第11章工程分包合同管理

第11章工程分包合同管理11.1分包合同的概念及其相關(guān)規(guī)定11.1.1分包合同的概念及其分類業(yè)主應(yīng)上一級(jí)承包商與下一級(jí)承包商就某一部分工作的權(quán)利義務(wù)簽訂的意思表示一致的協(xié)議就叫分包合同。分包合同的分類1994年FIDIC《土木工程施工分包合同條件》對(duì)工程分包合同的性質(zhì)進(jìn)行了分類

(1)承包商內(nèi)部分包(DomesticSubcontract)合同（2）合同或業(yè)主指定的分包(NominatedSubcontract)合同（3）“合同變更”性分包(Variationorder)合同11．1.2關(guān)于分包合同的主要關(guān)系

1.主合同與分包合同的關(guān)系主合同是業(yè)主與承包商之間的工程買賣合同，分包合同是主承包商在主合同項(xiàng)下與分包商簽訂的買賣合同。分包合同必須以主合同為基礎(chǔ)，以主合同為前提條件，分包商必須在遵守分包合同的同時(shí)遵守主合同的各項(xiàng)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為分包商對(duì)主合同的規(guī)定有全面的了解應(yīng)包括合同條件、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、圖紙、參考資料等的相關(guān)細(xì)節(jié)。如果主合同實(shí)施過程中出現(xiàn)一些大的爭議，分包合同也會(huì)相應(yīng)受到影響。2．分包合同中業(yè)主、工程師與承包商的關(guān)系（1）工程師對(duì)分包的批準(zhǔn)（2）指定分包商

“指定分包商”(NominatedSubcontractors)是指己經(jīng)或由業(yè)主或工程師指定、選定或批準(zhǔn)來實(shí)施合同中所列暫定金額(ProvisionalSums)項(xiàng)目的任何當(dāng)事人；或者根據(jù)合同規(guī)定要求承包商必須向其分包項(xiàng)目的所有當(dāng)事人?！爸付ǚ职獭卑ㄏ铝形宸N情況：

1)投標(biāo)時(shí)承包商找的合作伙伴，在主合同中經(jīng)業(yè)主認(rèn)可作為承包商的分包合伙人；

2)主合同實(shí)施過程中由承包商找來的，經(jīng)業(yè)主或工程師認(rèn)可來實(shí)施某一暫定金額項(xiàng)目的分包商。

3)在主合同中，經(jīng)業(yè)主指定將要實(shí)施某一非暫定金額項(xiàng)目的分包商；

4)在主合同中，經(jīng)業(yè)主指定將要來實(shí)施某一暫定金額項(xiàng)目的分包商；

5)主合同實(shí)施過程中，由業(yè)主指定來實(shí)施某一暫定金額項(xiàng)目的分包商；3.分包商違約時(shí)業(yè)主、工程師與承包商之間的關(guān)系如果分包合同屬于承包商“內(nèi)部分包合同(DomesticSubcontract)”，比如提供勞務(wù)、供應(yīng)工程材料、設(shè)備(不經(jīng)批準(zhǔn))，或是分包某項(xiàng)具體非暫定金額工程項(xiàng)目(必須經(jīng)業(yè)主或工程師批準(zhǔn))。由于分包商的原因，導(dǎo)致主承包商對(duì)業(yè)主的任何違約，由主承包商與分包商承擔(dān)連帶責(zé)任。如果分包合同屬于“指定分包合同”(NominatedSubcontract)，對(duì)主承包商非常有利，他可以從業(yè)主處得到合法的順延工期，而且還可以從分包商處索回合同中規(guī)定的誤期損害賠償費(fèi)，以及彌補(bǔ)延期對(duì)主承包商自己所造成的損失。4．分包合同中業(yè)主、工程師、承包商與分包商的關(guān)系在FIDIC條件下的國際工程分包中，業(yè)主與分包商之間沒有任何直接的合同關(guān)系，除指定分包合同以外。但是，國際施工的一般情況是主承包商屬于外籍有競爭性的大承包商，而業(yè)主、工程師與多數(shù)分包商屬于工程所在國的機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)。為了維護(hù)本國公司的利益，業(yè)主、工程師與分包商之間存在著或多或少的利害關(guān)系，使得業(yè)主、工程師在與主承包商打交道時(shí)常會(huì)顧及當(dāng)?shù)胤职痰睦娌坏貌幌蛑鞒邪套龀鲎尣?，而有?jīng)驗(yàn)的外籍主承包商更是利用這一因素一邊脅迫業(yè)主，一邊讓分包商出面私下找業(yè)主交涉，在分包商得到小利益時(shí)，為主承包商自己謀得大的利益。5.分包合同中承包商與分包商的關(guān)系承包商與分包商的關(guān)系，是買方與賣方的關(guān)系。無第三方監(jiān)理.

