）

1994年7月5日，第八屆全國人民代表大會常委會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》，共13章107條。

《勞動法》是國家為了保擴勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法而制定頒布的法律。勞動法主要內(nèi)容如下：在促進就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面作了規(guī)定。2023/2/322有關(guān)勞動安全衛(wèi)生方面《勞動法》作了如下規(guī)定：規(guī)定用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中出現(xiàn)事故，減少職業(yè)危害；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和“三同時”；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查；特種作業(yè)持證上崗；有關(guān)部門和用人單位對勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和職業(yè)病進行統(tǒng)計、報告和處理。2023/2/323（四）《中華人民共和國勞動合同法》（P7）

《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。該法共分8章98條。第一條：目的是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

第七條：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查。2023/2/324第八條：用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明。第九條：用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動者收取財物。2023/2/325第十七條：勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款1、用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；2、勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；3、勞動合同期限；4、工作內(nèi)容和工作地點；5、工作時間和休息休假；6、勞動報酬；7、社會保險；8、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；9、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。第三章勞動合同的履行和變更

2023/2/326第八十八條：用人單位有下列情形之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：1、以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；2、違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；3、侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動者的；4、勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的。2023/2/327第三十八條用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：

（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；

（二）未及時足額支付勞動報酬的；

（三）未依法為勞動者繳納社會保險費的；

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；

（五）因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。2023/2/328（五）《中華人民共和國消防法》（P9）

《中華人民共和國消防法》1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過。2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂）共7章74條。

《中華人民共和國消防法》對火災(zāi)預(yù)防，消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。2023/2/329第二條：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第五條：

任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

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第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1、落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2、按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3、對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；4、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5、組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；6、組織進行有針對性的消防演練；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

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第二十一條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。

進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第四十九條公安消防隊、專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。

2023/2/332（六）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（P11）

２００１年１０月２７日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，２００１年１０月２７日中華人民共和國主席令第六十號公布，自２００２年５月１日起施行。

《職業(yè)病防治法》包括總則、前期預(yù)防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則七章。2023/2/3331、立法的宗旨：第1條為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。2、職業(yè)病防治：第3條職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實行分類管理、綜合治理。3、有關(guān)責(zé)任：第4條勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。2023/2/334第5條用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。第6條用人單位必須依法參加工傷社會保險。

4、勞動者享有的權(quán)利（7點）（P13）第36條

勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利：1、獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)；2、獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)；2023/2/3353、了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護措施；4、要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件；5、對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；6、拒絕執(zhí)行違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；7、參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。2023/2/336第四十九條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當(dāng)告知勞動者本人并及時通知用人單位。

用人單位應(yīng)當(dāng)及時安排對疑似職業(yè)病病人進行診斷；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費用，由用人單位承擔(dān)。第五十條職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進行治療、康復(fù)和定期檢查。

用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。2023/2/337第五十一條職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用，傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障，按照國家有關(guān)工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。第五十二條職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。第五十三條勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障由最后的用人單位承擔(dān)；最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)。第五十四條職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。

2023/2/338（二）《工傷保險條例》（P15）

《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布（中華人民共和國國務(wù)院令第586號），自2011年1月1日起施行，共8章67條。（1）《條例》明確的工傷保險待遇包括醫(yī)療康復(fù)待遇、傷殘待遇和工亡待遇等，而且工傷保險基金只能用于工傷職工的救治和經(jīng)濟補償，任何單位和個人不得將工傷保險按基金挪作他用，這些強制性規(guī)定，加強了工傷保險費的征繳和對工傷保險基金的管理。（2）《條例》規(guī)定完善了工傷認(rèn)定、評殘程序，加強了財政、審計、工會組織和社會各界對工傷保險工作的監(jiān)督（3）《條例》將“有雇工的個體工商戶”界定為用人單位，明確其“應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定參加工傷社會保險，并繳納工傷保險費”，擴大了工傷保險覆蓋范圍。（4）《條例》進一步放寬了工傷認(rèn)定范圍：（5）《條例》對工傷認(rèn)定申請，受理的程序規(guī)定明確具體，并明確“用人單位不申請的情況下，個人可申請，時效為一年”。2023/2/339第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。2023/2/340第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。職工發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治。第十條用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

