吉林省高等教育財政投入的現(xiàn)狀及對策,教育經(jīng)濟學(xué)論文

吉林省高等教育財政投入的現(xiàn)在狀況及對策,教育經(jīng)濟學(xué)論文內(nèi)容摘要：近年來,吉林省地方高等教育發(fā)展較好,這與其財政投入息息相關(guān),但其投入的總體規(guī)模仍然偏小,且高等院校的財政收入來源范圍較窄,高等院校對其資金的使用效率也不高。應(yīng)從充分發(fā)揮地方的主導(dǎo)作用出發(fā),強化高等教育財政投入的力度,確保政策的正確指引,構(gòu)成構(gòu)造合理的經(jīng)費投入構(gòu)造,促進吉林省高等教育事業(yè)愈加健康發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：高等教育;財政投入;吉林省;Abstract：Inrecentyears,thedevelopmentoflocalhighereducationinJilinProvinceisbetter,whichiscloselyrelatedtoitsfinancialinput,buttheoverallscaleofitsinvestmentisstillsmall,andthescopeoffinancialincomesourcesofcollegesanduniversitiesisrelativelynarrow,andtheuseefficiencyoftheirfundsisnothigh.Startingfromgivingfullplaytotheleadingroleoflocalgovernments,theyshouldstrengthenthefinancialinputofhighereducation,ensurethecorrectguidanceofpolicies,formareasonablestructureoffundsinput,andpromotethehealthydevelopmentofhighereducationinJilinProvince.Keyword：highereducation;financialinvestment;JilinProvince;吉林省作為我們國家東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,其經(jīng)濟發(fā)展水平處于相對較弱的地位,2021年吉林省總量在全國的省、自治區(qū)及直轄市的排名當(dāng)中為第23位,而與經(jīng)濟不太相匹配的是吉林省的高等教育相對較為發(fā)達。吉林省共有62所高等院校,從本科生到碩士研究生再到博士研究生,在校人數(shù)逐年增加,而從師資團隊氣力來看,吉林省國家級教學(xué)名師多達20多人,而國家級教學(xué)成果獎也有60多項,從多方數(shù)據(jù)能夠探析,吉林省的高等教育在全國范圍內(nèi)處于中等水平。吉林省高等教育的排名相較于經(jīng)濟排名靠前,與其穩(wěn)定的大量的財政投入是密不可分的,且高等教育的順利發(fā)展又反哺了吉林省的經(jīng)濟發(fā)展,為其發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟提供了有力的支持。而且這種長時期大量的高等教育經(jīng)費財政投入,給吉林省地方帶來了財政上的壓力,省內(nèi)高等院校對其資金使用效率不高這一問題也隨之出現(xiàn)。[1]在這里背景下,需要量化分析吉林省高等教育財政投入,深切進入分析其應(yīng)保持的合理水平及合理的構(gòu)造,以確保經(jīng)濟發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的互相協(xié)調(diào)。一、吉林省高等教育財政投入現(xiàn)在狀況上世紀末我們國家就公布了改革與完善教育投資體制的措施,要逐步建立起以財政投入為主,以征收教育稅費及學(xué)生學(xué)雜費為輔的機制。這樣,當(dāng)下教育經(jīng)費的財政投入渠道就包括了財政性支出、教育費及附加、學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、科研經(jīng)費及銀行貸款等多元化渠道。大體來講,我們國家高等院校教育性財政投入包括了撥款、學(xué)生(家庭)支出及貸款這三個方面。而吉林省在高等教育財政投入方面主要呈現(xiàn)下面的特點。(一)投入數(shù)量加大近些年來,吉林省的高等教育財政投入一直處于增加的態(tài)勢。2008年的財政教育經(jīng)費總額為55.69億元,而2021年吉林省的教育經(jīng)費已經(jīng)增加到總體規(guī)模600多億元。從變化趨勢看,吉林省教育經(jīng)費的增加比擬平緩,但因受限于地方經(jīng)濟發(fā)展能力,總體水平不高。