承包商與分包商之間，除非是指定分包商，業(yè)主和工程師不能就承包商對(duì)分包商的付款問題及爭端加以干涉和裁決.

承包商完全掌握著支付不支付分包商款項(xiàng)的權(quán)利，還可以隨時(shí)找理由對(duì)分包商進(jìn)行反計(jì)費(fèi)(contra一charge)扣款，使承包商總處于優(yōu)勢(shì)而分包商總是處于劣勢(shì)，雙方爭議再大工程師也無法干預(yù)，只能等待事后承包商與分包商發(fā)起仲裁或法庭解決.11.2分包合同管理實(shí)務(wù)

1.業(yè)主對(duì)分包合同的管理對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。2.工程師對(duì)分包合同的管理只是依據(jù)主合同對(duì)分包工作內(nèi)容及分包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，行使確認(rèn)權(quán)或否定權(quán)；對(duì)其材料、施工工藝、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。工程師就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包商。分包商接到工程師的指示后不能立即執(zhí)行，需得到承包商同意才可實(shí)施。3．承包商對(duì)分包合同的管理承包商作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)業(yè)主承擔(dān)整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施負(fù)有全面管理責(zé)任。

11.2.2分包合同的支付管理1.分包合同的支付程序分包商在合同約定的日期，向承包商報(bào)送該階段施工的支付報(bào)表。承包商應(yīng)在分包合同約定的時(shí)間內(nèi)支付分包工程款，逾期支付要計(jì)算拖期利息。2.承包商代表對(duì)支付報(bào)表的審查3.承包商不承擔(dān)逾期付款責(zé)任的情況（1）屬于工程師不認(rèn)可分包商報(bào)表中的某些款項(xiàng)；（2）業(yè)主拖延支付給承包商經(jīng)過工程師簽證后的應(yīng)付款；（3）分包商與承包商或與業(yè)主之間因涉及工程量或報(bào)表中某些支付要求發(fā)生爭議；承包商代表在應(yīng)付款日之前及時(shí)將扣發(fā)或緩發(fā)分包工程款的理由通知分包商，則不承擔(dān)逾期付款責(zé)任。11.2.3分包工程的變更管理承包商代表接到工程師依據(jù)主合同發(fā)布的涉及分包工程變更指令后，以書面確認(rèn)方式權(quán)發(fā)布有關(guān)變更指令。分包商執(zhí)行了工程師發(fā)布的變更指令，進(jìn)行變更工程量計(jì)量及對(duì)變更工程進(jìn)行估價(jià)時(shí)應(yīng)請(qǐng)分包商參加，以便合理確定分包商應(yīng)獲得的補(bǔ)償款數(shù)額和工期拖延時(shí)間。承包商依據(jù)分包合同單獨(dú)發(fā)布的指令大多與主合同沒有關(guān)系，若變更指令的起因不屬于分包商的責(zé)任，承包商應(yīng)給分包商相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償11.2.4分包工程的索賠管理

1．應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的索賠事件

(1)從業(yè)主處獲得批準(zhǔn)的索賠款為承包商就該索賠對(duì)分包商承擔(dān)責(zé)任的先決條件；

(2)分包商沒有按規(guī)定的程序及時(shí)提出索賠，導(dǎo)致承包商不能按主合同規(guī)定的程序提出索賠的，不僅不承擔(dān)責(zé)任，而且承包商為了減小事件影響為分包商采取任何補(bǔ)救措施的費(fèi)用由分包商承擔(dān)。

2．應(yīng)由承包商承擔(dān)責(zé)任的事件此類索賠產(chǎn)生于承包商與分包商之間，工程師不參與索賠的處理，雙方通過協(xié)商解決。11．3國際工程勞務(wù)分包合同管理11.3.1國際工程勞務(wù)分包合同管理

