第一講事故與應(yīng)急

河南職省業(yè)安全健康協(xié)會(huì)事故與應(yīng)急河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)內(nèi)容背景與現(xiàn)狀事故報(bào)告搶險(xiǎn)與救護(hù)事故調(diào)查與處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急救援器材應(yīng)急救援預(yù)案與演練河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)一、背景與現(xiàn)狀河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)安全事故也越來(lái)越多，其造成的危害也越來(lái)越大，給人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)巨大的影響。河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)中國(guó)歷年各類事故總死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖（包括工礦企業(yè)、道路、水運(yùn)、鐵路、民航等）68342726187856896298996721035431016001010371041261080861177181304911393931370701367551270891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人數(shù)事故死亡總?cè)藬?shù)事故指數(shù)死亡人數(shù)趨勢(shì)線11282220061014802007河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)1.?；肥鹿实奶攸c(diǎn)與規(guī)律在各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生復(fù)雜性突發(fā)性強(qiáng)擴(kuò)散性連鎖性在高溫、高濕條件下易發(fā)傷害形式特殊救援難度大經(jīng)濟(jì)損失大廣泛的社會(huì)性等環(huán)節(jié)事故類型（介質(zhì)）死傷時(shí)間地點(diǎn)（相關(guān)責(zé)任單位）生產(chǎn)泄漏中毒（硫化氫）243101752003.12重慶開縣（中國(guó)石油）泄漏、爆炸（氯氣）932004重慶天元化工總廠爆炸（硝基苯）8602005.11中石油吉林分公司雙苯廠使用火災(zāi)（酒精）40891997年長(zhǎng)沙（燕山酒家）爆炸（土制炸藥）108382001石家莊投毒（毒鼠強(qiáng)）384312002.9南京湯山運(yùn)輸泄漏中毒（一甲胺）425951991江西沙溪鎮(zhèn)（農(nóng)藥廠）爆炸（待銷爆炸物品）733002000烏魯木齊泄漏中毒（氯氣）283502005.3京滬高速淮安段儲(chǔ)存火災(zāi)爆炸（過(guò)硫酸銨、臭堿等）15100多1993深圳（清水河化學(xué)品庫(kù)）雷擊火災(zāi)、爆炸（汽油）19781989.8青島（黃島油庫(kù)）火災(zāi)爆炸（煙花爆竹）2008.2廣東佛山三水（損失15億）時(shí)間事故名稱地點(diǎn)社會(huì)影響1997.3200桶氰化鈉落入桂江事故廣西梧州嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?000.910.33噸氰化鈉泄漏,流入丹江陜西丹鳳縣對(duì)周邊2萬(wàn)多人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及丹江生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。2001.4703噸苯乙烯發(fā)生海上泄漏上海我國(guó)歷史上最大最嚴(yán)重的化學(xué)品污染事故2001.92.5公斤氰化鈉誤售為食品添加劑廣西玉林驚動(dòng)中央,導(dǎo)致地方一度混亂和恐慌2001.1111噸氰化鈉泄漏,流入洛河河南洛寧部分家畜死亡,嚴(yán)重威脅著洛河沿岸數(shù)百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全2002年初6名箱包加工打工妹先后苯中毒死亡河北白溝引起了黨和國(guó)家高度重視,并直接促進(jìn)了《職業(yè)病防治法》的出臺(tái)2005.11中石油吉林分公司雙苯廠爆炸，硝基苯進(jìn)入松花江吉林吉林市造成松花江水污染，為此溫家寶總理致信俄羅斯總理表示對(duì)松花江水污染事件持負(fù)責(zé)態(tài)度種種慘痛的事故教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到，在防范生產(chǎn)安全事故的工作中，預(yù)測(cè)事故發(fā)生，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和完善應(yīng)急救援體系尤為重要，建立了有效的應(yīng)急救援體系，一旦重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，就能沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取必要的措施，按照正確的方法和程序?qū)κ鹿蔬M(jìn)行快速響應(yīng)與有效控制，救助和疏散人員，可以最大限度地減少事故損失，降低事故的危害后果

2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》提到：“我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展?！?/p>

2006年1月，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案陸續(xù)公布。2.我國(guó)應(yīng)急救援體系初步建立一案三制預(yù)案、體制、機(jī)制和法制四類突發(fā)事件自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件（根據(jù)事件發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理分類）

四種事件級(jí)別特別重大Ⅰ、重大Ⅱ、較大Ⅲ和一般Ⅳ（按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍）六種預(yù)案類型國(guó)家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制管理體制：主要是在中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制

運(yùn)行機(jī)制：主要是建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。具體包括監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制法制建設(shè)：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

“一案三制”能不能在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要政府組織和公眾的相互配合，共同努力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將這項(xiàng)工作納入國(guó)民教育體系，普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)，強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)，提高全社會(huì)、全民族應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)災(zāi)害迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí)，個(gè)人的行動(dòng)是否積極合理，往往就決定了他們?cè)跒?zāi)難中能否生存。強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)，普及災(zāi)害中自救和互救常識(shí)，要做到預(yù)防為主，關(guān)口前移。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生的概率、減少突發(fā)公共事件造成的損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。突發(fā)事件⑴自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會(huì)安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的分級(jí)原則Ⅰ級(jí)(特別重大)：突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)地方乃至國(guó)家生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅱ級(jí)（重大）：突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)地方一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅲ級(jí)（較大）：突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅳ級(jí)（一般）：突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，對(duì)小范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)于各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，我國(guó)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案要求完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可