寬帶強(qiáng)制彈窗廣告背后：電信運營商監(jiān)管存漏洞

寬帶強(qiáng)制彈窗廣告背后：電信運營商監(jiān)管存漏洞

在昨晚的央視3.15晚會上，廣告公司通過寬帶運營商向用戶強(qiáng)制推出彈窗廣告的舉動遭到曝光。涉及的廣告公司有：成都樂天惠文化傳播有限公司、北京微碼鄧白氏營銷咨詢有限公司，寬帶運營商則有重慶信息導(dǎo)航業(yè)務(wù)中心、上海熱線、四川號碼百事通新媒介中心。從曝光的企業(yè)名字來看，這里的寬帶運營商既有二三級寬帶代理商，也有一級運營商。上周，騰訊科技推出的《寬帶那點兒事》系列報道中曾指出，無論是國外還是國內(nèi)，寬帶銷售市場可以劃分為三級：一級市場是骨干網(wǎng)寬帶批發(fā)市場，下級骨干網(wǎng)運營商向頂級骨干網(wǎng)運營商購買骨干網(wǎng)帶寬(主要是中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博))，此次曝光中四川號碼百事通則屬于一級運營商，而號碼百事通則是基于中國電信114臺的增值業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。其次，二級市場是寬帶批發(fā)市場，寬帶提供商向骨干網(wǎng)運營商批發(fā)帶寬。三級市場是寬帶零售市場，各級寬帶提供商向用戶出售寬帶業(yè)務(wù)。上海熱線、重慶信息導(dǎo)航則屬于該級別。那么，廣告公司是如何和這些寬帶運營商來操作這個事情？據(jù)了解，在一級運營商內(nèi)部有“ADSL電信寬帶定向推廣平臺”的業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)是電信運營商開發(fā)的一套互聯(lián)網(wǎng)定向營銷平臺，同時具備強(qiáng)制性、分眾性、互動性的一個新媒體。它作為一個新媒體技術(shù)，針對電信寬帶用戶。它的優(yōu)勢在于可提供市場調(diào)查分析數(shù)據(jù)：為廣告主、調(diào)查公司收集調(diào)查問卷，分析用戶上網(wǎng)行為特性，提供商品營銷及商品改進(jìn)的依據(jù)等；其次是互聯(lián)網(wǎng)信息定向推送：定向廣告、市場調(diào)查等。其中，廣告業(yè)務(wù)可提供兩種表現(xiàn)形式。第一種是普通彈出式，用戶上線時分時段主動推送廣告窗口，其中包括彈出網(wǎng)頁、flash、流媒體。第二種是定向彈出式，也是此次曝光的問題，即當(dāng)用戶訪問特定的網(wǎng)址時彈出廣告窗口。此項廣告業(yè)務(wù)每向一個用戶彈一次廣告，將向廣告主的企業(yè)收費1角錢左右。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向騰訊科技透露，一級運營商公司確實通過彈窗的方式向?qū)拵в脩籼峁┮恍┬畔ⅲ珒H限于公司相關(guān)新業(yè)務(wù)推廣、繳費通知、節(jié)日祝福等內(nèi)容，并沒有發(fā)送過商業(yè)性的彈窗廣告，但不能排除一些地市分公司有類似業(yè)務(wù)的可能性。實際上，早在2010年，青島聯(lián)通公司就因為在某搜索引擎網(wǎng)站偷偷強(qiáng)行推送彈窗廣告被告上法庭，最終，法院以青島聯(lián)通公司不正當(dāng)競爭為由，判定青島聯(lián)通與其廣告代理商共同賠償對方20萬元并道歉。而據(jù)騰訊科技了解，一級運營商的地方所屬地市分公司確目前是有商業(yè)廣告的彈出。如被曝光的四川號碼百事通新媒介中心林睿之說：“四川現(xiàn)在500萬寬帶用戶都可以設(shè)定彈出廣告，主要是通過寬帶帳號來綁定，然后綁定網(wǎng)站，沒有綁不了的，只有不敢綁的，比如說政府網(wǎng)我們不敢動?！倍墝拵Т磉\營商手段則更加隱蔽，為了不留下證據(jù)，運營商與代理商、代理商與廣告主之間甚至連合同都不簽訂。早在2007年，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)自律守則》就開始實施。其中第十二條明確規(guī)定，“堅決反對惡意廣告彈出、惡意捆綁、竊取用戶信息等惡意軟件行為?！庇新蓭煴硎?，互聯(lián)網(wǎng)用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)應(yīng)該得到尊重，而強(qiáng)制彈窗廣告侵害了消費者的“選擇權(quán)”。如今仍有該問題出現(xiàn)，癥結(jié)又在哪里？對此，行業(yè)分析人士向騰訊科技表示，首先一級運營商自身增值業(yè)務(wù)發(fā)展的同時仍缺乏有效的監(jiān)管，并沒有對業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)劃化，以致于地方運營商則為完成增值業(yè)務(wù)不顧用戶利益；其次，政府部門對電信運營商的疏于監(jiān)管，成為強(qiáng)制彈廣告的根源，應(yīng)出臺相應(yīng)的懲罰措施，如對違規(guī)的SP一樣也要對違規(guī)的寬帶運營商進(jìn)行資格取消或業(yè)務(wù)關(guān)閉。不過，也有運營商內(nèi)部人士表達(dá)了不同的看法。其認(rèn)為，目前