2023年安全評價師與注冊安全工程師應(yīng)合并嗎

HYPERＬＩNK""\o＂注冊安全工程師＂\t"＂注冊安全工程師與安全評價師是否應(yīng)當(dāng)合二為一爭議不斷，已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱門話題。據(jù)了解,許多網(wǎng)友不批準(zhǔn)合二為一的重要理由是：注冊ＨYPERLINK＂＂\ｏ"安全工程師"\t＂"安全工程師的定位是屬于技術(shù)人員還是管理人員存在爭議。一些網(wǎng)友認(rèn)為，從目前注冊安全工程師的4門考試內(nèi)容即可看出,注冊安全工程師事實上是按管理型人才考的，只但是名字叫工程師而已。ＨYＰERLINK"＂\o"安全評價師＂安全評價師從事的重要是安全技術(shù)工作，是采用安全系統(tǒng)工程的方法與手段，對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險進(jìn)行安全評價的人員,從目前來看，重要是對公司硬件(機、環(huán)）上進(jìn)行的評價工作；而注冊安全工程師從事的重要是人、機、環(huán)、管及其互相協(xié)調(diào)的工作。兩者分工重點明確,側(cè)重點完全不同。筆者則認(rèn)為,ＨＹＰEＲLＩNＫ"＂\ｏ"注冊安全工程師"\ｔ"＂注冊安全工程師與安全評價師應(yīng)當(dāng)合二為一。記得筆者2０２3年第一次通過ＨYPERLＩNK＂"＼ｏ"注冊安全工程師考試"＼t""注冊安全工程師考試時，通過率只有區(qū)區(qū)１０%左右，而近幾年注冊安全工程師考題相對簡樸,通過率逐年攀升，每年的通過率都在50％左右。而相比注冊安全工程師而言,安全評價師考試的通過率很低,近幾年在6％~10％之間,所以含金量反而較注冊安全工程師高。注冊HＹPERＬINK＂＂\o"安全工程師＂安全工程師自從誕生以來,一直備受ＨYPEＲLＩNK＂://．ｃn/ａp/class/xs/.hｔｍl&ｕrlｉd=０＂\t＂"安全生產(chǎn)工作者的重視，可以說，這一考試已成為安全從業(yè)人員關(guān)注的焦點;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全人才管理關(guān)注的熱點;各級安監(jiān)部門以發(fā)展隊伍、提高能力和發(fā)揮作用為重點的實行“人才強安”戰(zhàn)略的措施之一。但遺憾的是，注冊安全工程師一直未能為中國的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用！筆者認(rèn)為，重要存在以下幾個方面的問題。一是結(jié)識不到位。各級政府、安監(jiān)部門和公司對注冊安全工程師重要性結(jié)識不夠,對其發(fā)展過程中產(chǎn)生的新形勢、新問題、新情況研究不夠,對其管理的各項政策措施沒有貫徹到實際行動上。二是定位不明確。注冊安全工程師定位為工程師，應(yīng)當(dāng)屬于工程技術(shù)類人員。而在實際工作中,公司的安全人員在某種限度上是管理人員,安全工作涉及到設(shè)計、工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理等諸多方面,注冊安全工程師在技術(shù)方面不如設(shè)計、工藝、設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場安全知識不如基層管理人員，其在工作中到底是技術(shù)人員還是管理人員，有待更進(jìn)一步明確。三是機制不完善。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺少明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門對未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的公司,也缺少有效的監(jiān)管手段。四是待遇不夠高。當(dāng)前公司安全工作人員普遍待遇不高，人心浮動,即使作為注冊安全工程師也很難被社會認(rèn)可,其待遇增長也不多。解決當(dāng)前注冊安全工程師存在問題的辦法固然很多，但是其和HＹPERLＩＮK＂"\o＂安全評價師"＼t""安全評價師關(guān)系交叉、職責(zé)反復(fù)問題不容忽視,而解決該問題最有效的辦法應(yīng)當(dāng)就是將注冊安全工程師和HＹPERLＩＮＫ＂"＼ｏ"注冊安全評價師"注冊安全評價師考試合二為一,重要理由如下。第一,當(dāng)前在我國，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和ＨＹPEＲLINK"://.cn/aｐ/class／ｘｓ/.html&urlid=０"\ｔ""執(zhí)業(yè)資格兩類?！秳趧臃ā返冢叮箺l規(guī)定：“國家擬定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實行職業(yè)資格證書制度,由通過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實行職業(yè)技能考核鑒定。”