2023/2/341第十四條

職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：1、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2、工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；3、在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；4、患職業(yè)病的；5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

2023/2/342第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；2、在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；3、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。2023/2/343第十六條

職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自殘或者自殺的。2023/2/344（三）《安全生產(chǎn)許可證條例》（P17）中華人民共和國國務(wù)院令

第397號

《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng)2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行?？偫?/p>

溫家寶

二○○四年一月十三日第一條為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。2023/2/345第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

(七)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；

(十)依法進行安全評價；

(十一)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2023/2/346第七條

企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。第九條

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，末發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。第十三條企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第十四條

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第十九條

違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2023/2/347三、部門規(guī)章（P18）（一）《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，自2005年9月1日起施行，共6章31條。制定本《規(guī)定》的目的：為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用勞動防護用品，適用本規(guī)定。

2023/2/348

本規(guī)定所稱勞動防護用品，是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。

勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。

特種勞動防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。

2023/2/349第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651）和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費。（P17）

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動防護用品。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。2023/2/350第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標(biāo)志的特種勞動防護用品；購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗收。第十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)。

2023/2/351第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，有本規(guī)定第二十一條第（一）（二）（三）（四）（五）（六）項行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2023/2/352（二）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（P17）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng)2005年12月28日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2006年3月1日起施行。其立法的目的是加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。適用于工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。

2023/2/353

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2023/2/354

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（二）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；（三）重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；（四）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；（五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。2023/2/355

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；（三）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；（四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；（五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。2023/2/356

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：1、未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的；2、未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的；3、從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款：1、編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的；2、騙取安全資格證書的。

2023/2/357

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款：1、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按本規(guī)定經(jīng)考核合格的；2、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的；3、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項的；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。2023/2/358（三）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（P21）

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2008年2月1日起施行。制定本《暫行規(guī)定》的目的：

為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2023/2/359

《規(guī)定》共5章32條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)、監(jiān)督管理、罰則和附則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)規(guī)定如下：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。（P22）3、《規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)2023/2/360（四）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（P22）

新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第15號令發(fā)布，自2008年1月1日起施行。第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。2023/2/361第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照規(guī)定處以罰款。第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定處以罰款。第五十三條對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

2023/2/362（五）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（P23）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號

《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

局長駱琳

二○○九年七月一日2023/2/363

第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負(fù)責(zé)。第八條存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)危害防治工作。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)健康知識和管理能力，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的職業(yè)健康培訓(xùn)。2023/2/364

第十三條存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時、如實將本單位的職業(yè)危害因素向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常的職業(yè)危害監(jiān)測或者定期檢測、評價過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度或者濃度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改和治理，確保其符合職業(yè)健康環(huán)境和條件的要求。第二十六條任何生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或者材料。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害和保護從業(yè)人員健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，逐步替代產(chǎn)生職業(yè)危害的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備。

2023/2/365第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生職業(yè)危害事故，應(yīng)當(dāng)及時向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告，并采取有效措施，減少或者消除職業(yè)危害因素，防止事故擴大。對遭受職業(yè)危害的從業(yè)人員，及時組織救治，并承擔(dān)所需費用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員不得遲報、漏報、謊報或者瞞報職業(yè)危害事故。

第三十五條作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。2023/2/366（六）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（P25）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》經(jīng)2009年3月20日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，2009年4月1日以國家安全監(jiān)管總局令第17號公布，自2009年5月1日起施行。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

2023/2/367（七）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（P26）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第27號

