《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》解讀

《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》解讀

2013年8月27日一、修訂背景二、修訂過程三、修訂原則四、修訂內(nèi)容一、修訂背景

事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為的基本準則。事業(yè)單位財務(wù)制度體現(xiàn)著國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務(wù)活動的基本要求。事業(yè)單位財務(wù)制度的內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財務(wù)活動。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、公共財政體制不斷健全、財政改革不斷深入以及社會事業(yè)領(lǐng)域重大政策措施陸續(xù)出臺，財政部對1997年頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行了修訂。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以財政部令的形式頒布，并于2012年4月1日開始實施。

1997年，財政部、國家體委關(guān)于頒發(fā)《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知（財文字【1997】273號），自1997年1月1日起施行。

2012年，財政部、國家體育總局關(guān)于印發(fā)《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知（財教【2012】505號），自2013年1月1日起施行。

二、修訂過程

（1）2011年3月，財政部和國家體育總局成立了《制度》修訂工作組。

（2）2011年9月，全國體育財務(wù)研討會征求全國體育部門意見。（3）2011年10月，財政部教科文司組織召開文化、廣電、體育、計生和文物行業(yè)制度修訂會。

（4）2012年3月，根據(jù)各省反饋的修訂意見完善《修訂稿》。（5）2012年6月，財政部教科文司再次組織行業(yè)制度修訂會。（6）2012年11月，財政部教科文司司務(wù)會討論修訂，并會同相關(guān)司局共同修改完善。（7）2012年12月，正式印發(fā)。

三、修訂原則（一）嚴格按照《規(guī)則》進行修訂

基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例與《規(guī)則》保持一致。（二）適應(yīng)財政管理改革的要求（三）體現(xiàn)體育行業(yè)特點（四）體現(xiàn)公益屬性四、修訂內(nèi)容

修訂后《制度》分為十二章八十二條。修訂的主要內(nèi)容可以分為兩部分：一是依據(jù)《規(guī)則》進行修訂的內(nèi)容；二是根據(jù)體育事業(yè)單位特點進行修訂的內(nèi)容。

完善了體育事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法；確立了體育事業(yè)單位收支管理完整性的原則；有針對性地解決了體育事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些共性和突出的問題。

（一）調(diào)整了《制度》的適用范圍

第二條規(guī)定：“本制度適用于各級各類體育事業(yè)單位（以下簡稱體育事業(yè)單位）的財務(wù)活動?！眲h除了原《制度》中的“各級政府體育行政主管部門所屬”的規(guī)定，將非體育主管部門所屬的體育事業(yè)單位也納入《制度》的適用范圍。（二）明確了事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)（第四條）

預(yù)算管理——編制、執(zhí)行、決算收支管理——組織收入、節(jié)約支出資金管理——制度、核算、績效評價資產(chǎn)管理——合理配置、有效利用

經(jīng)營管理——經(jīng)濟決策、經(jīng)濟合同財務(wù)監(jiān)督——防范財務(wù)風(fēng)險（三）強化了財務(wù)管理體制

第五條規(guī)定：“體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財務(wù)會計人員?！睆漠?dāng)前情況看，體育事業(yè)單位的財務(wù)部門在單位管理和決策等方面的作用較弱。財務(wù)人員的地位和作用有待進一步提高和加強。在《制度》修訂中，增加了相關(guān)規(guī)定。

（四）規(guī)范了單位預(yù)算管理

1.明確單位預(yù)算管理辦法；

2.規(guī)范預(yù)算編制原則；

3.簡化預(yù)算編制方法；

4.嚴格預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整；

5.規(guī)范決算管理。

體育事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

第八條國家對體育事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合體育事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

非財政補助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。

體育事業(yè)單位預(yù)算編制原則

第九條預(yù)算編制原則：（一）堅持合法合規(guī)的原則。（二）堅持完整性和統(tǒng)一性原則。（三）堅持以收定支、收支平衡的原則。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。（五）堅持勤儉節(jié)約、注重績效的原則。體育事業(yè)單位預(yù)算編制的方法

第十條體育事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

體育事業(yè)單位預(yù)算報批程序

體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位按同級財政部門規(guī)定報送，下同）。單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行第十二條體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。……對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由體育事業(yè)單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。體育事業(yè)單位決算管理第十三條（概念）體育事業(yè)單位決算是指體育事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。