(二)經(jīng)費收入來源單一從當(dāng)前吉林省地方高校的經(jīng)費來源看,財政性的教育經(jīng)費所占比重較大,且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,而事業(yè)性收入占地方的教育經(jīng)費總額固然也在逐年增長,但是增長趨勢卻呈現(xiàn)下降的狀態(tài),兩者之間互補對應(yīng)的關(guān)系,確保了吉林省高校財政經(jīng)費的來源,為高等院校教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。[2]這在一定程度上也講明對當(dāng)前的吉林省高等院校來講,其經(jīng)費來源主要依靠于這兩大重要渠道,收入來源比擬單一,內(nèi)部構(gòu)造需要盡快調(diào)整,服務(wù)性創(chuàng)收收入水平還需要進一步提升。除此之外,吉林省財政性教育經(jīng)費中,教育事業(yè)費撥付比例較高,遠遠高于其他的經(jīng)費數(shù)值。[3]上世紀末高校教育進行了改革,對學(xué)生收取學(xué)費,打開了學(xué)生(家庭)介入到高校教育投資中的重要渠道,調(diào)動社會資源介入到高校的財政投入當(dāng)中,促進了高校教育質(zhì)量的提高,為高校財政投入提供了多元化的渠道。高等教育收費對高等教育資源的擴大及優(yōu)化資源配置產(chǎn)生了有利效應(yīng)。但當(dāng)下遭到經(jīng)濟發(fā)展水平與收入分配制度的影響,一部分比例的學(xué)生無法承當(dāng)教育成本的壓力,且高等院校需要大量的發(fā)展資金,這就需要的財政支出與社會氣力的支持,來承當(dāng)學(xué)生無力承當(dāng)?shù)慕逃杀?進而促進教育水平的提高。[4]當(dāng)前,吉林省內(nèi)高校的收入來源主要為學(xué)費收入,很少存在非財政收入,對高等院校的發(fā)展起不到基礎(chǔ)支撐作用,無形中增加了地方財政的壓力,加之近些年來,社會捐贈對高等院校的投入比例微乎其微,這些都導(dǎo)致吉林省高校經(jīng)費來源單一。(三)經(jīng)費收支規(guī)模不合理固然吉林省內(nèi)各大高校的財政經(jīng)費來源逐年增長,但其經(jīng)費的支出規(guī)模也在逐年擴大,這在促進教育事業(yè)發(fā)展的同時也突顯了一個問題,即對財政經(jīng)費的使用不夠合理,支出構(gòu)造有待完善。各大高校需要對經(jīng)費支出管理給予更充分的重視,建立更為完善的機制。高校擴招,基礎(chǔ)建設(shè)需要大量財政資金,而財政資金的緊張也會給老師團隊的福利提升帶來負面影響,相互之間是互相矛盾的。[5]經(jīng)費使用效率不高主要是由于高校內(nèi)部對財政經(jīng)費的使用事前缺乏嚴格周密的規(guī)劃,而在事中和事后也沒有完好的監(jiān)督及績效評價的機制,這都會導(dǎo)致財政投入使用的效益不佳。二、吉林省高等教育財政投入存在問題的原因上世紀末,我們國家推出了增加全國高等教育招募生源規(guī)模的政策,使得全國高校的總體招募生源規(guī)模迅速擴展到了原來的五倍之多,師資隊伍、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂及實驗設(shè)備等條件都需要進行相應(yīng)完善,如此大的教育經(jīng)費需求亟需解決高校經(jīng)費來源及合理支出的問題。(一)地方的財政利益與高校發(fā)展之間的矛盾近年來,吉林省在科教興國戰(zhàn)略下一直在加大對教育的財政投入力度。國家相關(guān)政策要求各地方對教育的投入需要占據(jù)本地的4%,根據(jù)這一要求,吉林省教育經(jīng)費的財政投入要增加,但這種增加并沒有保持穩(wěn)定的態(tài)勢,這也與吉林省的地方財政壓力有關(guān)。吉林省向來依靠土地財政,這種財政形式很難保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長來源,而對教育事業(yè)的投入在短時期內(nèi)不會對經(jīng)濟起到反哺的作用,所以,在追求短期利益的同時,就達不到擴大投入財政支出的需求。高等教育的財政投入對經(jīng)濟起到促進作用具有嚴重的滯后性。除此之外,人才外流的現(xiàn)象也會大大地削弱的高等教育財政投入,人力資本會流向發(fā)達的地區(qū),而經(jīng)濟較為落后的地區(qū)固然加大財政投入,但是培養(yǎng)的人才卻會外溢,這種外溢效應(yīng)就抑制了財政的投入?；诖?為了促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,會趨向于投入經(jīng)濟建設(shè),而非周期較長的高等教育。(二)教育政策不配套從近些年來的有關(guān)我們國家高等教育相關(guān)政策來看,對高等院校發(fā)展影響較為深遠的為高校擴招及評估。這些政策都是由國家教育相關(guān)部門所主導(dǎo)開展,而從財政部門來看,卻并沒有與之相關(guān)的政策來支撐,所以在執(zhí)行教育政策的文件時,就沒有資金作為后續(xù)保障。高校擴招后勢必會相應(yīng)地擴招老師,但卻沒有增加高校的財政撥款,導(dǎo)致在對高校內(nèi)部進行評估時出現(xiàn)多項問題。