公務(wù)員信息化與電子政務(wù)(方天宇)

公務(wù)員信息化與電子政務(wù)

方天宇一、為什么要搞電子政務(wù)1.什么叫電子政務(wù)（包括適合政府政務(wù)和企業(yè)政務(wù)）2.美國(guó)的電子政務(wù)：良好的信息化基礎(chǔ)與實(shí)用的電子政務(wù)3.加拿大的電子政務(wù)：建設(shè)整合性的電子政務(wù)架構(gòu)4.英國(guó)的電子政務(wù)5.日本的電子政務(wù)6.要搞有中國(guó)特色的電子政務(wù)1.什么叫電子政務(wù)

運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改進(jìn)行政組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政務(wù)業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化的一個(gè)過(guò)程。電子政務(wù)是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革：轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府行政工作效率和工作能力；提高政府科學(xué)決策水平，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主；優(yōu)化信息資源配置，充分利用信息資源；借助信息技術(shù)降低管理和服務(wù)成本；強(qiáng)調(diào)“以顧客為中心”的政府服務(wù)。政府規(guī)模政府邊際成本傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)2.美國(guó)的電子政務(wù)：良好的信息化基礎(chǔ)與實(shí)用的電子政務(wù)（2）美國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

①建立全國(guó)性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)。②發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)。③發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)。④提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)。⑤建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)。⑥推動(dòng)政府部門電子郵遞系統(tǒng)。（1）美國(guó)電子政務(wù)的基礎(chǔ)構(gòu)架

①建立整合的、共同的政府運(yùn)作程序②提供一套共同的、統(tǒng)一的信息科技使用工具③推動(dòng)跨機(jī)關(guān)分享信息3.加拿大的電子政務(wù)：建設(shè)整合性的電子政務(wù)架構(gòu)（1）加拿大電子政務(wù)的基礎(chǔ)構(gòu)架（2）加拿大電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

①推動(dòng)電子化的公開(kāi)投標(biāo)系統(tǒng)，使加拿大全國(guó)各地區(qū)的公司都能有同等的機(jī)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)。

②推行單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼。

③運(yùn)用電子資料交換系統(tǒng)推動(dòng)"電子商務(wù)"，進(jìn)行政府采購(gòu)、支付和稅費(fèi)的征收。

④試行以電子公告欄及Internet傳送政府的電子文件。4.英國(guó)的電子政務(wù)①選擇機(jī)會(huì)顧客除接受傳統(tǒng)的政府服務(wù)外，還可選擇電子化傳送政府服務(wù)的新方式。②信任

③可取得性

通過(guò)信息技術(shù)連接政府各部門，建立電子化的單一窗口。④效率

強(qiáng)調(diào)政府必須通過(guò)信息技術(shù)提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求。⑤合理化

提供政府部門與機(jī)構(gòu)間共享資源或組織功能重組的機(jī)會(huì)。⑥公開(kāi)信息

制度化信息公開(kāi)，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力與政府的開(kāi)放性。⑦電子安全5.日本的電子政務(wù)(1)行政信息的電子化。高度利用行政信息，做到公務(wù)員一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，建立各省廳區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。(2)信息提供的高度化。發(fā)展在線服務(wù)，提供電子信息，以達(dá)到信息的共享和充分利用。(3)信息流程的順暢化。建立政府機(jī)關(guān)的廣域網(wǎng)絡(luò)和部門之間的電子公文交換系統(tǒng)。(4)行政手續(xù)的便捷化。逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)手續(xù)的電子化、線上化。窗口一元化等。六點(diǎn)啟示