《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》已經(jīng)2009年8月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。局長:駱琳二○○九年九月八日2023/2/368第二條在中華人民共和國境內(nèi)存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦企業(yè)除外），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，及時、如實申報職業(yè)危害，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害申報的管理，另行規(guī)定。

第四條職業(yè)危害申報工作實行屬地分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價，并按照職責(zé)分工向其所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。

中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報，按照職責(zé)分工向其所在地設(shè)區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位申報職業(yè)危害時，應(yīng)當(dāng)提交《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》和有關(guān)資料。第八條作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次。生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)事項發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定向原申報機關(guān)申報變更。2023/2/369

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實地申報職業(yè)危害的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)事項發(fā)生重大變化，未按照本辦法第八條的規(guī)定申報變更的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。2023/2/370（八）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年7月1日起施行。局長駱琳二○一○年五月二十四日2023/2/371第三條本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。第四條特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；（二）經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；（三）具有初中及以上文化程度；（四）具備必要的安全技術(shù)知識與技能；（五）相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。危險化學(xué)品特種作業(yè)人員除符合前款第（一）項、第（二）項、第（四）項和第（五）項規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。2023/2/372第五條特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。第二十一條特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。第二十二條特種作業(yè)操作證需要復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)在期滿前60日內(nèi)，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)提出申請，并提交下列材料：（一）社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的健康證明；（二）從事特種作業(yè)的情況；（三）安全培訓(xùn)考試合格記錄。特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定申請延期復(fù)審。第二十三條特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時，主要培訓(xùn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。2023/2/373第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。煤礦企業(yè)使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定處罰。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2023/2/374（九）《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號

《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》已經(jīng)2010年6月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年10月1日起施行。

局長駱琳

二○一○年七月十五日2023/2/375第三條本規(guī)則所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

第八條同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

2023/2/376第九條

法律對同一個違法行為設(shè)定了行政處罰的，按照下列原則行使自由裁量權(quán)：

（一）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以罰款的行政處罰確定的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》對其罰款幅度予以細(xì)化；

（二）同一法律規(guī)定實施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以不同種類（包括警告、沒收違法所得、暫扣或者吊銷許可證等）的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》給予相應(yīng)種類的行政處罰；

（三）同一法律規(guī)定實施某個違法行為根據(jù)情節(jié)輕重不同處以不同種類的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》確定的情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第十一條法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先予書面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。

2023/2/377第三節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策（P33）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，從2002年以來相繼出臺了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)政策，如2004年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》和2010年7月19印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》是安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。另外，針對我國近年來事故多發(fā)的情況，國家還制定了一系列經(jīng)濟政策。2023/2/378（一）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）等法律法規(guī)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強；對重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。為了進一步加強安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定。

2023/2/379（1）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。（2）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。運用長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。各級地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，地方政府要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。（3）健全完善安全生產(chǎn)法制。對《安全生產(chǎn)法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真做好各項安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定和完善《安全生產(chǎn)法》配套實施辦法和措施。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。2023/2/380（4）建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。（5）加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。加強安全生產(chǎn)科學(xué)學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。建立國家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進的生產(chǎn)安全技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。（6）建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。2023/2/381（7）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。（8）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，專做事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。2023/2/382（二）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號（9點32條）本通知是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后，國務(wù)院在加強安全生產(chǎn)工作方面的又一重大舉措。近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：2023/2/383一、總體要求（1-2）1.工作要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2.主要任務(wù)以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。2023/2/384二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理（3-7）3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。2023/2/3854.及時排查治理安全隱患企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2023/2/3866.強化職工安全培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。7.全面開展安全達(dá)標(biāo)深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。2023/2/387三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系（8-10）8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。2023/2/388四、實施更加有力的監(jiān)督管理（11-14）11.進一步加大安全監(jiān)管力度強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。2023/2/38913.加強建設(shè)項目安全管理強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。2023/2/390五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系（15-17）15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。2023/2/391六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入（18-20）18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。2023/2/392七、加強政策引導(dǎo)（21-24）21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策