2.國際工程勞務(wù)分包合同的訂立（1）勞務(wù)分包合同的主要內(nèi)容分為通用條款，共16條主要內(nèi)容包括:1）分包商應(yīng)按本通用條件和特殊條件規(guī)定，實(shí)施承包商指令的工作，報(bào)價(jià)與本條件不一致的地方，以本條件優(yōu)先.2）變更指示及變更的定價(jià)雙方協(xié)商定價(jià)或應(yīng)采用原報(bào)價(jià)中相應(yīng)的公平合理的價(jià)格3）竣工移交前分包商對(duì)分包工程的照管，分包商對(duì)缺陷貴任期滿21天以內(nèi)承包商指出的工程缺陷負(fù)責(zé)。4)在人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失上分包商向承包商提供的保障；分包商對(duì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)單、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票的出示及承包商代為保險(xiǎn)。5）分包商支付工人工資、工人勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件應(yīng)遵守國家有關(guān)法規(guī).6)承包商對(duì)分包商承包款的支付和扣除.7)保留金的返還8)承包商可以扣除如下款項(xiàng):①國家建筑工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)征收的費(fèi)用；②分包商未履行國家保險(xiǎn)捐付法定貴任給承包商招致的費(fèi)用。9)分包商減稅證、免稅證的出示。分包商出示減稅證、免稅證時(shí)，承包商對(duì)稅款的扣除。10)報(bào)價(jià)不含增殖稅(大桶).若分包商是增殖稅的納稅人，他應(yīng)向承包商出示證明，承包商應(yīng)在給分包商的支付款中加上增殖稅款項(xiàng)。分包商拿到承包商支付的大桶款項(xiàng)以后，應(yīng)在7天之內(nèi)向承包商出示上繳增殖稅的發(fā)票.否則承包商有權(quán)扣發(fā)將來的所有承包款。大桶付款應(yīng)單獨(dú)開列付款單具11)分包商遵守國家法律、法規(guī)及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的健康與安全。12)承包商向分包商免費(fèi)提供服務(wù)，及分包商為工程施工應(yīng)自費(fèi)提供的服務(wù)和設(shè)施。13）分包商應(yīng)保持現(xiàn)場(chǎng)整潔、清理施工廢渣、保護(hù)通道及竣工清場(chǎng)。14）承包商有權(quán)要求分包商現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)承包商的雇員。雙方應(yīng)首先在相關(guān)的財(cái)務(wù)問題上達(dá)成一致協(xié)議。15）分包合同的終止:16）爭議與仲裁11.3.2勞務(wù)合同的費(fèi)用計(jì)算與報(bào)價(jià)

純粹勞務(wù)分包合同可以是報(bào)一個(gè)總價(jià)(LumpSum)，也可以報(bào)一個(gè)工程量價(jià)目表(BOQ)，或者以計(jì)日工(Day-Work)形式報(bào)價(jià)。11.3.3勞務(wù)分包的招標(biāo)、談判與簽署純勞務(wù)分包的招標(biāo)可以采用邀請(qǐng)多家投標(biāo)(Invitationtooffer)。承包商在招標(biāo)和談判過程中往往對(duì)分包商提出各種銀行保函和各種保險(xiǎn)要求。談判的過程，實(shí)際上也是一個(gè)雙方詢價(jià)和還價(jià)的過程。承包商與分包商之間通過來回的詢盤(Enquiry)、發(fā)盤(offer)和還盤(Counter-offer),最后達(dá)成一致，承包商選定滿意的分包商(Acceptance)，發(fā)給中標(biāo)函(LetterofAcceptance)，雙方簽署合同協(xié)議(ContractAgreement)，確立雙方的合同關(guān)系。11.3.4勞務(wù)團(tuán)隊(duì)和管理人員的挑選和派遣

首先需根據(jù)分包工作計(jì)算所需勞動(dòng)力的數(shù)量，然后根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，安排勞務(wù)用工計(jì)劃和管理人員計(jì)劃，繪成計(jì)劃圖表，作為勞務(wù)分包合同的附件之一，提供給承包商。日后此勞務(wù)計(jì)劃文件將成為雙方索賠的依據(jù)之一。在勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的組成上，一般可考慮普工從當(dāng)?shù)卣心?，帶班工長、重要崗位的技術(shù)工人可以考慮在公司內(nèi)部挑選，領(lǐng)隊(duì)、工程師、會(huì)計(jì)、翻譯、測(cè)量師、預(yù)算師等管理人員，可較多的從公司內(nèi)部挑選。

對(duì)于國際工程勞務(wù)分包合同項(xiàng)目，在管理人員的挑選問題上，最重要的一點(diǎn)是要挑選較高外語水平的翻譯人員和有經(jīng)驗(yàn)的國際工程合同管理專業(yè)人員。11.3.5勞務(wù)分包的現(xiàn)場(chǎng)管理及承包商的反計(jì)費(fèi)扣款

1.承包商的指令2.承包商提供的設(shè)備3.承包商設(shè)備的零部件及消耗材料4.承包商提供的永久性工程材料5.承包商的設(shè)備或材料移做他用6.承包商提供的臨時(shí)施工用材料7.承包商為分包商提供的服務(wù)8.第三方人員、財(cái)產(chǎn)及其它損失9.現(xiàn)場(chǎng)的整潔及道路交通問題

10.承包商與分包商的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作

11.勞保及安全問題10.1.3銀皮書下業(yè)主的合同理

與新紅皮書和新黃皮書中工程師代表業(yè)主來管理工