(1)實(shí)施電子政務(wù)勢(shì)在必行，電子政府不應(yīng)只是信息技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而應(yīng)當(dāng)是全面展開(kāi)政府改革，更新管理模式，提升政府效率和活力。(2)電子政務(wù)的發(fā)展必須要有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與大量的建設(shè)投入，雖然各個(gè)國(guó)家的具體情況不同，但是制定明確的目標(biāo)、整合各種資源、建立統(tǒng)一的構(gòu)架等，是不少在電子政務(wù)方面領(lǐng)先一步國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。(3)在具體建設(shè)發(fā)展模式上各有特點(diǎn)。如政府自皮書式的政府網(wǎng)站，網(wǎng)上辦事服務(wù)的有效運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的應(yīng)用內(nèi)容，發(fā)展方便的信息取用服務(wù)等，大多都是結(jié)合了各個(gè)國(guó)家自身的特點(diǎn)與實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)又不乏領(lǐng)先超前的意識(shí)。(4)電子政務(wù)的發(fā)展需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)與有計(jì)劃地實(shí)施是許多國(guó)家在電子政務(wù)方面所遵循的方針與原則。(5)因地制宜地采取國(guó)家投資、國(guó)家控制、公私合營(yíng)或業(yè)務(wù)外包模式。(6)實(shí)施電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員素質(zhì)和全民信息化技能為前提。6.要搞有中國(guó)特色的電子政務(wù)（1）面臨嚴(yán)峻的實(shí)際國(guó)情：信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，東西部差距大。（2）中國(guó)的行政特點(diǎn)：黨、政府、人大、政協(xié)四套班子聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成政府監(jiān)管職能突出。（3）展現(xiàn)信息時(shí)代“執(zhí)政為民”的形象。（4）中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)涵。（5）實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程：通過(guò)信息技術(shù)加快政務(wù)流程再造，促進(jìn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型。二、中國(guó)電子政務(wù)策略與進(jìn)程1.中國(guó)電子政務(wù)起步階段2.電子政務(wù)的內(nèi)部互動(dòng)應(yīng)用階段3.電子政務(wù)受理應(yīng)用階段4.電子政務(wù)互動(dòng)應(yīng)用階段5.電子政務(wù)應(yīng)用縱向整合階段6.電子政務(wù)應(yīng)用橫向整合階段1.中國(guó)電子政務(wù)起步階段（1）電子政務(wù)的起步條件

①基礎(chǔ)設(shè)施

②公務(wù)員(包括企業(yè)管理人員)素質(zhì)

③政府(包括企業(yè))管理創(chuàng)新（2）電子政務(wù)的初步應(yīng)用①政府上網(wǎng)工程②金卡工程③金稅工程④金關(guān)工程⑤金盾工程2.電子政務(wù)的內(nèi)部互動(dòng)應(yīng)用階段（1）政府內(nèi)部公文電子化流轉(zhuǎn)與審批制發(fā)機(jī)關(guān)受文機(jī)關(guān)擬稿核稿簽發(fā)封發(fā)校對(duì)打印收進(jìn)登記分送批辦歸檔立卷承辦催辦（2）政府的分布式視頻會(huì)議

①桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)。

②會(huì)議室型視頻會(huì)議系統(tǒng)。

③多點(diǎn)視頻會(huì)議系統(tǒng)。（3）國(guó)土資源規(guī)劃地理信息系統(tǒng)3.電子政務(wù)受理應(yīng)用階段電子政務(wù)受理應(yīng)用主要指政府部門單向接受企業(yè)或公眾的網(wǎng)上申報(bào)等事項(xiàng)，回復(fù)則延續(xù)原來(lái)的網(wǎng)下渠道進(jìn)行。傳統(tǒng)的政府工作模式是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)；新型的電子政府工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，以便民為目的，也就是說(shuō)，政府要圍著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。這種模式的轉(zhuǎn)換只有網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的信息化技術(shù)才能達(dá)到。申請(qǐng)者上網(wǎng)了解辦事規(guī)程網(wǎng)上填寫申請(qǐng)材料在線提交申請(qǐng)材料獲得受理號(hào)密碼在線結(jié)果查詢網(wǎng)下取件政府信息公開(kāi)提供表格下載在線受理材料審查業(yè)務(wù)辦理結(jié)果公告受理完畢信息流向信息流向信息流向信息流向企業(yè)或社會(huì)公眾用戶政府部門4.電子政務(wù)互動(dòng)應(yīng)用階段電子政務(wù)互動(dòng)應(yīng)用階段是指政府與用戶在網(wǎng)上互動(dòng)完成各項(xiàng)事務(wù)全過(guò)程。例如網(wǎng)上辦理社會(huì)保障事務(wù)；網(wǎng)上報(bào)關(guān)、出口退稅；利用網(wǎng)絡(luò)公證系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易，完成網(wǎng)上稅務(wù)登記、申報(bào)；網(wǎng)上電子投票等等。申請(qǐng)者上網(wǎng)了解辦事規(guī)程網(wǎng)上填寫申請(qǐng)材料在線提交申請(qǐng)材料獲得受理號(hào)密碼在線結(jié)果查詢網(wǎng)上獲得結(jié)果政府信息公開(kāi)政務(wù)表格下載在線受理材料審查業(yè)務(wù)辦理結(jié)果公告服務(wù)受理完畢信息流向信息流向信息流向信息流向企業(yè)或社會(huì)公眾用戶政府部門5.電子政務(wù)應(yīng)用縱向整合階段電子政務(wù)應(yīng)用縱向整合是指同一項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容在不同層次政府部門的信息共享和決策協(xié)同。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部國(guó)資委發(fā)改委綜合規(guī)劃司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司產(chǎn)業(yè)司政法科技信息……各地信息產(chǎn)業(yè)主管部門各大企業(yè)集團(tuán)6.電子政務(wù)應(yīng)用橫向整合階段（1）復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決策任務(wù)的群體決策研討過(guò)程（2）省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)過(guò)程和綜合集成（3）突發(fā)事件的危機(jī)管理與應(yīng)急指揮如戰(zhàn)爭(zhēng)、火山、地震、瘟疫、疾病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、洪澇、干旱、火災(zāi)等。有些是通過(guò)科學(xué)的觀測(cè)手段可以預(yù)測(cè)的，有些可能有預(yù)兆但人們無(wú)法判斷其發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間，而許多災(zāi)害或事件由于目前技術(shù)水平或科學(xué)手段限制而無(wú)法預(yù)測(cè)或控制。災(zāi)害或事件發(fā)生不但會(huì)引起大面積的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，還有可能誘發(fā)人們心理恐慌，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、信用發(fā)生危機(jī)，從而引發(fā)社會(huì)危機(jī)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的當(dāng)今時(shí)代，各級(jí)政府經(jīng)常面臨各種不同類型的突發(fā)應(yīng)急事件，迫切需要建立一套基于電子政務(wù)應(yīng)用橫向整合的危機(jī)處理機(jī)制。在危機(jī)發(fā)生后，可以迅速啟動(dòng)，以保證政府的有效指揮和社會(huì)生產(chǎn)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而把危機(jī)可能造成的損失降到最低。全國(guó)應(yīng)急指揮中心危機(jī)管理知識(shí)和信息系統(tǒng)危機(jī)管理指揮系統(tǒng)危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)危機(jī)管理學(xué)習(xí)與創(chuàng)新系統(tǒng)通信消防搶險(xiǎn)財(cái)政救護(hù)治安消防省級(jí)應(yīng)急指揮中心通信消防搶險(xiǎn)財(cái)政救護(hù)治安消防地市級(jí)應(yīng)急指揮中心通信消防搶險(xiǎn)財(cái)政救護(hù)治安消防三、我國(guó)電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)2.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)3.應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)4.安全體系結(jié)構(gòu)5.標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)(1).平面結(jié)構(gòu)

核密網(wǎng)(中辦,國(guó)辦)絕對(duì)隔離政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(辦公廳政務(wù)專網(wǎng),地方政府結(jié)點(diǎn)連接到副省級(jí)以上)政務(wù)外網(wǎng)(各級(jí)政府辦公網(wǎng)和門戶網(wǎng)站,上下級(jí)相關(guān)部門專業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng))物理隔離邏輯隔離公共互聯(lián)網(wǎng)各種政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基于WebService、XML的電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)及應(yīng)用中間件統(tǒng)一授權(quán)授信安全支撐平臺(tái)國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(2).垂直結(jié)構(gòu)黨中央國(guó)務(wù)院人大政協(xié)稅務(wù)總局工商總局勞動(dòng)與社保部…國(guó)家層面省委省政府省人大省政協(xié)省稅務(wù)局省工商局省社保局…省級(jí)層面市委市政府市人大市政協(xié)市稅務(wù)局市工商局市社保局…地市層面縣委縣政府縣人大縣政協(xié)縣稅務(wù)局縣工商局縣社保局…縣市層面縱向電子政務(wù)系統(tǒng)橫向電子政務(wù)系統(tǒng)(3).體系結(jié)構(gòu)2.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(1).“三網(wǎng)一庫(kù)”結(jié)構(gòu)