第十四條（編報）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十五條（使用）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

（五）完善了收入管理

1.明確財政補助收入定義；

2.規(guī)范事業(yè)收入分類；3.細化收入管理。

體育事業(yè)單位財政補助收入

新制度第十七條（一）財政補助收入，即體育事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款（含彩票公益金）。

原制度第十五條（一）財政補助收入，即體育事業(yè)單位通過主管部門、上級單位或直接從財政部門取得的體育事業(yè)費，包括經(jīng)常性經(jīng)費和專項資金。

體育事業(yè)單位事業(yè)收入新制度（取得途徑）舊制度（取得方式）（一）體育競賽收入（一）競技體育比賽收入（二）體育公共設(shè)施服務(wù)收入（二）門票收入（三）體育技術(shù)服務(wù)收入（三）出售廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入（四）體育衍生業(yè)務(wù)收入（四）廣告贊助收入（五）其他體育事業(yè)收入（五）體育技術(shù)服務(wù)收入（六）體育相關(guān)業(yè)務(wù)收入（七）無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（八）其他體育事業(yè)收入

體育事業(yè)單位經(jīng)營收入（一）銷售收入（二）經(jīng)營服務(wù)收入（三）租賃收入（四）其他經(jīng)營收入事業(yè)收入與經(jīng)營收入的劃分原則主要考慮是否為開展體育業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。是，即事業(yè)收入；否，即經(jīng)營收入。經(jīng)營收入是在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入。體育事業(yè)單位收入管理要求

（一）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅持把社會效益放在首位，同時注重經(jīng)濟效益。（二）體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經(jīng)營收入，應(yīng)當(dāng)使用財政部門和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。（三）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家批準的收費項目和收費標(biāo)準，不得擅自設(shè)立收費項目，自定收費標(biāo)準。（四）體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強銀行賬戶的統(tǒng)一管理，收入要及時入賬，防止流失。（五）體育事業(yè)單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（六）體育事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

（六）強化了支出管理

1.規(guī)范支出定義和分類；

2.優(yōu)化支出管理內(nèi)容；

3.明確加強經(jīng)濟核算。規(guī)范體育事業(yè)單位支出定義及分類

規(guī)范事業(yè)支出定義，即體育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。內(nèi)容包括基本建設(shè)支出、社會保障支出、住房支出等。

取消自籌基本建設(shè)支出。

增加其他支出。利息支出、捐贈支出等。優(yōu)化體育事業(yè)單位支出管理內(nèi)容體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

按照財政改革要求，進一步要求嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度規(guī)定，增加支出績效管理、加強票據(jù)管理等。票據(jù)經(jīng)辦部門和人員應(yīng)當(dāng)對票據(jù)的真實性、合法性負責(zé)。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強票據(jù)的審核，拒絕報銷虛假票據(jù)。

體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化成本意識、加強經(jīng)濟核算，具備條件的可以根據(jù)實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。按照核算對象將業(yè)務(wù)活動中所發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。費用可劃分為直接費用、間接費用和期間費用?；窘ㄔO(shè)支出、對外投資、各種罰款、贊助和捐贈支出不得計入成本費用。建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本核算分析報告制度。

（七）規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

1.明確結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余定義；

2.規(guī)范財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理；

3.加強事業(yè)基金管理。

體育事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念

第三十五條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。

體育事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十六條財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十七條非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

體育事業(yè)單位事業(yè)基金的管理

第三十八條體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

(八）加強了專用基金管理

1.明確專用基金管理原則；

2.明確事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金；

3.取消醫(yī)療基金體育事業(yè)單位專用基金的提取和管理辦法

第四十一條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

《財政部關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》財教[2012]32號（九）加強了資產(chǎn)管理

1.調(diào)整了資產(chǎn)的分類，增加在建工程；

2.調(diào)整了固定資產(chǎn)的標(biāo)準與分類；

3.規(guī)范接受捐贈、贊助的實物管理；4.嚴格限定了對外投資行為；

5.增加了資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，包括：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)配置、使用和處置管理。

體育事業(yè)單位資產(chǎn)分類

（一）流動資產(chǎn)：現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨（材料、燃料、包裝物和低值易耗品）（二）固定資產(chǎn)：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物（根據(jù)新國標(biāo)調(diào)整）（三）在建工程（調(diào)整增設(shè)）（四）無形資產(chǎn)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利（五）對外投資