[6]吉林省大部分高校教學(xué)設(shè)備嚴重缺乏,且?guī)熧Y的團隊建設(shè)也不合理,高校在經(jīng)費來源缺乏的情況下,主要還是依靠財政撥款,而財政部門并沒有與教育部門建立起相應(yīng)的配套措施,因而,高校就會選擇背負債務(wù)來促進教育發(fā)展。這種教育政策不配套影響了教育的發(fā)展。(三)高校內(nèi)部缺乏科學(xué)的財務(wù)管理機制由于國家要求地方對教育的財政投入到達本地區(qū)的4%,吉林省在2018年以后也開場加大對教育的財政投入力度。財政部門對其撥付的資金缺少更為科學(xué)的預(yù)先規(guī)劃,吉林省內(nèi)各大高校對增長的財政投入資金也缺乏有效利用,缺少更為科學(xué)合理的績效評估機制及更為完善的財務(wù)監(jiān)督管理機制。(四)高等院校籌資渠道單一從吉林省高等院?；I資情況來看,其對的財政撥款存在過度依靠。吉林省高等院校學(xué)生的學(xué)費近些年來一直處于人均缺乏5000元的水平,只要學(xué)生數(shù)量增加,才會增加高校的財政來源,而在生源不增長的情況下,勢必會增加高校的財政壓力。在產(chǎn)教融合的背景下,教學(xué)單位與社會產(chǎn)業(yè)相融合,通過校辦產(chǎn)業(yè)獲得的收入也缺乏以支撐其教學(xué)發(fā)展。我們國家尚未構(gòu)成以社會捐贈作為高等院校資金來源主要渠道的社會環(huán)境。三、吉林省高等教育財政投入的對策固然從總體情況來看,吉林省高等教育財政投入整體情況良好,但也存在一些問題,我們需要針對這些問題作出改善,以促進吉林省高等教育事業(yè)進一步健康發(fā)展。(一)充分發(fā)揮地方財政投入的主體作用在主體政策的約束背景之下,即完成地方對財政投入的力度到達吉林省的4%,使教育經(jīng)費在不同教育主體之間進行合理分配,提高對教育事業(yè)發(fā)展的重視,將教育事業(yè)發(fā)展目的列為地方發(fā)展的考核指標(biāo)之一。[7]對教育事業(yè)的投入在短時期內(nèi)固然不會對經(jīng)濟起到反哺作用,但是人才競爭就是區(qū)域之間的本質(zhì)競爭,所以,不能只注重追求短期利益而忽視教育的重要作用,要充分發(fā)揮其在財政投入方面的主體作用。(二)以政策完善高校經(jīng)費構(gòu)造當(dāng)下教育部門及財政部門對高校的相關(guān)支持政策不配套,高校需要大力鼓勵并支持其從多方面進行籌資,且需要出臺政策來完善其內(nèi)部的經(jīng)費構(gòu)造。在產(chǎn)教融合的背景下,可鼓勵高校大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),為社會提供更多的創(chuàng)新型服務(wù),同時增加學(xué)校收入。在財政支持的政策當(dāng)中,也有相關(guān)的稅收優(yōu)惠支持。[8]在企業(yè)所得稅方面,社會對高等院校的公益性捐贈能夠在其計算企業(yè)所得稅前扣除;在增值稅方面,對校辦企業(yè)獲得的收入也應(yīng)有相應(yīng)的免稅辦法。(三)建立科學(xué)的財務(wù)管理機制由于地方的財政壓力及擴招給高等院校帶來的財政壓力,使得大部分高等院校都背負了較高的債務(wù),這非常不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。對此,能夠改良財政投入力度,根據(jù)各高等院校的不同需求撥付不同的財政資金,確保高校的財政來源。并在這里基礎(chǔ)上,催促高校建立起合理的財務(wù)經(jīng)費制度,且加強對其監(jiān)管,建立科學(xué)的財務(wù)管理機制,構(gòu)成有利于促進教育事業(yè)發(fā)展的局面。[9](四)拓寬高等院?；I資渠道高等院校學(xué)生的學(xué)費多年來一直處于一個水平,這未必是合理的。在確保助學(xué)貸款制度穩(wěn)定施行的基礎(chǔ)上能夠適當(dāng)提高學(xué)生學(xué)費,擴大學(xué)校的獎學(xué)金范圍,將學(xué)校高等教育成本也分擔(dān)給學(xué)生一部分,拓寬高等院校籌資渠道,使得學(xué)生能夠從中受益,這也是確保高等院校能夠更好發(fā)展的一個有利因素。以下為參考文獻[1]褚照鋒.地方推進一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的策略與反思基于24個地區(qū)雙一流政策文本的分析[J].中國高教研究,2021,(8).[2]謝炳生.關(guān)于加快高校財政專項資金支出進度的考慮[J].中國管理信息化,2021,(21).[3]岳昌君.中國高等教育財政投入的國際比擬研究[J].比擬教育研究,2018,(1).[4]吳家萌.河南省公共教育支出績效評價研究[J].河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報,2021,(1).[5]火熠,胡春曉.基于成效系數(shù)評分法的義務(wù)教育財政績效評價以江西省數(shù)據(jù)為例[J].教育與教學(xué)研究,2021,(10).[6]趙雷,呂元祥,華中煒.我們國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際比擬研究[J