①內(nèi)網(wǎng)。②專網(wǎng)。③外網(wǎng)。④電子政務(wù)信息資源庫(kù)。(2).從"三網(wǎng)一庫(kù)"結(jié)構(gòu)向政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的轉(zhuǎn)變內(nèi)網(wǎng)(機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公局域網(wǎng))邏輯隔離專網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同支撐環(huán)境)外網(wǎng)(公共管理與服務(wù))物理隔離邏輯隔離公共互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息資源庫(kù)3.應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)(1).電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的框架體系電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)基于中間作的應(yīng)用集成框架/數(shù)據(jù)庫(kù)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施/數(shù)據(jù)湘信息/操作系統(tǒng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系電子政務(wù)安全支撐體系(2).電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的分類①業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)②辦公自動(dòng)化系統(tǒng)③公共信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)④綜合文檔管理中心⑤多媒體與通信系統(tǒng)⑥領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)⑦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)⑧信息資源管理系統(tǒng)4.安全體系結(jié)構(gòu)(1).電子政務(wù)安全的內(nèi)涵

①人員安全②制度安全③物理安全④網(wǎng)絡(luò)安全⑤傳輸安全⑥存儲(chǔ)安全⑦訪問(wèn)安全⑧病毒防護(hù)(2).電子政務(wù)的安全支撐體系

①統(tǒng)一的安全策略②統(tǒng)一的數(shù)字證書及支撐平臺(tái)③統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)控制機(jī)制④統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全措施⑤統(tǒng)一的系統(tǒng)冗余措施⑥統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份恢復(fù)和應(yīng)急方案其他應(yīng)用系統(tǒng)身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制應(yīng)用支撐平臺(tái)數(shù)字證書應(yīng)用管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防火墻、IP信道加密模塊Web監(jiān)控、保護(hù)端到端加密模塊鏈路加密模塊安全策略管理分析監(jiān)控系統(tǒng)日志分析自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)攻擊檢測(cè)5．標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)(1).電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化(2).電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

①信息安全基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

②網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

③應(yīng)用與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

四、怎么搞電子政務(wù)1.電子政務(wù)的基本內(nèi)容2.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模型3.幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

1.電子政務(wù)的基本內(nèi)容（1）政府部門和企業(yè)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

①公文電子化②內(nèi)部辦公自動(dòng)化③行政管理網(wǎng)絡(luò)化④部門之間協(xié)調(diào)工作（2）政府部門與用戶（企業(yè)與公眾）利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息共享①網(wǎng)上信息發(fā)布②網(wǎng)上信息單向流動(dòng)③網(wǎng)上雙向互動(dòng)④在線事務(wù)處理網(wǎng)上信息發(fā)布部門內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)上交互式辦公各部門資源共享，協(xié)同工作這一部分比較容易實(shí)現(xiàn)。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而要作需求的優(yōu)化。有了該項(xiàng)內(nèi)容作保證就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互辦公。即政府可在網(wǎng)上辦事，比網(wǎng)下辦事的效率要高得多。使用安全認(rèn)證等技術(shù)作保證，同樣具有可靠性、保密性和不可抵賴性。不過(guò)，此時(shí)各部門還只是獨(dú)立進(jìn)行網(wǎng)上辦公，即各辦各的事，當(dāng)事人為辦一件事還是可能要去多個(gè)部門。這是電子政務(wù)的高級(jí)階段，即在各部門資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種功能：l、多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口。在企業(yè)和居民看來(lái)，整個(gè)政府是一個(gè)高效、便捷的大部門；2、支持政府的宏觀決策和運(yùn)行控制；3、信息資源可以供社會(huì)共享，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模型

根據(jù)國(guó)際的有關(guān)法規(guī)，電