職業(yè)資格中的執(zhí)業(yè)資格，是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具有的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《HＹＰERLINK""＼o"注冊安全工程師管理規(guī)定"注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第1１號令)，注冊安全工程師是執(zhí)業(yè)資格，而HＹＰＥRＬＩＮK":／/.ｃn／ap/ｃlasｓ/ｘs／.ｈtｍｌ＆uｒlid=０＂\ｔ＂"安全評價師屬于從業(yè)資格。從目前我國多個執(zhí)業(yè)資格實行的情況來看，獲取執(zhí)業(yè)資格都可以直接獲得從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事公司法律顧問,取得注冊會計師可以從事會計服務(wù)，注冊安全工程師與安全評價師的關(guān)系如律師與公司法律顧問、注冊會計師與公司從業(yè)會計人員的關(guān)系同樣。取得注冊安全工程師資格，就應(yīng)當(dāng)能從事安全評價師的工作,涉及編寫安全評價報告等工作。但在實際工作中,卻恰恰相反，很多人通過了注冊安全工程師考試資格后，還要再勞民傷財?shù)貐⑴cHYPＥRＬIＮK""＼o"安全評價師考試"\ｔ"＂安全評價師考試。因此，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)考慮將兩種考試合二為一,為安全工作者減負(fù)。第二，根據(jù)國家安監(jiān)總局第11號令，注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍涉及：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價或者安全評估、安全檢測檢查、安全生產(chǎn)技術(shù)征詢服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。顯而易見,注冊安全工程師的工作范圍已經(jīng)涵蓋安全評價師、安全評估師的工作范圍。但事實上,注冊安全工程師遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有安全評價師吃香。近年來，注冊HＹＰＥRＬINＫ"://.ｃｎ/ap／clａsｓ/ｘs/．htｍl&uｒｌiｄ=0"\t＂"安全工程師通過率已經(jīng)相稱高了,202３年到２0２3年,全國共有47萬人參與考試,12.8萬人取得了HYPＥRＬＩＮK"://.cｎ／ａp/class/xｓ/．ｈｔml&ｕrlid=0＂\t"＂執(zhí)業(yè)資格證書，通過率為2７.23％，有的年份甚至超過了４０%,這個比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他如注冊會計師、執(zhí)業(yè)藥師的通過率。因此，應(yīng)嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，增長考試難度,適當(dāng)控制通過率，樹立行業(yè)威信,使注冊安全工程師可以獲得與注冊會計師、注冊建造師、執(zhí)業(yè)藥師同樣的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位。第三，注冊安全工程師和＂安全評價師、安全評估師考試由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，對那些從事安全工作的基層工作人員而言，培訓(xùn)的時間、考試的成本、培訓(xùn)的學(xué)費、考試費用等都給其帶來了極大的承擔(dān)。這既影響到安全工作者的擇業(yè)自由，又增長其就業(yè)成本和工作,還給權(quán)力尋租提供了空間。與其這樣,為什么不把兩種考試合二為一呢?當(dāng)然,在注冊HYPＥRLINK"://．cｎ／aｐ/claｓｓ／xs/．html＆urliｄ=０"\t＂＂安全工程師管理工作中，要嚴(yán)格HYＰERLＩNK":／/.cn/ap/class/xs/.htｍl＆urliｄ=０"\ｔ""執(zhí)業(yè)資格,增長考試難度，適當(dāng)控制通過率,提高考試人員的實際動手能力和操作能力，樹立行業(yè)威信，使其可以獲得與注冊會計師、注冊建造師、HYPERLＩNK""\ｏ＂執(zhí)業(yè)藥師"\t"＂執(zhí)業(yè)藥師同樣的社會和經(jīng)濟(jì)地位，可以充足發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國HＹPERLINＫ":／／.cｎ/ap/clasｓ/xs/．html&uｒｌｉd=0＂安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)！2023年６月9日，國家安監(jiān)總局在青島市召開HYPEＲLINK""\o"全國注冊安全工程師"＼t""全國注冊安全工程師工作座談會。國家安監(jiān)總局副局長孫華山在會上就當(dāng)前和此后一個時期注冊安全工程師工作提出了總體目的:通過一個時期的努力,培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時期安全發(fā)展需要,規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的注冊安全工程師隊伍。到20２3年，注冊安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.