第一講事故與應(yīng)急

河南職省業(yè)安全健康協(xié)會事故與應(yīng)急河南省職業(yè)安全健康協(xié)會內(nèi)容背景與現(xiàn)狀事故報告搶險與救護(hù)事故調(diào)查與處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急救援器材應(yīng)急救援預(yù)案與演練河南省職業(yè)安全健康協(xié)會一、背景與現(xiàn)狀河南省職業(yè)安全健康協(xié)會隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，生產(chǎn)安全事故也越來越多，其造成的危害也越來越大，給人民生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定帶來巨大的影響。河南省職業(yè)安全健康協(xié)會中國歷年各類事故總死亡人數(shù)統(tǒng)計圖（包括工礦企業(yè)、道路、水運(yùn)、鐵路、民航等）68342726187856896298996721035431016001010371041261080861177181304911393931370701367551270891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人數(shù)事故死亡總?cè)藬?shù)事故指數(shù)死亡人數(shù)趨勢線11282220061014802007河南省職業(yè)安全健康協(xié)會1.?；肥鹿实奶攸c與規(guī)律在各個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生復(fù)雜性突發(fā)性強(qiáng)擴(kuò)散性連鎖性在高溫、高濕條件下易發(fā)傷害形式特殊救援難度大經(jīng)濟(jì)損失大廣泛的社會性等環(huán)節(jié)事故類型（介質(zhì)）死傷時間地點（相關(guān)責(zé)任單位）生產(chǎn)泄漏中毒（硫化氫）243101752003.12重慶開縣（中國石油）泄漏、爆炸（氯氣）932004重慶天元化工總廠爆炸（硝基苯）8602005.11中石油吉林分公司雙苯廠使用火災(zāi)（酒精）40891997年長沙（燕山酒家）爆炸（土制炸藥）108382001石家莊投毒（毒鼠強(qiáng)）384312002.9南京湯山運(yùn)輸泄漏中毒（一甲胺）425951991江西沙溪鎮(zhèn)（農(nóng)藥廠）爆炸（待銷爆炸物品）733002000烏魯木齊泄漏中毒（氯氣）283502005.3京滬高速淮安段儲存火災(zāi)爆炸（過硫酸銨、臭堿等）15100多1993深圳（清水河化學(xué)品庫）雷擊火災(zāi)、爆炸（汽油）19781989.8青島（黃島油庫）火災(zāi)爆炸（煙花爆竹）2008.2廣東佛山三水（損失15億）時間事故名稱地點社會影響1997.3200桶氰化鈉落入桂江事故廣西梧州嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?000.910.33噸氰化鈉泄漏,流入丹江陜西丹鳳縣對周邊2萬多人民群眾生命財產(chǎn)及丹江生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。2001.4703噸苯乙烯發(fā)生海上泄漏上海我國歷史上最大最嚴(yán)重的化學(xué)品污染事故2001.92.5公斤氰化鈉誤售為食品添加劑廣西玉林驚動中央,導(dǎo)致地方一度混亂和恐慌2001.1111噸氰化鈉泄漏,流入洛河河南洛寧部分家畜死亡,嚴(yán)重威脅著洛河沿岸數(shù)百萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全2002年初6名箱包加工打工妹先后苯中毒死亡河北白溝引起了黨和國家高度重視,并直接促進(jìn)了《職業(yè)病防治法》的出臺2005.11中石油吉林分公司雙苯廠爆炸，硝基苯進(jìn)入松花江吉林吉林市造成松花江水污染，為此溫家寶總理致信俄羅斯總理表示對松花江水污染事件持負(fù)責(zé)態(tài)度種種慘痛的事故教訓(xùn)使人們認(rèn)識到，在防范生產(chǎn)安全事故的工作中，預(yù)測事故發(fā)生，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和完善應(yīng)急救援體系尤為重要，建立了有效的應(yīng)急救援體系，一旦重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，就能沉著應(yīng)對，及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序?qū)κ鹿蔬M(jìn)行快速響應(yīng)與有效控制，救助和疏散人員，可以最大限度地減少事故損失，降低事故的危害后果

2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》提到：“我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應(yīng)急預(yù)案，各省（區(qū)、市）也完成了省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展?！?/p>

2006年1月，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案陸續(xù)公布。2.我國應(yīng)急救援體系初步建立一案三制預(yù)案、體制、機(jī)制和法制四類突發(fā)事件自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件（根據(jù)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理分類）

四種事件級別特別重大Ⅰ、重大Ⅱ、較大Ⅲ和一般Ⅳ（按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍）六種預(yù)案類型國家總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制管理體制：主要是在中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制

運(yùn)行機(jī)制：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。具體包括監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制法制建設(shè)：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

“一案三制”能不能在應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要政府組織和公眾的相互配合，共同努力。各級政府和有關(guān)部門要將這項工作納入國民教育體系，普及災(zāi)害中自救和互救常識，強(qiáng)化全民的危機(jī)意識，提高全社會、全民族應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。經(jīng)驗證明，當(dāng)災(zāi)害迫在眉睫或正在發(fā)生時，個人的行動是否積極合理，往往就決定了他們在災(zāi)難中能否生存。強(qiáng)化全民的危機(jī)意識，普及災(zāi)害中自救和互救常識，要做到預(yù)防為主，關(guān)口前移。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生的概率、減少突發(fā)公共事件造成的損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。突發(fā)事件⑴自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的分級原則Ⅰ級(特別重大)：突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對地方乃至國家生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅱ級（重大）：突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對地方一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅲ級（較大）：突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞。Ⅳ級（一般）：突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，對小范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。預(yù)測預(yù)警機(jī)制

對于各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，我國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案要求完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可