８萬人增長到2０萬人,注冊助理安全工程師（含安全主任）數(shù)量達(dá)成50萬人;注冊安全工程師法律地位進(jìn)一步提高,考試制度更加完善，注冊管理體制機制更加健全,繼續(xù)教育的針對性和實效性明顯增強;注冊安全工程師事務(wù)所和協(xié)會發(fā)展有序;注冊安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高,作用發(fā)揮更加顯著。據(jù)悉，國家安監(jiān)總局根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類HYPEＲLＩＮK"：//.cn/ap/class/ｘs/．html&urlid=0＂＼ｔ""職業(yè)資格相關(guān)活動的告知》(國辦發(fā)[20２3]７3號）精神，經(jīng)與人力資源和社會保障部研究,擬定將注冊ＨYPERLIＮK":／/.cｎ/aｐ／cｌaｓs/xs/.htmｌ&uｒlｉd=0"安全工程師與ＨYPEＲLＩNK"：//.cn／ap/cｌasｓ/xs/.ｈtml&uｒliｄ=0"＼t＂"安全評價師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格，國家安監(jiān)總局正在積極研究制定有關(guān)歸并方案,預(yù)計2023年完畢。筆者相信,將注冊安全工程師與安全評價師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格的工作，必將促進(jìn)國家安監(jiān)總局以發(fā)展隊伍、提高能力和發(fā)揮作用為重點的“人才強安”的戰(zhàn)略實行。知識鏈接:國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的告知》(國辦發(fā)［20２3]73號)的重要內(nèi)容簡介清理規(guī)范的范圍：國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)、各直屬ＨYPERLINK""\ｏ"事業(yè)單位"事業(yè)單位及其下屬單位,地方各級人民政府各部門、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位,各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)隊設(shè)立或組織實行的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動,各類公司面向社會設(shè)立或組織實行的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動。清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)立:職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)立。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種),國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)立行政許可類職業(yè)資格；對社會通用性、專業(yè)性強,技能規(guī)定高的職業(yè)(工種),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評價制度(非行政許可類職業(yè)資格);對反復(fù)交叉設(shè)立的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門制訂專門管理辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)。凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)立的行政許可類職業(yè)資格,予以保存并向社會公布；除此以外的其他各種行政許可類ＨYPERＬINK＂:/／．cn/ap/class／xs／.htｍl＆ｕrlid=０"職業(yè)資格予以取消，如確有必要保存,由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究,按程序通過修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或形成國務(wù)院決定予以解決，或調(diào)整為非行政許可類職業(yè)資格。凡經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的非行政許可類職業(yè)資格,要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上擬定保存的項目并向社會公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進(jìn)行清理:國務(wù)院其他部門、各直屬機構(gòu)、各直屬HYPERLINK＂"\ｏ"事業(yè)單位"\t＂"事業(yè)單位及下屬單位自行設(shè)立的要及時清理，確有必要的,經(jīng)國務(wù)院人事、勞動保障部門會同有關(guān)部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布,其他的一律停止;全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)隊自行設(shè)立的